Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Волонтерство – деятельность по своей природе просоциальная в целевом, процессуальном, содержательном, технологическом компонентах. Молодежь – традиционно наиболее социально активная демографическая группа, которая может стать (и в частных случаях является сейчас) основой крупномасштабного волонтерского движения.

Вопрос о потенциале использования молодежной волонтерской деятельности может рассматриваться как минимум в двух аспектах:

- влияние молодежного волонтерства на конкретно – историческую ситуацию, сложившуюся в обществе;

- влияние волонтерства на саму личность молодого человека, включающегося в данную деятельность.

Несмотря на богатство содержания волонтерской деятельности и разноплановость ее целевой направленности, можно говорить о существовании общих характеристик этого явления.

Прежде всего, доброволец не должен заниматься волонтерской деятельностью с целью получения финансовой прибыли, а любое финансовое возмещение должно быть меньше стоимости выполненной работы. Волонтерская деятельность должна осуществляться добровольно, без принуждения со стороны.

Волонтерство может быть организованным и неорганизованным, осуществляться в группе и индивидуально, в общественных и частных организациях.

Неорганизованное волонтерство – это спонтанная и эпизодическая помощь друзьям или соседям: например, уход за ребенком, оказание помощи в ремонте или стройке, выполнение мелких поручений или отклик на стихийное или созданное людьми бедствие. Это преобладающая форма волонтерства во многих культурах.

Организованное волонтерство, как правило, осуществляется в некоммерческом, государственном и частном секторе и более систематично и регулярно.

По целевой ориентированности волонтерство направлено:

- на взаимопомощь, когда люди осуществляют волонтерскую деятельность, чтобы помочь другим членам своей же социальной группы или общества;

- на благотворительность, когда объектом помощи является участник группы, в которую не входит сам волонтер;

- на участие в местном самоуправлении, когда член какого-либо сообщества на добровольной основе включается в деятельность по управлению им (например, в деятельность территориальных органов самоуправления).

Последние десятилетия стали наиболее активным этапом развития волонтерства в новейшей истории нашей страны. За это время добровольческий сектор стремительно развивался и своему нынешнему состоянию во многом обязан социальной активности молодежи, ее стремлению оказать поддержку нуждающимся что, собственно, и является основой добровольчества.

Добровольцы работают в региональных центрах и малых городах, в селах. Основные направления волонтерских отрядов разнообразны:

- социальная защита

- экология

- благоустройство

- профилактика алкогольной и наркотической зависимости, пропаганда здорового образа жизни

- правозащитная деятельность

- сохранение исторического и культурного наследия

- содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта

- содействие в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности.

Кроме собственно практической добровольческой деятельности российские общественные организации активно развивают механизм поддержки этих инициатив. Разрабатываются и внедряются модели создания молодежных добровольческих центров, создаются и применяются специализированные образовательные программы, как для добровольцев, так и для сотрудников организаций, работающих с ними. Проводятся семинары по обмену опытом, презентаций достижений молодежных программ, круглые столы по обсуждению взаимодействия добровольческого сектора с государственными структурами, бизнесом и средствами массовой информации.

Ежегодно во всем мире проводится несколько знаковых для молодежного волонтерского движения мероприятий, в рамках которых объединяется множество локальных акций. В первую очередь это Международный день добровольцев (МДД) и Всемирный день молодежного служения.

Международный день добровольцев, который отмечается 5 декабря, был провозглашен Организацией Объединенных Наций 17 декабря 1985 г.

Добровольная помощь включает в себя действия, предпринимаемые на местном, общенациональном и международном уровнях, а также на уровне международного сообщества в целом, которые осуществляются, невзирая на границы. Понятие «добровольчество», а в современной западной социологии «волонтерство» (Volunteerism) применяется для обозначения добровольческого труда как деятельности, осуществляемой людьми добровольно на безвозмездной основе и направленной на достижение социально значимых целей, решение проблем сообщества.

На сегодняшний день институт волонтерства распространен во многих странах мира, становясь все более значимым педагогическим ресурсом развития общества.

Добровольчество может быть также фактором развития стран, реализуя идею ООН о том, что народы имеют силу изменить мир. Декларация поддерживает права каждой женщины, мужчины и ребенка на вступление в ряды добровольцев независимо от культурных и этнических особенностей, религии, возраста, пола, физического, материального положения. Все люди должны иметь право свободно посвящать время, талант, энергию другим людям не ожидая вознаграждения.

Декларация написана в соответствии с Всеобщей Декларацией Прав Человека 1948 г. и Международной Конвенцией о Правах Ребенка 1989 года и исходит из принципа, что "любое лицо имеет право свободного объединения в мирные ассоциации".

В Декларации особо подчеркивается, что волонтерство является добровольным выбором, отражающим личные взгляды и позиции, активное участие гражданина в жизни человеческих сообществ. Оно должно способствовать улучшению качества жизни, личному процветанию и углублению солидарности людей. Совместная деятельность волонтеров осуществляется, как правило, в рамках разного рода ассоциаций, способствует реализации основных человеческих потребностей.

Подводя итоги всему вышесказанному, можно заключить следующее.

1. Волонтёрство (используется синонимично с русскоязычным аналогом - добровольчество) - бескорыстный (предполагается отсутствие именно денежного вознаграждения), добровольный труд по решению социально-значимых проблем.

2. Волонтёрство как целостное социокультурное явление имеет свои корни, исторические причины возникновения, обусловленные самой общественной жизнью в разные периоды её развития. Зарождению волонтёрства как бескорыстной помощи ближнему во многом способствовала религиозная идеология, В-первую очередь, христианство. Альтруистические мотивы побуждали людей совершать добрые поступки. В России некоторые учёные усматривают корни добровольчества ещё до принятия государством христианства, а именно - в общине, уклад жизни которой диктовал условия выживания в виде добровольной, взаимной помощи друг другу.

3. Более организованные формы волонтёрской деятельности, как в России, так и в Западной Европе можно наблюдать с появлением глобальных социальных проблем, которые можно было решать лишь сообща, привлекая бесплатный человеческий труд (устранение последствий войны, эпидемии). То есть, как мы видим, волонтёрский труд всегда был ответом на существующую реальность, происходящие изменения проблемного характера, которые трудно было решить силами лишь государства.

4. Свое современное развитие волонтерское движение также получило в связи с растущим числом социальных проблем, в решении которых при современной экономической ситуации волонтеры незаменимы.

5. Сферы распространения и функции волонтёрской деятельности довольно разнообразны. Она применяется при решении проблем в социальной сфере (помощь детям-сиротам, старикам, инвалидам), сфере экологии и окружающей среды, здравоохранения, образования, культуры.

6. Функции волонтёрства довольно разнообразны, но одинаково значимы для развития общества в целом.

7. Добровольчество - это не только бесплатный труд в помощь государству при решении многих социально-экономических проблем, но также неиссякаемый источник нравственности, транслятор ценностей, прочный фундамент построения гражданского общества, в последствии - правового государства, шанс реализации каждой отдельно взятой личностью своего интеллектуального, творческого потенциала.       

Волонтёрское движение в России имеет давнюю историю и изначально оно связано с деятельностью православной церкви. Несмотря на то, что сегодня традиции волонтёрского движения в России возрождаются, несколько тормозит его развитие инертность общества, отсутствие привычки к гражданской инициативе, низкий уровень вовлечения молодых граждан в добровольческую деятельность. На 2015 год он не превышает 2,5%.

 

В нашем обществе имеется множество социальных проблем и задач, решение которых напрямую связано с развитием волонтёрского движения, а молодежь может стать основой крупномасштабного волонтерского движения. Одним из примеров решения таких задач является привлечение волонтёров для участия в чемпионате мира по футболу в России в 2018 году.

Социальное служение и волонтерская деятельность молодежи: понятия, основные направления, специфика, виды.

Социальное служение – это служение любви и милосердия к ближнему. Каждому человеку даются особые дарования для служения всем:

Социальное служение является формой благотворительной помощи и представляет собой вклад в развитие общественного блага. Социальное служение отражает уровень социальной ответственности членов всего общества. Именно осознание своей социальной ответственности всегда связывалось с нравственной силой и религиозным сознанием личности.

В толковых словарях В.И. Даля и С.И. Ожегова служение рассматривается как деятельность на пользу кого-нибудь, чего-нибудь. Другими словами, служить - значит делать что-либо на благо другого, быть надобным.

Социальное служение является специфической сферой общественной деятельности, имеющей общие с социальной работой цели и задачи. Социальное служение является феноменом развития гражданского общества, что способствовало отведению огромной роли бескорыстному и добровольному выполнению социальных услуг.

 

В современном понятии социального служения имеются следующие основания, которые побуждают человека действовать на благо общества:

- социальная ответственность, - нравственные основания, благодаря которым человек побужден к добровольному служению;

- гражданские обязанности, которые являются одной из основ осуществления жизни гражданского общества.

Главные черты социального служения: бескорыстие; добровольность; социальная значимость деятельности.

Объектами социального служения являются социальные учреждения, различные объединения, в том числе и некоммерческие, определенные семьи и сами люди.

Субъектами социального служения являются:

- волонтеры, оказывающие различные виды поддержки;

- педагоги или наставники, которые обеспечивают обучение добровольцев служению;

- участники проектов и программ социального служения, которые являются добровольческим резервом;

- административно-управленческий персонал, с помощью которого осуществляются все проекты и программы социального служения;

- исследователи, наблюдающие за динамикой развития социального служения.

Социально значимыми мотивами участия молодежи в социальном служении являются: возможность самореализации, общественное призвание, чувство социальной значимости; самовыражение и самоопределение; профессиональное ориентирование; приобретение полезных социальных и практических навыков, возможность общения, дружеского взаимодействия с единомышленниками; способность выразить свою гражданскую позицию; приобретение опыта ответственного лидерства и социального взаимодействия; выполнение общественного и религиозного долга; организация свободного времени.

Поэтому социальное служение можно рассматривать как образовательный (в единстве обучения, воспитания, развития) процесс, направленный на приобретение жизненных умений, инициирующих личностный рост и индивидуальное развитие, межличностное общение и взаимодействие, самоопределение его участников.

Социальное служение имеет 4 основные направления:

- добровольчество;

- благотворительность;

- правозащитная деятельность;

- миротворчество.

Добровольчество и благотворительность являются более значимыми в социальном служении.

Добровольческая деятельность (добровольчество) — это деятельность граждан, направленная на решение социально значимых задач на основе добровольности.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки [1].

 

Волонтерство всегда приравнивали к добровольной деятельности, так как понятия имеют одинаковый смысл. В основе любого волонтерского движения лежит принцип: «хочешь почувствовать себя человеком – помоги другому».

Добровольная деятельность (волонтерство) является видом духовной деятельности, которая направлена на помощь тем, кто больше всего в ней нуждается, кто не имеет возможности сам себе помогать из-за старости, инвалидности, беспризорничества, социальных катаклизм или стихийных бедствий. Добровольная (волонтерская) деятельность может начинаться от традиционных видов взаимопомощи и заканчиваться объединениями усилий огромного количества людей для преодоления каких-либо социально значимых ситуаций. Добровольная деятельность имеет три принципа: отсутствие вознаграждения, польза обществу и работа без принуждения.

Социальное служение (в том числе добровольчество) является специфической деятельностью. Его специфика связанна с личными качествами волонтеров, а так же предполагает, что целенаправленно и серьезно ей могут заниматься только те, кому это душевно необходимо. Вступая в социальное служение, молодежь получает новые обязанности, а так же принимают на себя новую роль – волонтеров.

Волонтеры или добровольцы – это те люди, деятельность которых направлена на безвозмездное выполнение различных работ, не связанных с получением выгоды или прибыли. Добровольцы, в первую очередь, помогают остронуждающимся слоям населения. В волонтерстве не имеет значения раса, религиозная принадлежность, возраст. Волонтерство всё больше и больше приобретает многоаспектный характер.

 

Существует несколько различных видов волонтерства:

- взаимопомощь – осуществление волонтерской деятельности для предоставления помощи другим членам своей социальной группы;

- благотворительность или служба на благо других;

- участие и самоуправление;

- просвещение или пропаганда каких-либо вопросов.

Волонтерство играет огромную роль в отношениях между различными государствами сегодня. Международный статус волонтерство получило в 1920 году, что способствовало созданию организации под названиями «Международная гражданская помощь» и «Международный Красный Крест». Так же появились различные международные объединения, которые существуют и сейчас. На сегодняшний день волонтерских организаций огромное количество, которые имеют международный статус. Волонтеров этих организаций можно встретить повсюду, они могут работать в любое время и в любой день.

Понятие «волонтер» раскрыто в Федеральном законе от 11 августа 1995 года № 135- ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Волонтеры - это граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя.

У волонтеров свои заповеди, которым они следуют. Отличительными чертами волонтера выступают: честность, порядочность, искренность, пунктуальность, толерантность, смелость, великодушие, щедрость, справедливость, милосердие, стремление к знаниям, благодарность, терпеливость, оптимизм, умение доверять, аккуратность, сочувствие, чувство юмора, тактичность.

 

В России корни идей волонтерства можно найти глубоко в истории, когда россияне воспитывались на этических и моральных традициях. Именно тогда началось зарождение безвозмездной помощи нуждающимся.

В советское время появились пионерские и комсомольские отряды, в которых трудились и взрослые, и дети. Участие было принудительным, что в дальнейшем исказило понимание о добровольческой деятельности.

После распада СССР, люди забыли о труде на благо.

Сейчас в России насчитывается огромное количество добровольческих организаций, благодаря которым каждый 4 россиянин желает работать на благо общества. По мнению М. Олчман, П. Джордан, волонтерство стремиться к достижению нескольких результатов. Оно, с одной стороны, помогает в создании стабильного и сплоченного общества, а с другой стороны – дополняет услуги, предоставляемые государством (и бизнесом – когда эти услуги нерентабельны, но необходимы обществу).

Очень широк спектр деятельности, где требуется волонтерская помощь. Наиболее актуальными формами и направлениями деятельности для молодежи являются:

- работа с детьми-сиротами, инвалидами, пожилыми, бездомными, беженцами, бывшими заключенными и другими;

- служба в больницах;

- работа, направленная на сохранение и восстановление природных и исторических памятников;

- помощь животным, добровольная помощь заповедникам и зоопаркам, работа в приютах для животных;

- профилактика здорового и безопасного образа жизни, деятельность, направленная на профилактику и борьбу с наркоманией, СПИДом;

- историко-просветительская деятельность;

- защита окружающей среды;

- творческая и досуговая деятельность;

- психолого-педагогическое сопровождение подростков и детей;

- краеведческая деятельность;

- трудовая помощь;

- работа в местных муниципалитетах;

- выполнение специальных работ или участие в них;

- организация и проведение различных интеллектуальных конкурсов.

Волонтерской деятельности присущи следующие характеристики:

- волонтер не должен заниматься волонтерской деятельностью ради получения вознаграждения, любое финансовое возмещение должно быть меньше стоимости работы;

- деятельность должна осуществляться добровольно, без принуждения со стороны;

- добровольная помощь должна приносить пользу;

- волонтерство должно быть организованным или неорганизованным, осуществляться индивидуально или в группе, общественных или частных организациях;

 

- степень участия должна зависеть только от волонтера.

Существует ряд технологических этапов создания волонтерского движения и развития добровольческой программы.

Предварительный этап заключается в сборе информации об интересах, мотивации потенциальных волонтеров, формировании и принятии добровольческой программы.

Начальный этап состоит из проведения собеседований, назначение кураторов для добровольцев, а так же составлению описания работы.

Основной этап основывается на выполнении работы.

Заключительный этап формирует оценку значимости и эффективности проделанной работы, добровольцы получают поощрение, а так же начинается дальнейшее планирование деятельности.

Эффективность данной технологии будет зависеть от верности представлений о деятельности и у организаторов, и у добровольцев, а так же от взаимодействия между добровольцами и организаторами, от способностей добровольца.

Волонтерская деятельность – это идея социального служения человека.

Потребность быть полезным есть в каждом человеке. Люди становятся добровольцами из-за того, что могут убедиться в важности работы, которую выполняют, к которой их привлекают. Они могут убедиться в том, что нужны обществу и являются ценной частью для него.

Волонтёрство - значимое условие социализации молодежи

Любая деятельность человека протекает в процессе его взаимодействия с окружающим миром, с обществом, с социальным окружением. Одной из форм взаимодействия человека и общества является процесс социализации. Человек усваивает нормы, правила, требования общества, становясь его полноправным членом, причем этот процесс идет за счет активной деятельности самого индивида, его активного включения в социальную среду.

Обстоятельство, условия, которые побуждают человека к активности и действию - это факторы социализации.

Основными институтами социализации являются: семья; культура; образовательные учреждения; религия.

Таким образом, можно сделать вывод, что образовательное учреждение и организованная целенаправленная деятельность студентом под руководством преподавателей в нем играет огромную роль в социализации студенческой молодежи. Реализация задачи по гражданскому образованию и патриотическому воспитанию молодежи связана, в первую очередь, с организацией добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи.

Волонтерская деятельность студентов – это вид социального служения, предполагающий помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Она дает ряд преимуществ. Это и новые знакомства, и приобретение новых профессиональных навыков, знаний, и даже возможность сделать неплохую карьеру; возможность увидеть результаты собственного труда, что является особенностью участия студентов в волонтерской деятельности. Волонтерское движение в студенческой среде имеет огромное нравственно-воспитательное значение. Это гарантия того, что выпускники техникума станут открытыми, честными, в любую минуту готовыми на бескорыстную помощь ближнему.

 

 

Участие молодых людей в волонтерском движении помогает решать важную задачу повышения ее конкурентоспособности и профессиональной компетентности за счет получения первичного опыта участия в профессиональной деятельности; увеличения возможностей профессионального ориентирования и формирования базовых личностных и социальных, общих и профессиональных компетенций, необходимых для их дальнейшего трудоустройства. Указанный аспект очень актуален для студенческой молодежи, так как добровольческая деятельность способствует раскрытию ее личностного потенциала в наиболее восприимчивый период возрастного развития и может выступать как базой социального ориентирования и социализации в русле служения обществу, так и возможностью попробовать себя в разных сферах деятельности, определиться с выбором жизненного пути.

Таким образом, процесс социализации студентов напрямую зависит от их участия в социальном служении и волонтерской (добровольческой) деятельности. Отсюда следует, что задачей учебного заведения (техникума) является организация целенаправленной работы по вовлечению студентов в волонтерскую деятельность как основы дальнейшего развития каждого студента как человека, гражданина, будущего конкурентно способного специалиста.

Раздел 5. Организация хозяйственного обеспечения социально-культурной деятельности.

Тема 5.1. Система довольствующих органов, их функции и задачи по материально-техническому обеспечению культурно-досуговой работы  

Цель Программы - Сохранение культурного потенциала и наследия, обеспечение преемственности развития культуры;

- формирование единого культурного пространства на территории муниципального района,

- создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам;

- модернизация культурной сферы Калачевского муниципального района и ее творческое и технологическое совершенствование;

-развитие материальной базы учреждений культуры муниципального района.

 

Задачи Программы    1. Сохранение единого культурного пространства Калачевского муниципального района.

2. Создание благоприятных условий для творческого и плодотворного труда всех творческих сил, вносящих свой созидательный вклад в культуру Калачевского муниципального района.

3. Развитие социально-культурной инфраструктуры района и культурно-досугового потенциала учреждений культуры.

4. Обеспечение приоритетного развития учреждений культуры и досуга, ориентированных на работу с подростками и молодежью.

5. Воспитание гражданственности, патриотизма, национального взаимоуважения.

6. Информационное, кадровое и научно-методическое обеспечение сферы культуры.

7. Обеспечение сохранения и использования объектов исторического и культурного наследия, библиотечных фондов.

8. Поддержка и развитие художественного творчества. Поддержка культурных проектов.

9. Повышение качества проводимых мероприятий, их ресурсной обеспеченности.

10. Обеспечение безопасности и сохранности учреждений культуры.

Сроки реализации Программы   2014-2016 годы

 

Перечень Подпрограмм 1. «Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии в МБУК «Районный дом культуры» Калачевского муниципального района Волгоградской области» на 2014-2016 годы» (Приложение 1);

2. «Совершенствование библиотечного обслуживания в МКУК «Калачевская межпоселенческая центральная библиотека на 2014-2016 годы» (Приложение 2).       

                             

Исполнители Подпрограмм МБУК «Районный дом культуры»

МКУК «Калачевская межпоселенческая центральная библиотека»

 

Объемы и источники финансирования Программы Объем ассигнований для финансирования Программы из средств местного бюджета составляет:

Всего в 2014-2016 гг .- 36211,6 тыс. руб.

2014 год – 13878,6 тыс.руб.

2015 год – 11166,5 тыс.руб.

2016 год – 11166,5 тыс.руб.

 

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - Повышение художественного и профессионального уровня, разнообразие культурной среды района.

- Совершенствование и модернизация деятельности учреждений сферы культуры.

- Увеличение количества зрителей в муниципальных учреждениях культуры на мероприятиях.

- Увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях.

- Увеличение количества зрителей при посещении киносеансов.

- Обеспечение охвата населения масштабными районными мероприятиями.

- Обеспечение доступности учреждений культуры, культурных благ для всех категорий населения путем равномерного развития социально-культурной инфраструктуры района, а также за счет бесплатных посещений культурных учреждений.

- Достижение нового качественного уровня в кадровом, социальном, правовом и научно-методическом обеспечении, рост социальной защищенности работников отрасли, повышение престижа работы в учреждениях культуры района.

- Устойчивое функционирование и развитие муниципальных учреждений культуры района за счет планомерного укрепления материально-технической базы, в том числе за счет проведения капитального ремонта. 

- Создание благоприятных условий для творчества и самореализации специалистов в сфере культуры.

- Повышение роли культуры в жизни каждого человека.

- Расширить спектр информационно-образовательных, культурно-просветительских, интеллектуально-досуговых услуг для населения, повысить их качество, комфортность, обеспечить сохранность библиотечных фондов, в том числе редких и особо ценных документов.

- Увеличить количество пользователей, комплектование книжных документов, выдачу книг и журналов.

 

Контроль за исполнением Программы Комитет по культуре администрации Калачевского муниципального района

 

1. Общие положения

Муниципальная программа «Сохранение и развитие культуры на территории Калачевского муниципального района в 2014-2016 гг.» разработана с учетом современного представления о стратегических целях развития культуры и искусства.

Программа направлена на сохранение и развитие существующей сети учреждений культуры в Калачевском муниципальном районе, развитие культурного потенциала, сохранение культурного наследия, укрепление материально-технической базы отрасли.

Программа призвана обеспечить на территории Калачевского муниципального района единое культурно-информационное пространство и значительно повысить доступность культурных благ для населения и качество культурных услуг.

Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволит повысить доступность культурных услуг, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества.

Финансирование проектов Программы рассматривается как основное бюджетное финансированию текущей деятельности организаций культуры.Помимо финансирования из местного бюджета программы, привлекаются средства полученные от платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

При создании Программы применен программно-целевой метод, направленный на развитие культуры Калачевского муниципального района в период продолжающихся качественных социально-экономических реформ.

 

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа.

Культура Калачевского муниципального района играет огромную роль в деле сохранения национально-культурного потенциала, обеспечение преемственности культурных традиций, культурного воспитания новых поколей и интеллектуальной элиты нации.

Культурная деятельность в современных условиях и уникальный культурный потенциал Калачевского муниципального района обуславливают необходимость систематической комплексной модернизации и целевой поддержки развития важнейших направлений сферы культуры и искусства.

В настоящее время в отрасли существует достаточно широкий круг проблем, требующих решения. Учреждения культурно-досуговой сферы плохо оснащены современным оборудованием, непривлекательны по дизайну и требуют реконструкции и капитального ремонта сооружений, отсутствие специализированного транспортного средства. Кадровый состав не всегда имеет профильное образование, новые методики организации культурно-творческого процесса, не всегда обладает необходимой инициативой.

Особое внимание должно быть уделено укреплению традиций регионального культурного сообщества, путем проведения ежегодных общественно значимых и социально-культурных мероприятий: районных конкурсов-фестивалей, государственных - календарных и местных праздников. Необходимо также активно участвовать в межрегиональных конкурсах с целью демонстрации достижений творческих самодеятельных коллективов муниципального района.

В муниципальных учреждениях культуры проходят мероприятия различного уровня - концерты, конкурсы, фестивали. Возникает необходимость создания современной технической базы, с широким спектром возможностей. На сегодняшний день, имеющееся на базе учреждений культуры оборудование, имеет 50% износ и требует постоянного ремонта. Давно назрела необходимость в техническом переоснащении учреждений.

Муниципальные учреждения культуры на сегодняшний день неконкурентоспособны и в полном объеме не готовы отвечать запросам населения. Приобретение нового светового и музыкального оборудования будет способствовать значительному повышению качественного уровня проводимых мероприятий, позволит увеличить общий количественный показатель посещений.

На решение этих и других актуальных проблем будет ориентирована настоящая Программа, которая призвана не только систематизировать и оптимизировать процесс развития учреждений культуры, искусства и досуга, но и позитивно повлиять на культурное состояние общества.  

3. Цели и задачи Программы.

Программа направлена на сохранение и развитие сети муниципальных учреждений культуры, реализацию их богатого творческого потенциала, что должно вовлечь в культурный процесс самые разные слои и группы населения Калачевского муниципального района.

Основными целями Программы являются:

- сохранение культурного потенциала и наследия, обеспечение преемственности развития культуры;

- формирование единого культурного пространства на территории муниципального района,

- создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам;

- модернизация культурной сферы Калачевского муниципального района и ее творческое и технологическое совершенствование;

-развитие материальной базы учреждений культуры муниципального района.

Приоритетными задачами Программы являются:

1. Сохранение единого культурного пространства Калачевского муниципального района. Поддержка культурных проектов.

2. Создание благоприятных условий для творческого и плодотворного труда всех творческих сил, вносящих свой созидательный вклад в культуру Калачевского муниципального района.

3. Развитие социально-культурной инфраструктуры района и культурно-досугового потенциала учреждений культуры:

- социально-культурное обновление и комплексная модернизация учреждений культуры района с целью увеличения видов культурно-досуговых услуг, предоставляемых различным категориям населения. Развитие учреждениями культуры функций по формированию культурно-досугового продукта;

- расширение доступности культурных благ, различных видов и форм культурного досуга для как можно большего числа жителей района с одновременным развитием системы платных услуг по дополнительным видам деятельности учреждений культуры в досуговой сфере;

- повышение уровня взаимодействия учреждений и организаций культуры в создании и реализации совместных творческих проектов, а также эффективное использование для проведения культурной политики района возможностей современной информационно-коммуникативной среды.

4. Обеспечение приоритетного развития учреждений культуры и досуга, ориентированных на работу с подростками и молодежью.

5. Воспитание гражданственности, патриотизма, национального взаимоуважения:

- поддержка инициатив и проектов в области культуры и искусства, формирующих образ мышления, отвечающий понятиям патриотизма, заботы об общем благе, социальной солидарности, национальной и религиозной толерантности и т.д.;

- консолидация усилий деятелей культуры и искусства на формировании у подрастающих поколений высокой гражданственности, патриотизма, чувства ответственности за судьбу Родины;

- организация и поддержка различных форм межнационального культурного обмена и сотрудничества, обеспечивающих рост взаимопонимания и взаимоуважения представителей всех наций и народностей, проживающих в районе, - создание целостной системы по формированию культуры межличностных отношений средствами искусства и просветительского досуга.

6. Информационное, кадровое и научно-методическое обеспечение сферы культуры:

- формирование новой системы подготовки и переподготовки кадров модернизируемых учреждений культуры;

- систематическое изучение общественного мнения и запросов населения, особенно подростково-молодежной категории, в социально-культурной сфере;

- внедрение современных информационных и коммуникативных технологий в сферу практической деятельности управленческих структур, учреждений и организаций культуры путем повышения технической оснащенности и кадрового обеспечения.

7. Обеспечение сохранения и использования объектов исторического и культурного наследия, библиотечных фондов.

8. Поддержка и развитие художественного творчества.

9. Повышение качества проводимых мероприятий, их ресурсной обеспеченности.

10. Обеспечение безопасности и сохранности учреждений культуры.

 

4. Механизм реализации Программы,

организация управления и контроль за ходом ее исполнения

Система управления Программой направлена на достижение поставленных программой целей, задач и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.

     Управление Программой и общая координация программных мероприятий осуществляются комитетом по культуре администрации Калачевского муниципального района.

      Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет председатель комитета по культуре администрации Калачевского муниципального района. В его обязанности входят:

- координация деятельности исполнителей и реализация мероприятий Программы;

- рассмотрение материалов о ходе реализации Программы и по мере необходимости уточнение мероприятий, предусмотренных программой, а также объемов финансирования.

     Ход и результаты контроля обобщаются, анализируются и обсуждаются на совещаниях с руководителями учреждений культуры, иными уполномоченными лицами и органами.

Комитет по культуре администрации Калачевского муниципального района совместно с руководителями подведомственных учреждений обеспечивает выполнение относящихся к его компетенции требований настоящей Программы, обеспечивает целевое использование выделяемых из бюджета Калачевского муниципального района средств, их учет и финансовую отчетность.

Ответственными исполнителями мероприятий Программы являются:

- муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры»;

- муниципальное казенное учреждение культуры «Калачевская межпоселенческая центральная библиотека».

Исполнители мероприятий Программы:

- несут ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий и за достижение утвержденных индикаторов Программы;    

- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в комитет по культуре администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области информацию о ходе реализации Программы;

- ежегодно, в срок до 1 февраля следующего года за отчетным годом, предоставляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы председателю комитета по культуре администрации Калачевского муниципального района.

5. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансовое обеспечение Программы осуществляется из следующих источников:

1. Целевое финансирование учреждений культуры, подведомственных Комитету по культуре администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, обеспечивающее равные условия в определении объемов финансирования учреждений культуры разных типов и направлений.

2. Своевременное финансирование из местного бюджета Калачевского муниципального района мероприятий, направленных на решение задач, обозначенных в Программе.

3. Средства, от получения платных услуг и иной приносящей доход деятельности учреждений культуры и искусства.

4. Привлечение к финансированию отдельных проектов средств заинтересованных в их реализации промышленных и сельскохозяйственных предприятий, коммерческих организаций, спонсоров и др.

 

Источники финансирования Объем финансирования (тыс.руб.)

Всего: Очередной финансовый 2014 год Очередной финансовый 2015 год    Очередной финансовый 2016 год

Всего:

в т.ч. 36 211,6 13 878,6 11 166,5 11 166,5

Местный бюджет 10324,4 3 333,6  3 495,4  3 495,4

Субсидии на выполнение муниципального (государственного) задания    18 560,7 7104,3   5728,2   5728,2

Субсидии на иные цели 7 326,5  3 440,7  1 942,9  1 942,9

 

При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с недостаточным выделением бюджетных средств в рамках финансового года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут изменяться сроки выполнения мероприятий. В этом случае объемы финансирования мероприятий Программы уточняются, и в случае необходимости вносятся соответствующие изменения в Программу.

6. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на достижение приоритетов в сфере культуры при соответствующей муниципальной поддержке.

 Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на решение поставленных задач в рамках двух подпрограмм:

- «Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии в МБУК «Районный дом культуры» Калачевского муниципального района Волгоградской области» на 2014-2016 годы»;

- «Совершенствование библиотечного обслуживания в МКУК «Калачевская межпоселенческая центральная библиотека на 2014-2016 годы».    

7. Эффективность реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе мониторинга эффективности реализации Подпрограмм.

В ходе реализации Программы предполагается достижение количественного и качественного роста основных показателей, служащих индикаторами эффективности реализации поставленных задач.

Результативность Программы оценивается как степень достижения запланированных нефинансовых результатов реализации основных мероприятий подпрограмм.

 

                   

8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Внедрение программно-целевого метода планирования бюджета и реализации Программы позволит:

- обеспечить приоритет социально-экономической политики района на 2014-16 годы в такой социально значимой сфере, как культура;

- создать условия для выполнения Законов РФ "Закон о культуре и искусстве", "О библиотечном деле", "О государственной поддержке кинематографии ";

- повысить эффективность использования бюджетных средств;

- обеспечить повышение эффективности процесса управления объектами культуры;

- создать новый качественный состав кадров культуры;

- модернизировать материально-техническую базу и поддерживать ее на современном уровне;

 -увеличить количество посещений спектаклей, концертов, представлений, выставок.

 

Реализация Программы призвана обеспечить всестороннее, планомерное и полноценное развитие отрасли культуры, закрепить и развить позитивные сдвиги в нормативно-правовом, информационном, кадровом и научно-методическом обеспечении отрасли, ее управлении и финансировании, в развитии социально-культурной инфраструктуры района и его культурно-досуговой сферы, в области воспитания гражданственности, патриотизма, национального взаимоуважения.

В ходе реализации Программы будут освоены инновационные пути развития учреждений культуры, за счет чего учреждения культуры смогут развивать инфраструктуру и конкурировать за свободное время молодежи с коммерческими досуговыми учреждениями, планомерно будет преодолеваться неравномерность в развитии социально-культурной инфраструктуры.

Осуществление системы программных мероприятий позволит создать благоприятные условия для успешного функционирования объектов культуры в 2014-2016 годах. Создаваемый в процессе реализации Программы культурный продукт будет способствовать сохранению лучших традиций и продвижению новаций в культурную жизнь общества, воспитанию патриотизма и гражданственности, толерантности и гуманизма, профилактике негативных явлений, поддержке наименее социально защищенных слоев населения.

Тема 5.2. Организация закупок имущества и материальных ценностей. Организация хранения, ремонта и списания культурно-досугового имущества   

Правила проведения закупок

Участник процедуры запроса коммерческих предложений - поставщик, выразивший заинтересованность в участии в процедуре запроса коммерческих предложений. Выражением заинтересованности является предоставление в определенное время коммерческого предложения с приложением всех необходимых документов в электронном виде на электронный адрес ответственного исполнителя либо предоставление коммерческого предложения на бумажном носителе в запечатанном конверте юрисконсульту (техническому секретарю). Способ выражения заинтересованности поставщиком прямо указывается в извещении о запросе коммерческих предложений.

Извещение о проведении процедуры запроса коммерческих предложений - объявление в форме информационного письма, сформированного Ответственным исполнителем на основании Заявки на закупку и направленное Техническим секретарем потенциальным поставщикам посредством почтовой, факсимильной, электронной связи.

Лист альтернатив - документ, включающий в себя основные сведения (цена, порядок оплаты, сроки, иные условия) из коммерческих предложений всех участников процедуры запроса коммерческих предложений.

Участники процедуры запроса коммерческих предложений.

Участник процедуры запроса коммерческих предложений должен соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе:

- иметь правомочие заключать договор;

- обладать необходимыми лицензиями, сертификатами или иными разрешениями на поставку товаров, производство работ и оказание услуг, подлежащих лицензированию, сертификации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и являющихся предметом заключаемого договора;

- иметь возможность реального осуществления поставки товара, производства работ, оказания услуг с учетом времени, места нахождения имущества и объема материальных ресурсов, экономически необходимых для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг (в подтверждение предоставляется справка участника процедуры запроса коммерческих предложений, оформленная в произвольной форме);

- участник не должен быть признан банкротом в установленном действующим законодательством порядке;

- не являться организацией экономическая деятельность, которой приостановлена уполномоченным государственным органом.

В случае запроса коммерческих предложений на закупку: любых подрядных работ, монтажных работ, транспортно-экспедиционных услуг, поставщик должен иметь опыт работы в соответствующей сфере не менее 2 (Двух) лет.

Критерии выбора коммерческого предложения на закупку:

- товары, работы, услуги должны соответствовать целям приобретения и необходимым техническим требованиям;

- поставщик имеет реальную возможность поставки товара, производство работ, оказание услуг с учетом времени, места нахождения имущества и объема материальных ресурсов, экономически необходимых для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг;

- поставщик является производителем либо официальным дилером;

- использование при выполнении работ сертифицированного материала;

- наиболее приемлемые для Общества условия и сроки поставки (оказания) товаров (работ, услуг);

- условия предоставления гарантийных обязательств;

- обоснованность цены предложения;

- условия оплаты;

- условия корректировки (снижения) цен;

- условия о страховании товаров, работ, услуг;

- экономически обоснованная технология выполнения работ (учитывается при заключении договора подряда с выполнением работ из материалов подрядчика, при этом рассматриваются две составляющие коммерческого предложения: стоимость строительно-монтажных работ, стоимость материалов и комплектующих, а также возможность осуществления закупки материалов самостоятельно);

- объемы и виды строительно-монтажных работ выполняемые непосредственно генподрядчиком, а также возможность генподрядчика привлекать субподрядчиков только с предварительного разрешения заказчика.

Дополнительные критерии могут быть указаны в Извещении о запросе коммерческих предложений.

Участники процедуры запроса коммерческих предложений должны предоставить помимо коммерческого предложения лицензию (свидетельство о допуске к выполнению работ, выданное СРО) или сертификат соответствия (декларацию о соответствии), иные документы, подтверждающие качество на товар (в случае необходимости).

Порядок предоставления поставщикам коммерческих предложений.

Коммерческое предложение предоставляется поставщиком одним из способов прямо указанном в Извещении о запросе коммерческого предложения:

- в электронном виде путем направления по электронной почте, факсимильной связи;

- предоставление коммерческого предложения на бумажном носителе в запечатанном конверте техническому секретарю.

 Коммерческое предложение поставщика должно содержать следующую информацию:

- наименование товара, работ, услуг, в том числе технические характеристики товара;

- количество товара, возможного к поставке;

- условия поставки или сроки выполнения работ (оказания услуг);

- цена предложения, с учетом расходов поставщика на доставку товара, таможенное оформление, соответствующих налогов и др.;

- условия корректировки цены (скидки, бонусы);

- условия оплаты;

- подпись уполномоченного лица поставщика на заключение договора и печать организации;

- иные условия предлагаемые поставщиком.

 

Коммерческое предложение поставщика может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию и иное изображение товара, работ, услуг.

К коммерческому предложению должны быть приложены документы, указанные ниже:

Коммерческое предложение подлежит рассмотрению при условии:

- предоставления его способом указанным в Извещении о запросе коммерческих предложений;

- предоставления всех необходимых документов, указанных в лоте;

- направления в пределах срока, установленного в лоте для предоставления коммерческих предложений.

В случае, не предоставления поставщиком документов, указанных в лоте, Ответственный исполнитель обязан любым возможным способом запросить у поставщика необходимые документы.

Поставщик вправе изменить свое коммерческое предложение после его подачи в любое время до истечения срока подачи коммерческих предложений.

Упрощенная процедура закупки.

Упрощенная процедура закупки выполняется в следующих случаях:

- если сумма закупки товарно-материальных ценностей по одному лоту (кроме закупок товарно-материальных ценностей для Проекта) составляет не более 50 000,00 (Пятидесяти тысяч) рублей с учетом НДС.

- если сумма закупки товарно-материальных ценностей для Проекта составляет не более 1 000 000,00 (Одного миллиона) рублей с учетом НДС.

Порядок заключения договора с поставщиком

 

1. Договор между Обществом и поставщиком (участником запроса коммерческих предложений, выбранным Договорной комиссией) заключается после принятия Договорной комиссией решения о выборе поставщика

2. Договор заключается на условиях, соответствующих требованиям, изложенным в лоте на соответствующую закупку.

3. В случае если поставщик уклоняется от заключения договора на условиях, определенных требованиями запроса коммерческих предложений, Общество вправе заключить договор с другим поставщиком (участником процедуры запроса коммерческих предложений) по решению Договорной комиссии.

4. Общество не имеет права заключать договор с поставщиком по результатам проведения процедуры запроса коммерческих предложений, в случае поступления от других участников процедуры запроса коммерческих предложений информации на действия/бездействия Ответственного исполнителя при проведении процедуры запроса коммерческих предложений, до проверки Договорной комиссией поступившей информации по существу и принятия соответствующего решения.

Защита информации при проведении процедуры запроса коммерческих предложений.

1. Вся информация о процедурах запроса коммерческих предложений на закупку, направляемая потенциальным поставщикам, не должна содержать сведений, составляющих коммерческую тайну и иные сведения ограниченного доступа, в частности:

- сведения о поставщиках Общества;

- сведения об участниках процедуры запроса коммерческих предложений;

- об условиях содержащихся в коммерческих предложениях участников процедуры запроса коммерческих предложений;

- об информации, содержащейся в документах представленных участниками процедуры запроса коммерческих предложений;

- и иную информацию, относящуюся в соответствии с локальным актом, действующим в Обществе, к коммерческой тайне и (или) к сведениям ограниченного доступа.

 Инвентаризация имущества организации выполняется: когда имущество передают для аренды, при выкупе, продаже, приватизации, а также когда преобразовывается государственная или муниципальная унитарная организация; перед составлением бухгалтерской отчетности за год; первоначально выполняется инвентаризация имущества и финансовых обязательств организации, отчет составляется после; исключение составляет имущество, которое инвентаризировали не раньше 1 октября отчетного года; когда меняются материально ответственные лица (на день приема-передачи дел); когда устанавливаются факты хищения, злоупотребления, порчи имущества; в случае пожаров, ЧС, стихийных бедствий, появление которых вызвали экстремальные условия; когда организация меняется или ликвидируется, в иных ситуациях, предусмотренных законодательством РФ. Учетная политика предприятия в любом случае должна обозначать, в течение какого времени и с какой частотой должна выполняться проверка. Виды имущества и обязательств не важны. Обозначение порядка инвентаризации необходимо, если предполагается написание различных инструкций. Выполнение работ по инвентаризации имущества организации обязательно по решению руководства организации, в соответствии с законодательством РФ, учетной политикой и различными инструкциями внутри компании. Инвентаризация имущества и обязанностей организации может проводиться по инициативе лиц, использующих бухгалтерские данные внутри компании (к примеру, по инициативе руководства). Инициировать инвентаризацию могут и сторонние (внешние) пользователи бухгалтерских данных, к примеру налоговики, интерес которых – косвенный. 2. По инициатору проведения. Бухгалтерскую инвентаризацию ценностей и обязанностей компании выполняют в соответствии с ее учетной политикой, по приказу руководителя. В документе обозначают порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств организации, а также сроки проверки. Налоговую инвентаризацию имущества выполняют в соответствии с приказом, утвержденным руководителем государственной налоговой инспекции или его замом. О перечне инвентаризируемого имущества и сроках проверки также должно быть сказано в приказе. Налоговая инвентаризация преследует главную цель – выявить, в каком количестве по факту представлено имущество на предприятии, сколько объектов, облагающихся налогом, не учтено, сопоставить фактическое наличие ценностей с информацией в бухучете, проверить, насколько полно в учете отражены обязательства. Об особенностях, продолжительности проверки и составе инвентаризационной комиссии должно быть сказано в распоряжении руководителя государственной налоговой службы (или его заместителя) по месторасположению налогоплательщика, а также по местонахождению недвижимости и транспорта в его собственности. 3. По характеру запланированности бухгалтерской инвентаризации. Плановую бухгалтерскую инвентаризацию выполняют по заранее составленному графику. Его утверждает приказ руководителя организации и учетная политика компании. Такую инвентаризацию можно выполнять каждый год, квартал, месяц – все определяется масштабами и отраслью организации. Составлению годовых бухгалтерских отчетов в фирмах предшествует плановая инвентаризация имущества и обязательств организации в полном объеме. Выполнение работ по инвентаризации имущества организации необходимо проводить каждый год, не раньше 1 октября отчетного годового периода. