С появлением на нашей территории соседей из КНР Приангарью время от времени предсказывают китайское будущее. Знакомые, приезжающие в Иркутск из дальневосточных и забайкальских городов, увидев на улицах характерного цвета лица, восклицают: "И у вас!" А затем начинают рассказывать, как много за последние годы у них появилось гостей из Поднебесной и чем они занимаются.

Количество граждан КНР во многих сопредельных регионах растет прямо на глазах. В Хабаровском крае, Амурской и Читинской областях возникают настоящие чайна-тауны, служащие плацдармом для закрепления и дальнейшего проникновения в Россию. За этим процессом с тревогой наблюдают и рядовые обыватели, и губернаторы. Последствия ползучей "оккупация" им кажутся во много раз опаснее, чем московским чиновникам: тигр всегда страшнее, когда он рядом.

Официальный Китай по-азиатски дипломатичен, скрытен и не намерен широко афишировать свои цели. И тем не менее аналитики утверждают, что еще в 1989 году в Поднебесной была принята специальная закрытая программа освоения российского Дальнего Востока, включения его в зону политического и экономического влияния. Через несколько лет на заседании Политбюро Компартии КНР вниманию партийных руководителей был представлен доклад, в котором говорилось о целесообразности приобретения в китайскую собственность земельных владений и недвижимости на Дальнем Востоке, в Забайкалье, Восточной Сибири, о поддержке китайских диаспор за рубежом. На это нацелено и закрытое постановление Госсовета КНР, рекомендующее местным органам власти, внешнеэкономическим и другим структурам поощрять экспорт рабочей силы за границу.

Дальше - больше. По свидетельству профессора Института стран Азии и Африки при МГУ Виля Гельбраса, сейчас наступил новый этап в глобальной китайской миграции: Китай привлекает землячества к решению далеко идущих, масштабных задач. В прошлом году в Пекине прошел форум китайских предпринимателей и китайских мигрантов из всех стран мира. Аналогичное мероприятие состоялось и в Брюсселе. В нынешнем году такие же встречи состоялись в Нью-Йорке, Токио, других городах. Нетрудно догадаться, о чем на этих форумах шла речь. Не приходится удивляться и тому, с какой скоростью появляются землячества в промышленных центрах России.

Внешнеэкономическая стратегия Пекина, определяемая в среде специалистов словами "идти вовне", ориентирована на обеспечение Китая различными видами сырьевых ресурсов, заимствование научно- технических разработок, продвижение китайских товаров на новые рынки сбыта: "Китайские землячества уже действуют в этих направлениях. Не будет ничего удивительного, если использование китайцами теневых и "черных" схем при закупках леса, рыбы и морепродуктов, цветных металлов, дикоросов получит еще больший размах".

Сегодня в неафишируемых планах китайского руководства, как утверждают эксперты, организация явочного освоения китайцами дальневосточных и сибирских приграничных территорий, создание компактных поселений с последующим формированием административно-территориальных автономий. Затем, по всей видимости, следует ожидать "борьбы за воссоединение", как это уже было в других частях света.

Все больше едет к нам людей из других стран, они активны, предприимчивы. На фоне сокращения численности и старения коренного населения это вызывает сложные чувства. Все чаще приходится говорить о нашествии китайцев на Сибирь и Дальний Восток. Не потому, что китайцы агрессивны и замышляют против нас, просто народу у них много, а земли мало. У нас – наоборот. Закрыться невозможно, не те времена, впрочем, силовые методы бессильны здесь что-либо изменить.

Иркутская область тоже популярна у жителей Поднебесной. В области давно процветают китайские рынки, открываются центры китайской медицины, работают фирмы по продаже леса. А недавно на улицах Иркутска и некоторых городов области стали открываться китайские ресторанчики. Еще один признак появления в регионе соседей из Поднебесной - вывески на китайском языке на кафе, магазинчиках и фотосалонах.

Сибирский город Иркутск – один из современных центров китайской иммиграции. И порой очень часто мы задумываемся, какой разрез глаз, и какого цвета кожа будет у наших правнуков? Известно, что в Англии к 2010 году европеоидная раса останется в меньшинстве. Нас то же самое ждет? (комментировал профессор кафедры мировой истории и международных отношений Иркутского государственного университета Виктор ДЯТЛОВ) Скорее всего да. Страна у нас изначально многонациональная. Мы в Иркутске веками живем рядом с бурятами, представителями другой расы. Смешанные браки обычное явление, и это обстоятельство совершенно не пугает и не тревожит. Копни предков любого коренного сибиряка, у него обязательно окажется в роду сложный национальный коктейль. Проблема не в том, станет ли узкоглазых, желтолицых больше, чем белолицых, проблема в том, на основе какой культуры будет существовать общество. Мы перешли на современный тип воспроизводства населения, для которого характерна низкая рождаемость. Это свершившийся факт. И надо смириться с тем, что увеличения собственного населения уже не будет никогда. Но не получится ли так, что они приедут, поселятся где-нибудь на окраине Иркутска, постепенно резервация будет расширяться и через некоторое время поглотит город? Все зависит от того, как мы себя поведем. Будем смиренно относиться к этому как к данности или возьмем ситуацию под контроль. Здесь мигрантов столько, сколько требует жизнь, экономическое развитие региона. Потенциально Китай, мировой демографический донор, может предоставить огромное количество людей.

К середине века, по прогнозу серьезных специалистов, востоку России для освоения Сибири и Дальнего Востока может потребоваться миллионов пять-семь, может быть, даже десять мигрантов. И это в условиях, когда за Байкалом сейчас живет миллионов восемнадцать. Можете себе представить, как это радикально изменит этническую, культурную ситуацию в регионе. А если их придет сразу много, если они осядут компактно, образуют свой замкнутый мир на собственной культурной базе, который общается с коренным населением только погранично – на рынке, тогда создадутся два культурных мира. Совсем другая ситуация. Если эта компактная группа окажется где-нибудь на границе с Китаем, не исключен косовский вариант.

На сегодняшний день вопрос, на какой культурной основе будет формироваться сибирский социум – на российской или на чужой является самым главным. Это новая проблема для нас, надо привыкнуть к ней и в нее вникнуть. Вопрос в том, будем ли мы успевать: проблема нас будет гнать или мы станем опережать. Едут они потому, что условия жизни для подавляющего большинства китайцев в России гораздо лучше, чем на родине. Здесь больше возможностей реализации своих способностей, да просто жизнь побогаче. Но едут не все желающие, а только те, кто может найти себе место. Это спрос нашей экономики, которая постепенно выходит из кризиса. А коль скоро этот спрос будет повышаться, надо готовиться к приезду китайцев.

В Москве же, при всех огромных проблемах относительно спокойно. Здесь приезжие из очень многих стран. Миграционные потоки как бы уравновешивают друг друга, и мигранты постепенно принимают нормы поведения московских жителей. Москва – город мирового масштаба, с сильными традициями, укладом жизни, для столицы китайцы – это одна из многих групп: вот кавказцы, вот вьетнамцы, вот китайцы, украинцы, молдаване... А для Сибири это не так, потому что Китай рядом с нами, чувствуется его полуторамиллиардное дыхание, нам было бы неплохо подумать о конкуренции. Пусть будет не один поток. Пусть едут и из Средней Азии. Там качество рабочей силы похуже, но, с другой стороны, мы близки цивилизационно, потому что мы постсоветские. Важно также, что за таджиком в Иркутске не будет стоять гигантская страна, как за китайцем. Геополитически это правильнее. В городах России к кавказцам часто относятся с неприязнью, но их понимают, они для нас “свои”, мы с ними живем бок о бок много веков, к китайцам неприязнь гораздо меньше, зато они для нас далекие, как марсиане. Огромная культурная дистанция, это тоже серьезная проблема. С китайцами необходимо сживаться, устанавливать человеческие отношения, потому что именно человеческими отношениями создается социум. Люди работают вместе, в перерыве пьют чай, рассказывают про своих детей, ходят друг к другу в гости.

