1. Реформа планирования закупок

С 1 октября 2019 г. произойдет масштабная реформа планирования закупок. Планы закупок будут отменены, вместо двух документов (план закупок и план-график) останется только один (план-график)[70]. Если исходить только из новой редакции ст. 16 Закона № 44-ФЗ, можно заключить, что модернизированный план-график будет содержать меньше информации, чем сейчас. В него будут включаться:

1) идентификационные коды закупок;

2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок[71];

5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок;

6) иная информация, определенная порядком формирования, утверждения и изменения планов-графиков, который будет принят Правительством РФ.

Для сравнения напомним, какие сведения, помимо вышеперечисленных, включаются в план-график в настоящее время[72]:

· описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта по ст. 33 Закона;

· количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги;

· планируемые сроки и периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги;

· НМЦК (ЦКЕП);

· обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ;

· размер аванса (если предусмотрена его выплата);

· этапы оплаты (если контракт будет исполняться и оплачиваться поэтапно);

· дополнительные требования к участникам закупок (при их наличии) и их обоснование;

· способ закупки и обоснование выбора этого способа;

· информация о размере обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта;

· информация о применении критерия стоимости жизненного цикла;

· информация о банковском сопровождении контракта.

В сравнении с содержанием нынешних планов закупок «план-график нового образца» будет избавлен от следующих сведений:

· цель осуществления закупки в соответствии со ст. 13 Закона № 44-ФЗ;

· обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ;

· информация о закупках товаров, работ, услуг, для закупки которых заказчик решил провести конкурс с ограниченным участием[73].

Конечно, до появления порядка формирования, утверждения и изменения «плана-графика нового образца» сложно что-либо утверждать наверняка, но есть надежда, что планирование закупок и впрямь станет проще[74]. Например, уже сейчас ясно, что уйдет в небытие обоснование закупок с применением специальных форм, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555[75]. Обоснованной будет признаваться закупка, соответствующая правилам нормирования (ст. 19 Закона № 44-ФЗ) и обоснования НМЦК, ЦКЕП (ст. 22 Закона № 44-ФЗ)[76].

Вносить изменения в «план-график нового образца» также будет проще, чем сейчас. Случаи, когда будет возможно внесение изменений, сходны с нынешними случаями внесения изменений в план закупок[77] (конечно, до появления порядка формирования, утверждения и изменения планов-графиков, который будет принят Правительством РФ, любые оценки такого рода носят предварительный характер). Однако внести изменения можно будет не за 10 дней до публикации в ЕИС извещения о закупке или заключения контракта с единственным поставщиком, как сейчас, а за один день.

Хотя в 2019 году планирование закупок будет осуществляться по ныне действующим правилам, с 1 июля вносить изменения в «план-график старого образца» также можно будет за один день до публикации в ЕИС извещения о закупке или заключения контракта с единственным поставщиком, а не за десять[78].

2. С 1 октября в случаях, когда контрактом предусмотрена выплата аванса, размер аванса должен будет указываться в извещении о закупке[79]. Если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа[80].