Общая характеристика экологических преступлений

Посягательства на среду обитания человека в настоящее время считается во многих странах преступлением. В национальных законодательствах есть нормы, направленные на охрану окружающей среды. В России практически завершился процесс формирования экологического законодательства. Принимаются федеральные законы: «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52; «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. № 187; «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Россий­ской Федерации» от 31 июля 1998 г. № 155; «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 191; «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г; Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г.; Кодекс РФ об административных правонарушениях вступил с 1 июля 2002 г., «Об отходах производства и потребления», «Об экологической экспертизе» и др. Принято и действует ряд Постановлений Пленума Верховного Суда РФ: «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г. № 14; от 5 июня 2002 г. № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем».

Экология (от греч. Oikos – дом, жилище, местопребывание и logia – взаимоотношения) – наука об отношениях растительного мира и животных организмов и образуемые ими сообщества между собой и окружающим миром.¹ Данный термин был предложен Э Геккелем в 1866 г., когда промышленность и деятельность человека активно стала наступать на окружающую среду его проживания, ставя в опасность жизнь и здоровье человека. Активное вторжение в среду обитания всего живого на земле началось в ХХ веке, многие государства вынуждены были объединять свои усилия на снижение надвигающейся угрозы. Зарождаются и действуют ряд общественно-политических движений, типа «Grеen pies», осуществляющие борьбу против загрязнения окружающей среды. Чаще стали проводить международные и национальные конференции по проблемам сохранности окружающего нас мира, так 19-20 мая 2003 г. в Москве научно-практическая конференция была по теме «Правовые проблемы охраны окружающей среды».

Экологическая преступность (нем. Umweltkriminalitat) – совокупность экологических преступлений, нарушающих природоохранительное законодательство и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека. Глава 26 УК РФ называется «Экологические преступления» и включает 17 статей. Вместе с тем законодатель оценивает как преступление против безопасности человечества экоцид – особо тяжкое.

экологическое преступление – это массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, предусмотрено ст. 358 УК I и включено в главу 34 «Преступления против мира и безопасности человечества». Существующее экологическое законодательство имеет много пробелов, не отработан правовой механизм его реализации, но эффективно и имеет социальную направленность. Проблемы борьбы с экологическими преступлениями в России в своих трудах отражали ученые: С. Боголюбов, М. Богуславский, М. Бринчук, Ю. Винокуров, Э. Жевлаков, В. Захаров, Н. Иванченко, Г. Игнатенко, В. Кашепов, О. Колбасов, Н. Костенко. И. Краснова, В. Кузнецов, И. Лукашук, Г. Осипов, А. Тимошенко, А. Трусов, Г. Тункин, В. Эминов, А. Яблоков и др.

Среди экологических преступлений, на наш взгляд, выделяются две группы деяний:

1) нарушения конкретных правил экологической безопасности при специальных видах деятельности;

2) посягательства на живую природу и против живой природы.

Экологическая преступность во всем мире (в силу сопротивления ряда правительств и невыгодности капиталовложений частных фирм на охрану окружающей среды) в том числе в России имеет высокий уровень латентности (97-99 %). Хотя экологические преступления всегда лежат на поверхности: в 90-е годы ХХ в. и современных условиях в России ежегодно задерживается множество браконьерских судов, в том числе из иностранных государств, тем не менее, – разграбление биоресурсов морей и вод России продолжается и в настоящее время, на Дальнем Востоке идет массовое уничтожение лесов и нелегальный вывоз древесины в Китай и др. Загрязнение вод и биосферы стало, чуть ли не нормой технических производств во многих регионах России. Неуклонно растет рецидив экологических преступлений. Растет число техногенных катастроф (типа Челябинск-40, Чернобыль, проблемы озер – Байкала, Ладожского, р. Волга и др.). В силу просчетов и упущений исполнительной власти (в первую очередь утраты государственной монополии на многие виды деятельности) растет ущерб от пожаров лесов; ежегодно более 100 иностранных компаний и фирм производят разграбление биоресурсов¹ (численность осетровых в западном Каспии за последние десять лет снизилась в 9 раз) и т.д. Многие коммерческие структуры без особых усилий безнаказанно растаскивают природные ресурсы. Треть территории России находится в зоне сильнейших землетрясений, более 24 тыс. предприятий загрязняют сферу проживания россиян и т.д., – основные компоненты общественной опасности рассматриваемого вида преступлений.

Другую угрозу экологической безопасности (на фоне того факта, что 40% населения России живет в условиях высокого загрязнения атмосферы и вод) представляют проблемы обращения с особо опасными веществами, химическим и биологическим оружием, ядерными отходами (не только собственными, но и привозимые из других стран). Недооценка нарастающей угрозы экологической безопасности и самого роста экологических преступлений способствует дальнейшему ухудшению экологической обстановки в стране.

Другая сторона проблемы, как считают некоторые криминологи, проявляется в не реагировании правоохранительных органов на экологическую преступность. Регистрируются лишь очень незначительная часть таких преступлений, растет латентная часть экологической преступности.

Таким образом, повышенная степень общественной опасности экологических преступлений, несмотря на высокий уровень их латентности, выражается в том, что они несут угрозу национальной безопасности и ее подвиду – экологической, влекут за собой значительный ущерб в виде последствий: катастрофическое ухудшение качества среды обитания, ведущее к снижению продолжительности жизни, увеличению заболеваемости, смертности и ухудшению генофонда населения; образование зон экологического неблагополучия и бедствия; деградация возобновимых природных ресурсов (плодородия почв, рыбных, лесных ресурсов и др.); истощение невозобновимых природных ресурсов (минерального сырья и других углеводородных энергоносителей); возрастание риска крупных техногенных катастроф; ухудшение качества поверхностных и подземных вод, прибрежных вод морей; распространение радиоактивного загрязнения; загрязнение воздушного бассейна и опасное изменение климата; опасное загрязнение продуктов питания.²

Повышенную экологическую опасность представляет, хотя непосредственно и не относится к экологическим преступлениям, так называемый технологический терроризм – незаконное использование ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия или его компонентов; радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, а также выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или иных объектов, систем жизнеобеспечения городов и промышленных центров для достижения политических, экономических и иных целей. Самым экологически опасным результатом совершения всех названных преступлений может быть уничтожение самой биологической основы жизни человека на Земле.

Особую социально экологическую опасность для России и мирового сообщества представляет экологическая контрабанда. Основными ее видами являются незаконное трансграничное перемещение ядерных расщепляющихся материалов, радиоактивных веществ и отходов – источников ионизирующего излучения; незаконный ввоз в Россию опасных отходов из зарубежных стран; незаконный экспорт и импорт озоно-разрушающих веществ и содержащей их продукции; незаконный вывоз из России редких и исчезающих видов дикой флоры и фауны. Многие зарубежные инвесторы, особенно представляющие средний и мелкий бизнес, стремятся к размещение на российской территории экологически вредных производств, чтобы избежать дополнительных расходов на выполнение жестких отечественных нормативов, снизить издержки производства и сбыть некачественный и запрещенный по экологическим параметрам к использованию в своих странах товар.¹

Существенно влияют на ухудшение экологической обстановки отдельные виды хозяйственной деятельности: металлургическая промышленность, теплоэлектростанции, нефтедобывающая и химическая промышленность, автомобильный транспорт и др. Это неполный перечень факторов, обуславливающих экологическую преступность.

Высокая степень общественной опасности экологических преступлений обусловлена тем, что объектом этих посягательств являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.

По всеобщему признанию, состояние окружающей среды столь неблагоприятно, что может обернуться всеобщей экологической катастрофой. Ни одно государство не может себя чувствовать в безопасности ввиду системной взаимосвязанности глобальных экологических процессов. Деградация окружающей природной среды, по мнению многих специалистов, это лишь одна сторона проявления экологического кризиса. Он проявляется и в неспособности правоохранительных органов обеспечить надежный контроль и надзор за выполнением законов об охране окружающей природной среды. При существенном фактическом росте числа экологических преступлений в сфере производства работ уголовных дел возбуждается ничтожно мало, да и то не все они доходят до суда.

Функционирование общества неразрывно связано с преобразованием природной среды, изменением и потреблением ее полезных свойств, созданием благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для приумножения и воспроизводства природных богатств. Однако деятельность человека нередко сопряжена с такими нарушениями, которые причиняют серьёзный, порой невосполнимый ущерб природной среде.

Научно-техническая революция и прогресс, способствующие появлению новых технологий систем, иногда приводит к тому, что экологический вред угрожает самой биологической основе существования человечества. Обострение экологической обстановки вызывает необходимость усиления средств правовой, в т.ч. уголовно-правовой защите природной среды.

Несмотря на повышенную общественную опасность экологических преступлений, законодатель в УК РФ предусмотрел 36 составов, из которых только два относятся к тяжким преступлениям, семь – к средней тяжести и 27 – к небольшой тяжести, при этом, четырнадцать из них не влекут применения лишения свободы.

Уголовный закон содержит определения экологических преступлений в ст. 85 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 19.12.91 г.: «Экологические преступления – это общественно опасные деяния, посягающие на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека».

Видовым объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию природных богатств (ресурсов), сохранению благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологического правопорядка и безопасности здоровью населения.

Непосредственный объект – выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности здоровья населения.

Предмет преступлений – это различные компоненты природной среды (воздух, вода, дикие животные, рыбы, насекомые, птицы и т.п.). Эти компоненты природной среды не обособлены предшествующим человеческим трудом от природных условий своего существования, находятся в состоянии естественной свободы (например, дикорастущий лес и т.п.), а потому не являются имуществом. Предметом экологических преступлений могут быть также элементы природной среды, хотя и аккумулирующие в себе определенное количество человеческого труда, но остающиеся в природной среде или внесенные в нее для выполнения восстановительных функций (выпуск мальков в водоем).

Именно по предмету экологические преступления отличаются от преступлений против собственности.

С объективной стороны экологические преступления, как правило, совершаются путем действия. Диспозиции норм зачастую бланкетные. Большинство преступлений по своей конструкции имеют материальный состав преступления (ст. 246, 250, 251 УК); а формальный – нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК).

Субъективная сторона экологических преступлений характери­зуется неосторожной формой вины по отношению к последствиям (большинство преступлений), хотя действия некоторых составов характеризуются умышленной формой вины. Имеется и смешанная форма вины, т.е. может быть совершено преступление с умыслом и неосторожно (ст. 261).

Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, и может быть специальный субъект (ст. 246 УК).

Пленум ВС РФ от 5 ноября 1998 г. в п. № 10 обращает внимание на случаи, когда виновным признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести уголовную ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответ­ственно по ст. ст. 285 и 201 УК РФ. При этом необходимо учитывать, что статьями 256, 258 и 260 УК РФ специально предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого, содеянное следует квалифицировать только по указанным нормам об экологических преступлениях без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления, либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации.

Правоприменительная практика показывает, что чаще всего, и в крупных размерах причиняет экологический ущерб юридические лица в ходе своей хозяйственной деятельности. Начиная с 1929 г. международное уголовное право рекомендует национальным законодательствам вменять ответственность юридическим лицам, а Европейский комитет по проблемам уголовного права на своем заседании в 1978 г. рекомен­довал пересмотреть принципы уголовной ответственности юридических лиц за причиненный вред. Однако наш законодатель, несмотря на доказательства и разработки науки уголовного права об ответственности юридических лиц за экологические преступления, неизменно отстаивает тезис обратного, т.е. только физическое лицо может осознавать им содеянное, а соответственно и нести уголовную ответственность, забывая о том, что не всегда это главное. Здесь необходимо учитывать возможности компенсации причиненного ущерба физическим лицом (не каждый является олигархом) и юридическим.

Исходя из непосредственного объекта, экологические преступления условно можно подразделить на преступления, нарушающие правила экологической безопасности при специальных видах деятельности, к которым относятся деяния, предусмотренные ст. 246-249 УК РФ; и на экологические преступления, посягающие на живую природу и против живой природы – к ним относятся деяния, предусмотренные ст. 250-262 УК РФ

Экологические преступления, нарушающие правила экологической безопасности при специальных видах деятельности