Вот мигрант уже понимает, что не принято плевать на пол или рыгать после обеда, ну, ладно, не принято – не буду. Ребенок идет в русскую школу, окультуривается через школу – это важнейший социальный механизм. Он не перестает быть китайцем, не обязательно ассимилируется, но воспринимает нормы морали и поведения, входит в среду, социализируется. Самое главное в том, что принимающее общество должно успевать переваривать мигрантов, приспосабливать к своей культурной платформе. И тогда, сколько бы ни было мигрантов, принимающему сообществу не опасно.

Другие страны – США, Канада, Израиль, например, имеют хорошо продуманные и четко осуществляемые программы селекции и приема иммигрантов. Принимают нужных им специалистов, талантливую молодежь. Есть ли у России подобная программа? Написать программу технически не сложно, но она не может быть результатом только интеллектуальных усилий группы специалистов в этой области. В ее основе лежит философия; общество и государство должны понять для самих себя, что нам надо и чего не надо, что мы хотим получить в результате и чем согласны поступиться, должны понять, зачем нужны мигранты и каково их место. Только тогда это может быть реализовано в наборе конкретных мероприятий.

Чтобы при решении проблем власти руководствовались не эмоциями, страхами, фобиями, спекуляциями недобросовестных и психически больных политиков. Выбор должен быть рациональным, и его делают политические элиты от имени избирателей. Но, сделав выбор, решив принимать людей, нужно создавать для них условия жизни, обучать языку, помогать адаптироваться в среде. Сегодня, не все поймут, как это китайцу, который к нам приехал неизвестно зачем, создаются условия для жизни за счет налогоплательщиков: языковые курсы, пособия, медобслуживание. У нас и так народ небогато живет, а тут еще на китайца жертвовать должен! По мнению Виктора Дятлова – это не верно, ведь приезжий китаец работает, сам себя кормит. Выполняет работу, улучшает жизнь. Но если посмотреть, то сегодня можно увидеть, что почти везде задействованы китайцы, выходит, что они отнимают работу у русского населения? Что ж, конкуренция – дело хорошее. Работай получше, старайся. Кроме того, у них есть экономические ниши – там, где наши не хотят работать. Это грязная, тяжелая, низкооплачиваемая, малоквалифицированная работа. Он оплачивает свое пребывание здесь, оставляет свой труд – то, что нам жизненно необходимо и будет еще долго необходимо. Он платит налоги, торговые сборы. Если не платит, проблема налоговой инспекции, как заставить его платить.

Незаконопослушных надо карать, но сможем это делать только тогда, когда дадим ему возможность быть законопослушным. Сейчас у большинства китайцев нет выбора: нарушать закон или не нарушать, потому что самим своим пребыванием и экономической деятельностью в России он закон нарушает. Он изначально вне закона, вынужден прятаться от милиции. А если смогут находиться здесь законно, обладать правами и обязанностями, иметь возможность легально интегрироваться в существующую систему, то большинство постарается не нарушать законы.

Вот приезжает китаец. Он гость, ущемлен незнанием языка, обычаев, законов, отсутствием гражданства, у него нет связей. Он, безусловно, нуждается в защите. Это объективная жизненная необходимость. Принимающее общество должно заботиться о нем. Милиция должна защищать от правонарушителей, отдел по труду – следить, чтобы работодатели не обижали, платили зарплату, пусть небольшую, но соответствующую работе, которую он выполнил. А он должен быть законопослушным, платить налоги. Если государство и принимающее общество будут его защищать, он сам будет заинтересован в том, чтобы сюда вписаться, интегрироваться, выполнять нормы, правила. Если же китаец будет знать, что государство в лице милиционера его не защитит, то его потребность в защите будет реализована иначе. Найдутся бандиты, “крыша”. Поди сейчас тронь чеченца или азербайджанца в Иркутске! Сто раз прежде подумаешь, потому что он позовет своих и те станут разбираться. То же будет и с китайцами. Бандиты будут их защищать, а взамен потребуют лояльности, покорности, денег... Так и создается мафия, внегосударственный способ организации социума, который берет на себя функции государства, в том числе применение силы.

Сибирь и Дальний Восток в представлении жителей европейской части страны очень дальняя, необъятная окраина, доставшаяся в наследство от СССР. Понятно, что большое богатство, но что с ним делать, кроме того, что защищать, как Курилы, от посягательств? На пространство за Уральским хребтом некоторые отечественные исследователи смотрят как на балласт, мешающий динамичному развитию России, интеграции ее в Европу. И вообще в Сибири метисы живут... Мечтают о небольшом, высокоразвитом, богатом, европейском государстве Московии. Но это уже будет не Россия, а совершенно иное государство, иное общество.

Сибирь и Дальний Восток – места малонаселенные, края с гигантскими природными ресурсами, просто планетарного масштаба. Эти ресурсы неизбежно будут осваиваться, вводиться в оборот, край наш нуждается в возделывании, в рачительном хозяйствовании. Там надо жить, надо строить, выращивать. Долгое время Сибирь рассматривалась как некая кладовка с неимоверными богатствами. Открыл сундук, зачерпнул оттуда. Господствовала хамская, потребительская стратегия – прийти, взять и пойти дальше. Надо этот взгляд менять. Сибирь – не приложение к России, это самостоятельная ценность. Развитие региона необходимо и для Сибири, и для России, и для мира в целом.

Но для того чтобы Сибирь развивалась, нужно, чтобы там жили люди, для которых это место будет родным домом. Кем же ее заселять? До революции были плановые переселенцы из европейской части по столыпинской реформе, заключенные. В советское время комсомольцы, зеки. Сейчас потенциал исчерпан. Нет русской многодетной деревни, которая поставляла людей. Откуда же людям теперь взяться? Значит, китайцы? Конечно, китайцы приедут. Но китайцев у нас будет столько, сколько их необходимо России. Какой окажется спрос на китайскую рабочую силу, столько их и будет. Мы становимся страной с открытой рыночной экономикой, многие вещи будут регулироваться именно спросом и предложением. Необходим товар – будет импульс. Нужный товар в данном случае рабочая сила. А рядом Китай, у которого этого товара много. Это мировой донор.

Китай и Центральная Азия – два основных миграционных источника. От них никак не отгородишься, даже если бы мы этого хотели, потому что для этого надо было бы закрывать границы, выходить из общемирового экономического поля, а это возможно только на основе сталинского типа нерыночной экономики, государства. Пришлось бы создавать железный занавес. Но маловероятно, потому что мы это уже проходили, к тому же и ресурсов нет. Так что неизбежно приезжать будут. Но будут приезжать работать. На высшем государственном уровне провозглашено стратегическое партнерство, но реальный товарооборот очень маленький. Какие перспективы у наших отношений с Китаем? Сложилась парадоксальная ситуация. Встретились по Амуру и Уссури две великие цивилизации, две великие культуры – российская и китайская. Так ведь спинами друг к другу стоим! И для нас граница окраина, и для них окраина. Отгородились друг от друга бетонными заборами. Нам нужен от них не только ширпотреб, но мы, например, никогда не сможем себе позволить, чтобы огромная масса людей у нас собирала вручную платы микросхем, нет столько людей для этого и нет китайского прилежания, получится заведомо хуже. Но у нас много светлых голов, мы можем другое: изобрести что-то, внедрить – другая специализация.

Если будем развивать наши регионы за счет связей с Китаем, который нуждается в газе, научных разработках, сформируются очень тесные отношения, снизится угроза возникновения войны, потому что в обстановке сотрудничества меньше соблазна трахнуть соседа атомной бомбой. Мы станем сферой их жизненных интересов, и они – наших. Будет создан энергомост, от которого зависят целые города и отрасли экономики. Тогда китайцы будут жизненно заинтересованы в ситуации. Будет другой интерес, другая политика.

Иркутский «Чайна-таун»

Улица Первомайская в предместье Радищево Иркутска с первого взгляда ничем не выделяется среди сотни других городских улиц частного сектора - ухабистая дорога, высокие заборы, множество заброшенных домов и лай собак. Только позднее понимаешь, что главное отличие Первомайской - в ее жителях. Большинство из них - китайцы. Это 40 домов или порядка 200 человек. Считается, что именно сюда приезжают жители Поднебесной, пожелавшие навсегда "осесть" на территории России. По времени пребывания всех обитающих на Первомайской улице китайцев можно условно разделить на несколько категорий.

К первой относятся те, кто оказался в Иркутске после Второй мировой войны. Тогда в КНР был страшный голод, вот и перебегали китайцы международную границу, невзирая на то, что за это в СССР их наказывали тюрьмой. Пока родители отсиживали положенный срок (в среднем, год-полтора), детей определяли в приюты. Сейчас потомки "послевоенных" китайцев официально носят русские имена и не знают языка своих дедов. "Моя бабушка бежала в Советский Союз с двумя детьми на руках, а третий был в животе, - рассказывает одна из жительниц Первомайской Катя, - сначала она переплыла Амур, а потом и до Иркутска добралась".

Ко второй категории можно отнести китайцев, которые приехали покорять Иркутск в 60-70-е годы. В то время в Китае тоже было нелегко. Вот и спасались, кто как может. Ира - плод любви китайца и кореянки - вспоминает, что ее родители, как только оказались в Иркутске, сразу здесь - на Первомайской - и поселились: "Огород завели, стали капусту выращивать, а потом ее продавать. Сейчас одна капуста не в цене, поэтому растим еще морковь, зелень. Салаты делаем".

Третья категория - это те, кто покинул Китай в 90-е годы. Как говорится, поехали в Россию на заработки (на родине мало-мальски разбогатеть гораздо сложнее). За 5-10 лет они тоже обжились, многие создали семьи. Кстати, смешанные браки -явление распространенное. Китайские мужчины охотно отдают предпочтение российским женщинам. Вполне комфортно под одной крышей уживается и русский милиционер с китайской продавщицей.

Невольно возникает вопрос, а почему китайцев больше всего тянет в Радищево, на улицу Первомайскую? Земли брошенной много. В КНР заполучить в личное пользование земельный участок - целое событие, у нас - все гораздо проще. Купил, а потом главное - не забывай про земельный налог. Между прочим, китайцы исправно платят все необходимые сборы, нет долгов за электричество.

Основное занятие выходцев из Поднебесной - торговля. Продают все: овощи, фрукты, одежду, постельное белье, канцелярию, аудио-видеотехнику и прочую бытовую мелочь. Все дешево и без гарантии на качество. Ремонт обуви, автосервис, строительство, ресторанный бизнес - всем этим китайцы тоже зарабатывают на иркутской земле. Самое прибыльное дело - перекупка леса. На Первомайской живут бизнесмены всех мастей. Но большинство нынешних обитателей, как и их предки, зарабатывают на жизнь сельским хозяйством. Удобряют скудную почву, возводят огромные теплицы, копают скважины, чтобы вода была: кому-то хватает 18 метров, а кому-то и до 30-метровой глубины приходится рыть. Рассказывают, что сейчас на Первомайской новых жителей практически не появляется - места нет: "Те, кто здесь зацепился, рядом строят дома для детей". Если "русская" часть улицы все больше приходит в запущение, то "китайская" напротив - преображается. В последнее время на месте покосившихся деревяшек стали появляться двухэтажные домики. Сегодня китайцы активно обживают земли деревни Хомутово. Идет завоевание новой территории.

Коренные иркутяне к азиатским соседям относятся дружелюбно. По словам Кати, многие становятся друзьями: "Вместе отмечаем праздники и русские и китайские. Самый популярный китайский праздник - Новый год по лунному календарю. Веселимся всей улицей". К торжеству, как положено, готовится несколько десятков блюд. Острая пища сибирякам очень нравится, как впрочем, борщ - китайцам. Вот и делятся по-соседки кулинарными рецептами. Правда, в Китае хозяин кухни - мужчина, появление женщины у плиты скорее исключение. В России все наоборот. В отличие от взрослых, между детьми нередки стычки. Маленькие жестокие человечки не обделены фантазией, поэтому клички выходят до боли обидными: акцент делается на внешности. Прозвища подкрепляются услышанным дома или на улице матом. "Всякое бывает, - признается Катя, мать двоих детей, - Китайские семьи действительно страдают. Недавно мальчика устраивали в школу. Видят, что китаец и не берут ни в какую. В детских садах сговорчивее". Несмотря на то, что в округе три дошкольных учреждения, жители "китайской" улицы отдают своих чад в одной место - так безопасней. Это правило распространяется и на школу. Среди русских сформировался стереотип, что китайцы едут в Россию, еще и для того, чтобы обзавестись кучей детишек. В Китае, как известно, действует правительственное ограничение "Одна семья - один ребенок". На самом деле, повышенным инстинктом размножения китайцы не страдают: норма - два малыша.

Удивительно, но факт, точной информации о количестве китайских мигрантов нет ни у кого в России. Как пояснили "Известиям" в РУ ФСБ И УВД Иркутской области, оценок о том, сколько реально китайцев прибывает в регион, много. Но никто не знает точно, насколько достоверны те или иные цифры. Например, официально за четыре месяца 2003 года в Иркутскую область прибыло 2800 китайских граждан, реально их здесь - около десяти тысяч. В чем причина такой недостоверной информации? В ФСБ считают, что в России до сих пор не налажен единый учет и контроль за миграционными потоками.

Руководитель миграционной службы УВД Иркутской области Александр Терехов говорит, что в Иркутске существует единственный контрольно-пропускной пункт по круглосуточному контролю за миграцией - в аэропорту: "Все рейсы, которые прилетают из Китая, Монголии мы проверяем. Но сейчас, в связи с угрозой атипичной пневмонии транзитные рейсы из Китая отменены. Однако, основной приток миграции, которую мы не контролируем прибывает в регион по авто и железной дорогам". Кстати, основные потоки мигрантов из Поднебесной прибывают в Иркутскую область через границу с Маньчжурией и Забайкальск. В Чите они регистрируются и едут в Иркутск. Забавный факт: о желтой угрозе в России заговорили впервые после того, как миграционные службы Владивостока сообщили, что через их КПП въехало 200 тысяч китайцев, обратно выехало только 100 тысяч. Но эта информация не соответствует действительности - китаец, который въехал во Владивосток, потом скорей всего легко выехал через тот же Питер. Специалисты шутят, чтобы точно знать, сколько у нас китайский граждан, надо закрыть Иркутск, и всех пересчитать по головам. "Государство до сих пор не может определить, сколько китайцев проживает на территории России, - говорит профессор кафедры мировой истории и международных отношений Иркутского государственного университета Виктор Дятлов. - Несмотря на то, что у нас существует система МВД, ФСБ, миграционная служба, пограничные войска, оценки количества китайцев в стране колеблются от 300 тыс. до шести млн человек. А это значит, что государство не может принимать грамотных управленческих решений". По мнению Виктора Дятлова, отсутствие точных данных о численности китайцев дает возможность манипулировать цифрами: "Какой-то губернатор говорит: "Нас захлестнули китайцы. Дайте нам больше денег из Москвы, чтобы мы эту проблему урегулировали". Ясно, что эти деньги пойдут на офисы, компьютеры, зарплаты, а часть и вообще не по назначению. Проблема же как была, так и остается нерешенной". Начальник отдела по борьбе с преступлениями, связанными с иностранными гражданами и этническими преступными группировками управления уголовного розыска УВД Иркутской области Геннадий Муминов также считает, что у нас не в полной мере отработан механизм выдворения. Однако даже в таких законодательных условиях в Чите эту проблему решили: "Там формируется спецпоезд, куда загружают всех китайцев, и отправляют на родину".

В РУ ФСБ пояснили, что проблема объясняется просто - сегодня возможности ОВИР и миграционной службы ограничены. Кроме этого у официальных служб недостаточно средств на выдворение (вывезти иностранца, если он говорит, что не имеет средств, необходимо за счет государства). Алексей Терехов уверен, что сейчас на государственном уровне уже решается проблема усиления миграционной службы: принята концепция сплошного миграционного контроля на территории РФ. Она, кроме прочего, предусматривает, что в каждой точке, например, Иркутской области будет налажен миграционный контроль. Сейчас ситуация такова - в районах за эти вопросы отвечает начальник местного райотдела милиции. А у него и без наших проблем хватает головной боли. У миграционной службы силы ничтожные. Если у нас будет миграционная инспекция, да еще состав аттестованных инспекторов, как это предусматривает концепция, тогда в каждом районе и городе области будут работать профессионалы. Мы сейчас находимся в составе УВД, помощи и полномочий имеем достаточно, но пока не подкреплены материально. С июля миграционные службы Восточной Сибири и Дальнего Востока будут объединены в локальную сеть. Это позволит точно знать, кто из въехавших китайцев куда перемещался.

Однако не все китайские граждане пребывают на нашей территории в нелегальном статусе. Некоторые предпринимают шаги для получения вида на жительство и в дальнейшем - гражданства. Начальник отделения по контролю над режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления паспортно-визовой службы УВД области Юлия Мурыгина говорит, что, согласно новым законодательным правилам иностранный гражданин, который зарегистрирован временно на территории РФ, при наличии у него оснований, имеет право получить разрешение на временное проживание: "Прожив по нему как минимум год, можно претендовать на получение вида на жительство. Основания на разрешение указаны в законе. Надо иметь действительные документы, постоянный легальный источник дохода, место для проживания, важно не нарушать российское законодательство, нельзя болеть опасными заболеваниями, которые признаны таковыми на территории РФ. А также необходимо доказать, что, проживая в стране своей гражданской принадлежности, он не привлекался к уголовной ответственности. В течение полугода будут идти квалифицированные проверки разными службами. Только после этого может быть принято решение о выдаче разрешения на временное проживание. Чтобы получить вид на жительство надо повторно пройти все проверки, потому что вид на жительство - это прямая дорога на гражданство". Даже если у китайца русская жена, это не является преимуществом для получения гражданства. Единственное, это дает ему право получить разрешение на временное проживание без учета ежегодной квоты. Для Иркутской области в 2003 году квота составляет 3 тысячи человек.

Китайцы, которые проживают в Иркутске на законных основаниях, считают, что нелегалы портят репутацию китайской нации в целом. В то же время они отмечают, что российские власти не стремятся выдворять незаконно въехавших. По их мнению, незаконные мигранты являются источником "теневого" дохода для тех же сотрудников милиции, уже поэтому их нахождение в городе выгодно.

Виктор Дятлов считает, что когда государство не может или не хочет контролировать процесс внешнего притока - это страшная вещь: "Нелегальный мигрант незащищен. Если его ограбили - в милицию он не пойдет, потому что там у него первым делом документы спросят. А в защите нуждается любой человек. Особенно - вдвойне, втройне - нуждается в защите человек за рубежом. Так как государство не может защитить такого мигранта, то эту функцию на себя должен взять кто-то другой. И конечно, находятся такие структуры, которые на себя эту функцию берут. Криминальные. Они защитят и сделают это эффективно. Фактически получается, что частные лица, криминальные структуры берут на себя функции государства. Они подменяют собой государство. Это вещь страшная, потому что тогда государство взрывается изнутри. И это путь к мафии".

Кстати, о преступности. В РУ ФСБ сообщили, что в последние годы в отношении китайский граждан было совершено несколько громких убийств, которые выходят за рамки просто уголовных. 2001 год декабрь - убит лидер китайской преступной группы. По подозрению силовиков, убил конкурент. Февраль 2003 года - застрелен еще один лидер преступной группы. Сейчас, по данным правоохранительных органов, в Иркутской области действуют одна-две китайских преступных группировки. Было больше, но часть из них правоохранительным органам удалось ликвидировать. Китайские преступники приезжали в Россию, как правило, по каналам туризма, поначалу здесь для них открывалась широкая коммерческая деятельность в плане рэкета. Постепенно они начали организовывать преступные группы, и к 1993 году группировки стали более-менее организованными, их лидеры стали получать вид на жительство. Формируются часто по принципу города - харбинская, шанхайская. Лидеры, как правило, уже легализовались и занимаются бизнесом.

ФСБ пошла по пути развала этих групп - в 1996-1997 годах были выдворены часть преступных лидеров, группы распались. Оставшиеся, что называется, присели на бизнесменов. В настоящее время идет процесс сращивания с нашими преступными группами. Российскими преступниками китайцы все чаще используются как исполнители заказных убийств - они могут быстро скрыться за пределами России. Вероятно, сращивание преступных групп будет усиливаться. И кстати, по жестокости, дисциплине, закрытости, это одна из самых серьезных проблем для национальной безопасности не только России, но и многих других государств мира.

В марте 2003 года одна ОПГ была ликвидирована сотрудниками УБОП УВД Иркутской области. Как пояснил "Известиям начальник УБОП Игорь Кочнев, в общем числе преступлений, которые регистрируются в Иркутской области доля китайцев совсем небольшая. Большинство из них все-таки приезжают к нам с коммерческими целями. Даже при сокращении объема перевозок и снижении товарооборота в связи с атипичной пневмонией они не пойдут на большую дорогу. Знаете чем отличается менталитет китайца от русского? Они воспитаны в духе конфуцианства. Их традиционное воспитание плюс жесткая политика Китая - это две составляющих поведения китайцев. Они, как правило, законопослушные люди. Как гласит официальная статистика, 80% правонарушений среди китайцев связано с подделкой документов. По разным причинам - кто-то теряет документы, кто-то не может визу продлить. Закон дает право китайским гражданам пребывать на территории области в качестве туристов, студентов или уже в роли граждан РФ. На практике же они приезжают как туристы, а потом по разным причинам, включая подделку документов, остаются на более длительный срок. Сегодня появилась еще одна проблема: "Уже известны факты подделки миграционных карт, их можно купить даже в поезде. Хотя эта проблема больше касается граждан СНГ. Они стоят-то сейчас недорого - рублей 200-500". Источники подделок скорей всего это иностранцы, которые получают настоящую миграционную карту, а потом с нее и копируют подделку. Как сообщили "Известиям" в паспортно-визовой службе Иркутска, официального подтверждения, что в области существуют поддельные миграционные карты, нет. Однако, несколько месяцев назад в экспертный отдел миграционной службы были направлены подозрительные карты. Ответа пока не получено.

Кроме этого среди грешков китайских мигрантов числятся незаконное пересечение границы и въезд в Россию под чужими документами, изготовленными типографским способом в КНР. Силовики уже раскусили хитрость китайцев: в документ вклеивают свою фотографию, но вписывают чужую фамилию. Данное правонарушение, как правило, относится к той категории граждан КНР, которые хотя бы один раз выдворялись за пределы РФ.

Китайцы и сами являются притягательными объектами для преступников. По рассказам силовиков, китайские предприниматели предпочитают работать с наличкой, и от этого страдают. "Китайцы приезжают, хотят купить лес, находят человека. Договариваются, без всяких договоров передают деньги. То есть ни одна бумага не доказывает, что деньги были переданы. Единственное, что было у китайцев, когда они к нам обратились - это переписанные номера купюр - долларов". Иногда китайцы становятся объектами посягательств из-за незнание местной обстановки, менталитета, российского законодательства.

Вместе с тем все силовики отмечают, что китайцы предпочитают не обращаться в правоохранительные органы. Бывает даже, что серьезные преступления совершаются в их среде - вымогательство, телесные повреждения, но они не регистрируются.

Сегодня китайцы начинают заниматься предпринимательской деятельностью, платят налоги, создают рабочие места для русских. Просто этот процесс расселения китайцев сопровождается негативными процессами для русского населения - идет сокращение и деградация нации. Плюс провоцируют русских заниматься чем-то незаконным: китайцы покупают дешевый лес за наличные, и среди русских обязательно найдутся, кто этот лес поставит. Поскольку в Китае количество населения гораздо больше, чем у нас, там большая проблема земли. Поэтому все направлено на то, чтобы китайцы заселяли другие территории, в том числе и нашу область. Я считаю в какой-то степени для китайского государства это выгодно, чтобы количество граждан КНР в большей мере проживало на территории другой страны, в частности России. Выгодно ли нам проживание здесь китайцев? Стоит в центре Иркутска Шанхай. Конечно, это кому-то выгодно, он приносит большие доходы городскому бюджету. Но мне непонятно, почему этот рынок действует в центре города. Можно было бы вывести его и за пределы. И там уже нормально организовать торговлю. Но это сугубо мое мнение". Несмотря ни на что, ситуация с китайской миграцией в Иркутской области управляемая и стабильная. В ФСБ считают некорректным сам термин "желтая угроза". И полагают, что если будет налажен государственный контроль за миграцией, то ни о какой угрозе речи не будет. Сюда едут по одной причине - у нас благоприятная для китайцев экономическая ситуация, конъюнктура. Ущерб наносят не только китайцы, но и наши граждане, которые варварски рубят лес. И неграмотная таможенная политика, позволяющая за бесценок вывозить сырьевые ресурсы. Проблема не в Китае, а в нас самих, в неотработанности механизма миграционного контроля. А вот мнение историка Виктора Дятлова:

- Россия всегда была страной мигрантов, здесь постоянно происходили массовые передвижения, освоение новых территорий. А Сибирь вообще общество переселенческое, мигрантское. Поэтому присутствие мигрантов само по себе меня не пугает. Рыночная экономика не может функционировать в замкнутых государственных границах. Рабочая сила - такой же товар, как и другие. У нас появляется огромный спрос на рабочую силу, а где-то за границей, скажем в Китае, есть огромное предложение этого товара. Отсюда и миграция. Китайцы приезжают в Россию не потому, что в Китае много народу, а потому что в России их трудовые услуги нужны. Ведь где у нас сегодня в России больше всего китайцев? Казалось бы - вблизи границы. Оказывается, больше всего китайцев - в Москве. Потому что они едут туда, где больше возможностей реализовать трудовой потенциал. Другое дело, что где новые люди - там новые проблемы. Серьезная проблема - это демпинг. Мигрант потому и приходит сюда, что его здесь использовать выгоднее, чем русского рабочего. Причем выгоднее использовать труд нелегального мигранта, он же незащищен. Ему можно платить мало, его можно в любой момент выгнать и не заплатить вообще. Очень серьезный комплекс проблем - это страхи по поводу того, что иногда называют китайской экспансией. Логика здесь простая. Китайцев 1 млрд 300 млн человек. А нас очень мало, особенно в Сибири. Существует угроза косовского варианта - у границы поселятся, освоят территорию и вместе с ней перейдут в Китай. Сейчас по России распространяются байки, что на Дальнем Востоке, особенно в Приамурье, такие поселения уже есть. Особенно много об этом говорят и пишут в Москве. Два года назад мы проводили семинары в Благовещенске и Владивостоке, посвященные проблемам с китайцами. Присутствовало очень высокопоставленное местное начальство. И мы их попросили назвать хотя бы одно такое поселение. Не назвали. На самом деле, большая часть китайцев - это маятниковые мигранты. Приехали - поторговали - уехали. Те, кто приезжают более ли менее надолго, врастают и аккультурируются. Еще один миф непосредственно Иркутска касается. В одном исследовательском проекте начала 90-х годов очень серьезного автора и прекрасного китаеведа написано, что по некоторым сведениям чуть ли не половина браков, которые заключаются в Чите и в Иркутске, это браки с китайцами. Мы решили проверить. Просмотрели брачную статистику за 10 лет. Выяснилось, что за этот период с участием китайцев было заключено всего около 200 браков. Журналисты создают мифы ради сенсации, а кто-то этими байками манипулирует в политических целях. Посмотрите, сейчас любая предвыборная кампания не обходится без вопроса о китайской угрозе. Надо сказать, что действует. Стоило национально-патриотическим партиям взять на вооружение мигрантские вопросы - китайцы заполоняют, кавказцы вытесняют, - в Заксобрание и в городскую думу вошли. С 1996 года у большинства кандидатов блок вопросов миграции включен в предвыборную агитацию. Значит это инструмент манипулирования, воздействия на массы, борьбы за власть.

Для принимающего общества проблема мигрантов - это вопросы темпов, форм и сроков их притока. Насколько общество может переварить эти потоки. Одно дело - если мигранты приезжают постепенно и осваиваются. Другое - если прибывает сразу большая партия иностранцев. Они могут в себе замкнуться, создать свой район и практически не общаться с принимающим обществом. Это довольно опасная вещь. Формируется двукультурное общество.

Мигранты приносят с собой новую струю жизни. Например, китайские ресторанчики. Это обогащает принимающее общество. Поэтому общество привыкает к иностранцам. Одно дело, как реагировали иркутяне на китайцев в начале 90-х. А сейчас к ним привыкли. Это уже часть нашей жизни. И если этот процесс миграции будет ни в каких-то стремительных формах, а постепенно, то все нормально. С другой стороны, раньше, когда люди были напуганы китайцами, не знали, чего от них ожидать, власть как-то шевелилась, пыталась что-то делать. А вдруг завтра в Китае что-то произойдет и к нам хлынут массовые потоки мигрантов? Или у нас завтра возникнет повышенный спрос на рабочую силу? К примеру, начнется строительство нефтепровода, и нужна будет именно та рабочая сила, которую они предлагают иностранцы: полуквалифицированная, дешевая. Надо готовиться ко всему. Думаем мы об этом? Пресечь приток мигрантов уже невозможно. Чтобы китайцев здесь не было нужно зарубить рыночную экономику и установить железный занавес. Так что мигрант неизбежен. А поэтому надо сделать так, чтобы он был безопасен и полезен. Для этого нужно предпринимать экономические, интеллектуальные и организационные усилия. То есть нужна продуманная государственная стратегия. Комментарий директора Института экономики переходного периода Егора Гайдара (на форуме "Клуба региональной журналистики"): - Что же касается увеличения доли китайского населения в Сибири и на Дальнем Востоке, то здравые рассуждения позволяют видеть в этом не столько опасность, сколько своего рода панацею для экономического будущего зауральских регионов. Население России неуклонно снижается. Причем эта тенденция наметилась вовсе не с началом рыночных реформ, как пытаются доказать коммунисты, а еще в 30-е годы, когда вовлечение женщин в трудовую жизнь привело к резкому снижению рождаемости, точнее количества детей, приходящихся на одну женщину. Именно в это время Россия (тогда СССР) перескочила на европейскую модель, при которой на одну семью в среднем приходилось не более двух детей. Эта тенденция к сокращению рождаемости чуть позже наложилась на другую тенденцию - к сокращению продолжительности жизни. Последняя связана, главным образом, со сложившейся в последние десятилетия культурой потребления алкогольных напитков, а именно с потреблением большого количества крепкого алкоголя с достаточно плохой закуской. Две эти тенденции уже сейчас приводят к тому, что российское население ежегодно уменьшается примерно на 700 тысяч человек, причем существенно сокращается и трудоспособная его часть. В результате уже сейчас в стране ощущается резкая нехватка рабочих рук. При том, что исторически россияне получают достаточно высокий уровень образования, наиболее дефицитными оказываются рабочие и чернорабочие специальности. Спрос на такие специальности у работодателей большой, а качественное предложение - минимально. Нет никаких оснований предполагать, что в ближайшие десятилетия положение коренным образом изменится. Наоборот, сценарии развития демографической ситуации в России рисуют картину чуть ли не двукратного сокращения населения страны к середине этого века. При этом надо подчеркнуть, что это объективный процесс, и сделать с этим в принципе ничего нельзя. И вот встает вопрос: а кто же будет в нашей стране работать? Ну, на менеджерские, номенклатурные и прочие требующие высокой квалификации должности, допустим, хватит и коренного населения. Но как же быть со строителями, сельхозрабочими, грузчиками и дворниками? Цивилизованные страны уже давно дали ответ на этот вопрос. Выход один - открыть границы для потока трудовых мигрантов. Для тех, кто готов выполнять черновую работу за мизерные деньги. При этом надо понимать, что такой поток все равно реально существует. Только если государство пытается ограничить его или свернуть, и он переходит в состояние нелегальной миграции, то к букету объективных проблем, таких как, необходимость адаптировать иммигрантов в местной социальной среде, прибавляются и ряд других (этнические преступные группировки, коррупция правоохранительных органов и др.) - те, которые мы, собственно, имеем возможность сейчас наблюдать. Вывод: если Россия хочет закрыть существующую потребность в дешевых трудовых ресурсах, необходимо либерализовать трудовую миграцию - допустить в страну корейцев, вьетнамцев, таджиков, китайцев - кого угодно, лишь бы работали и не нарушали трудового законодательства. Пускай едут и работают при благосклонном отношении государства. Потому что они будут ехать и в противном случае, но тогда этот поток будет обременен целым комплексом нежелательных последствий. Так что, наверное, не стоит переоценивать или вовсе видеть угрозу в тех китайских чернорабочих и торговцах, которые заполняют сегодня просторы необъятной Сибири. Они едут сюда работать и увеличивать, между прочим, наше с вами благосостояние. А пресловутую китайскую угрозу следует искать совсем в других местах. Вот, например, в последние годы в рамках так называемого стратегического сотрудничества России и КНР на наших авиазаводах нередко можно встретить китайских военных инженеров. Занимаются они тем, что совершенно бесплатно изучают опыт российских авиапромышленников и перенимают технологию производства самых современных вооружений. Вот это реальная и действительно серьезная опасность.

Китайский рынок в Иркутске

Каждое утро на самый крупный в Иркутской области китайский рынок, известный под названием "Шанхай", спешат сотни "челноков". Еще сотни их земляков, менее заметные, поскольку передвигаются на автомашинах, растекаются по области, где закупают лес, цветные металлы и т.д. Еще некоторое количество, завязав галстуки, отправляются на работу в офисы совместных или чисто китайских предприятий. И ни в одном из ведомств, призванных так или иначе заниматься этими вопросами, вам точно не скажут, сколько же в Приангарье первых, вторых и третьих:

Зафиксировать и по возможности регулировать китайскую экспансию в Сибири пытаются миграционная и паспортно-визовая служба УВД. По данным ПВС, например, в прошлом году в органах милиции и гостиницах зарегистрировались более 18,5 тысячи человек. А сколько не зарегистрировалось? Правда, более 3000 таких нарушителей были депортированы на родину. По мнению работников миграционной службы, с подписанием Соглашения о безвизовых туристических поездках между РФ и КНР шлагбаум перед нелегалами открылся почти до отказа. Процентов шестьдесят "туристов" по истечении положенных тридцати "безвизовых" суток не спешат вернуться в родные края. Китайцы - постоянная головная боль для милиции, которая вынуждена отлавливать желтолицых мигрантов во время операций "Иностранец". В сито попадает большей частью мелкая рыбешка. Отправлять нелегалов домой - целая проблема, в первую очередь материального плана. Если у нарушителя нет денег на билет, то приходится искать структуру, с помощью которой житель Китая прибыл в область. В прошлом году в Иркутске этим занимались три туристические фирмы, нынче они от привоза китайцев отказались - себе дороже.

По мнению профессора Иркутского госуниверситета, доктора исторических наук Виктора Дятлова, Иркутск - вполне представительный объект для изучения ситуации в сибирской провинции и как конечная точка маршрута жителей Поднебесной, и как перевалочная база для нелегального проникновения в европейскую Россию и другие страны. Здесь в роли пионеров выступили мелкие торговцы. Старательно проложив "великий шмоточный путь", они затем принялись выстраивать инфраструктуру для своего челночного бизнеса. Снимались квартиры и общежития, тут же превращаемые в ночлежки и склады одновременно. Заводились полезные знакомства и не только среди проживающих в Приангарье китайцев: их по переписи 1989 года значилось не более пятисот человек. По проторенному пути двинулись уже сотни "челноков" во главе с бригадирами способными худо-бедно, но разговаривать по-русски.

