Безработица приобрела черты крупномасштабного макроэкономического явления, превратившись в новый самостоятельный фактор развития российской экономики. Разработка реальной и научно обоснованной политики в области занятости, является необходимым условием оздоровления экономики. Особо важной является проблема занятости молодежи.

По этому принципу возможна лишь оценка регистрируемой безработицы. Однако не должна оставаться без внимания скрытая безработица, которая по оценке Государственной службы занятости, составила на конец 2000 года по Российской федерации примерно 10% от экономически активного населения, особая группа незанятой части населения – молодые люди в возрасте 14-16 лет, не получившие официального статуса безработных, но оказывающиеся в то же время вне какого-либо учебного заведения и предприятия. Как правило, активным поиском работы занимаются лица 22 лет и старше.

В региональном плане по степени напряженности рынка труда Чувашская Республика относится к регионам с наиболее высокой долей официально зарегистрированных безработных в трудовых ресурсах.

По возрастному составу рынок труда молодежи целесообразно разделить на 5 возрастных групп: 14-16 лет, 16-18 лет, 18-22 года, 22-25 лет, 25-29 лет, так как эти группы различаются по уровням образования, наличию профессиональных навыков и специальных знаний, по характеру предъявляемых требований и мотивации при выборе направления занятости, по степени адаптации на рынке труда. Для молодежи 14-22 лет выход на рынок труда зачастую связан с проблемой «первого рабочего места». Это и выпускники 9-х классов общеобразовательных школ, не желающие продолжать учебу, и выпускники ПТУ, техникумов, вузов, получившие за время учебы определенные теоретические знания и специальности, но не имеющие опыта работы.

Более активно на рынке труда действуют молодые люди 22-29 лет, уже имеющие определенный опыт работы по какой-либо специальности и желающие продолжать трудовую деятельность по этой же специальности.

Каждая возрастная группа существенно отличается от другой по характеру предъявляемых требований при выборе среды деятельности.

В настоящее время пользуются спросом специальности сферы обслуживания: бармен, повар, продавец, парикмахер и др., несмотря на то, что именно по этим специальностям очень незначительна возможность трудоустройства. За пределами республики пользуются спросом специальности строительных профессий, но их обучение существенно осложнено проблемой прохождения практики.

На основе опроса самих учащихся и их родителей определены новые перспективные специальности: продавец – владелец частного магазина; швея – владелец частного ателье; коммерсант оптовой и розничной торговли, хозяйка усадьбы, секретарь-референт со знанием иностранного языка, радиомеханик, столяр.

Значительные сложности с открытием новых специальностей заключаются в отсутствии средств на приобретение учебно-производственного оборудования. По этой же причине возникают серьезные проблемы самого существования этой системы образования. Ее финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые зачастую поступают с большой задержкой и не в полном объеме.

Так, например, поступления целевым назначениям на питание учащихся денежных средств были полностью сняты на погашение долга за коммунальные услуги. Если учесть, что стипендия учащихся до сих пор очень мала, то проблема их содержания и обучения в системе профессиональных училищ стоит очень остро. Коэффициент выбытия из ПТУ по различным причинам за последнее время составляет в среднем 0,12. Среднее профессиональное образование на базе 27 техникумов по 80 специальностям получают около 20 тыс. человек. В 1995 году начаты прием и подготовка студентов по 7 новым специальностям, сориентированным на рыночный спрос и перспективу развития экономики республики. Это специальности по национальному прикладному искусству; по ремонту и обслуживанию радиоаппаратуры; по геологии и разведке полезных ископаемых; по переподготовке мастеров начального профессионального обучения.

Следует отметить увеличение удельного веса обучающихся по направлениям: экономика и право, транспорт и связь; снижение по направлениям: сельское хозяйство, здравоохранение, искусство.

Проблема занятости молодежи должна стать одной из первоочередных государственных проблем, государство обязано принять срочные меры смягчения жесткости ситуации на молодежном рынке труда. Учитывая тот факт, что рост безработицы непременно повлечет за собой сокращение сокращения поступлений в фонд занятости, надо иметь в виду, что вряд ли этих средств хватит на осуществление активных мероприятий по решению проблемы занятости молодежи, поэтому данная задача не может быть возложена лишь на структуры занятости.

