Консолидированный бюджет
Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, формируемых на соответствующей территории.
Согласно ст.6 БК РФ, консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.
В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района [4].
Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом.
Консолидированный бюджет обычно составляется при разработке проекта федерального бюджета в виде прогноза, на основе которого в процессе рассмотрения закона о бюджете уточняются пропорции бюджетов разных уровней бюджетной системы.
Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации, отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В таблице 1 представлены пропорции консолидированного бюджета РФ на 2007 г.
Таблица 1. Основные пропорции консолидированного бюджета Российской Федерации на 2007 г. *
| Показатели | Федеральный бюджет | Бюджеты территорий | Консолидированный бюджет | |||
| млрд руб. | % к ВВП | млрд руб. | % к ВВП | млрд руб. | % к ВВП | |
| Всего доходов | 6188,1 | 19,8 | 4335,5 | 13,9 | 10523,8 | 33,7 |
| Всего расходов | 4686,3 | 14,9 | 4257,4 | 13,6 | 8943,7 | 28,5 |
| Профицит | 1501,8 | 4,8 | 78,1 | 0,26 | 1579,9 | 5,06 |
| * Источник: основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2007 г. | ||||||
Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании и в сводном бюджетном планировании. В частности, при определении размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов.
Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консолидированного бюджета Российской Федерации, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.
При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых - показатели консолидированных бюджетов.
Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов.
Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства [10].
Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.
Свод консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов дает представление о ресурсах, которыми располагают органы власти в центре и на местах. Такой свод получил название бюджета расширенного правительства - "расширенного" в том смысле, что он по доходам и расходам больше бюджета консолидированного и включает средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, управление которыми осуществляется правительством. Этот бюджет тоже не утверждается.
Сводная информация по сумме названных бюджетов имеет существенное значение для определения перспективы развития всех звеньев бюджетной системы. В настоящее время доля бюджета расширенного в объеме ВВП достигает по доходам около 38%, по расходам - 34% ВВП [26].
Содержание и основные концепции бюджетной политики
Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности [2].
Бюджетная политика - это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.
Содержание бюджетной политики многогранно и охватывает не только последовательность этапов ее разработки, но и детальную проработку ее функционального и временного аспектов.
Разработка бюджетной политики начинается с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем формируются цели и задачи бюджетной политики, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства. На завершающем этапе бюджетной политики должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.
Содержание бюджетной политики можно представить в двух аспектах.
Функциональный аспект бюджетной политики включает политику:
в области доходов бюджета (фискальную);
в области расходов бюджета;
в области обеспечения сбалансированности бюджета;
эффективного управления государственным, муниципальным долгом;
в области межбюджетных отношений.
Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде. При этом совокупность бюджетных мер тактического характера должна укладываться в рамки принятой бюджетной стратегии и ни в коем случае не противоречить ей во избежание отрицательных последствий как в бюджетной сфере, так и в целом в экономике.
Бюджетная политика осуществляется как на государственном, так и на субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях.
Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономической и социальной политики государства; именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных социальных и экономических задач государства. В условиях рынка бюджетная политика - главный рычаг определения основных направлений экономического воздействия государства на общественное производство.
Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны.
Под бюджетной политикой государства понимаются также мероприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом.
В экономической теории существует несколько концепций сбалансированности бюджета:
теория ежегодно балансируемого бюджета;
теория циклического балансирования бюджета;
теория автоматически стабилизирующейся экономической политики;
теория компенсирующегося бюджета;
теория функциональных финансов.
Концепция ежегодно балансируемого бюджета базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Однако такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющую антициклическую, стабилизирующую направленность. Например, экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса. Другой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения возможного профицита правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этого будет усиление инфляции [34].
Концепция циклического балансирования основывается на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Для того чтобы противостоять спаду производства, правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно идет на временный дефицит бюджета. В ходе последующего подъема правительство повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно. Проблема, возникающая при реализации данной концепции, заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Кроме того, на экономические действия государства в ходе экономического цикла влияют политические факторы, когда общая цель стабилизации экономики подчинена срочным задачам политической конъюнктуры, решение которых ведет к увеличению государственных расходов, а значит, и к росту государственного долга и бюджетного дефицита [34].
Теория автоматически стабилизирующейся экономической политики также предполагает балансирование бюджета в рамках экономического цикла. Но особенность этой теории в том, что она делает попытку сгладить один из недостатков предыдущей теории - учесть политический фактор.
С политической точки зрения, для мнения избирателей государству выгоднее увеличивать государственные расходы, чем проводить жесткую налоговую политику ради увеличения доходов бюджета. Результатом таких действий государства может стать прогрессирующий дефицит бюджета и растущая государственная задолженность. Поэтому особое внимание уделяется автоматическим стабилизаторам бюджета - налогам, расходам по страхованию, различным трансфертам и субвенциям. Так, в период подъема встроенный механизм прогрессивного налогообложения должен обеспечить дополнительный доход бюджета. А во время кризиса страховые выплаты и трансфертные платежи призваны сглаживать последствия кризисных процессов. Встроенные стабилизаторы увеличивают (в период кризиса) или уменьшают (в период подъема) дефицит государственного бюджета без необходимости принятия каких-либо специальных законов и актов. Однако встроенные стабилизаторы лишь ограничивают размах или глубину циклических колебаний. К тому же экономика нуждается в дополнительных кредитно-бюджетных мероприятиях.
Теория компенсирующегося бюджета полностью отходит от понятия балансирования бюджета и не ставит это своей целью экономической политики. Для такого понимания государственного бюджета кредитное финансирование перестает быть мерой чрезвычайного характера. Заемные средства оцениваются как вполне легитимный источник доходной части бюджета любого развитого государства. Однако здесь существует опасность "раздувания" государственного долга до размеров, когда он будет оказывать не стимулирующее, а сдерживающее воздействие на экономику [25].
Теория функциональных финансов во многом пересекается с идеей о компенсирующемся бюджете, так как полностью оправдывает растущий государственный долг как инструмент стабилизации экономики.
Для этой теории вопрос о сбалансированности бюджета является второстепенным. Первоначальная задача государственных финансов - это обеспечение не инфляционной полной занятости, т.е. балансирование экономики, а не бюджета. Государственный бюджет является, прежде всего, инструментом достижения и поддержания экономической стабильности. Поэтому правительство не должно сомневаться, идя на введение дефицита бюджета и государственного долга. Растущую государственную задолженность сторонники теории функциональных финансов аргументируют следующими положениями. Во-первых, налоговые поступления автоматически возрастают по мере ускорения роста экономики, в результате чего дефицит бюджета будет отчасти самоликвидироваться. Во-вторых, права государства по установлению налогов и способности создавать деньги дают для него практически безграничную возможность финансировать дефицит бюджета. В-третьих, проблемы, порождаемые большим государственным долгом, на деле менее обременительны, чем разбалансированность экономики [25].
Критериальное значение для оценки качества бюджетной политики имеют следующие показатели:
стабильность доходов от реального сектора экономики;
пропорциональность роста доходов и расходов;
динамика доли текущих и капитальных расходов в структуре расходов бюджета;
соотношение процентных и непроцентных расходов в бюджете;
наличие сфер (отраслей), финансирование которых улучшается или ухудшается;
доля расходов бюджета на финансирование реального сектора экономики. При ее значительности (в настоящее время она не превышает 9% в структуре расходов федерального бюджета) государственный сектор экономики отстает в развитии [26].
Библиографический список
1. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебник / И.М. Александров. - М.: Дашков и К, 2008. - 486 с.
