Согласно п.1 ст.40 Закона "О защите прав потребителей" Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" функции по контролю надзору в установленной сфере деятельности осуществляется федеральными службами, находящимися в ведении федеральных министерств[75].

В соответствии с п.13 вышеназванного Указа Президента РФ образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Данной службе были переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Таким образом, в настоящее время государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей осуществляет Роспотребнадзор. [76]

Согласно п.2 ст.40 Закона "О защите прав потребителей" Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает:

проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам;

выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам;

в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров, которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров, которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;

обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в области защиты прав потребителей, дает разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также утверждает положение о порядке рассмотрения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Для осуществления основных функций в сфере защиты прав потребителей Роспотребнадзору в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" предоставляются следующие полномочия:

Осуществлять надзор и контроль за исполнением обязательственных требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

Государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

Контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров;

Регистрировать:

Отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

Отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты впервые ввозимые на территорию РФ;

Осуществлять в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. [77]

Кроме того, Роспотребнадзор вправе осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В соответствии с п.6 Постановления "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

Организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к своей компетентности;

Запрашивать и получать сведения необходимые для принятия решений по отнесенным к компетентности Роспотребнадзора вопросам;

Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферой деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

Пресекать факты нарушения Законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

Создавать совещательные и экспертные органы, советы, комиссии, группы, коллегии (в установленной сфере деятельности).

Так письмом Роспотребнадзора от 7 марта 2006 г. № 0100/2473-06-32 разъяснены отдельные положения действующего законодательства. [78]

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ № 322 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере нормативно-правовое регулирование кроме случаев устанавливаемых указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ, а также управления госимуществом и оказания платных услуг.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров в порядке определяемом Правительством РФ, помимо Роспотребнадзора могут осуществлять иные федеральный органы исполнительной власти. К таким федеральным органам, в частности, можно отнести Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, подведомственную Министерству здравоохранения и социального развития РФ. Данная служба, в соответствии с положением о ней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 323, осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью, производством, изготовлением, качеству, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств, соблюдением стандартов качества медицинской помощи. [79]

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, находящаяся в ведомстве министерства образования и науки РФ, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 300, осуществляет контроль и надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждении по завершении каждого уровня образования.

Способы, с помощью которых Роспотребнадзор и иные органы осуществляют контроль в области защиты прав потребителей:

Проверка проводиться Роспотребнадзором, (его территориальными органами) либо иными федеральными органами (их территориальными органами). Целью проверки является выявление нарушений требований законов и иных нормативных правовых актов РФ регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, также обязательных требований к товарам в деятельности изготовителей (продавцов, уполномоченных лиц, импортеров).

По результатам проведенных проверок Роспотребнадзор, иные федеральные органы вправе давать изготовителю (продавцу, уполномоченным лицам, импортерам) соответствующие предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам.

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 федеральным органом исполнительной власти осуществляемым функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ в определенной сфере деятельности, является федеральное министерство.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 Роспотребнадзор находиться в ведомстве министерства здравоохранения и социального развития РФ, по этому именно министерство здравоохранения и социального развития РФ является таким федеральным органом. [80]

Одним из направлений государственной политики в области защиты прав потребителей согласно п.2 постановления Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"[81] является внесение проектов нормативных правовых актов в Правительство РФ и издание нормативно-правовых актов.

Нормативные правовые акты издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами.

Министерство здравоохранения и социального развития, в соответствии со ст.40 Закона "защите прав потребителей" разъясняет вопросы по применению законом иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Разъяснение не является нормативным правовым актом, но носит официальный характер и истолковывает правила применения действующих нормативных правовых актов.

Согласно ст.41 Закона "О защите прав потребителей" изготовитель продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальных органов), а также иных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих функции по государственному контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, их должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления указанными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами полномочий, установленных настоящим Законом.

Непредставление или несвоевременное представление, а равно представление в неполном объеме или в искаженном виде указанных выше сведений влечет административную ответственность в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно ст.42.1 Закона "О защите прав потребетелей" высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий принимает определенные меры.