Необходимо учреждение специального фонда поддержки профессионального образования молодежи, создаваемого за счет части средств, направляемых в фонд борьбы с преступностью, перечисляемых предприятиями в бюджет в виде налогов, а также добровольных отчислений юридических и физических лиц и других источников. Для эффективного использования средств этого фонда важна четкая профессиональная ориентация в соответствии с требованиями рынка труда.

Профессиональная ориентация является важным элементом программы занятости молодежи. По данным Федеральной службы занятости России в профориентационных услугах нуждается более 130 тыс. молодых людей Чувашии. В этом вопросе следует выделить несколько важных мероприятий.

Прежде всего необходима исчерпывающая и доступная информация о рынке труда, содержащая сведения о вакантных местах, квалификационных требованиях, заработной плате, условиях труда, условиях приема на работу и др. должно быть предусмотрено регулярное широкое ее тиражирование в средствах массовой информации, что, безусловно, требует больших затрат, но является необходимым для создания условий наиболее полной профессиональной ориентированности молодежи. По оценке социологов, около 90% молодых людей абсолютно не ориентируются в потребностях и состоянии рынка труда.

Профориентация должна носить, несомненно, долговременный характер. Между предприятиями и службой занятости должен заключаться договор, в соответствии с которым, с одной стороны, предприятия, перспективу своего развития, обязаны сообщать службе занятости сведения о потребности в работниках определенных профессий и квалификации с последующим их трудоустройством, а с другой – служба занятости обязана подготовить соответствующих работников или предложить их из числа состоящих на учете безработных для работы на этом предприятии. Для заинтересованности предприятий в заключении договора с службой занятости необходимо в законодательном порядке предусмотреть систему налоговых льгот. Такая мера необходима, так как в настоящее время только 30% предприятий сообщают в службу занятости сведения о вакансиях на рабочие места. В связи с этим отсутствует полная картина о состоянии рынка труда в республике.

Организация центров профессионального консультирования, профессиональной диагностики, профессиональной ориентации и психологической реабилитации и адаптации к рыночной экономике.

В настоящее время профориентационная работа ведется в основном со школьниками. Что касается работы со взрослым население, в том числе с выпускниками средних специальных учебных заведений и вузов, демобилизованными и рядов вооруженных сил, то она находится явно не на удовлетворительном уровне. Сказывается недостаточная подготовка кадров профконсультантов и отсутствие профессионально составленных методических разработок.

Необходимо создание разветвленной инфраструктуры по профориентации и психологической поддержке населения, в том числе создание модельного центра, основными задачами которого в соответствии с «Положением ФСЗ о модельном центре» является научно-методическое и информационное обеспечение профориентации, профессионального консультирования и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения, включая молодежь, как наиболее уязвимую категорию.

Профориентационная работа должна проводится с обязательным включением в структуру службы занятости групп психологической поддержки. В силу психологических особенностей, молодые люди более оптимистичны, чем люди старшего поколения, легче адаптируются к перестройке экономических и социальных условий в обществе, гораздо чаще готовы рисковать с целью получения высокого заработка, пусть и без дальнейших гарантий; у них достаточно высока потенциальная трудовая мобильность. Однако из-за низкого уровня трудовой мотивации и из-за стремления найти работу с высоким заработком, именно эта категория граждан чаще всего оказывается в числе безработных. Особенно это касается лиц, впервые появляющихся на рынке труда с целью отыскания для себя «первого рабочего места».

Социальные исследования показывают, что почти 90% выпускников средних школ собираются продолжить образование, однако менее 50% из них уверены в правильности выбора профессии, немногим более 6% высказывают сомнения по поводу своих способностей и только 5% психологически готовы идти работать. В результате многие молодые люди оказываются неподготовленными к действительности и после «рухнувших надежд» не могут найти свою нишу на рынке труда. В этом и могут помочь психологи-профессионалы молодым людям.

На наш взгляд, будет полезным создание координационного совета по профориентационной работе с молодежью, в состав которого войдут работники службы занятости, министерств образования, промышленности, сельского хозяйства, труда и занятости, представители банковских структур, промышленных предприятий, предприниматели. Создание единого центра профориентации, выполняющего роль методического центра, позволит скоординировать работу районных профессионально-консультационных отделений (пунктов), проводить обучение консультантов этих отделений с применением специальных методик для работы с молодежью.

Кстати, студенты-старшекурсники, будущие педагоги, психологи могут привлекаться к работе по профориентации, тестированию молодежи, и эта работа может одновременно зачитываться как производственная практика. Недостаток информации о состоянии рынка труда, зачастую поверхностная профориентационная работа не позволяет молодым людям верно сориентироваться в выборе будущей профессии.

В последнее время явно наблюдается перенасыщение рынка трудовых ресурсов специалистами экономического профиля, инженерных специальностей. Ситуацию можно смягчить, предложив, например, молодым инженерам пройти переподготовку для дальнейшей работы преподавателями информатики, физики, труда.

Профессиональное обучение, подготовка и переподготовка незанятой молодежи в целях повышения трудового потенциала и конкурентоспособности на рынке рабочей силы является важным направлением в формировании рынка труда. Профессиональное обучение должно способствовать тому, чтобы молодой человек, пришедший на рынок труда, уже имел определенный багаж теоретических знаний и некоторые профессиональные навыки по избранной специальности. Лицам же, считающимся, в силу ограниченных умственных возможностей, не способным к высококвалифицированному и интеллектуальному труду, необходимо обеспечить условия получения элементарных профессиональных навыков, позволяющих им найти свое место в обществе и открывающих дальнейшую жизненную перспективу. Эта работа должна проводиться в несколько этапов и по различным направлениям.

В системе среднего образовательного комплекса целесообразно возродить положительно зарекомендовавшие себя в прошлом учебно-производственные навыки по определенной специальности. Учащимся, успешно сдавшим квалификационные экзамены избранной специальности, должен выдаваться соответствующий документ. Финансирование УПК может осуществляться из нескольких источников: за счет базовых предприятий, для которых готовятся соответствующие кадры, за счет сборов на нужды образовательных учреждений из бюджетов различных уровней и пр.

Прежде всего, необходимо создать сеть образовательных учреждений, работающих по договору со службой занятости:

- учебные подразделения предприятий с возможностью последующего трудоустройства молодых людей эти предприятий;

- частные и коммерческие образовательные учреждения, получившие лицензии.

При этом в законодательном порядке необходимо предусмотреть ответственность образовательных учреждений за качество подготовки специалистов.

Создание учебных и социально-деловых центров службы занятости для поддержки молодых людей, желающих организовать свое собственное дело, не только помогающих адаптироваться к рыночным условиям, но и способствующих поиску интересов, осуществляющих обучение, консультирование по вопросам правового и экономического характера.

Необходимо предусмотреть организацию выездных учебных центров в сельскую местность.

Важным элементом профессионального обучения является организация опережающего обучения лиц, не являющихся еще безработными. Эта работа должна проводиться Республиканской службой занятости и созданным координационным советом. Организация профессионального образования может быть эффективной только при четком формировании службой занятости социального заказа для системы профессионального обучения, основанного на потребностях рынка труда.

Профессиональное обучение в зависимости от характера предполагаемой деятельности и от уровня подготовленности молодого человека может длиться от двух недель до одного года, соответственно и затраты на обучение различны. Однако нельзя не понять, что затраты, связанные с профессиональным обучением, не может осилить лишь фонд занятости, эту ношу со службой занятости должны разделить местная администрация, банки, предприятия, предприниматели и сами обучающиеся.

С отменой обязательного распределения выпускников учебных заведений молодой специалист оказался совершенно беззащитным перед угрозой безработицы. Предприятия не заинтересованы в сотрудниках без стажа и опыта работы. Именно для поддержки молодых специалистов и предлагается и предлагается проведение «молодежной практики», суть которой заключается во временном трудоустройств молодых специалистов по договорам с предприятиями, учреждениями, организациями. Молодой специалист-практикант принимается на работу на основании 6 месячного договора-контракта.

Критерием отбора предприятий должна быть экономическая стабильность, перспективность развития, наличие условий для проведения полноценного теоретического и практического обучения, согласие после окончания практики принять практикантов на постоянную работу.

Затраты на подобные мероприятия высоки, но за относительно короткий период трудовой адаптации молодой специалист может стать вполне конкурентоспособным, отвечающим требованиям предприятия специалистом.

Для координации этой работы должны быть объединены усилия и финансы службы занятости, Министерства образования, профсоюзов, городской и районных администраций, общественных организаций, в том числе студенческих объединений, молодежной биржи труда.

Создание молодежных кооперативов. Такие кооперативы должны преимущественно создаваться на льготных условиях из числа выпускников и старшекурсников высших и средних специальных учебных заведений, которые могли бы выполнять работы по договорам с предприятиями и отдельными гражданами. Создание таких кооперативов, помимо организации дополнительных рабочих мест, помогло бы молодым специалистам в какой-то степени не только сохранить, но и приобрести дополнительные навыки полученной ими специальности.

Создание специализированной молодежной биржи труда было полезным в организации занятости молодежи: информация о вакансиях, подбор временных рабочих мест, организация «молодежной практики», проведения ярмарок вакансий, организация клубов занятости и др., т.е. приведение в равновесие рынка труда.

Инициативу по созданию такой биржи прежде всего должна проявить учащаяся молодежь. Несомненно, это найдет поддержку службы занятости, Министерства образования, городских и районных администраций, предпринимателей, банковских структур, предприятий, которые вполне могут быть учреждениями этих бирж.

Проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. На этих ярмарках работодатели могли бы предлагать вакантные рабочие и учебные места. Здесь же могут быть организованы экспресс консультации специалистов по профориентации, психологов, юристов, сразу оформлены заявки на подготовку нужных специалистов, могут заключаться договоры о взаимовыгодной профориентационной работе.

Создание временных и общественных работ должно предусматривать временную занятость молодых людей всех возрастных групп и уровней профессиональной подготовленности.

Учащиеся ПУ также имеют возможность временно трудоустраиваться; работать либо в учебных мастерских, либо по месту прохождения практики.

Целесообразно сочетать создание временных рабочих мест с временным прохождением производственной практики.

Возможно широкое привлечение молодежи к работе по социальному обслуживанию одиноких престарелых граждан и инвалидов, с оплатой их труда по договору за счет средств фонда занятости и Министерства социальной политики. Эта акция, несомненно, будет иметь положительный эффект; во-первых, повышение уровня социальной поддержки инвалидов и престарелых; во-вторых, материальная поддержка молодежи; в-третьих, воспитательный характер.

Временные общественные работы не требуют выплат пособий при увольнении, при этом не предусматриваются социальные льготы временным работникам.

Организация вторичной занятости удобна при формировании новых рабочих коллективов, для желающих работать в свободное от основной работы или учебы время, для совместителей, а вновь создаваемые организационно-производственные структуры получают возможность тщательного отбора кадров и подготовки их к конкретным производственным условиям.

Обеспечение условий для самостоятельной занятости, удовлетворение потребности быстро растущего частного сектора экономики, сферы предпринимательства к решению этой проблемы должны привлекаться структуры службы занятости, молодежные организации, так как при открытии собственного дела люди обычно испытывают не только финансовые и материальные трудности, но и трудности организационного характера. Безусловно, для организации самостоятельности молодежи, не имеющей даже стартового капитала, должны быть разработаны система субсидирования и льгот, система финансовой поддержки.

Возможность выхода на пенсию людей в предпенсионном возрасте должна способствовать трудоустройству работоспособной молодежи. Служба занятости может взять на себя частичное или полное финансирование этой акции, выплачивая лицам, досрочно вышедшим на пенсию, определенную сумму при условии что на вакантные места будут приняты молодые люди, зарегистрированные в службе занятости. В этом случае служба занятости вместо пособий по безработице выплачивает пенсию до момента официального выхода людей на пенсию по возрасту. Предприятия могут в свою очередь выплачивать определенную сумму к пенсии, выплачиваемо службой занятости.

В целях стимулирования участия предприятий в финансировании мероприятий, смягчающих напряженность на рынке труда молодежи, целесообразно в законодательном порядке предусмотреть, например, налогооблагаемой базы этих предприятий при исчислении налога на прибыль на сумму, направленную на финансирование этих мероприятий.