ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА)

Хабаровск 2008

Содержание

Введение

Глава 1. Личное подсобное хозяйство как объект государственного управления

1.1 Сущность и роль личных подсобных хозяйств в социально-экономической системе

1.2 Формы и методы государственного регулирования личных подсобных хозяйств

Глава 2. Нормативная правовая база государственного регулирования личных подсобных хозяйств

2.1 Правовое регулирование личных подсобных хозяйств в Российской Федерации

2.2 Нормативное правовое регулирование личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе

3. Анализ деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения в Агинском Бурятском автономном округе

3.1 Структура и функции комитета экономического развития и предпринимательства администрации Агинского Бурятского автономного округа

3.2 Анализ деятельности администрации Агинского Бурятского автономного округа по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств за период с 1997 - 2004 гг.

4. Основные направления совершенствования деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения в Агинском Бурятском автономном округе

4.1 Проблемы и приоритеты развития личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе

4.2 Проект программы развития личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа на 2005 – 2010 гг. и предложения по совершенствованию деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Сегодня нет необходимости доказывать, что представляет собой личное подсобное хозяйство (ЛПХ) населения, с существованием которого связана судьба практически всех поколений сельских тружеников. Но оно не перестало быть предметом оживленных дискуссий, особенно его социально-экономическая сущность.

В личных подсобных хозяйствах населения производится более 58 % всей валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 92 % картофеля, 75 – овощей, более 50 % молока и мяса [25].

В сельскохозяйственных регионах доля хозяйств населения в продукции сельского хозяйства доходит до 80-90 %. В Агинском Бурятском автономном округе в 2004 году она составила 80,8 % [26]. Кроме того, ЛПХ имеют реальные возможности для наращивания производства и закупок сельскохозяйственной продукции (при сохранении существующей его роли в самообеспечении сельского населения основными продуктами питания), т.е., с одной стороны, ЛПХ выступает как дополнительный источник производства сельхозпродукции, как значительный резерв продовольствия (за счет вовлечения неиспользованных резервов общества), можно даже сказать – продовольственной безопасности, с другой – как существенный источник натуральных и денежных доходов населения, обеспечивающий в определенной мере условия его воспроизводства. Выполняет оно целый ряд и других социальных и экономических функций.

Экономические причины существования личного подсобного хозяйства кроются, прежде всего, в недостаточном уровне развития общественного производства, не обеспечивающего необходимого производства сельскохозяйственной продукции, недостаточном уровне производительности труда в отраслях сельского хозяйства, необходимости обеспечения сельского населения основными продуктами питания и доходами, т.е. объективная необходимость существования ЛПХ определяется той ролью, которую оно играет в жизни людей и общества в целом.

По мере развития общественного производства роль ЛПХ менялась под влиянием различных факторов и условий. Но всегда оно оставалось по своей природе хозяйством инерционным в своем развитии и подсобным по своей социально-экономической роли и сути. Как никакое другое, оно претерпело в своем развитии массу метаморфоз, главным образом в связи с изменением продовольственного обеспечения страны и изменением акцентов в нем. Оно было объектом воздействия всех существовавших органов власти и общественных организаций на протяжении длительного исторического отрезка времени, то снижая свою роль в социально-экономическом развитии общества, то возрождая ее на новом уровне.

Современный период развития личных подсобных хозяйств связан с коренными преобразованиями в развитии крупного общественного производства, сменой социальных ориентиров с крупного общественного хозяйства на мелкое, и потому ЛПХ снова выступает как переходная форма, но уже от крупного производства к мелкому.

Вопросы существования и функционирования ЛПХ были и остаются предметом изучения многих исследователей (В. А. Белянов, В. Г. Венжер, А. Ф. Калинкин, З. И. Калугина, Т. Е. Кузнецова, В. В. Кузнецов, Е. Г. Лысенко, И. В. Макарова, В. В. Устюкова, Г. И. Шмелев, З. Н. Шуклина и многие другие).

Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" был разработан и принят еще в 1999 году. Однако Президент Российской Федерации письмом от 06.01.99 № Пр-16 отклонил его и вернул в Государственную Думу. Потребовалось целых четыре года работы четырехсторонней согласительной комиссии (представители Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации) принять закон.

Однако постановка и освещение вопросов о развитии, формах, границах ЛПХ и его взаимосвязи с коллективным и частным хозяйствами свидетельствуют о недооценке данной проблемы, несколько поверхностном представлении о месте и сущности ЛПХ, слабой изученности вопросов взаимосвязи и взаимоотношений ЛПХ с общественным производством, предприятиями агропромышленного комплекса.