2. Богов, Х.М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста [Текст] / Х.М. Богов // Финансы и кредит. - 2007. - № 28. - С.2-10.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 февраля 2007 г). Особенности применения при формировании бюджетов на 2006-2008 гг. [Текст]. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. - 240 с.
4. Бюджетная система России [Текст]: учебник / под ред.Г.Б. Поляка. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 540 с.
5. Бюджетная система РФ [Текст]: учебник / О.В. Врублевская [и др.] ; под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 838 с.
6. Бюджетная система субъектов Российской Федерации [Текст]: учеб. пособие / В.Ю. Наливайский, Н.К. Дворецкова, В.Ф. Костюченко [и др.]. - Ростов н/Д.: РГЭА, 2008.
7. Вышегородцев, М.М. Управление бюджетом [Текст]: курс лекций / М.М. Вышегородцев. - М.: Дело и сервис, 2007.
8. Гвоздикова, А.В. Основные направления бюджетно-налоговой политики в период реформирования бюджетного процесса в РФ [Текст] / А.В. Гвоздикова, Е.Г. Данченко // Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации: материалы Юбилейной межвуз. науч.-практ. конференции; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2009. - С.17-19.
9. Гвоздикова, А.В. Оценка и перспективы развития системы местного налогообложения в России [Текст]: монография / А.В. Гвоздикова; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2007. - 136 с.: ил.
10. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебник / А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина. - М.: Дашков и К, 2008. - 568 с.
11. Данченко, Е.Г. Налоговая составляющая бюджетов разных уровней [Текст] / Е.Г. Данченко, А.В. Гвоздикова // Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации: материалы Юбилейной межвуз. науч.-практ. конференции; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2009. - С.32-34.
12. Данченко, Е.Г. Некоторые аспекты новых межбюджетных отношений [Текст] / Е.Г. Данченко // Вестник гуманитарного института: науч. журнал. - 2008. - С.30-32.
13. Данченко, Е.Г. Проблемы реализации принципов функционирования бюджетной системы Российской Федерации [Текст] / Е.Г. Данченко // Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации: сб. науч. трудов; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2007. - С.48-50.
14. Данченко, Е.Г. Развитие межбюджетных отношений на субфедеральном уровне [Текст] / Е.Г. Данченко // Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации: сб. науч. трудов; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2008. - С.33-34.
15. Данченко, Е.Г. Формирование местных бюджетов в Российской Федерации [Текст]: монография / Е.Г. Данченко; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2008. - 103 с.: ил.
16. Данченко, Е.Г. Формирование местных бюджетов в условиях развития бюджетного федерализма / Е.Г. Данченко // Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации: сб. науч. трудов; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2009. - С.24.
17. Иванова, О.Б. Совершенствование межбюджетных отношений в условиях становления бюджетного федерализма [Текст]: науч.-практ. пособие / О.Б. Иванова, Л.В. Богославцева, Ю.Д. Джамурзаев. - Ростов н/Д., 2007.
18. Игудин, А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях [Текст] / А.Г. Игудин // Финансы. - 2008. - № 2.
19. Кирпичников, В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление [Текст] / В.А. Кирпичников // Финансы. - 2009. - № 6.
20. Ковалева, Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации [Текст]: учеб. пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. - М.: КНОРУС, 2008. - 208 с.
21. Костюченко, В.Ф. Реализация принципов межбюджетных отношений региональными органами федерального казначейства [Текст] / В.Ф. Костюченко, Н.В. Лазарева // Финансы. - 2009. - № 11.
22. Лавров, А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации [Текст] / А.М. Лавров // Финансы. - 2007. - № 9. - С.3-8.
23. Лексин, В. Стереотипы и реалии бюджетного федерализма [Текст] / В. Лексин, А. Швецов // Вопросы экономики. - 2009. - № 1.
24. Россинская, М.В. Финансово-кредитный механизм рационального природопользования [Текст]: монография / М.В. Россинская, Е.Г. Дан-ченко, Н.В. Адамова; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2008. - 64 с.: ил.
25. Сажина, М.А. Бюджетная политика государства [Текст] / М.А. Сажина // Финансы и кредит. - 2008. - 27. - С.2-12.
26. Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учеб. пособие / А.З. Селезнев; под ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магистр, 2007. - 383 с.
27. Сомоев, Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации [Текст] / Р.Г. Сомоев. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009.
28. Сомоев, Р.Г. Дефицит бюджета: принципы, динамика, регулирование [Текст] / Р.Г. Сомоев. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009.
29. Силуанов, А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования [Текст] / А.Г. Силуанов // Финансы. - 2008. - № 6. - С.3-6.
30. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков [Текст] / Моск. центр ин-та "Восток-Запад". - М.: Диалог-МГУ, 2009. - 235 с.
31. Федоткин, В. Федерализм и местное самоуправление [Текст] / В. Федоткин // Вопросы экономики. - 2008. - № 1.
32. Финансово-кредитный энциклопедический словарь [Текст] / под общ. ред.А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 1168 с.: ил.
33. Финансы [Текст]: учебник / под ред.В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008.
34. Экономическая теория [Текст]: учебник для студ. высш. учеб. заведений / под ред.В.Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС, 2009. - 640 с.: ил.
Приложения
Приложение 1
Динамика основных показателей бюджетной системы в 2000-2007 гг.
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Расширенный бюджет | ||||||||
| Доходы | 2 727 001 | 3 349 983 | 4 021 786 | 4 836 536 | 6 301 163 | 8 579 637 | 10 625 812 | 13 250 675 |
| Расходы | 2 498 587 | 3 067 926 | 3 917 694 | 4 592 236 | 5 470 889 | 6 820 645 | 8 375 228 | 11 245 768 |
| Баланс | 228 414 | 282 057 | 104 092 | 244 300 | 830 275 | 1 758 992 | 2 250 584 | 2 004 907 |
| Консолидированный бюджет | ||||||||
| Доходы | 2 091 448 | 2 683 673 | 3 519 228 | 4 138 750 | 5 430 766 | 7 611 586 | 9 459 570 | 11 763 256 |
| Расходы | 1 976 934 | 2 419 350 | 3 422 320 | 3 967 233 | 4 669 548 | 5 941 380 | 7 357 888 | 9 928 930 |
| Баланс | 114 514 | 264 323 | 96 908 | 171 517 | 761 218 | 1 670 207 | 2 101 681 | 1 834 326 |
| Первичный баланс | 391 229 | 508 755 | 340 635 | 412 331 | 970 895 | 1 909 480 | 2 304 235 | 2 009 526 |
| Федеральный бюджет | ||||||||
| Доходы | 1 132 100 | 1 593 978 | 2 204 728 | 2 586 191 | 3 428 873 | 5 125 093 | 6 278 888 | 7 779 104 |
| Расходы | 1 029 200 | 1 321 903 | 2 012 151 | 2 358 546 | 2 698 867 | 3 512 183 | 4 284 803 | 5 983 036 |
| Баланс | 102 900 | 272 075 | 192 575 | 227 645 | 730 006 | 1 612 910 | 1 994 085 | 1 796 069 |
| Первичный баланс | 0 | 503 180 | 422 242 | 448 534 | 934 736 | 1 821 277 | 2 162 233 | 1 939 154 |
| Консолидированные бюджеты регионов | ||||||||
| Доходы | 1 065 857 | 1 322 401 | 1 633 648 | 1 930 423 | 2 403 158 | 2 997 559 | 3 797 334 | 4 841 785 |
| Расходы | 1 330 153 | 1 330 153 | 1 687 140 | 1 984 252 | 2 371 947 | 2 940 427 | 3 657 755 | 4 803 308 |
| Баланс | -264 296 | -7 752 | -53 493 | -53 830 | 31 211 | 57 132 | 139 579 | 38 478 |
| Внебюджетные фонды | ||||||||
| Доходы | 785 112 | 832 259 | 1 060 914 | 1 256 474 | 1 374 784 | 1 799 514 | 2 321 624 | 2 714 151 |
| Расходы | 665 881 | 820 920 | 1 057 352 | 1 183 691 | 1 305 727 | 1 712 274 | 2 205 194 | 2 543 859 |
| Баланс | 119 231 | 11 339 | 3 562 | 72 783 | 69 057 | 87 240 | 116 430 | 170 292 |
| ВВП | 7 302 | 9 039 | 10 863 | 13 285 | 17 048 | 21 625 | 26 781 | 32 987 |
| % ВВП | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Расширенный бюджет | ||||||||
| Доходы | 37,3% | 37,1% | 37,0% | 36,4% | 37,0% | 39,7% | 39,7% | 40,2% |
| Расходы | 34,2% | 33,9% | 36,1% | 34,6% | 32,1% | 31,5% | 31,3% | 34,1% |
| Баланс | 3,1% | 3,1% | 1,0% | 1,8% | 4,9% | 8,1% | 8,4% | 6,1% |
| Консолидированный бюджет | ||||||||
| Доходы | 28,6% | 29,7% | 32,4% | 31,2% | 31,9% | 35,2% | 35,3% | 35,7% |
| Расходы | 27,1% | 26,8% | 31,5% | 29,9% | 27,4% | 27,5% | 27,5% | 30,1% |
| Баланс | 1,6% | 2,9% | 0,9% | 1,3% | 4,5% | 7,7% | 7,8% | 5,6% |
| Первичный баланс | 5,4% | 5,6% | 3,1% | 3,1% | 5,7% | 8,8% | 8,6% | 6,1% |
| Федеральный бюджет | ||||||||
| Доходы | 15,5% | 17,6% | 20,3% | 19,5% | 20,1% | 23,7% | 23,4% | 23,6% |
| Расходы | 14,1% | 14,6% | 18,5% | 17,8% | 15,8% | 16,2% | 16,0% | 18,1% |
| Баланс | 1,4% | 3,0% | 1,8% | 1,7% | 4,3% | 7,5% | 7,4% | 5,4% |
| Первичный баланс | 0,0% | 5,6% | 3,9% | 3,4% | 5.5% | 8,4% | 8,1% | 5,9% |
| Консолидированные бюджеты регионов | ||||||||
| Доходы | 14,6% | 14,6% | 15,0% | 14,5% | 14,1% | 13,9% | 14,2% | 14,7% |
| Расходы | 18,2% | 14,7% | 15,5% | 14,9% | 13,9% | 13,6% | 13,7% | 14,6% |
| Баланс | -3,6% | -0,1% | -0,5% | -0,4% | 0,2% | 0,3% | 0,5% | 0,1% |
| Внебюджетные фонды | ||||||||
| Доходы | 10,8% | 9,2% | 9,8% | 9,5% | 8,1% | 8,3% | 8,7% | 8,2% |
| Расходы | 9,1% | 9,1% | 9,7% | 8,9% | 7,7% | 7,9% | 8,2% | 7,7% |
| Баланс | 1,6% | 0,1% | 0,0% | 0,5% | 0,4% | 0,4% | 0,4% | 0,5% |
Приложение 2
Классификация исторических этапов развития межбюджетных отношений в России [17]
| 1 ЭТАП - до Революции 1917 г., развитие бюджетных отношений. Включает три периода | |
| 1 период | До XVIII в. Зарождение бюджетных отношений. Налоги поступают в казну со всей территории государства. Государственные доходы не отделены от доходов государя. Нет единой системы финансовых органов. |
| 2 период | XVIII в. Характеризуется двумя петровскими финансовыми преобразованиями. С 1703 г. доходная часть бюджета формируется за счет постоянных доходных источников, прежде всего, оброчных сборов, что направлено на обеспечение устойчивости бюджета. С 1715 г. начинаются изменения в управлении финансами. Формируются независимые самостоятельные централизованные учреждения - коллегии. |
| 3 период | Начало XIX в. до революции 1917 г. Учреждено Министерство Финансов России, что свидетельствует о централизованном управлении финансами. Россия в экономическом развитии отстает от мировых стран. Первая мировая война приводит к росту расходов и бюджетному дефициту. |
| 2 ЭТАП - с 1917 г. по 1990 г., советский этап развития межбюджетных отношений. В целом сохраняется преемственность централизованного управления бюджетными отношениями. Можно выделить восемь периодов, обусловленных проводимой Правительством финансовой политикой | |
| 1 период | 1917-1920 гг. Национализация банков, предприятий. Организация двухуровневой бюджетной системы: государственный и местные бюджеты. Значительная подчиненность местных бюджетов государственному. |
| 2 период | 1921 г. политика военного коммунизма. Нарушение товарно-денежного оборота, кризис финансовых отношений, по существу, ликвидация доходной части бюджета, переход к единому общегосударственному бюджету. |
| 3 период | 1921-1924 гг. Новая экономическая политика. В условиях бюджетного дефицита и сметно-бюджетного финансирования промышленности для обслуживания всего производственного потенциала не хватало сырьевых, топливных и финансовых ресурсов. Осуществлен возврат к двухуровневой бюджетной системе, разграничение доходов и расходов между бюджетами. |
| 4 период | С середины 20-х гг. до налоговой реформы 1930 г. В результате образования СССР организована трехуровневая бюджетная система. До 1927 г. формировались ориентировочные бюджеты. Основной способ регулирования межбюджетных отношений - отчисления от государственных налогов и доходов. Для этого периода характерно интенсивное образование местных бюджетов с тенденцией их децентрализации. |
| 5 период | 1930-1940 гг. Влияние налоговой реформы 1930 г. на укрепление доходов местных бюджетов. Изменяется состав регулирующих доходов. Субвенции отменены, так как они не отвечают требованиям плановой экономики. С 1938 г. местные бюджеты утверждаются в составе государственного бюджета. |
| 6 период | 1941-1945 гг. Великая отечественная война. Все бюджетные средства используются согласно военному времени. Осуществляется их централизованное формирование и распределение. |
| 7 период | 1945-1965 гг. Восстановление бюджетных отношений. Самостоятельность местных бюджетов отсутствует, взаимоотношения с центром строятся на индивидуальной основе. Отсутствует долговременная бюджетная политика. |
| 8 период | 1965-1990 гг. Проводится политика самостоятельности регионов, но межбюджетные отношения по существу не менялись и носили централизованный характер. |
| 3 ЭТАП - с 1990 г. по настоящее время, становление и развитие бюджетного федерализма. Включает два периода. | |
| 1 период | 1990-1994 гг. Переходный период. Распад СССР. Формирование звеньев бюджетной системы России. Формирование доходов бюджетов на основании налоговых законов. Новые теоретические разработки в области совершенствования межбюджетных отношений на принципах федерализма. |
| 2 период | С 1994 г. по настоящее время. Развитие бюджетного федерализма. |
Приложение 3
Формы, используемые в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации [32]
| Характеристика | Фонд финансовой поддержки регионов | Фонд компенсаций | Фонд софинансирования социальных расходов | Фонд регионального развития | Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов | Бюджетные кредиты |
| Цель | Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам | Финансирование мандатов, гарантированных федеральными законами (социальные пособия и льготы населению) | Финансирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере | Поддержка развития региональной инфраструктуры | Содействие проведению бюджетных реформ | Решение финансовых проблем |
| Принцип распределения | С учетом оценки налогового потенциала и нормативных расходов | На основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи (льгот) | На основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ) | На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов | Конкурс программ реформирования финансов с учетом результатов их проведения | По проектам |
| Тип финансовой помощи | Дотации (с выделением средств с особыми условиями перечисления и (или) использования) | Субвенция на финансирование федеральных обязательств | Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль) | Субсидия (как правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов и программ | Субсидия (субвенция) на определенный тип (направление) расходов | Кредиты (возвратность, платность) |
| Условия предоставления | Для высокодотационных регионов - кассовое обслуживание бюджетов Федеральным Казначейством | Целевое использование средств | Уровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ реформ | Софинансирование | Реализация программы реформ | Отсутствие просроченной задолженности по кредитам |
| Время введения в действие | С 1994 г. | С 2001 г. | 2003-2004 гг. | С 2000 г. Новый механизм введен в 2002-2004 гг. С 2005 г. Фонд ориентирован также на муниципальный уровень | С 2001 г., с 2005 г. в конкурсах участвуют муниципальные образования | С 90-х гг. |
Приложение 4
Дифференциация социально-экономического положения регионов России [26]
| Субъекты РФ | Год | ВРП (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, тыс. руб. | Объем внешне-торгового оборота на душу населения, тыс. долл. США | Финансовая обеспеченность региона (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, тыс. руб. | Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб. | Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике, % к общей численности занятых в экономике | Основные фонды отраслей экономики (по полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения, тыс. руб. | Уровень регистрируемой безработицы,% к экономически активному населению | Обеспеченность местами детей, находящимися в дошкольных учреждениях, детей дошкольного возраста на 100 мест |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Регионы с высоким уровнем социально-экономического развития | |||||||||
| Москва | 2004 | 194,79 | 7,83 | 26,65 | 30,57 | 30,26 | 407,89 | 0,8 | 70,4 |
| 2006 | 268, 19 | 4,22 | 34,17 | 22,76 | 31,78 | 514,60 | 0,64 | 69,0 | |
| Смоленская обл. | 2004 | 65,48 | 0,72 | 10,74 | 10,04 | 4,79 | 195,28 | 0,9 | 73,0 |
| 2006 | 90,34 | 1,21 | 14,63 | 10,48 | 5,17 | 199,64 | 0,97 | 73,0 | |
| Регионы с уровнем социально-экономического развития выше среднего | |||||||||
| Свердловская обл. | 2004 | 88,05 | 1,41 | 12,41 | 11,77 | 11,04 | 237,06 | 2,00 | 80,0 |
| 2006 | 132,86 | 1,65 | 18,14 | 17,52 | 11.17 | 352,84 | 1,92 | 77,0 | |
| Челябинская обл. | 2004 | 91,55 | 1,66 | 13,77 | 10,59 | 8,83 | 236,87 | 2,4 | 73,0 |
| 2006 | 135,56 | 2,4 | 19,71 | 14,63 | 10,03 | 329,32 | 1,79 | 71,0 | |
| Регионы со средним уровнем социально-экономического развития | |||||||||
| Оренбургская обл. | 2004 | 86,36 | 1,04 | 13,07 | 9,66 | 11,81 | 151,00 | 0,8 | 70,5 |
| 2006 | 114,46 | 1,15 | 16,57 | 13,74 | 11,8 | 163,64 | 1,11 | 70,5 | |
| Ростовская обл. | 2004 | 61,4 | 0,74 | 9,58 | 7,69 | 9.29 | 111,26 | 1,7 | 63,0 |
| 2006 | 86,45 | 0,93 | 13,16 | 10,84 | 9,48 | 131,03 | 2,08 | 63,0 | |
| Регионы с уровнем социально-экономического развития ниже среднего | |||||||||
| Архангельская обл. | 2004 | 68,02 | 0,75 | 12,72 | 6,05 | 5,3 | 155,41 | 2,6 | 78,5 |
| 2006 | 85,75 | 0,66 | 15,27 | 8,26 | 5,41 | 239,3 | 3,11 | 79,5 | |
|
| 2004 | 55,8 | 0,28 | 10,78 | 6,33 | 8,25 | 168,03 | 3,7 | 74,2 |
| 2006 | 71,15 | 0,31 | 13,16 | 8,95 | 9,36 | 167,5 | 3,23 | 73,7 | |
| Регионы с низким уровнем социально-экономического развития | |||||||||
| Владимирская обл. | 2004 | 58,89 | 0,28 | 10,48 | 8,02 | 7,86 | 187,86 | 2,4 | 96,0 |
| 2006 | 75,45 | 0,33 | 1,34 | 10,8 | 262,95 | 262,95 | 2,58 | 98,0 | |
| Эвенский автономный округ | 2004 | 64,45 | 0 | 155,95 | 24,84 | 2,11 | 58,79 | 5,1 | 85,0 |
| 2006 | 78,58 | 0 | 195,63 | 44,8 | 2,0 | 159,18 | 5,26 | 100,0 | |
| Регионы с крайне низким уровнем социально-экономического развития | |||||||||
| Чеченская Республика | 2004 | 11,59 | н. д. | 35,81 | 3,13 | 6,21 | 50,64 | 62,0 | 3,5 |
| 2006 | 35,8 | н. д. | 91,68 | 22,72 | 6,83 | 86,96 | 60,49 | 3,5 | |
| Примечания: 1. ВРП - валовой региональный продукт. 2. По приведенным регионам даны максимальные и минимальные значения. | |||||||||
Кировская обл.
Приложение 5
Нормативы распределения доходов между бюджетами Бюджетной системы Российской Федерации на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. (в %)
| Наименование дохода | Федеральный бюджет | Бюджеты субъектов РФ |
| В части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов | ||
| Акцизы на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории российской федерации (в части погашения задолженности прошлых лет, образовавшейся до 1 января 2003 г) | 100 | |
| Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, в части сумм по расчетам за 2003 г. | 50 | 50 |
| Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации производителями на акцизные склады в части сумм по расчетам за 2003 г. | 100 | |
| Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации с акцизных складов в части сумм по расчетам за 2003 г. | 100 | |
| В части погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | ||
| Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2005 г. в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях внутригородских муниципальных образований городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга | 100 | |
| Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2005 г. в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях городских округов | 100 | |
| Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2005 г. в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях муниципальных районов 100 Акцизы на природный газ | 100 | 100 |
| Акцизы на нефть и стабильный газовый конденсат | 100 | |
| Акцизы на ювелирные изделия | 100 | |
| Платежи за проведение поисковых и разведочных работ | 100 | |
| Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых | 100 | |
| Платежи за добычу углеводородного сырья в том числе: | ||
| на территории края или области, имеющих автономные округа (за исключением Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа) | 20 | 80 |
| на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа | 20 | 80 |
| в том числе: | ||
| Тюменская область | 20 | |
| Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ (по месту нахождения налогоплательщика) | 60 | |
| на остальных территориях | 40 | 60 |
| Платежи за добычу подземных вод | 40 | 60 |
| Платежи за добычу ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений федерального значения | В порядке, установленном соглашением | |
| Платежи за добычу других полезных ископаемых в том числе: | ||
| на территории края или области, имеющих автономные округа | 12,5 | 87,5 |
| на остальных территориях | 25 | 75 |
| Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых | 100 | |
| Платежи за пользование недрами территориального моря Российской Федерации | 40 | 60 |
| Платежи за пользование недрами континентального шельфа Российской Федерации | 100 | |
| Платежи за пользование недрами при выполнении соглашений о разделе продукции | В порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством, действующим на дату подписания соглашения | |
| Разовые платежи (бонусы), регулярные платежи (роялти) | В порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством, действующим на дату подписания соглашения | |
| Ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ | В порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством, действующим на дату подписания соглашения | |
| Платежи за пользование континентальным шельфом Российской Федерации | 100 | |
| Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в федеральный бюджет | 100 | |
| Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, за исключением уплачиваемых при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд | 100 | |
| Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации | 100 | |
| Платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню (по обязательствам, возникшим до 1 января 2005 г) | 100 | |
| Лесные подати в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню (по обязательствам, возникшим до 1 января 2005 г) | 100 | |
| Арендная плата за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню (по обязательствам, возникшим до 1 января 2005 г) | 100 | |
| Налог с владельцев транспортных средств и налог на приобретение автотранспортных средств | 100 | |
| Налог на пользователей автомобильных дорог | 100 | |
| Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения | 100 | |
| Налог на реализацию горюче-смазочных материалов | 100 | |
| Налог на операции с ценными бумагами | 100 | |
| Сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний | 100 | |
| Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте | 60 | 40 |
| Прочие налоги и сборы | 100 | |
| Недоимка, пени и штрафы по взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, а также средства указанного Фонда, возвращаемые организациями в соответствии с ранее заключенными договорами | 100 | |
| В части доходов от внешнеэкономической деятельности | ||
| Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана | 100 | |
| Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия | 100 | |
| Средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области | 100 | |
| Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности | 100 | |
| В части доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности | ||
| Доходы от размещения средств стабилизационного фонда Российской Федерации | 100 | |
| Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств стабилизационного фонда Российской Федерации | 100 | |
| Доходы от управления средствами Резервного фонда | 100 | |
| Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния | 100 | |
| Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации | 100 | |
| Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) | 100 | |
| Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения | 100 | |
| Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории Российской Федерации | 100 | |
| Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации | 40 | 60 |
| Плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации | 40 | 60 |
| Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) | 100 | |
| Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участкам недр местного значения, а также участкам недр местного значения, используемым для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых | 100 | |
| Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации | 100 | |
| Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации | 100 | |
| Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации | 100 | |
| Плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации | 100 | |
| Прочие платежи при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения) | 100 | |
| Сборы за выдачу лицензий на пользование недрами и сборы за участие в конкурсе (аукционе) по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) (подлежат зачислению по коду бюджетной классификации "Прочие платежи при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения)") | 100 | |
| Прочие платежи при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения | 100 | |
| Сборы за выдачу лицензий на пользование недрами и сборы за участие в конкурсе аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения (подлежат зачислению по коду бюджетной классификации "Прочие платежи при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения") | 100 |
| Плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 г) | 100 | |
| Прочие доходы от использования лесного фонда Российской Федерации и лесов иных категорий (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 г) | 100 | |
| Арендная плата за пользование участками лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 г) | 100 | |
| Доходы от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации | 100 | |
| Доходы от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла | 100 | |
| Доходы, полученные от применения рыночного механизма оборота долей, определяемых федеральными органами исполнительной власти, в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов | 100 | |
| В части доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | ||
| Плата за предоставление информации, содержащейся в Едином государственном реестре налогоплательщиков | 100 | |
| Плата за предоставление сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей | 100 | |
| Доходы от операций с государственным материальным резервом | 100 | |
| Доходы от операций с продукцией особого хранения | 100 | |
| Доходы от оказания платных услуг (работ), предоставления статистической информации | 100 | |
| Доходы от оказания платных услуг (работ) в соответствии с договорами по производству экспертиз и экспертных исследований и за выполнение научно-исследовательских, консультационных и других видов работ | 100 | |
| Средства, уплачиваемые импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок | 100 | |
| Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания | 100 | |
| Доходы от отпуска семян из федеральных фондов семян | 100 | |
| Доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия | 100 | |
| Доходы, получаемые от оказания услуг в области пожарной безопасности | 100 | |
| Доходы от действий, связанных с оформлением визовых документов иностранным гражданам | 100 | |
| Доходы от оказания информационно-консультационных и иных видов услуг | 100 | |
| Патентные пошлины за селекционные достижения | 100 | |
| Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан | 100 | |
| Доходы от оказания платных услуг органами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации | 100 | |
| Средства, возмещаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за проведение контрольных мероприятий, контрольных покупок и проведение экспертиз, испытаний образцов товаров | 100 | |
| Пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров | 100 | |
| Плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России | 100 | |
| Доходы, поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом | 100 | |
| Доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями | 100 | |
| Плата пользователей радиочастотным спектром | 100 | |
| Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе учреждениями аварийно-спасательных формирований противофонтанных военизированных частей, находящихся в ведении Федерального агентства по энергетике, по предотвращению и ликвидации аварий, связанных с открытыми фонтанными проявлениями | 100 | |
| Доходы, поступающие в порядке возмещения федеральному бюджету средств, выплаченных на покрытие процессуальных издержек | 100 | |
| Прочие сборы за выдачу лицензий федеральными органами исполнительной власти | 100 | |
| Средства, полученные за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии", а также за продление срока их действия (подлежат зачислению по коду бюджетной классификации "Прочие сборы за выдачу лицензий федеральными органами исполнительной власти") | 100 | |
| Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета | 100 | |
| Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации | 100 | |
| В части доходов от продажи материальных и нематериальных активов | ||
| Средства от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу) | 100 | |
| Средства от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) | 100 | |
| Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу) | 100 | |
| Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) | 100 | |
| Средства от реализации секвестрованной древесины | 100 | |
| Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1" | 50 | 50 |
| Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" | 50 | 50 |
| Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Харьягинское месторождение" | 50 | 50 |
| В части административных платежей и сборов | ||
| Исполнительский сбор | 100 | |
| Платежи, взимаемые федеральными государственными организациями за выполнение определенных функций | 100 | |
| Платежи, взимаемые государственными организациями субъектов Российской Федерации за выполнение определенных функций | 100 | |
| В части штрафов, санкций, возмещения ущерба | ||
| Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в федеральный бюджет | 100 | |
| Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации | 100 | |
| Поступление сумм в возмещение причиненного военному имуществу ущерба | 100 | |
| Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств Федерального бюджета | 100 | |
| Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации | 100 | |
| Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации | 100 | |
| Средства страховых выплат при возникновении страховых случаев на федеральных автомобильных дорогах и имущественных комплексах, необходимые для их эксплуатации | 100 | |
| Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона "О пожарной безопасности" | 50 | 50 |
| Возмещение сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования (в части федерального бюджета) | 100 | |
| Возмещение сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования (в части бюджетов субъектов Российской Федерации) | 100 | |
| Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет | 100 | |
| Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации | 100 | |
| В части прочих неналоговых доходов | ||
| Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет | 100 | |
| Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных | 100 | |
| Прочие неналоговые доходы федерального бюджета | 100 | |
| Средства, получаемые таможенными органами, являющимися владельцами складов временного хранения и таможенных складов, в счет возмещения затрат на хранение товаров (подлежат зачислению по коду бюджетной классификации "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета") | 100 | |
| Средства, поступающие в федеральный бюджет в виде остатка неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет | 100 | |
| Примечание. Погашение задолженности по пеням и штрафам за несвоевременную уплату налогов и сборов в части отмененных налогов и сборов осуществляется по нормативам зачисления соответствующих налогов и сборов в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации. <1> Указанные доходы подлежат распределению в бюджеты субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых регулируют процесс пользования недрами на указанных участках. <2> Указанные доходы подлежат распределению в бюджеты субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых осуществляют проведение указанной экспертизы. | ||
Приложение 6
Нормативы распределения доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25% включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, в бюджеты субъектов Российской Федерации на 2008 г. (в %)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Нормативы отчислений |
| 1 | 2 |
| Республика Адыгея (Адыгея) | 0,1286 |
| Республика Алтай | 0,1708 |
| Республика Башкортостан | 4,0239 |
| Республика Бурятия | 1,0801 |
| Республика Дагестан | 0,1725 |
| Республика Ингушетия | 0,0041 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 0,0006 |
| Республика Калмыкия | 0,1603 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 0,0828 |
| Республика Карелия | 0,8372 |
| Республика Коми | 1,0077 |
| Республика Марий Эл | 0,7739 |
| Республика Мордовия | 0,6314 |
| Республика Саха (Якутия) | 1,1140 |
| Республика Северная Осетия - Алания | 0,0248 |
| Республика Татарстан (Татарстан) | 5,1412 |
| Республика Тыва | 0,1687 |
| Удмуртская Республика | 1,6427 |
| Республика Хакасия | 0,3567 |
| Чеченская Республика | 0,0003 |
| Чувашская Республика - Чувашия | 1,6107 |
| Алтайский край | 1,5333 |
| Камчатский край | 0,6062 |
| в том числе | |
| Корякский округ | 0,0368 |
| Краснодарский край | 1,1796 |
| Красноярский край | 2,6059 |
| Пермский край | 2,6491 |
| в том числе | |
| Коми-Пермяцкий округ | 0,0727 |
| Приморский край | 1,8351 |
| Хабаровский край | 1,8209 |
| Амурская область | 0,9210 |
| Архангельская область | 1,3766 |
| Астраханская область | 0,8261 |
| Белгородская область | 0,8725 |
| Вологодская область | 1,7287 |
| Волгоградская область | 1, 1912 |
| Воронежская область | 0,9877 |
| Ивановская область | 0,7588 |
| Иркутская область | 1,9869 |
| Калининградская область | 0,3498 |
| Калужская область | 0,8575 |
| Кемеровская область | 2,3783 |
| Кировская область | 1,8073 |
| Костромская область | 0,7228 |
| Курганская область | 0,3059 |
| Курская область | 0,5087 |
| Ленинградская область | 1,8950 |
| Липецкая область | 0,6548 |
| Магаданская область | 0,2220 |
| Московская область | 6,2231 |
| Мурманская область | 0,4134 |
| Нижегородская область | 2,7260 |
| Новгородская область | 0,5039 |
| Новосибирская область | 1,9817 |
| Омская область | 0,9244 |
| Оренбургская область | 0,7882 |
| Орловская область | 0,5046 |
| Пензенская область | 0,7033 |
| Псковская область | 0,5944 |
| Ростовская область | 1,4514 |
| Рязанская область | 0,6885 |
| Самарская область | 0,7038 |
| Саратовская область | 0,9103 |
| Сахалинская область | 0,9430 |
| Свердловская область | 2,8612 |
| Смоленская область | 0,9745 |
| Тамбовская область | 0,5854 |
| Тверская область | 1,2393 |
| Томская область | 0,8076 |
| Тульская область | 0,7019 |
| Тюменская область | 1,0912 |
| Ульяновская область | 0,6136 |
| Челябинская область | 1,5513 |
| Читинская область | 0,9050 |
| Ярославская область | 1,1231 |
| город Москва | 6,9963 |
| город Санкт-Петербург | 3,8730 |
| Еврейская автономная область | 0,0996 |
| Агинский Бурятский автономный округ | 0,0492 |
| Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | 1,3600 |
| Чукотский автономный округ | 0,0667 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 0,7411 |
| ВСЕГО | 100,0000 |
Приложение 7
Нормативы распределения доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25% включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, в бюджеты субъектов Российской Федерации на 2009-2010 гг. (в %)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Плановый период | |
| 2009 | 2010 | |
| 1 | 2 | 3 |
| Республика Адыгея (Адыгея) | 0,1286 | 0,1286 |
| Республика Алтай | 0,1708 | 0,1708 |
| Республика Башкортостан | 4,0239 | 4,0239 |
| Республика Бурятия | 1,0801 | 1,0801 |
| Республика Дагестан | 0,1725 | 0,1725 |
| Республика Ингушетия | 0,0041 | 0,0041 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 0,0006 | 0,0006 |
| Республика Калмыкия | 0,1603 | 0,1603 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 0,0828 | 0,0828 |
| Республика Карелия | 0,8372 | 0,8372 |
| Республика Коми | 1,0077 | 1,0077 |
| Республика Марий Эл | 0,7739 | 0,7739 |
| Республика Мордовия | 0,6314 | 0,6314 |
| Республика Саха (Якутия) | 1,1140 | 1,1140 |
| Республика Северная Осетия - Алания | 0,0248 | 0,0248 |
| Республика Татарстан (Татарстан) | 5,1412 | 5,1412 |
| Республика Тыва | 0,1687 | 0,1687 |
| Удмуртская Республика | 1,6427 | 1,6427 |
| Республика Хакасия | 0,3567 | 0,3567 |
| Чеченская Республика | 0,0003 | 0,0003 |
| Чувашская Республика - Чувашия | 1,6107 | 1,6107 |
| Алтайский край | 1,5333 | 1,5333 |
| Камчатский край | 0,6062 | 0,6062 |
| Корякский округ | 0,0368 | 0,0368 |
| Краснодарский край | 1,1796 | 1,1796 |
| Красноярский край | 2,6059 | 2,6059 |
| Пермский край | 2,6491 | 2,6491 |
| Коми-Пермяцкий округ | 0,0727 | 0,0727 |
| Приморский край | 1,8351 | 1,8351 |
| Хабаровский край | 1,8209 | 1,8209 |
| Амурская область | 0,9210 | 0,9210 |
| Архангельская область | 1,3766 | 1,3766 |
| Астраханская область | 0,8261 | 0,8261 |
| Белгородская область | 0,8725 | 0,8725 |
| Вологодская область | 1,7287 | 1,7287 |
| Волгоградская область | 1, 1912 | 1, 1912 |
| Воронежская область | 0,9877 | 0,9877 |
| Ивановская область | 0,7588 | 0,7588 |
| Иркутская область | 1,9869 | 1,9869 |
| Калининградская область | 0,3498 | 0,3498 |
| Калужская область | 0,8575 | 0,8575 |
| Кемеровская область | 2,3783 | 2,3783 |
| Кировская область | 1,8073 | 1,8073 |
| Костромская область | 0,7228 | 0,7228 |
| Курганская область | 0,3059 | 0,3059 |
| Курская область | 0,5087 | 0,5087 |
| Ленинградская область | 1,8950 | 1,8950 |
| Липецкая область | 0,6548 | 0,6548 |
| Магаданская область | 0,2220 | 0,2220 |
| Московская область | 6,2231 | 6,2231 |
| Мурманская область | 0,4134 | 0,4134 |
| Нижегородская область | 2,7260 | 2,7260 |
| Новгородская область | 0,5039 | 0,5039 |
| Новосибирская область | 1,9817 | 1,9817 |
| Омская область | 0,9244 | 0,9244 |
| Оренбургская область | 0,7882 | 0,7882 |
| Орловская область | 0,5046 | 0,5046 |
| Пензенская область | 0,7033 | 0,7033 |
| Псковская область | 0,5944 | 0,5944 |
| Ростовская область | 1,4514 | 1,4514 |
| Рязанская область | 0,6885 | 0,6885 |
| Самарская область | 0,7038 | 0,7038 |
| Саратовская область | 0,9103 | 0,9103 |
| Сахалинская область | 0,9430 | 0,9430 |
| Свердловская область | 2,8612 | 2,8612 |
| Смоленская область | 0,9745 | 0,9745 |
| Тамбовская область | 0,5854 | 0,5854 |
| Тверская область | 1,2393 | 1,2393 |
| Томская область | 0,8076 | 0,8076 |
| Тульская область | 0,7019 | 0,7019 |
| Тюменская область | 1,0912 | 1,0912 |
| Ульяновская область | 0,6136 | 0,6136 |
| Челябинская область | 1,5513 | 1,5513 |
| Читинская область | 0,9050 | 0,9050 |
| Ярославская область | 1,1231 | 1,1231 |
| город Москва | 6,9963 | 6,9963 |
| город Санкт-Петербург | 3,8730 | 3,8730 |
| Еврейская автономная область | 0,0996 | 0,0996 |
| Агинский Бурятский автономный округ | 0,0492 | 0,0492 |
| Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | 1,3600 | 1,3600 |
| Чукотский автономный округ | 0,0667 | 0,0667 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 0,7411 | 0,7411 |
| ВСЕГО | 100,0000 | 100,0000 |
Приложение 8
Нормативы распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты субъектов Российской Федерации на 2008 г. (в %)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Нормативы отчислений |
| 1 | 2 |
| Республика Адыгея (Адыгея) | 0,2201 |
| Республика Алтай | 0,1848 |
| Республика Башкортостан | 3,2777 |
| Республика Бурятия | 0,4662 |
| Республика Дагестан | 0,5134 |
| Республика Ингушетия | 0,0820 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 0,2709 |
| Республика Калмыкия | 0,1587 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 0,1401 |
| Республика Карелия | 0,5449 |
| Республика Коми | 0,6660 |
| Республика Марий Эл | 0,3771 |
| Республика Мордовия | 1,0305 |
| Республика Саха (Якутия) | 0,6312 |
| Республика Северная Осетия - Алания | 0,2808 |
| Республика Татарстан (Татарстан) | 1,8701 |
| Республика Тыва | 0,1324 |
| Удмуртская Республика | 0,9805 |
| Республика Хакасия | 0,4021 |
| Чеченская Республика | 0, 1903 |
| Чувашская Республика - Чувашия | 0,4996 |
| Алтайский край | 1,4854 |
| Камчатский край | 0,2479 |
| в том числе | |
| Корякский округ | 0,0064 |
| Краснодарский край | 3,9183 |
| Красноярский край | 1,5486 |
| Пермский край | 1,7027 |
| в том числе | |
| Коми-Пермяцкий округ | 0,0746 |
| Приморский край | 1,1040 |
| Ставропольский край | 1,4683 |
| Хабаровский край | 0,8372 |
| Амурская область | 0,6157 |
| Астраханская область | 0,5673 |
| Белгородская область | 0,4881 |
| Вологодская область | 0,8575 |
| Брянская область | 0,4775 |
| Владимирская область | 0,6693 |
| Волгоградская область | 1,5793 |
| Вологодская область | 0,9509 |
| Воронежская область | 1,5101 |
| Ивановская область | 0,5399 |
| Иркутская область | 1,7684 |
| Калининградская область | 0,5935 |
| Калужская область | 0,5407 |
| Кемеровская область | 1,5229 |
| Кировская область | 0,9312 |
| Костромская область | 0,5055 |
| Курганская область | 0,5810 |
| Курская область | 0,6202 |
| Ленинградская область | 1,0125 |
| Липецкая область | 0,5965 |
| Магаданская область | 0,1339 |
| Московская область | 3,9379 |
| Мурманская область | 0,3433 |
| Нижегородская область | 2,0025 |
| Новгородская область | 0,4214 |
| Новосибирская область | 1,3592 |
| Омская область | 2,0384 |
| Оренбургская область | 1,2942 |
| Орловская область | 0,4438 |
| Пензенская область | 0,6730 |
| Псковская область | 0,5038 |
| Ростовская область | 2,4203 |
| Рязанская область | 1,1128 |
| Самарская область | 1,9366 |
| Саратовская область | 1,4372 |
| Сахалинская область | 0,2987 |
| Свердловская область | 2,4976 |
| Смоленская область | 0,5215 |
| Тамбовская область | 0,6838 |
| Тверская область | 1,0566 |
| Томская область | 0,5231 |
| Тульская область | 0,9402 |
| Тюменская область | 1,1049 |
| Ульяновская область | 0,6371 |
| Челябинская область | 1,8875 |
| Читинская область | 0,6317 |
| Ярославская область | 0,8029 |
| город Москва | 17,9052 |
| город Санкт-Петербург | 4,9421 |
| Еврейская автономная область | 0,1183 |
| Агинский Бурятский автономный округ | 0,0668 |
| Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | 2,5518 |
| Чукотский автономный округ | 0,1150 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 0,4971 |
| ВСЕГО | 100,0000 |
Приложение 9
Нормативы распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты субъектов Российской Федерации на 2009-2010 гг. (в %)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Плановый период | |
| 2009 | 2010 | |
| 1 | 2 | 3 |
| Республика Адыгея (Адыгея) | 0,2201 | 0,2201 |
| Республика Алтай | 0,1848 | 0,1848 |
| Республика Башкортостан | 3,2777 | 3,2777 |
| Республика Бурятия | 0,4662 | 0,4662 |
| Республика Дагестан | 0,5134 | 0,5134 |
| Республика Ингушетия | 0,0820 | 0,0820 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 0,2709 | 0,2709 |
| Республика Калмыкия | 0,1587 | 0,1587 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 0,1401 | 0,1401 |
| Республика Карелия | 0,5449 | 0,5449 |
| Республика Коми | 0,6660 | 0,6660 |
| Республика Марий Эл | 0,3771 | 0,3771 |
| Республика Мордовия | 1,0305 | 1,0305 |
| Республика Саха (Якутия) | 0,6312 | 0,6312 |
| Республика Северная Осетия - Алания | 0,2808 | 0,2808 |
| Республика Татарстан (Татарстан) | 1,8701 | 1,8701 |
| Республика Тыва | 0,1324 | 0,1324 |
| Удмуртская Республика | 0,9805 | 0,9805 |
| Республика Хакасия | 0,4021 | 0,4021 |
| Чеченская Республика | 0, 1903 | 0, 1903 |
| Чувашская Республика - Чувашия | 0,4996 | 0,4996 |
| Алтайский край | 1,4854 | 1,4854 |
| Камчатский край | 0,2479 | 0,2479 |
| в том числе | ||
| Корякский округ | 0,0064 | 0,0064 |
| Краснодарский край | 3,9183 | 3,9183 |
| Красноярский край | 1,5486 | 1,5486 |
| Пермский край | 1,7027 | 1,7027 |
| в том числе | ||
| Коми-Пермяцкий округ | 0,0746 | 0,0746 |
| Приморский край | 1,1040 | 1,1040 |
| Ставропольский край | 1,4683 | 1,4683 |
| Хабаровский край | 0,8372 | 0,8372 |
| Амурская область | 0,6157 | 0,6157 |
| Астраханская область | 0,5673 | 0,5673 |
| Белгородская область | 0,4881 | 0,4881 |
| Вологодская область | 0,8575 | 0,8575 |
| Брянская область | 0,4775 | 0,4775 |
| Владимирская область | 0,6693 | 0,6693 |
| Волгоградская область | 1,5793 | 1,5793 |
| Вологодская область | 0,9509 | 0,9509 |
| Воронежская область | 1,5101 | 1,5101 |
| Ивановская область | 0,5399 | 0,5399 |
| Иркутская область | 1,7684 | 1,7684 |
| Калининградская область | 0,5935 | 0,5935 |
| Калужская область | 0,5407 | 0,5407 |
| Кемеровская область | 1,5229 | 1,5229 |
| Кировская область | 0,9312 | 0,9312 |
| Костромская область | 0,5055 | 0,5055 |
| Курганская область | 0,5810 | 0,5810 |
| Курская область | 0,6202 | 0,6202 |
| Ленинградская область | 1,0125 | 1,0125 |
| Липецкая область | 0,5965 | 0,5965 |
| Магаданская область | 0,1339 | 0,1339 |
| Московская область | 3,9379 | 3,9379 |
| Мурманская область | 0,3433 | 0,3433 |
| Нижегородская область | 2,0025 | 2,0025 |
| Новгородская область | 0,4214 | 0,4214 |
| Новосибирская область | 1,3592 | 1,3592 |
| Омская область | 2,0384 | 2,0384 |
| Оренбургская область | 1,2942 | 1,2942 |
| Орловская область | 0,4438 | 0,4438 |
| Пензенская область | 0,6730 | 0,6730 |
| Псковская область | 0,5038 | 0,5038 |
| Ростовская область | 2,4203 | 2,4203 |
| Рязанская область | 1,1128 | 1,1128 |
| Самарская область | 1,9366 | 1,9366 |
| Саратовская область | 1,4372 | 1,4372 |
| Сахалинская область | 0,2987 | 0,2987 |
| Свердловская область | 2,4976 | 2,4976 |
| Смоленская область | 0,5215 | 0,5215 |
| Тамбовская область | 0,6838 | 0,6838 |
| Тверская область | 1,0566 | 1,0566 |
| Томская область | 0,5231 | 0,5231 |
| Тульская область | 0,9402 | 0,9402 |
| Тюменская область | 1,1049 | 1,1049 |
| Ульяновская область | 0,6371 | 0,6371 |
| Челябинская область | 1,8875 | 1,8875 |
| Читинская область | 0,6317 | 0,6317 |
| Ярославская область | 0,8029 | 0,8029 |
| город Москва | 17,9052 | 17,9052 |
| город Санкт-Петербург | 4,9421 | 4,9421 |
| Еврейская автономная область | 0,1183 | 0,1183 |
| Агинский Бурятский автономный округ | 0,0668 | 0,0668 |
| Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | 2,5518 | 2,5518 |
| Чукотский автономный округ | 0,1150 | 0,1150 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 0,4971 | 0,4971 |
| ВСЕГО | 100,0000 | 100,0000 |
Бюджетная система и принципы ее функционирования
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.
Все государства имеют специфические (особенные) бюджетные системы, для которых характерна различная организация этих систем.
Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.
Преобразования, произошедшие в нашей стране в связи со становлением рыночных отношений, не могли не затронуть центральное звено финансовой системы - бюджетную систему. Ее структура претерпела серьезные изменения, скорректированы также принципы ее организационного построения. Начиная с 1924 г. и до 1991 г. бюджетная система СССР "объединяла в государственном бюджете СССР союзный бюджет, бюджет социального страхования и государственные бюджеты 15 союзных республик, в состав которых входили республиканские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты 20 автономных республик и более 53 тысяч местных бюджетов (краев, областей, округов, городов, районов, сельских и поселковых Советов)" [33]. Бюджетная система этого периода основывалась на трех принципах: демократического централизма, национальной политики и единства. Каждый нижестоящий бюджет входил составной частью в бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы и находился в довольно жесткой зависимости от него. Преобладание централизма заключалось в том, что основные бюджетные средства были сконцентрированы в союзном бюджете, а у республиканских и местных органов власти были значительные ограничения в правах и отсутствовала самостоятельность в вопросах налогообложения, распределения и использования своих бюджетных средств. Удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР был в среднем на уровне 15-16%. "Доля местных бюджетов в общем объеме государственного бюджета повысилась с 14,5% в 1955 г. до 20,8% в 1965 г., в финансировании народного хозяйства - с 5,8 до 17,7%" [27]. Это было связано в основном с проведением политики жилищного строительства. В этот период времени наметилась тенденция роста доли областных бюджетов, через которые осуществлялось финансирование местных отраслей народного хозяйства. Однако после 1965 г. наметилась устойчивая тенденция снижения удельного веса местных бюджетов в общем объеме государственного бюджета СССР. "В 1975 году он составил 17,9%, а в 1980 году - 16,1%, в 1985-1988 годах - 15,9%. Рост доли местных бюджетов в 1990 году до 16,7% (на 0,8 пункта), а республиканских до 33,8% против 31,8% в 1985 году, объясняется углублением перестроечных процессов в народном хозяйстве и в бюджетной сфере, децентрализацией отраслей, связанных с удовлетворением нужд населения, нарастанием территориального подхода в управлении экономикой и социальной сферой" [27].
Принципиальные изменения в бюджетной системе произошли в связи с распадом СССР, созданием Российского государства, началом перехода к рыночным отношениям и т.д.
Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", принятый в 1991 г., положил начало новому этапу в формировании новой бюджетной системы России. В этом документе приводятся основные понятия в области бюджета, а также определяются новые принципы бюджетного устройства страны.
Важной вехой в бюджетной сфере можно считать принятие в 1998 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ).
Согласно ст.6 БК РФ, бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ);
бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов; 88 бюджетов субъектов РФ (из них 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 9 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петер-бурга); бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и местные бюджеты.
Современную структуру бюджетной системы Российской Федерации можно представить на рисунке 1.
Рис.1. Структура бюджетной системы РФ
Согласно действующей редакции Кодекса, бюджетная система РФ имеет 3 уровня, реально в большинстве субъектов РФ существует 4 уровня. В субъектах РФ в составе бюджетов районов имеются сметы поселков и сельских администраций, в 24 субъектах созданы местные бюджеты двух уровней, в 15 - существуют местные бюджеты на уровне поселений и районные "государственные" бюджеты. Количество уровней бюджетной системы должно соответствовать количеству уровней публичной власти (установленных иными законами). Местные бюджеты делятся на бюджеты двух типов (уровней) - бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений (бюджет городского округа по составу доходов и расходов примерно равнозначны консолидированному бюджету района). В рамках реформы местного самоуправления с учетом формирования поселенческого уровня бюджетной системы РФ число муниципальных бюджетов все время увеличивается. Например, только в Ростовской области в 2006 г. к уже имевшимся 55 муниципальным образованиям добавилось еще 408 поселковых.
В Приложении 1 приведена динамика основных показателей бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
сбалансированности бюджета;
результативности и эффективности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
прозрачности (открытости);
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств;
подведомственности расходов бюджетов;
единства кассы.
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом.
Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному кодексу, являются недействительными.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.
Принцип прозрачности (открытости) означает:
обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступ-лений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории, соответственно, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации [3].
Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределении финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.
Дата: 2019-05-29, просмотров: 205.
