íà÷àëå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì â æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðå ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî â òå÷åíèå äîñòàòî÷íî êîðîòêîãî ïåðèîäà áóäåò çàâåðøåí ïåðåõîä ê åå áåçäîòàöèîííîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ.

Íà÷àëà 90-õ ãîäîâ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â æèëèùíî-êîììóíàëüíîé îòðàñëè ñèëüíî èçìåíèëàñü. Åñëè â 90-õ ãîäàõ 65% æèëîãî ôîíäà áûëî ãîñóäàðñòâåííûì, òî óæå ê 2000 ã. 59% íàõîäèëèñü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, åñëè 80% ðàñõîäîâ íà æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî ïîêðûâàëîñü èç áþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ, òî ê 2000 ã. íà 80% - ýòî âíåáþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå, à 40% âñåãî ñòðîèòåëüñòâà ïðèõîäèòñÿ íà èíäèâèäóàëüíóþ çàñòðîéêó, åñëè â 1994 ã. äîëÿ ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé â ñôåðå ÆÊÕ ñîñòàâëÿëà ëèøü 3%, à 73% - ãîñóäàðñòâåííûå, òî â 1998 ã. ïðîïîðöèè èçìåíèëèñü è ñîñòàâèëè, ñîîòâåòñòâåííî, 48% è 4%. Äîëÿ îïëàòû íàñåëåíèåì êîììóíàëüíûõ óñëóã çà óêàçàííûé ïåðèîä âûðîñëà â ñðåäíåì ïî Ðîññèè ñ 17% äî 55%. Íî íåñìîòðÿ íà íàêîïëåííûé îïûò ðåôîðìèðîâàíèÿ, ÆÊÕ îñòàåòñÿ ïðîáëåìíîé ñôåðîé ýêîíîìèêè.

Êðóã ïðîáëåì ÆÊÕ èìååò äâà àñïåêòà: ñòîèìîñòíûé è êà÷åñòâåííûé.

 1998 ã. æèëèùíî-êîììóíàëüíîé îòðàñëüþ áûëè îêàçàíû óñëóãè íà ñóììó 360 ìëðä.ðóá., ÷òî ÷óòü ìåíüøå îáúåìà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Êàêîâà ñòðóêòóðà ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ ýòîé ñôåðû?

Íà ñîäåðæàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà ðàñõîäóþòñÿ çíà÷èòåëüíûå áþäæåòíûå ñðåäñòâà (íàïðèìåð â 1996 ã. ãîñóäàðñòâî ïîòðàòèëî 88,6 òðëí.ðóá., â 1997 ã. – îòðàñëü ïîëó÷èëà îêîëî 100 ìëí.ðóá. äîòàöèé, ÷òî ñîñòàâèëî ïÿòóþ ÷àñòü ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, â 1999 ã. ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå îòðàñëè ñîñòàâèëè 123 ìëðä.ðóá. èëè 8% îò ÂÂÏ). Ïðè÷åì ðåàëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå ñîñòàâëÿëî ëèøü 70% îò ôåäåðàëüíîãî íîðìàòèâà. Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè ïðîèñõîäèò ðàññîãëàñîâàííî. Åñëè äîõîäíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðàêòè÷åñêè öåëèêîì ïðèíàäëåæàò âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, òî îñíîâíóþ òÿæåñòü ðàñõîäîâ ÆÊÕ ëîæèòñÿ íà ìåñòíûå áþäæåòû (îò 1/3 äî 2/3 ìåñòíûõ áþäæåòîâ). Ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû ÿâëÿþòñÿ ëèøü «áóôåðîì» äëÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè. Íàïðèìåð, â áþäæåòàõ ìåãàïîëèñîâ çàòðàòû íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî ñîñòàâëÿþò 17-37% (äëÿ ñðàâíåíèÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà – 7%, à êóëüòóðà è èñêóññòâî – 3%), ÷òî ïî àáñîëþòíîé öèôðå ìîæåò ïðåâûøàòü áþäæåò ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ.

Íåñáàëàíñèðîâàííîñòü ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è íåñêîîðäèíèðîâàííîñòü ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ âåäóò ê òîìó, ÷òî èíâåñòèöèîííûå ñðåäñòâà íå äîõîäÿò äî óðîâíÿ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, à çàêàí÷èâàþòñÿ ïðîâåäåíèåì âçàèìîçà÷åòîâ ìåæäó ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè. Óïðàâëåíèå è ôèíàíñèðîâàíèå îòðàñëè íîñèò âèðòóàëüíûé õàðàêòåð.

Êðîìå òîãî, ïðåäïðèÿòèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà íå çàèíòåðåñîâàíû ýêîíîìè÷åñêè â ñíèæåíèè èçäåðæåê. Âî-ïåðâûõ, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå ýêîíîìèè ðåñóðñû áóäóò èçúÿòû â ôîðìå íåäîïëàòû èç ìåñòíîãî áþäæåòà ðàçíèöû â êîììóíàëüíûõ òàðèôàõ èëè îòíåñåíû ê ïðèáûëè è ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ óéäóò íà óïëàòó íàëîãîâ, ïîãàøåíèå êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè. Âî-âòîðûõ, ôîðìèðîâàíèå òàðèôîâ ìîíîïîëèé ïðîèñõîäÿò çàòðàòíûì ìåòîäîì:

Öåíà = S*(1+H_ïð), ãäå S-ñåáåñòîèìîñòü; Í_ïð – íîðìà ïðèáûëè; Öåíà – òàðèô íà æèëèùíî-êîììóíàëüíóþ óñëóãó.

Àíàëèç ïåðâûõ ïîïûòîê ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ïî ðàçâèòèþ ñèñòåì êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ ïîêàçûâàåò, ÷òî âñå ýòè ïðîåêòû â îñíîâíîì íàïðàâëåíû íà ýêñòåíñèâíîå íàðàùèâàíèå ìîùíîñòåé è â çíà÷èòåëüíî ìåíüøåé ñòåïåíè ïðåäïîëàãàþò ìåðû ïî ñîêðàùåíèþ çàòðàò, ïîòåðü è óòå÷åê.

 èòîãå, çàòðàòû ýëåêòðîýíåðãèè íà ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ 1 êóáè÷åñêîãî ìåòðà âîäû â Ðîññèè íà 30 ïðîöåíòîâ âûøå ñðåäíååâðîïåéñêîãî óðîâíÿ, ïîòðåáëåíèå âîäû íà îäíîãî æèòåëÿ â 1,5-2 ðàçà âûøå, ÷åì â çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, à ÷èñëåííîñòü ïåðñîíàëà â ðàñ÷åòå íà 1000 îáñëóæèâàåìûõ æèòåëåé â 1,5-2 ðàçà âûøå, ÷åì íà àíàëîãè÷íûõ åâðîïåéñêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ.

Ïëàíèðîâàíèå, ó÷åò è êàëüêóëèðîâàíèå çàòðàò íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ïîçèöèè îïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ æèëèùíîé îðãàíèçàöèè, à íå ðàñõîäîâ íà óïðàâëåíèå è ñîäåðæàíèåì îáúåêòà íåäâèæèìîñòè (æèëîãî äîìà). Òàê êàê ðîñò öåíû íå îãðàíè÷åí âëèÿíèåì êîíêóðåíöèè ñî ñòîðîíû ïîòðåáèòåëåé èëè äðóãèõ ïðîèçâîäèòåëåé, òî óâåëè÷èâàÿ ñåáåñòîèìîñòü, ïðåäïðèÿòèå îäíîâðåìåííî ïîâûøàåò àáñîëþòíóþ âåëè÷èíó ïðèáûëè (ìàññó ïðèáûëè). Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðè ôèêñèðîâàííîé âåëè÷èíå íîðìû ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèå íå çàèíòåðåñîâàíî â ñíèæåíèè ñåáåñòîèìîñòè.

Òàáëèöà 1.2

Óðîâåíü îïëàòû æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã ïî ÔÇ «Îá îñíîâàõ ôåäåðàëüíîé æèëèùíîé ïîëèòèêè»

Èíòåãðèðîâàííûé ïîêàçàòåëü åæåãîäíî óòâåðæäàåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â êà÷åñòâå ôåäåðàëüíîãî ñòàíäàðòà íà êîíêðåòíûé ãîä. Ýòîò ïîêàçàòåëü, à òàêæå òàðèôû, óñòàíîâëåííûå íà ìåñòíîì óðîâíå, ÿâëÿþòñÿ áàçîé äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé ðàñïðåäåëåíèÿ òðàíñôåðòîâ íà ÆÊÕ.

Ðàñõîäû íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî ïîñòîÿííî ðàñòóò, ÷òî îôîðìëåíî â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñòàíîâëåíèÿõ (òàáë.1.2). Ó÷èòûâàÿ âíåñåííûå èçìåíåíèÿ â ñò.15 Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà «Îá îñíîâàõ æèëèùíîé ïîëèòèêè» ê 2008 ã. ïëàíèðóåòñÿ çàâåðøèòü ïåðåõîä íà ïîëíóþ îïëàòó íàñåëåíèåì çàòðàò íà ñîäåðæàâíèå è ðåìîíò æèëüÿ. Îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàòü ðàçìåð òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè è ìàêñèìàëüíî äîïóñòèìóþ äîëþñîáñòâåííûõ ðàñõîäîâ ãðàæäàí â ñîâîêóïíîì äîõîäå ñåìüè íà èõ îïëàòó. Äîëÿ íàñåëåíèÿ â çàòðàòàõ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ïîâûøàåòñÿ ñ 2% â 1992 ã. äî 54% â Íîâî÷åðêàññêå, 40% â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, Ñàìàðå, Êàçàíè, ×åðåïîâöå. Âî ìíîãèõ ãîðîäàõ óæå ââåäåíà 100%-íàÿ îïëàòà íàñåëåíèåì óñëóã ïî îáñëóæèâàíèþ, ðåìîíòó è ñîäåðæàíèþ æèëüÿ.

Òàê êàê óñòàíîâëåííûé ðîñò òàðèôîâ íå ïðåäïîëàãàåò ïðèâÿçêó è ðîñòó äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, òî óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íà ÆÊÓ â ñòðóêòóðå ñåìåéíûõ ðàñõîäîâ âåäåò ê ñíèæåíèþ ðåàëüíûõ äîõîäîâ ãðàæäàí è ðîñòó ñîöèàëüíîé íåçàùèùåííîñòè íàñåëåíèÿ.  êîíå÷íîì èòîãå ýòî ïðèâîäèò ê äîïîëíèòåëüíûì àññèãíîâàíèÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, áóäü òî âûïëàòû ñóáñèäèé èëè ðàçîâàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü. Ïðèìåðíî 63% íàñåëåíèÿ èìååò ëüãîòû ïî îïëàòå æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, ÷òî îáõîäèòñÿ êàçíå â 23 ìëí.ðóá. â ãîä. Óæå ñåé÷àñ, äî ïåðåõîäà íà 100%-íóþ îïëàòó, â ñòðóêòóðå ïëàòåæåé íàñåëåíèÿ çà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ïî èñòî÷íèêàì âîçìåùåíèÿ ëèøü 65% ñîñòàâëÿþò ñîáñòâåííûå ïëàòåæè ãðàæäàí, 10% - ñóáñèäèè è 25% - ëüãîòû. Ïîñëåäíèå (ëüãîòû è ñóáñèäèè) ÷àñòî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âûïàäàþùèå äîõîäû æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé. Òàêèì îáðàçîì, ðîñò òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ íå âåäåò ê ñíèæåíèþ äîòàöèîííîñòè îòðàñëè.

Äðóãèì ñëåäñòâèåì ðîñòà òàðèôîâ ÿâëÿåòñÿ ðîñò äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è, êàê ñëåäñòâèå, èõ óáûòî÷íîñòü. Ïî ïîñòðîåííûì ìîäåëÿì áûë ñäåëàí ïðîãíîç åå ðîñòà, õîòÿ óæå íà ìîìåíò àíàëèçà ïðîñðî÷åííàÿ çàäîëæåííîñòü íàñåëåíèÿ ñðàâíÿëàñü ñ ñóììîé íà÷èñëåíèé. Ïîêðûòèå ðîñòà óáûòêîâ ÆÊÕ èç áþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ÿâëÿåòñÿ âòîðîé ñòîðîíîé ïðîáëåìû, ñâÿçàííîé ñ ïîâûøåíèåì òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè.

Òàêèì îáðàçîì, àñòðîíîìè÷åñêèå áþäæåòíûå ðàñõîäû ðàçíûõ óðîâíåé ïîñòóïàþò íà ëå÷åíèå «ñèíäðîìîâ», à íå ñàìîé «áîëåçíè» æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû. Ëèêâèäèðîâàòü ïðè÷èíó, ò.å. âûñîêóþ çàòðàòíîñòü ÆÊÕ íåâîçìîæíî áåç êàðäèíàëüíûõ íàóêîåìêèõ ïðåîáðàçîâàíèé â îòðàñëè. Ðåøåíèå ïðîáëåìû çàòðàòíîñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà òîëüêî ñ ïîìîùüþ òàêîãî ìàðêåòèíãîâîãî èíñòðóìåíòà êàê öåíîîáðàçîâàíèå â âèäå ïîâûøåíèÿ äîëè îïëàòû æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèåì, íå ïðèâîäèò ê æåëàåìîìó ðåçóëüòàòó.

Âñëåäñòâèå ðîñòà òàðèôîâ è, â ëó÷øåì ñëó÷àå, ïðè òåõ æå ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâàõ êà÷åñòâî æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã êàê ñîîòíîøåíèå «öåííîñòü ê öåíå» óõóäøàåòñÿ. Ïîòðåáèòåëüñêèå ñâîéñòâà îêàçûâàåìûõ óñëóã (íàäåæíîñòü, ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîñòü ãîðîäñêîé èíôðàñòðóêòóðû) ìîæíî ïîâûñèòü ëèøü ñ ïîìîùüþ èíâåñòèöèé íà ðåíîâàöèþ. Ðîñò òàðèôîâ íå âåäåò ê ðîñòó óäîâëåòâîðåííîñòè æèòåëåé, à òàêæå íå ðåøàåò ïðîáëåìó ñîêðàùåíèÿ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Âîïðîñ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ãîðîäñêîé èíôðàñòðóêòóðû îáëàäàåò îñòðîé àêòóàëüíîñòüþ êàê íà óðîâíå îòäåëüíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñåìüè è æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, òàê è íà ìàêðîóðîâíå ýêîíîìèêè ñòðàíû â öåëîì.

Òåõíè÷åñêîå ñîñòîÿíèå êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, õàðàêòåðèçóþùååñÿ âûñîêèì óðîâíåì èçíîñà, âûñîêîé àâàðèéíîñòüþ, íèçêèì êîýôôèöèåíòîì ïîëåçíîãî äåéñòâèÿ ìîùíîñòåé è áîëüøèìè ïîòåðÿìè ýíåðãîíîñèòåëåé, ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ïëàíîâî-ïðåäóïðåäèòåëüíûé ðåìîíò óñòóïèë ìåñòî àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíûì ðàáîòàì, çàòðàòû íà êîòîðûå â 2-3 ðàçà âûøå, ÷åì çàòðàòû íà ïðîâåäåíèå ïëàíîâî-ïðåäóïðåäèòåëäüíîãî ðåìîíòà.

Ïðîáëåìà óñóãóáëÿåòñÿ è îãðîìíûì îáúåìîì íàêîïëåííîé çàäîëæåííîñòè â æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðå, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì öåïî÷êè íåïëàòåæåé, îõâàòûâàþùåé ïðàêòè÷åñêè âñå îòðàñëè ýêîíîìèêè.

Îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè ñëîæèâøåãîñÿ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü òÿæåëîãî ïîëîæåíèÿ ñ êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòüþ â æèëèùíî-êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå ÿâëÿþòñÿ:

· ìíîãîëåòíåå çàíèæåíèå ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè óðîâíÿ ïëàòåæåé ãðàæäàí â ñîâîêóïíîñòè ñ èõ áþäæåòíîé íåïëàòåæåñïîñîáíîñòüþ, âûðàçèâøååñÿ â íåñîîòâåòñòâèè óñòàíîâëåííûõ ïîêàçàòåëåé óðîâíÿ ïëàòåæåé ãðàæäàí ïî îòíîøåíèþ ê óðîâíþ çàòðàò íà ñîäåðæàíèå è ðåìîíò æèëüÿ è èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû è óñòàíîâëåííîãî îáëàñòíîãî óðîâíÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

· ñåêâåñòèðîâàíèå è íåâîçìåùåíèå äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, çàïëàíèðîâàííûõ æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó õîçÿéñòâó â 1997-1998 ãîäàõ;

· õðîíè÷åñêè âîçðàñòàþùèå íåïëàòåæè ãðàæäàí çà ôèçè÷åñêè ïîòðåáëåííûå èìè æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè â ïåðèîä èçìåíåíèÿ èõ óðîâíÿ îïëàòû ïðè ïðîâåäåíèè æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ðåôîðìû;

· êðàéíå çàìåäëåííûé õîä óñòàíîâêè ïðèáîðîâ ó÷åòà òåïëîýíåðãèè è âîäû, ñäåðæèâàåìûé èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ó÷ðåæäåííûìè èìè ìóíèöèïàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ìîíîïîëüíî ïðåäîñòàâëÿþùèìè êîììóíàëüíûå óñëóãè, ïîñêîëüêó ïîòåðè ðåñóðñîâ (òåïëîýíåðãèè è âîäû), ñâÿçàííûå ñ êðàéíåé èçíîøåííîñòüþ è ïëîõîé òåïëîèçîëÿöèåé èíæåíåðíûõ ñåòåé, êàê ïðàâèëî, ñïèñûâàþòñÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè íà ïîòðåáèòåëåé, à ïðè ôèêñèðîâàííîì óðîâíå èõ îïëàòû íàñåëåíèåì – íà íåïëàòåæåñïîñîáíûé ìóíèöèïàëüíûé áþäæåò;

· íåñîâåðøåíñòâî òàðèôíîé ïîëèòèêè â ñôåðå ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã è ñèñòåìàòè÷åñêîå èçìåíåíèå òàðèôîâ íà òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû ñ ïîñëåäóþùèì ñîîòâåòñòâóþùèì èçìåíåíèåì òàðèôîâ íà êîììóíàëüíûå óñëóãè â òå÷åíèå îäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà áåç êîððåêòèðîâêè óòâåðæäåííîãî íà ýòîò ãîä ôèíàíñèðîâàíèÿ;

· âûñîêàÿ äåáèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü çà ïîòðåáëåííûå æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè îðãàíèçàöèÿìè, ôèíàíñèðóåìûìè èç áþäæåòîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ;

· îòñóòñòâèå â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ñèñòåìû äîãîâîðíî-ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé â ñôåðå ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã íà îñíîâå ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71 è 72 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íåñïîñîáíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûïîëíÿòü ñâîè äîãîâîðíûå îáÿçàòåëüñòâà ïðèâåëà ê ïîâñåìåñòíîìó ðåöèäèâó àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ ïîäðÿä÷èêîâ â íàðóøåíèè ñóùåñòâóþùåãî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà è ôàêòè÷åñêîìó îòõîäó îò âûïîëíåíèÿ â ïîëíîì îáúåìå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé çà ïðîèçâîäñòâîì è ïðåäîñòàâëåíèåì íàñåëåíèþ êà÷åñòâåííûõ è òåõíè÷åñêè è ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûõ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã.

Ïî òåì æå ïðè÷èíàì íå óäàëîñü â ïîëíîé ìåðå îáåñïå÷èòü äåéñòâåííûé ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëåíèÿ íàñåëåíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã, ïðîâîäèìûé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé æèëèùíîé èíñïåêöèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè.

Íåäîôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû îáóñëàâëèâàåò è îòñóòñòâèå èíòåðåñà â ñîçäàíèè òîâàðèùåñòâ ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ, ÷òî â åùå áîëüøåé ñòåïåíè ñíèæàåò ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè.

Íåâûïîëíåíèå áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ è îòñóòñòâèå ýôôåêòèâíûõ è ïðîçðà÷íûõ ïðîöåäóð ôîðìèðîâàíèÿ è èçìåíåíèÿ òàðèôîâ îáóñëàâëèâàþò íåïðèâëåêàòåëüíîñòü æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà äëÿ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé.

Âñå ýòî ãîâîðèò î íàëè÷èè ñèñòåìíîãî êðèçèñà â îòðàñëè è î ìåæîòðàñëåâîì õàðàêòåðå âîçíèêøèõ ïðîáëåì, äëÿ ðåøåíèÿ êîòîðûõ, à òàêæå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïåðåõîäà ê íîâîé ìîäåëè óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàíèå ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ìåòîäà.