Поэтому актуальность работы заключается в том, что, производя 80 % всей валовой продукции сельского хозяйства, личные подсобные хозяйства остаются не достойными внимания органов государственной власти, в стране нет четкой направляющей Концепции в развитии личных подсобных хозяйств, поддерживаемые федеральным центром. Слабо изучены такие острые вопросы как проблема фактической безработицы на селе и доходов сельского населения, которые обусловливают принятие ряда мер по их решению на федеральном и региональном уровнях.

Производство продукции в сельхозпредприятиях продолжает сокращаться, а значительная часть высококачественной экологически чистой продукции ЛПХ остается невостребованной, прежде всего потому, что нет условий и возможностей для ее реализации. Особенно это касается продукции в удаленных от административных и промышленных центров хозяйствах и местностях при ограниченных возможностях транспортировки, переработки и реализации этой продукции.

В этих условиях разработка проблем развития личного подсобного хозяйства не может быть достаточно полной и продуктивной без его всестороннего учета и анализа.

Актуальность работы также заключается в том, что проводимая в Агинском Бурятском автономном округе работа практически является нововведением в современной аграрной практике страны. В частности, это объясняется тем, что округ относится к числу 4-5 регионов России, где местное самоуправление и муниципальный бюджет сформированы на уровне сел и поселков.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование деятельности администрации Агинского Бурятского автономного округа по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения и разработка предложений по совершенствованию его деятельности.

Основными задачами работы являются:

- исследование сущности и роли личных подсобных хозяйств в социально-экономической системе, форм и методов его государственного регулирования;

- проведение анализа нормативно-правовой базы государственного регулирования личных подсобных хозяйств;

- изучение структуры и функции комитета экономического развития и предпринимательства администрации Агинского Бурятского автономного округа;

- проведение анализа деятельности администрации Агинского Бурятского автономного округа по поддержке личных подсобных хозяйств за период с 1997-2004 гг., выявление основных тенденций и проблем;

- разработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности администрации Агинского Бурятского автономного округа по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения;

- разработка программы развития личных подсобных хозяйств сельского населения в Агинском Бурятском автономном округе на 2005-2010 гг.

Объектом исследования в настоящей работе является администрация Агинского Бурятского автономного округа.

Предметом исследования является деятельность администрации Агинского Бурятского автономного округа по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств.

Выполненная работа является результатом многолетних исследований органами государственной власти округа по данной проблеме, в том числе: администрацией округа и ее структурными подразделениями; окружной Думой; администрациями и представительными органами муниципальных образований; владельцами ЛПХ; коллективными сельхозпредприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ). Работа базируется на материалах Госкомстата РФ и проведенных в разные периоды специальных монографических обследованиях крестьянских подворий и ряда предприятий Белгородской, Орловской, Ростовской, Тульской, Тамбовской и Новгородской областей, республик Коми, Саха-Якутия и Мордовия.

Работа может быть использована в качестве методического пособия для желающих самостоятельно изучать и разрабатывать разнообразные проблемы развития личного подсобного хозяйства применительно к конкретным природным, организационным, экономическим и другим условиям по взаимосвязи с крупным сельскохозяйственным производством.

Таблица 1. 1. 1 - Производство валовой продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах, млрд. руб.

Годы	Все категории хозяйств	В процентах
Годы	Все категории хозяйств	СХП	ЛПХ	КФХ
1970	51	68,6	31,4	-
1975	58	70,3	29,7	-
1980	71	71,0	29,0	-
1985	106	76,9	23,1	-
1990	158	73,7	26,3	-
1995	203,9	50,2	47,9	1,9
2000	774,5	43,4	53,6	3,0
2003	1134,5	37,9	57,9	4,2

Как видно из таблицы наблюдается устойчивый рост доли продукции сельского хозяйства личных подсобных хозяйств в производстве всей валовой продукции сельского хозяйства. Если доля продукции сельского хозяйства личных подсобных хозяйств в 1970 году составляла 31,4 %, то к 1985 году произошло сокращение до 23,1 %. Затем с 1990 года начинается ее рост, который составил в 1990 году – 26,3 %, в 2000 году – 53,6 % и в 2003 году – 57,9 %.

Если быть объективным, то рост производств в ЛПХ весьма относителен и связан в основе своей, с одной стороны, с увеличением числа ЛПХ, а с другой – падением производства в общественном хозяйстве. Доля продукции сельскохозяйственных предприятий сократилась с 68,6 % в 1970 году до 37,9 % в 2003 году. В то же время при сохранении общей тенденции к снижению поголовья скота во всех категориях хозяйств, в ЛПХ численность поголовья всех видов скота достаточно стабильная (таблица 1.1.2) [22].

Таблица 1. 1. 2 - Поголовье скота в личных подсобных хозяйств населения РФ, млн. голов

Годы	Крупный рогатый скот	Из них коровы	Свиньи
1970	11,352	7,086	6,673
1975	9,907	5,816	4,948
1980	9,528	5,461	5,904
1985	9,476	5,184	5,616
1990	9,861	5,228	7,086
1995	11,394	6,682	7,548
2000	10,265	5,944	6,782
2004	10,533	5,572	7,120

Как видно из таблицы 1.1.2 поголовье крупного рогатого скота за 34 года сократилось всего лишь на 7,2 %. Если за период с 1970 год по 1975 год было допущено некоторое сокращение поголовья КРС, то с 1980 года по 1990 год наблюдается стабилизация и рост поголовья. В 1995 году она достигла уровня 1970 года. В целом скотопоголовье населения можно считать достаточно стабильным и способным к быстрому ее росту. Например, по поголовью свиней отмечается также некоторое ее увеличение: по сравнению с 1970 годом поголовье свиней увеличилось на 6,7 %.

Если рассмотреть долю скотопоголовья населения в общем поголовье скота в хозяйствах всех категорий, то наблюдается рост поголовья всех видов скота ЛПХ (таблица 1. 1. 3) [22].

Таблица 1. 1. 3 - Поголовье скота в личных подсобных хозяйствах населения РФ, в процентах от хозяйств всех категорий

Годы	Крупный рогатый скот	Из них коровы	Свиньи
1970	22,0	34,4	20,1
1975	17,2	26,8	17,8
1980	16,4	24,6	16,4
1985	15,9	24,0	14,4
1990	17,3	25,5	18,5
1995	28,7	38,4	33,4
2000	37,6	46,8	43,2
2004	42,3	50,2	44,5

Из таблицы 1.1.3 видно, что доля поголовья КРС в общей численности поголовья всех категорий увеличилось по состоянию на 1 января 2004 года по сравнению с 1970 годом на 20,3 %, доля поголовья коров увеличилось на 15,8 %, доля поголовья свиней на 24,4 %.

В результате производство основных видов продуктов животноводства и растениеводства личных подсобных хозяйств значительно увеличилось и составляет по картофелю 92,8% от всего производства, по овощам – 80,1%, по мясу - 53,7%, по молоку – 51,4%, по яйцам –26,4%, по шерсти – 57,1% (таблица 1. 1. 4) [24].

Таблица 1. 1. 4 - Производство основных видов продукции в ЛПХ населения и их роль в валовом производстве РФ

Продукция	1981-1985 гг.	1986-1990 гг.	1995 г.	2000 г.	2003 г.
Картофель:млн.тн %	22,8 61,0	21,4 66,8	35,9 89,1	31,4 92,4	34,1 92,8
Овощи: млн.тн %	3,7 25,0	3,1 30,1	8,3 73,4	9,7 77,9	11,8 80,1
Мясо в убой-ной массе: млн.тн %	2,2 25,8	2,4 24,8	2,8 48,6	2,6 57,9	2,6 53,7
Молоко: Млн.тн %	12,7 25,0	12,7 23,8	16,3 41,4	16,4 50,9	17,1 51,4
Яйца: Млрд. шт %	10,5 29,5	10,2 21,6	10,2 30,2	9,8 28,7	9,6 26,4
Шерсть: Млн.тн %	…	…	39,8 42,8	23,0 57,1	…

Данные таблицы 1.1.4 показывают, что также растет доля продукции сельского хозяйства хозяйств населения в общем, объеме продукции сельского хозяйства.

Таким образом, по структурным изменениям в соотношениях продукции ЛПХ во всех категориях хозяйств создается представление об усилении роли личного подсобного хозяйства перед общественным, ибо доля последнего снижается. Именно такие выводы делаются в экономической литературе.

Но есть и вторая сторона. То, что личное подсобное хозяйство является существенным источником пополнения доходов семьи, ее семейного бюджета. И эта его роль оказывается тем важнее, чем ниже уровень заработной платы в общественном хозяйстве, чем выше уровень безработицы на селе.

К тому же чаще всего получается, что не по воле или желанию владельца ЛПХ его продукция оказывается нереализованной, а только потому, что самим владельцам эта задача оказывается непосильной из-за дальности рынков сбыта, дороговизны транспортных услуг, низких закупочных цен и др. Коллективными хозяйствами и государством в целом не решаются проблемы владельцев ЛПХ по реализации продукции.

Как выше уже отмечалось, личное подсобное хозяйство является существенным источником формирования реальных доходов для жителей сельской местности. Осуществление этой функции подсобного хозяйства происходит различными путями. Во - первых, получая продукты из личного подсобного хозяйства, сельские жители избавляют себя от необходимости приобретать эти продукты, тратя на это часть своей заработной платы или заработка, полученного от общественного хозяйства. Во- вторых, продавая часть сельскохозяйственной продукции, произведенной в подсобном хозяйстве, сельский житель приобретает взамен необходимые ему товары или расходует эти средства на строительство жилья и т.п., т.е. тратит их по своему усмотрению. В третьих, выручку от произведенной продукции использует на оплату учебы детей или на покупку какого-то дорогостоящего товара.

Таким образом, личное подсобное хозяйство способствует повышению уровня материального благосостояния трудящихся, удовлетворению их материальных потребностей. И в этом смысле роль личного подсобного хозяйства уже выходит за рамки одной семьи и приобретает общественное значение.

В этой связи следует различать, как справедливо отмечает В.А. Белянов [30], общественную и личную функции личного подсобного хозяйства.

Общественная функция состоит, прежде всего, в производстве для общества ряда продуктов, потребность в которых не обеспечивается за счет сельскохозяйственных предприятий..

Личная функция подсобного хозяйства, с одной стороны, выражается в том, что оно обеспечивает людей, ведущих его, продуктами, которые не могут быть получены из общественного производства. С другой стороны, личная функция подсобного хозяйства состоит в том, что оно является существенным источником формирования реальных доходов трудящихся, участвует в процессе воспроизводства рабочей силы, способствует выравниванию уровня жизни отдельных групп населения.

В последнее время возникает еще одна очень специфическая функция – служить интересам и возрождению общественного хозяйства, противопостоять административному напору на крупные сельскохозяйственные предприятия, сохранить их от разрушения, создавая спрос на корма для ЛПХ, молодняк скота и другие услуги общественного хозяйства.

Таким образом, перед органами государственного управления округа, в аграрном секторе которого сложилась критическая социально-экономическая ситуация, стоит задача: во-первых, быстрого и рационального (исходя из финансовых возможностей) разрешения проблемы обеспечения незанятого населения доходной деятельностью; во-вторых – создания эффективной модели коллективного сельхозпроизводства (предприятия), которое должно стать не только более продуктивным и экономически эффективным, чем существующее, но и, в конкурентных целях, быть более, опять-таки, рациональным, чем сельхозпредприятия из благоприятных по погодно-климатическим условиям регионов России.

Не менее важным представляется принятие органами государственного управления округа не только быстрого, но, что очень важно, правильного организационного решения, ибо повторное ошибочное реформирование села может привести к окончательной потере доверия людей к власти

Проект программы развития личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа на 2005 – 2010 гг. и предложения по совершенствованию деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения

Для дальнейшего развития личных подсобных хозяйств сельского населения предлагается принятие программы развития личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа на 2005 – 2010 гг. (Приложение А).

Так, в целях оптимизации в сфере материально-технических поставок и предоставления технологических, денежно-кредитных, селекционно-племенных, воспроизводственных и прочих востребованных услуг личным подсобным хозяйствам, а также заготовок, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой владельцами ЛПХ округа предлагается организовать на территории округа холдинговую систему (Приложение Б). Автором принято участие в разработке структуры и функции участников холдинговой системы. Также разработано положение о системе холдингового типа в сфере обслуживания и реализации продукции ЛПХ. Данное положение в настоящее время находится на согласовании в правовом комитете администрации округа.

Также одним из основных пунктов программы, касающееся повышения официальной занятости и доходов безработных владельцев ЛПХ является создание новой организационно-правовой системы, которая заключается, на первом этапе, в создании в каждом муниципальном образовании муниципальных унитарных предприятий (МУП). На втором этапе владельцы ЛПХ – безработные – продают в собственность скот (КРС) в кредит по договору купли-продажи (МУП).

Владелец личного подсобного хозяйства, заключив гражданско-правовой договор (договор на выполнение работ животноводческой продукции) официально занимается откормом сельскохозяйственных животных, принадлежащих МУП, и будет официально считаться занятым.

Фактически реализацией продукции может заниматься сам владелец личного подсобного хозяйства, либо МУП по максимально возможной цене.

Реализованная МУП-ом продукция согласно гражданско-правового договора идет на оплату за труд, а отчисления в пенсионный Фонд РФ в размере 10,3 % выплачивается за счет дотаций на создание одного рабочего места. Дотацию на создание одного рабочего места планируется ввести с 2005 года, для чего необходимо комитетом экономического развития и предпринимательства администрации округа разработать Положение о выделении дотации на создание одного рабочего места и включить в окружную целевую программу «Развитие личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе на 2005 - 2010 гг.».

Для решения всех вопросов по созданию и функционированию новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения предлагается создать координационный Совет по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения (Приложение В) и разработать Положение о координационном Совете по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения (Приложение В).

Кроме того, программой предусматривается совершенствование работы районных потребительских обществ по предоставлению услуг ЛПХ (возобновление сети магазинов, которые будут принимать продукцию, выращенную в ЛПХ, в обмен на эти деньги будут покупать продукты; заготовка и реализация сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений и др.).

Существенным моментом в программе является организация сборов, приемки, хранения, переработки молока. В каждом населенном пункте планируется открыть приемные пункты молока. За каждый литр сданного молока будет выплачиваться дотация в сумме 2 руб.

По-новому будет разработан механизм дотирования за мясо, сданное в мясокомбинаты и другие закупочные организации. По новой схеме сумма дотации будет перечисляться в администрации муниципальных образований, а не в мясокомбинаты.

Также программой, для решения проблемы по учету денежных доходов от реализации сельхозпродукции населением предусматриваются следующие меры.

Доходы от продажи сельскохозяйственной продукции ЛПХ учитываются и фиксируются по форме статистической отчетности «Баланс денежных доходов и расходов населения»: стр. I. 4. 1. Выдачи денежных средств из касс банков на закупку сельскохозяйственных продуктов у населения.

По этой строке по запросу территориального органа федеральной службы государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу отчитываются все банки, внебюджетные фонды, налоговая инспекция и другие организации, через которых возможно прохождение денежных средств на закупку сельхозпродукции у населения. Проблема заключается в том, что не организована система закупок сельхозпродукции у населения, нет организации, которая может закупить сельскохозяйственную продукцию у населения через расчетный счет.

Для решения данной проблемы автором работы предлагается внедрить холдинговую систему и определить организацию, которая будет осуществлять закуп сельхозпродукции (мясо, шерсть, молоко, шкуры, овощи, картофель) у населения – Государственное унитарное предприятие (ГУП) "Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа ".

Основной механизм закупа сельхозпродукции, взаимодействия заинтересованных структур отработан (приложение А). Автором разработан порядок учета и отчетности и согласован с федеральной службой государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу.

ГУП "Продовольственный фонд АБАО" со своего расчетного счета (Филиал «Агинский» АКБ «БИН») будет обналичивать денежные средства на закупку сельскохозяйственных продуктов у населения. Далее ГУП производит расчеты с населением за наличные деньги через муниципальные унитарные предприятия, которые планируются создать в каждом муниципальном образовании. На запросы территориального органа федеральной службы государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу Филиал «Агинский» АКБ «БИН» (предварительно будет проведена работа) дает полный отчет по всем строкам, особенно по стр. I.4.1. Выдачи денежных средств из касс банков на закупку сельскохозяйственных продуктов у населения. В результате вся реализованная через ГУП "Продовольственный фонд АБАО" сельхозпродукция хозяйств населения будет учтена в статистических формах отчетности.

Также предлагается введение новой отчетности по учету движения сельскохозяйственных животных хозяйств населения для муниципальных образовании округа, где будут показаны остаток на начало отчетного периода, приход за определенный период, расход за тот же период, и остаток на конец отчетного периода. Из этой формы статистической отчетности будет видно, сколько и какого вида куплено скота, в том числе на кредитные средства, сколько родилось телят, сколько всего забито, в том числе на потребительские нужды, сколько всего продано, в том числе через МУП, через рынки и другие организации" (Приложение В). Отчетность будет ежеквартальная, окончательный отчет будет формироваться по итогам пересчета скота (до 20 декабря). Данные по новой отчетности будут сверяться со статистическим отчетом «Баланс денежных доходов и расходов населения» и отчетом ГУП "Продовольственный фонд АБАО".

Таким образом, сформулированные здесь направления по совершенствованию деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения, на наш взгляд, будут ценны для практического применения.

Заключение

1. В настоящей работе исследована сущность и роль личных подсобных хозяйств в социально-экономической системе, формы и методы его государственного и правового регулирования..

2. Выявлены и изучены проблемы и приоритеты развития личных подсобных хозяйств, обоснована правильность политики администрации Агинского Бурятского автономного округа и других регионов, рассматривающей государственную поддержку развития личных подсобных хозяйств и предпринимательских структур в качестве одного из главных направлений в решении социальных и экономических проблем сельской местности.

3. Проведен анализ деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения.

4. Приведены примеры региональной государственной поддержки личных подворий в Белгородской, Орловской, Ростовской, Тульской, Тамбовской и Новгородской областях и республик Саха-Якутия, Коми и Мордовия, объективно и подробно изучен 8-летний опыт Агинского Бурятского автономного округа по финансово-кредитной и организационной поддержке личных подсобных хозяйств

5. Быстрая объемная и качественная отдача ЛПХ на финансовую помощь, высокая мотивация и ответственность труда, эффективность и рентабельность производства в семейных фермах подтверждают не только правильность и возможность ведения результативной государственной поддержки личных подсобных хозяйств и субъектов малого предпринимательства, но и эффективность менеджмента (управления) со стороны администрации округа. Ведь благодаря кредитным средствам заняты в личных подворьях более 500 безработных жителей села. 4 года работы программы по дотированию маточного поголовья КРС ЛПХ позволило увеличить поголовье КРС на 27,4 %, коров на 24,7 %, свиней – на 67,6 %.

6. Государственное регулирование и поддержка сельского хозяйства в условиях становления рыночных отношений нуждается в разработке законодательной базы, а также в подготовке и освоении стратегии развития АПК в каждом регионе.

7. В одних регионах создана собственная нормативно-правовая база функционирования личных подсобных хозяйств (местные законы), не ожидая, когда это осуществится по всей России. В других – приняты и реализуются региональные программы по развитию ЛПХ. В третьих –сделано то и другое, в четвертых – идет разработка этих документов. Поддержка домашних подворий начинает носить системный характер. Они рассматриваются как равноправные сельхозпроизводители, на них в полной мере распространяются управленческие воздействия сельхозорганов, сервизное обслуживание, все виды местных дотаций и государственной поддержки. Личные хозяйства включаются в разного рода кооперативные структуры, вокруг них формируется доброжелательная атмосфера через средства массовой информации.

8. Недостаточно изучены такие острые вопросы как проблема фактической безработицы на селе и низких доходов сельского населения, которые обусловливают принятие ряда мер по их решению на федеральном и региональном уровнях. Безработный владелец ЛПХ, фактически являясь товаропроизводителем, не может по закону считаться занятым, в т.ч. не идут пенсионные отчисления и отчисления на медицинское страхование.

9. Производство продукции в сельхозпредприятиях продолжает сокращаться, а значительная часть высококачественной экологически чистой продукции ЛПХ остается невостребованной, прежде всего потому, что нет условий и возможностей для ее реализации.

10. В целях оптимизации в сфере материально-технических поставок и предоставления технологических, денежно-кредитных, селекционно-племенных, воспроизводственных и прочих востребованных услуг личным подсобным хозяйствам, а также заготовок, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой владельцами личных подворий округа предлагается организовать на территории округа холдинговую систему. Будет реанимирована работа ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа». На ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа» будет возложена обязанность производить закупы сельскохозяйственной продукции у населения через расчетный счет в банке. Этим будет решена проблема учета денежных доходов от реализации сельхозпродукции населением.

11. По организации работы по повышению официальной занятости и доходов безработных владельцев личных подсобных хозяйств предлагается создание новой организационно-правовой системы. Будут созданы в муниципальных образованиях муниципальные унитарные предприятия, которые будут заключать гражданско-правовые договора с безработными владельцами личных подсобных хозяйств.

12. Для учета движения сельскохозяйственных животных хозяйств населения для муниципальных образований округа автором предлагается введение новой отчетности «Движение поголовья сельскохозяйственных животных хозяйств населения».

13. Предлагается для дальнейшего развития личных подсобных хозяйств проект окружной целевой программы «Развитие личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе на 2005 - 2010 гг.», в котором предусмотрены меры государственной поддержки ЛПХ, льготное кредитование, в том числе выделение по лизингу техники и племенного скота, дотирование производимой продукции, развитие всех форм кооперации, организация сервисной системы, интеграция подворий с другими партнерами в сфере производства и сбыта продукции и т.д. (Приложение А).

Приложения

Приложение А

ПРОГРАММА

Личные подсобные хозяйства – составная часть аграрной и всей сельской экономики округа, социально-экономическое значение которой в последние годы существенно возросло. За счет личных подсобных хозяйств главным образом обеспечиваются питание сельских семей и их родственников в городах, пополнение местного и областного продовольственного рынка. Доходы от продажи излишков сельхозпродукции составляют заметную долю бюджета сельских семей: ЛПХ обеспечивают социальный контроль над территорией, способствуют сохранению сельского образа жизни, являются часто единственным местом занятости для сельских безработных.

По состоянию на 1 января 2005 в Агинском Бурятском автономном округе года личное подсобное хозяйство вели 16253 сельские семьи. По сравнению с 2000 годом их число увеличилось на 10,5%. Практически каждая сельская семья занимается личным подсобным хозяйством. На одного жителя округа приходится 1,2 головы КРС. Динамика поголовья скота в ЛПХ представлена в таблице 1.

Таблица 1. Поголовье скота в личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа за 1997-2004 гг.

	1997 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % 2001 г.
КРС, всего	52,9	56,3	56,5	63,2	67,1	71,7	127,4
в т.ч. коровы	20,4	22,3	21,4	24,3	26,0	27,8	124,7
Свиньи	21,1	7,1	8,2	10,3	13,0	11,9	167,6

На сельских подворьях содержится более 80% поголовья КРС, 91,6% свиней, 18,9% овец и коз, 42,5% лошадей и 98,1% птиц.

В личных подсобных хозяйствах населения производится 80,6% мяса, 95,9% молока, 96,6% яиц, 23,9% шерсти, 95,7% картофеля, 83,3% овощей.

Основной товарной продукцией в ЛПХ является мясо, молоко, шерсть.

Личные подсобные хозяйства испытывают в своем развитии ряд трудностей правового, организационно-экономического, финансового и технологического характера.

В силу формальной реорганизации сельскохозяйственных организаций и неопределенного правового статуса личных подсобных хозяйств отношения между ними остаются неурегулированными.

Существовавшая в дореформенный период система материально-технического снабжения и производственного обслуживания ЛПХ, реализации продукции личных подворий в значительной степени разрушена, а новая не создана. Более половины сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. По данным обследования, проводимого комитетом государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу, среднедушевые денежные доходы в месяц составили в 2004 году 4175 рублей, что на 33,7 % меньше среднего уровня по Российской Федерации (6296 рублей) и на 37,8 % меньше уровня по Читинской области (6714 рублей). При этом наблюдается значительная дифференциация доходов между городским и сельским населением. Огромная роль в расчете среднедушевых денежных доходов принадлежит доходам от личного подсобного хозяйства. В отличие от жителей Читинской области (да и большинства остальных российских регионов) население Агинского Бурятского автономного округа традиционно массово содержат личные подсобные хозяйства, но доходы официально статистикой не учитываются

В то же время владельцы личных подсобных хозяйств испытывают трудности в приобретении племенного молодняка и кормов, зооветеринарном обслуживании поголовья. Высокая стоимость племенных животных, низкие доходы селян привели к тому, что повсеместно наблюдается родственное скрещивание. Все это негативно отражается на продуктивности скота, ведет к ее снижению.

Не осуществляются поставки комбикормов, минеральных удобрений, других ресурсов. В округе не производятся государственные и муниципальные закупки в хозяйствах населения молока, картофеля, овощей и других сельскохозяйственных продуктов. Владельцы ЛПХ вынуждены реализовывать продукцию самостоятельно или продавать частным перекупщикам на невыгодных условиях.

В сложившейся ситуации наиболее эффективный путь решения данной проблемы - возрождение традиционных структур по закупкам сельскохозяйственной продукции у населения и создание новых.

Кроме того, несмотря на определенную работу, проводимую окружной администрацией по государственной и муниципальной поддержке личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе продолжает оставаться высокий уровень фактической безработицы. В 2004 году по Агинскому Бурятскому автономному округу численность безработных составила 12,9 % от экономически активного населения, по Российской Федерации - 8,5 %. Уровень зарегистрированной безработицы на селе выше, чем в целом по округу; причем фактическая сельская безработица в несколько раз превосходит зарегистрированную. Более половины сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. Между тем, наличие фактора незанятости значительной части населения оказывает существенное негативное воздействие на рост социальной напряженности, снижение материального положения людей, отток жителей из сельской местности и, в целом, на снижение количества и качества трудового ресурсного потенциала округа.

Острота проблем занятости и доходов сельского населения обусловливает принятие ряда мер по их решению на федеральном и региональном уровнях,

Сельское население оторвано от источников научно-технической и рыночной информации, не организовано обучение сельских жителей передовым технологиям ведения производства.

Все вышеизложенное требует принятия системы мер по государственной поддержке ЛПХ

ПОЛОЖЕНИЕ

IV . Управление ХС

Главным управленческим звеном ХС является совет директоров, утверждаемой Главой администрации округа.

Совет директоров:

· Утверждает Положение о ХС, вносит в него изменения и дополнения;

· Утверждает функции, права и обязанности каждого участника в рамках его деятельности в составе ХС;

· Утверждает ценообразование в рамках ХС, в т.ч. размеры наценок, накладываемых МУП-ми и ГУП-ом на реализуемую и закупаемую продукцию, расценки на услуги, оказываемые одними участниками другим участникам по ХС;

· Утверждает нормы распределения конечной прибыли между участниками, порядок распределения налоговой нагрузки, порядок движения финансовых средств и товарных потоков внутри ХС;

· Утверждает договора, заключаемые между участниками ХС, а также договора участников ХС с третьими лицами, если они касаются интересов ХС и её участников;

· Осуществляет распределение среди участников ХС бюджетных средств, направленных на функционирование и развитие ХС в целом, утверждает кредитные договора участников, заключаемые ими в целях финансирования своей деятельности в рамках ХС;

· Утверждает договора займов и товарных кредитов, осуществляющих между участниками ХС;

· Утверждает расценки на услуги негосударственных организаций – участников ХС, а также других организаций, привлекаемых для обслуживания участников ХС;

· Утверждает систему сопровождения государственных дотаций, выделяемых участникам ХС;

· Утверждает порядок взаиморасчётов между участниками ХС;

· Утверждает систему выдачи товарных и денежных кредитов, выдаваемых участникам ХС, в т.ч. от МФПМП и ЛПХ, а также порядок возвратов этих кредитов;

· Контролирует исполнение возложенных функций участниками ХС, при необходимости координирует их деятельность и взаимоотношения;

· Контролирует исполнение решений, принятых им и обязательных для всех участников ХС;

· Председатель Совета директоров имеет право вносить Главе администрации округа предложения по назначению ими увольнению директоров ГУП "Продовольственный фонд АБАО" и госплемслужба «Агинская», вносить такие же предложения Главам администраций МО и акционерам ЗАО «Могойтуйский мясокомбинат» (относительно директоров ГУП-ов, директоров МФПМП и директора мясокомбината).

· Совет директоров вправе применять к руководителям организаций, входящих в состав ХС, такие меры воздействия, как замечание, предупреждение, а также поощрительные меры (предоставление к награждению, премированию и т.д.);

· Совет директоров правомочен принимать свои решения, если на его заседании присутствует больше половины его членов;

· Решения Совета директоров принимается простым большинством голосов;

· Для проведения ревизий и аудита среди участников ХС Совет директоров имеет право привлечь независимых аудиторов и ревизоров, а также создать для этого комиссии из числа представителей самих участников;

· Совет директоров, в целях лучшего ведения и организации своей управленческой деятельности, вправе поручать участникам ХС исполнение функций по подготовке его решений, привлекать их к действиям по контролю и координации деятельности других участников ХС;

· В соответствии с действующим законодательством, при возникновении необходимостей, а также поступлении поручений Главы администрации округа Совет директоров может исполнить и дополнительные управленческие функции.

Приложение В

Глава администрации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Агинское

«_____» _______________ 200____ г. № ___________

О координационном Совете

по вопросам создания и функционирования

новых рабочих мест в сфере личных подсобных

хозяйств сельского населения

В целях улучшения координации деятельности комитетов и служб администрации округа, для выработки основных направлений и предложений по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Создать Координационный Совет по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

2.Утвердить прилагаемое Положение о координационном Совете по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

3.Утвердить прилагаемый состав координационного Совета.

4.Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава администрации

Б. Жамсуев

Утверждено

Постановлением Главы

администрации Агинского Бурятского

автономного округа

№ ____от «_____»___________ 2005 г.

СОСТАВ

координационного Совета по вопросам создания и функционирования

новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств сельского населения.

1. Галсанов Б. Г. – первый заместитель Главы администрации округа, председатель Совета,

2. Дугаров Д.Ц. – Председатель Агинской Бурятской окружной Думы, заместитель председателя

3. Жаргалова Ж.Д. – главный специалист комитета по экономическому развитию и предпринимательству администрации округа, секретарь Совета.

Члены Совета:

4. Рабданов Т.Ч. – заместитель Главы администрации округа, председатель комитета сельского хозяйства администрации округа,

5. Батоев Д.Б. – заместитель руководителя администрации Могойтуйского района, заведующий отделом экономики и управления государственным имуществом,

6. Бадараев Б.Б. – заместитель руководителя администрации Агинского района, заведующий отделом по экономике, предпринимательству и имущественным отношениям,

7. Николаев Д.С. - заместитель руководителя администрации Дульдургинского района, заведующий отделом экономического развития и государственного имущества,

8 . Батожаргалов Ж.Б. – председатель комитета по труду администрации округа,

9. Батоболотов Г.Б. – главный специалист комитета по труду администрации округа,

10. Дондоков А.Д. – начальник государственной племенной службы «Агинская»,

11. Готопов Г.Г. – директор ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа».

Утверждено Постановлением Главы

администрации Агинского Бурятского автономного округа