В Агинском Бурятском автономном округе правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 07 июля 2003 г. № 112 – ФЗ [9], другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом автономного округа «О личном подсобном хозяйстве в Агинском Бурятском автономном округе» от 17 декабря 2003 г. № 393 – ЗАО [15], иными нормативными правовыми актами округа, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» [9] были всесторонне определены основы развития личных подсобных хозяйств, обозначены ее основные принципы, цели, направления реализации, ее место в системе и структуре агропромышленного комплекса.

Для государственной поддержки личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе приняты и функционируют ряд законов автономного округа (ЗАО) и постановлений Главы администрации округа.

На основании Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» [9] был разработан и принят закон автономного округа от 17 декабря 2003 года № 393 - ЗАО «О личных подсобных хозяйствах Агинского Бурятского автономного округа» [15], который определяет экономические и правовые основы организации и ведения личных подсобных хозяйств, а также меры их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления в Агинском Бурятском автономном округе.

Настоящим законом установлено, что личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности. Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется в целях удовлетворения личных потребностей гражданина и членов его семьи в сельскохозяйственной продукции. Следовательно, личное подсобное хозяйство отличается от другой формы деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции - от крестьянского (фермерского) хозяйства. Первые относятся к хозяйствам потребительского типа, а вторые являются субъектами предпринимательской деятельности. В отличие от фермерского хозяйства личное подсобное хозяйство ведется в целях удовлетворения собственных потребностей семьи в продовольствии, товарный характер имеет лишь часть продукции, но и в этом случае полученные доходы направляются не на коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление. В этом мы считаем главное отличие личного подсобного хозяйства.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Существенный момент имеет статья, которая предусматривает различные формы государственной и иной поддержки личных подсобных хозяйств.

Следует отметить, что развитие личных подсобных хозяйств может иметь в будущем весьма нежелательные социальные и иные последствия. Потому что, на сегодняшний день далеко не каждый селянин имеет постоянное место работы, сельские жители в основном существуют за счет своего личного подворья. Поэтому, не имея твердой заработной платы, они не могут производить отчисления в страховые фонды. Следовательно, в будущем данная категория населения останется без пенсий, страховок и других социальных пособий.

В то же время согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» [7] трудозанятыми считаются также и физические лица, самостоятельно обеспечивающие себя хозяйственной деятельностью, занятые в подсобных промыслах и реализующие его продукцию в соответствии с заключенными договорами, выполняющие иные работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных, потребительских кооперативов (артелей).

Таким образом, лицам, ведущим личное подсобное хозяйство, можно зачитывать трудовой стаж, что впоследствии обеспечит им право получения минимальной социальной пенсии.

Но в принятом законе автономного округа «О личных подсобных хозяйствах Агинского Бурятского автономного округа» отсутствует статья по вступлению в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Исходя из этого, необходимо разработать и внести изменение в Закон автономного округа «О включении статьи ««Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию»».

В целях окружной государственной финансовой поддержки экономического и социального развития муниципальных образований и территорий, входящих в введение органов местного самоуправления было подписано Постановление Главы администрации округа от 12 февраля 2001 года № 58 «Об утверждении Положения об окружном Фонде развития местного самоуправления» [18], согласно которому были разработаны и приняты представительными органами всех муниципальных образований Положения о муниципальном Фонде развития личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства. Комитетом экономического развития и предпринимательства администрации округа были выработаны и направлены в муниципальные образования (МО) рекомендации по условиям кредитования личных подсобных хозяйств и сельского малого предпринимательства.

Основными направлениями, в которых используются средства Фонда, являются:

- финансовая поддержка проектов, направленных на развитие и расширение товарного сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах сельских жителей;

- финансовая поддержка проектов развития малого предпринимательства в приоритетных сферах сел и поселков;

- финансовая поддержка коммерческих проектов в учреждениях социальной сферы, направленных на их развитие или поддержку функционирования;

- финансовая поддержка муниципальных хозяйственных проектов, направленных на развитие занятости в среде безработного населения, в т.ч. через образование муниципальных унитарных предприятий и муниципальных производств;

- финансовая поддержка перспективных проектов сельскохозяйственной кооперации с участием личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и муниципальных образований;

- совместное финансирование межмуниципальных (окружных, районных, территориальных) инвестиционных проектов, направленных на поддержку личных подсобных хозяйств и субъектов малого предпринимательства;

В соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» [8] принят закон автономного округа от 2 декабря 2004 г. № 467 - ЗАО «О государственной поддержке и контроле за деятельностью кредитных потребительских кооперативов граждан» [14], который направлен на защиту интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан в Агинском Бурятском автономном округе».

Для достижения стабилизации и развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса Агинского Бурятского автономного округа, обеспечения населения доходной деятельностью, создания условий для социального развития села был разработан закон автономного округа от 26 декабря 2001 года № 240 - ЗАО «О программе стабилизации и развития агропромышленного комплекса Агинского Бурятского автономного округа на 2002 - 2005 гг.» [16].

Также комитетом экономического развития и предпринимательства администрации округа совместно с комитетом по труду и Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Агинскому Бурятскому автономному округу разработан закон автономного округа «Об окружной целевой программе содействия занятости населения Агинского Бурятского автономного округа на 2004 - 2006 гг.» № 413 - ЗАО от 11.03 2004 г. [13]. Основные мероприятия, согласно Программе, в сфере личных подсобных хозяйств, направлены на развитие самозанятости сельского населения, на создание условий для снижения уровня официальной и фактической безработицы и социальной поддержки безработных граждан.

В целях стимулирования развития маточного поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах населения и повышения эффективности их разведения, а также повышения объемов сдачи скота населением в мясокомбинаты округа подписано Постановление Главы администрации округа от 23 мая 2002 года № 147 «Об утверждении Положения о дотировании маточного поголовья крупного рогатого скота личных подсобных хозяйств» [19]. Положением предусмотрена дотация в сумме 500 рублей на 1 корову, принесшую жизнеспособный приплод. За сданный крупный рогатый скот в мясокомбинаты округа предусмотрена дотация в сумме 4 рублей за 1 кг убойного веса.

Также в рамках окружной целевой программы «О программе стабилизации и развития агропромышленного комплекса Агинского Бурятского автономного округа на 2002 - 2005 гг.» в целях увеличения объемов производства молока товаропроизводителями округа, стимулирования увеличения маточного поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий и повышения эффективности их разведения в 2004 году был разработан Порядок выплаты дотации на молоко, который был утвержден постановлением Главы администрации округа от 20 апреля 2004 года № 133 «Об утверждении Порядка выплаты дотации на молоко» [20]. Настоящим Порядком предусмотрена дотация в сумме 2 руб. за 1 литр сданного молока в молокоприемные пункты округа.

Кроме того, в настоящее время исполнительными органами Агинского Бурятского автономного округа разрабатываются проекты следующих нормативно-правовых актов как ЗАО «О региональной целевой программе социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа до 2010 года», «О программе развития районных потребительских обществ Агинского Бурятского автономного округа», «О программе развития личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа на 2005 - 2010 гг.», закон автономного округа «О создании негосударственного пенсионного фонда Агинского Бурятского автономного округа», постановление Главы администрации округа «Об утверждении Положения о дотации на создание одного рабочего места», постановление Главы администрации округа «Об утверждении Положения о развитии заготовительной деятельности в Агинском Бурятском автономном округе» и др.

Исходя из этого следует, что для совершенствования деятельности органов государственного управления Агинского Бурятского автономного округа по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения, по созданию условий снижения уровня официальной и фактической безработицы и социальной поддержки безработных граждан необходимо разработать и принять ряд законов и программ как: «Внесение изменений в ЗАО «О личных подсобных хозяйствах в Агинском Бурятском автономном округе»», «О программе развития районных потребительских обществ Агинского Бурятского автономного округа», «О программе развития личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа на 2005 - 2010 гг.» и др.