Спустя какое-то пятилетие ситуация совершенно иная. "Челноки" при общении с покупателями уже не пользуются карандашом. Многие из них, сделав первоначальный капитал на продаже ширпотреба в Сибири, поднялись на более высокую ступеньку - стали коммерсантами средней руки. Они сегодня приобретают в собственность дома и квартиры сибиряков, покупают престижные автомобили. С помощью фирм-однодневок китайские предприниматели перекачивают в метрополию сотни тысяч кубометров леса, многие тысячи тонн цветного металла. Правда, Российское государство от этого практически ничего не имеет: не хотят торговые гости платить налоги - и все тут. "Челноки" умудряются пройти через таможню с пустыми кошельками, с "зеленью" обычно попадаются новички. Многоопытный же "ходок" деньги понесет в подпольный китайский банк, а в Китае, получит эквивалент врученной банкиру суммы, пусть и в юанях. На деньги "челноков" солидные китайские дяди покупают все, что в Сибири плохо лежит.

Адаптация китайской диаспоры идет по всем направлениям. Растет количество смешанных браков. В прошлом году их было зарегистрировано около сотни, хотя еще пять лет назад их было наполовину меньше. Проблемами врастания в сибирскую землю озабочены и две, правда, конкурирующие между собой общественные китайские организации. В планах одной из них создание школы и выпуск газеты. Общественные организации, по мнению исследователей, опираются и на поддержку "большого Китая".

Китайское проникновение вызвано не только разностью демографических потенциалов - восточнее Урала проживают чуть более двух десятков миллионов россиян, тогда как в приграничных провинциях КНР более трехсот миллионов человек. Есть и другая сторона медали - в Сибири громадное количество ресурсов, здесь находится практически вся таблица Менделеева.

Иркутские китайцы пока особенно не высовываются, но в случае чего уже готовы показать и зубы. Не так давно на китайском рынке возник конфликт между русской покупательницей и китайской торговкой, завершившийся потасовкой. Подобных историй пока еще не так много, но пришельцы с востока уже начинают осознавать свою силу. Они уже проводят акции протеста и забастовки против повышения платы за аренду места на рынках и попыток их перемещения в более отдаленные места.

Приток китайцев в Иркутск сопровождался ростом криминала и проникновением в Сибирь китайских гангстеров. По оперативным данным, в Иркутской области действуют несколько китайских бандитских группировок, которые контролируют земляков. "Нам надо наконец-то на деле освоить Восточную Сибирь и Дальний Восток, если, конечно, мы не хотим окончательной утраты этих территорий, - утверждает Виля Гельбрас, - Но мы упорно не желаем об этом думать". Могучий наш сосед не только думает, но и действует.

Подводя итог, можно сказать, что на сегодняшний день Иркутская область представляет для китайцев большой интерес. Поскольку, область богата ресурсами, а это позволяет заниматься бизнесом, уже существует отдельный китайский рынок, и появляются районы, в которых основное население составляют китайцы.

Департамент туризма был создан постановлением губернатора от 14 декабря 2001г., а Положение о департаменте было утверждено губернатором 1 февраля 2002 года.

Усиление роли государства в формировании современной индустрии туризма в РФ (в т.ч. и его контрольных функций) потребовало внесения изменений в структуру департамента, в связи с чем, нами была предложена новая структура департамента, предусматривающая отдел маркетинга и планирования, а также сектор контроля (для обеспечения организационно-нормативной деятельности департамента). Окончательное решение по этому вопросу будет принимать губернатор.

Лицензирование турагентской деятельности и контроль за выполнением турфирмами лицензионных условий являются одним из ведущих направлений в деятельности департамента. Полномочия на эту деятельность нам были переданы федеральным центром соглашением между Министерством экономического развития и торговли и администрацией Иркутской области. По состоянию на 1 января 2003 года администрацией области принято положительное решение о предоставлении лицензий на турагентскую деятельность 90 лицензиатам. Из них 14 лицензиатов являются индивидуальными предпринимателями. На основании лицензий, выданных Минэкономразвития России в Иркутской области в настоящее время туроператорскую деятельность осуществляют 43 организации, из них 3 индивидуальных предпринимателя. 26 лицензий на турагентскую деятельность получены иркутскими турфирмами в Москве, в том числе 3 фирмы получили лицензии на турагентскую деятельность как федерального, так и регионального значения. В итоге получается, что в настоящий момент на основании государственных лицензий в области туризма на территории Иркутской области осуществляют деятельность 120 турфирм. Кроме этого оформляют пакет документов около 45 соискателей лицензий. в результате совместной работы с «силовиками» департаментом было выявлено 63 юридических и физических лица, осуществляющих деятельность без лицензии. В результате разъяснительной работы, применения административных мер воздействия число таких турфирм значительно сократилось и на сегодня их не более 15. В основном это те фирмы, которые пока не могут обеспечить соответствие лицензионным требованиям ввиду отсутствия подготовленных кадров или имеющие проблемы с арендой офиса. Если говорить о материальном выражении этой деятельности департамента туризма, то в областной бюджет поступили лицензионные сборы в сумме 117000 рублей.

Ранее объем реализации населению туристско-экскурсионных услуг имел тенденцию к снижению - 167.3 млн. руб. в 2000 г. и 161.6 млн. руб. – в 2001 г. Но уже за 9 месяцев 2002 года абсолютный показатель составил 211.8 млн. руб., т.е. обозначилась явственная тенденция роста. Эта тенденция характеризует и число прибытий в Иркутскую область. Так, в 2002 г наш регион посетило 84230 российских туристов (в 2001 г. 76573 чел.), а иностранных - 26524 чел (против 25360 чел. в 2001 г.). К сожалению, пока у нас нет данных за 2002 год по курортам, но мы наблюдаем ситуацию, которая требует дополнительного изучения: при абсолютном росте числа граждан, отдыхавших в санаторно-курортных организациях объем реализации населению санаторно-курортных услуг имеет тенденцию к понижению.

В 2002 году были проведены проверки деятельности туристских объектов, расположенных вдоль Байкальского тракта, в Ольхонском районе (в т.ч. на о. Ольхон), а также на территории Слюдянского района. По результатам каждой проверки оформлялся акт. Были выявлены фирмы, работающие без лицензий, с ними проводилась определенная работа. Эта работа позволила значительно увеличить налогооблагаемую базу за счет предприятий сферы туризма. Проводились проверки отдельных турфирм и по жалобам туристов. Новое явление – предприятия начали сами выходить на департамент с инициативой проведения проверок. Для них наши проверки – своеобразный аудит с целью убедиться, что у них все в порядке, что можно спокойно работать и далее.

Что же касается безвизового туристского обмена с Китаем? Департамент является органом координации по выполнению межправительственного Соглашения РФ и КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г. на территории Иркутской области. В Иркутской области безвизовым туристским обменом с КНР занимаются три турфирмы: «РАМЭС», «Иркутское БММТ «Спутник» и «Россина». В прошлом действительно проблемы с возвращением китайских туристов на родину были постоянными. Но в результате принятых органом координации мер по предотвращению нарушений Соглашения эти фирмы в 2002 году работали без грубых нарушений Соглашения. Их полномочия по безвизовому туристскому обмену с КНР Минэкономразвития продлило до 1 ноября 2003 года, хотя не скрою, и департаменту, и турфирмам это далось нелегко. Совместными усилиями мы добились 100% возврата на родину китайских туристов, прибывших на территорию Иркутской области по приглашениям вышеназванных предприятий.

Важно и то, что сегодня при согласовании и регистрации списков представители турфирм представляют в департамент корешки путевок и договоры с туристами, указанными в списках, т.е. обеспечен контроль за реально выезжавшим количеством туристов, а значит – и полное налогообложение безвизовых туристских обменов с Китаем. Хотя исключать то, что турфирмы на чем-то «кроят», нельзя.

Департаментом издан фотокаталог туристских ресурсов Иркутского региона на английском и китайских языках который распространен на нескольких российских и зарубежных турвыставках, на Байкальском Экономическом Форуме. Каталог стал победителем всероссийского конкурса «Лидеры туриндустрии» в номинации «Лучший каталог», через представительство Иркутской области в Москве организаторы конкурса вручили нам приз «Серебряная корона». Эту награду с департаментом по праву делит журнал «Время странствий», подготовивший макет фотокаталога. Кроме этого по заказу департамента был издан путеводитель по Байкальскому региону на английском языке.

При поддержке администрации Иркутской области была создана Сибирская Байкальская Ассоциация Туризма (СБАТ). Через СБАТ обеспечено взаимодействие департамента с турбизнесом, с этой же целью создан и работает общественный консультативно-совещательный совет по туризму при администрации области. В 2002 году проведено 12 заседаний этого Совета, в настоящее время его состав обновлен и деятельность приобрела более прикладной характер. Совет и ассоциация, например, были инициаторами проведения Зимниады, на которую мы возлагаем серьезные надежды как на мероприятие, способное привлечь внимание к Байкальскому региону как к объекту зимнего туризма. Наш департамент активно участвует и в работе Общественного совета по туризму при мэрии Иркутска.

Департамент так же оценивает перспективы развития туризма в нашем регионе. Такие оценки и прогнозы носят научный характер, и именно поэтому администрацией области было выделено 450 тыс. руб. на разработку «Концепции развития туризма в Иркутском регионе». 20 августа 2002 г. был проведён конкурс, в результате которого разработчиком концепции был определён отдел региональных экономических и социальных проблем при Президиуме ИНЦ СО РАН. Проект концепции был разработан и в конце декабря представлен и обсужден на заседании общественного Совета по туризму. Члены совета рекомендовали разработчикам концепции доработать данный проект, что и было сделано. А уже на основе концепции в этом году будет разработана Программа развития туризма в Иркутской области. Кроме этого разработан генеральный план развития курортной территории регионального значения «Байкальский тракт». Уже получены соответствующие экспертные заключения, ведётся работа по установлению статуса курорта регионального значения для Байкальского тракта. Разработка генерального плана стала частью реализации программы «Организация управления и поддержки курортного комплекса Иркутской области в 2001-2003 гг.» Планы в значительной мере формируются в Москве, в департаменте туризма Минэкономразвития. А федеральный центр планирует, например, введение финансовой ответственности при осуществлении туроператорской деятельности и внедрение новых правил стандартизации и сертификации услуг средств размещения и их современной классификации, а также внедрение международных стандартов соответствия качества туристских услуг. Политика федерального центра в сфере туризма на территории Иркутской области будет реализовываться, соответственно, нашим департаментом, а это значит, что работы по контролю значительно прибавится. Серьезная задача – совершенствование статистического учёта и отчётности в сфере регионального туризма и смежных отраслях. Будет продолжена работа по формированию положительного туристского образа Байкальского региона – мы будем издавать информационные печатные материалы об Иркутской области, надеемся выпустить рекламный видеофильм. Конечно, мы будем участвовать в региональных и международных туристских выставках, при этом наибольшее внимание будет уделено региональной выставке БАЙКАЛТУР. Необходимо активизировать работу с местным самоуправлением, и поэтому мы намерены провести серию выездных семинаров в муниципальные образования Иркутской области с целью обучения, а также определения их туристских ресурсов и рекламы туристских возможностей.

Эти и другие, запланированные департаментом, мероприятия направлены на дальнейшее развитие въездного туризма и позиционирование Иркутского региона как основного туристского региона Сибири. Предполагается ли в 2003 году рост объемов туризма в Иркутскую область?

По прогнозам, деятельность департамента туризма в 2003 году будет способствовать увеличению российского турпотока на 45% и на 20% - количества иностранных туристов. Возможно, активная деятельность представительства Иркутской области по решению визовых проблем, по установлению связей между туроператорами Иркутской области и Монголии скорректирует показатели въездного туризма. Но мало добиться роста количественных показателей, мы намерены серьезно заняться проблемой соответствия современным требованиям качества услуг и турпродукта, производимых турфирмами Иркутской области.

Сегодня, имея постоянную поддержку со стороны руководства администрации области, департамент туризма поставил перед собой цель обеспечить более эффективное использование человеческих, информационных, материальных и иных ресурсов при формировании туризма как доходной отрасли региональной экономики.

Китай намерен повышать уровень открытости внешнему миру в области туризма. КНР выполняя взятые на себя перед ВТО обязательства, принимает действенные меры для ускорения шагов по расширению связей отечественного туризма с внешним миром. Об этом заявил заместитель начальника Государственного управления по делам туризма КНР Чжан Сицинь 19 октября с.г. на состоявшейся пресс-конференции по итогам 15-го пленарного заседания Всемирной туристской организации. Чжан Сицинь сказал, что в июле 2002 года с санкции Государственного управления по делам туризма в Китае было открыто первое турагентство, которое действует исключительно на иностранном капитале. По его словам, Китай поощряет создание в городах с развитой отраслью туризма совместных турагентств и турагентств, основанных целиком на инокапитале. В настоящее время идут подготовительные работы по открытию в Шанхае турагентства с участием инвестиций американской компании "BTI". Китай приветствует зарубежных инвесторов из сферы туризма, одновременно поддерживая выход на мировой рынок отечественных туристских предприятий, сказал Чжан Сицинь. По имеющимся сведениям, в настоящее время в стране насчитывается 10 совместных турагентств. С санкции китайского правительства, граждане КНР получили возможность совершать поездки в 28 стран и регионов мира, сообщает Китайский информационный Интернет-центр по материалам Агентства Синьхуа.

В 2004 году будет разработана программа по развитию туризма. Департаментом по туризму, турфирмами, туристическими организациями Иркутской области. Об этом сообщила заместитель главы Иркутской области Лариса Забродская.

По ее словам, программа будет базироваться на принятой в 2003 году Концепции развития туризма в регионе. В 2003 году был предпринят ряд шагов, которые позиционируют Иркутскую область как мировой туристический объект. Так, в марте 2003 года впервые был проведен спортивный фестиваль «Зимниада», в августе -- презентация туристических возможностей Иркутской области в Монголии в рамках встречи губернатора Иркутской области и премьер-министра Монголии на озере Хусбугул, в октябре Лариса Забродская приняла участие в заседании Генеральной ассамблеи Всемирной туристической организации (ВТО), прошла презентация туристских ресурсов региона на выставке в городе Монцы (Италия). Кроме того, в Департаменте по туризму сообщили, что в течение 2003 года был проведен ряд важных встреч: с французским путешественником Николя Ванье, который планирует путешествие из Иркутска в Москву зимой 2003-2004 года, в августе состоялась встреча с Заместителем Посла Индии Ашоком Мукерджи.