Порядок исполнения судебных решений регулируется ФЗ РФ "Об исполнительном производстве"[56]. Согласно нормам данного закона только судебный пристав - исполнитель наделен полномочиями по принятию мер к непосредственному выселению граждан, никто иной (ни физическое лицо, не должностное лицо государственного или муниципального органа) не может выселить лицо из жилого помещения, даже при наличии решения суда. [57] На судебных приставов - исполнителей, согласно ФЗ РФ "О судебных приставах"[58], возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ РФ "Об исполнительном производстве".

В своей деятельности судебные приставы - исполнители руководствуются Конституцией РФ, выше указанными ФЗ РФ "О судебных приставах", ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" и иными ФЗ РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ.

Судебный пристав - исполнитель обладает определенными полномочиями и обязанностями. В частности:

должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

представлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав - исполнитель имеет право:

получать необходимую информацию, объяснения и справки;

проводить проверку исполнения исполнительных документов;

давать гражданам и организациям поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения, занимаемые должниками и принадлежащие им, при необходимости вскрывать их;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве, и совершать иные действия, предусмотренные ФЗ РФ "Об исправительном производстве". [59]

Кратко схема исполнения решения суда выглядит следующим образом:

1. Возбуждение исполнительного производства путем принятия исполнительного документа к исполнению и вынесения соответствующего постановления (См. приложение 3);

2. Принудительное исполнение решения суда;

3. Окончание исполнительного производства и сообщение об этом суду посредством возврата исполнительного листа и вынесения постановления об окончании исполнительного производства. [60]

Рассмотрим каждую стадию исполнительного производства более подробно.

Судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства[61]. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

В случае неисполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставом - исполнителем принудительно. Наступает второй этап исполнительного производства. Судебный пристав - исполнитель официально извещает должника о дне и времени принудительного выселения. Отсутствие должника, извещенного о дне выселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа.

Далее обратим внимание на процедуру выселения с участием судебных приставов. Процедура выселения состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Производится выселение в присутствии понятых, в необходимых случаях - при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом - исполнителем. Судебный пристав - исполнитель в необходимых случаях обеспечивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов. [62]

Составление описи имущества требует особого внимания и четкости, полноты до мелочей. Использование технических средств видеозаписи, которая помогла бы в установлении тождества имущества, вещей в случае спора; опечатывание в пакеты, контейнеры не производится. А ведь, к примеру, можно было бы опечатать в контейнер книги по полкам, подлежащие высвобождению из помещения, а не описывать каждую из них, или опечатать одежду из шкафа. При этом имущество бы не портилось, и не было бы споров о сохранности и наличии. Некоторое имущество требует специальных знаний по демонтажу. Так, снятие люстр следует доверить электрику. Как быть со встроенными шкафами, бытовой техникой? Учитывая специфику исполнения, демонтаж будет не качественный, что может повлечь иск должника в суд о возмещении ущерба.

Хранение имущества должника осуществляется в срок, не превышающий трех лет, по истечении которого указанное имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации имущества должника направляются в федеральный бюджет.

Сложности освобождения жилища от такого имущества как наличные денежные средства, ювелирные изделия налагают на судебного пристава - исполнителя обязанность до мелочей продумывать каждое исполнение.

Главная проблема состоит еще в том, чтобы дойти до этого реального исполнения.

Тут препятствия могут быть следующие: отсрочка исполнения, приостановление исполнения.

От вынесения решения до его исполнения порой проходит весь трехгодичный срок предъявления исполнительного листа к исполнению.

Еще одна проблема, которая должна быть разрешена - это вручение должнику постановления о возбуждении исполнительного производства и в дальнейшем предписание о дате исполнительных действий.

На судебном приставе - исполнителе лежит обязанность соблюдать этику исполнения, так как здесь напрямую затрагиваются права граждан, гарантированные Конституцией РФ (право на жилище, право собственности) и принцип обязательности исполнения вынесенного решения. То, что решение исполняется открыто, в присутствии понятых, является одним из таких гарантов. Проведение видеозаписи также могло бы способствовать и даже защищать самого исполнителя на случай, если бы его действия обжаловались в последствии.

Исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом - исполнителем актом о выселении (См. Приложение 6). Федеральный закон не определяет, каким должен быть акт. По образцам судебных документов акт о выселении обычно предлагается в форме указания действий, какие исполняет судебный пристав - исполнитель, и описания имущества. Но вряд ли указание закона " с обязательной описью имущества" следует понимать так буквально. Выселение - это не опись имущества, которая является составной частью наложения ареста на имущества (не всегда). Поэтому разработанные бланки, естественно, верны и не противоречат закону. Но необходимости именно в использовании их всегда нет. По мнению федеральной судьи Диордиевой О.Н. [63] правильнее и более рационально с точки зрения исполнительных действий составлять два документа - акт об исполнительном действии согласно решению суда и акт описи имущества. Сам акт, как она утверждает, будет содержать изложение обстоятельств исполнения решения. Естественно, со ссылкой, что произведена опись имущества (но ведь имущества может и не быть; нечего будет описывать, следовательно, это и можно указать в акте о выселении). Опись имущества будет содержать лишь отметку, что имущество описывается в процессе исполнения решения суда о выселении. Соответственно данные документы могут в день исполнения составляться параллельно (судебные приставы - исполнители прибегают к помощи друг друга, к помощи других лиц (общественности) - это не нарушение закона. Закон говорит о составлении акта, о том, кто их подписывает, но техническое изготовление может быть любое, это и рукописный текст, и на машинке, и на компьютере).

Для объективности следует описывать все имущество подробно, кто присутствует при исполнении из участников исполнительного производства, кто отсутствует, как проходит процесс исполнения. В любом случае в акте обязательно указываются: дата, время начала и время окончания действий, на основании какого исполнительного документа производится исполнение (номер, дата, какой орган выдал, о чем), данные судебного исполнителя, данные сторон Ф. И.О. (их представителей), данные понятых, кто присутствует от других, кому передано имущество на хранение, каким образом производилась транспортировка, как, в каком количестве переданы ключи, опечатано ли помещение, какие были замечания у участников, заявления, итоговый вывод о совершенном действии (например, считать решение о выселении исполненным), разъяснение прав обжалования действий судебного пристава - исполнителя, подписи участников исполнения.

В соответствии с пп." г", " е", " ж" п.31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства на основании вступившего в законную силу решения суда производится органами регистрационного учета в случае:

1) признания безвестно отсутствующим;

2) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением;

3) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации[64].

Согласно п.6.15 Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 23.10.1995 г. № 393 снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства в случаях признания их безвестно отсутствующими, выселения из занимаемых жилых помещений или признания утратившими право пользования жилыми помещениями, обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации, производится на основании представленных заинтересованными физическими и юридическими лицами надлежаще заверенных копий вступивших в законную силу решений судов.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. [65] Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копии постановления судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

1) взыскателю и должнику;

2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Что касается расходов, понесенных при совершении исполнительных действий, ними являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:

1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника;

2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;

3) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.

Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.

В заключение отметим, что в процессе реализации права на жилище важным вопросом является соблюдение данного права при выселении граждан из жилого помещения. ЖК РФ установлено, что выселение граждан из жилых помещений может производиться как с предоставлением других благоустроенных помещений, так и с предоставлением других (необязательно благоустроенных помещений) жилых помещений. Причем с предоставлением других благоустроенных помещений выселяются граждане в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, либо увеличится. А с предоставлением другого жилого помещения подлежат выселению граждане в случае, если они более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Также в ЖК РФ обозначены и случаи выселения граждан из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения: использование жилого помещения не по назначению, систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, бесхозяйственное обращение с жилым помещением, допущение его разрушения, лишение родительских прав. Однако законодатель предусмотрел для недобросовестных нанимателей шанс не лишиться совсем права на жилое помещение, а именно наймодатель обязан по закону сначала предупредить их об устранении нарушений, а уже потом он вправе обратиться с иском о выселении нанимателей в суд.

Исполнение решения суда о выселении непосредственно осуществляется судебным приставом - исполнителем в ходе исполнительного производства, возбуждение которого осуществляется путем предъявления исполнительного листа к взысканию. В случае не исполнения решения суда должником самостоятельно, выселение должника осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно.