Мероприятия по поддержанию занятости населения в принципе включают в себя широкий спектр действий по регулированию экономических и социальных процессов.

Можно констатировать, что большинство из решений законодательной и исполнительной власти, направленных на либерализацию экономики, стимулирование предпринимательской инициативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей, совершенствование тарифной политики, развитие тех или иных отраслей экономики и регионов Российской Федерации оказывают непосредственное влияние на ситуацию на рынке труда.

Например, принятые Правительством Российской Федерации решения о кардинальном снижении налоговой нагрузки на малые предприятия безусловно можно отнести к мерам, направленным на поддержание занятости населения в Российской Федерации. В результате этих решений у малых предприятий появятся существенные стимулы для развития производства и выхода из "тени", что должно иметь прямым следствием рост количества рабочих мест в этом секторе.

Ограничение видов лицензируемой деятельности также стимулирует развитие деловой активности и создание рабочих мест.

Также к мерам по поддержанию занятости населения следует отнести и решения, принимаемые в сфере реформирования образования.

Это относится, например, к созданию системы аттестации и контроля качества образования, которая позволит среди прочего упорядочить количество учебных заведений, повысить степень сбалансированности структуры выпускников и потребности рынка труда.

Рост реальной заработной платы в отраслях внебюджетного сектора экономики и в бюджетной сфере имеет следствием повышение привлекательности тех или иных профессий, соответствующее межотраслевое перераспределение трудовых ресурсов, а также сохранение кадрового потенциала и повышение заинтересованности выпускников в работе по полученной специальности, повышение экономической активности населения.

Вышеперечисленные меры нашли свое отражение в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) и планах действия Правительства Российской Федерации по ее реализации.

Вместе с тем, в условиях существенных изменений, происходящих на рынке труда и связанных со структурными преобразованиями в экономике, изменениями в демографической ситуации, осуществлением финансирования программ содействия занятости населения и материальной поддержки безработных граждан за счет бюджетов разных уровней, требуется реализация прямых мер по поддержанию занятости населения по следующим направлениям:

совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;

повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости;

совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;

повышение эффективности деятельности органов службы занятости.

Указанные меры должны быть реализованы Минтрудом России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

5.1. Совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения

В целях совершенствования системы финансирования государственной политики занятости населения (упразднение Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и перевод соответствующих расходов в бюджеты разных уровней) Минтрудом России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения".

В законопроекте определены источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения - федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Кроме того, финансирование ряда мероприятий по содействию занятости населения может осуществляться за счет средств работодателей и других источников.

Другая часть поправок, предлагаемых к внесению в законодательство о занятости населения, связана с упорядочением социальных выплат безработным и предусматривает усиление дифференцированного подхода в определении размеров пособий и сроков их выплат различным категориям безработных граждан.

С одной стороны законопроектом предусмотрено увеличение минимального размера пособия по безработице для всех категорий граждан с 20 до 30% прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.

С другой стороны законопроектом предусмотрено расширить круг лиц, имеющих право только на минимальное пособие, рассчитываемое не в процентном отношении к получаемой ранее средней заработной плате, а в зависимости от величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. К ним будут относиться граждане:

уволенные за нарушение трудовой дисциплины;

отчисленные за виновные действия из числа направленных органами службы занятости на обучение (с выплатой пособия в размере 30% величины прожиточного минимума);

уволенные по собственному желанию без уважительных причин (с выплатой пособия в размере 40% величины прожиточного минимума).

В целях экономии средств федерального бюджета законопроектом также предлагается:

установить порядок, при котором гражданам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия (сокращением численности) и направленным органами службы занятости на профессиональное обучение, стипендия будет начисляться после истечения периода, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия. Это позволит исключить возможность получения указанной категорией граждан в рассматриваемый период одновременно стипендии и средней заработной платы;

исключить нормы о доплатах безработным гражданам на лиц, находящихся на их содержании.

Соответствующие выплаты предусмотрены законодательством о государственной социальной помощи, согласно которому получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Проектом закона предусмотрены меры, направленные на сокращение периода безработицы на основе внедрения эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан.

Данный законопроект в январе 2002 года внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу.