Фонды социальной защиты граждан (внебюджетные фонды) являются одним из звеньев финансовой системы, составной частью государственных финансов наряду с бюджетом и государственным кредитом. Внебюджетные фонды призваны также решать задачи обеспечения подъема промышленного производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости, кризисных явлений.

Возникновение внебюджетных фондов вызвано в первую очередь ограниченностью финансовых ресурсов, которая предполагает их перераспределение во времени и пространстве. Государственный бюджет во многом способствует мобильности денежных средств благодаря перераспределению доходов по соответствующим видам расходов. Однако при этом возможны излишние переливы денежных средств по статьям расходов. В частности, особое внимание вызывают социальные потребности, так как всегда существует опасность урезания расходов именно по данным статьям. В этой связи очень важно определить наиболее актуальные социально-экономические проблемы и обеспечить целевое направление и использование поступающих денежных средств.

Одним из способов решения данной проблемы является формирование по инициативе законодательных органов Российской Федерации соответствующего внебюджетного фонда с конкретным назначением. Оперативное изменение экономической ситуации зачастую предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе и в области перераспределения финансовых ресурсов. При этом использование бюджетных средств регламентируется законодательными актами, в то время как расходование денежных средств внебюджетных фондов может регулироваться исполнительными органами власти, что позволяет использовать их в более динамичном режиме.

Таким образом, внебюджетные фонды представляют собой особую форму перераспределения и использования денежных средств, которые привлекаются государством для финансирования соответствующих общественных потребностей и комплексно расходуются на данные цели.

На основе внебюджетных фондов можно:

- воздействовать на процесс производства путем соответствующего кредитования хозяйственных субъектов;

- осуществлять проведение природоохранных мероприятий, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

- оказывать социальные услуги населению путем выплаты соответствующих пособий, пенсий, субсидирования и финансирования отраслей социальной сферы.

Регулирование деятельности внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — федеральных, региональных, местных. Порядок их формирования и использования регламентируется на основе соответствующего законодательства. Источники формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие этих источников и их величину оказывают влияние экономическое и финансовое положение государства на том или ином этапе его развития.

Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 22 декабря 1991 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением граждан.

Основными задачами Пенсионного фонда РФ являются:

- целевой сбор и аккумуляция денежных средств для выплаты пенсий и пособий;

- осуществление на долговременной основе финансирования различных программ по социальной поддержке населения.

Основными источниками формирования денежных средств Пенсионного фонда РФ являются:

- страховые взносы работодателей;

- средства из бюджетов;

- добровольные взносы граждан;

- доходы от проведения коммерческих финансово-кредитных операций. Плательщиками страховых взносов являются российские и иностранные юридические лица. Все плательщики (за исключением работающих граждан) должны быть зарегистрированы в Пенсионном фонде РФ.

Фонд социального страхования РФ — второй по значению внебюджетный фонд по социальной поддержке граждан в Российской Федерации. Создан в 1992 г.

Задачами Фонда социального страхования РФ являются:

- обеспечение государством выплаты гарантированных социальных пособий;

- обеспечение реализации государственных программ охраны здоровья граждан.

Источники формирования денежных средств фонда:

- страховые взносы организаций;

- средства государственного бюджета;

- прочие доходы.

Средства государственного социального страхования направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение.

Фонд обязательного медицинского страхования создан в 1991 г.

Средства Фонда обязательного медицинского страхования предназначены для реализации следующих задач:

- финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и другими органами управления;

- обеспечения профессиональной подготовки кадров в сфере здравоохранения;

- финансирования научных исследований в области здравоохранения;

- развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- финансирования отдельных территориально-административных образований с целью выравнивания условий по оказанию медицинской помощи населению по программе обязательного медицинского страхования; • оплаты дорогостоящих видов медицинского лечения;

- финансирования медицинских учреждений, которые оказывают помощь при социально значимых заболеваниях;

- оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья граждан.

Источники финансирования мероприятий по линии Фонда обязательного медицинского страхования:

-средства, получаемые из бюджетов различных уровней;

- средства государственных и общественных организаций;

- страховые взносы организаций;

- личные денежные средства граждан;

- добровольные взносы физических и юридических лиц;

- доходы от ценных бумаг;

- кредиты банков и других кредитных учреждений;

- прочие источники.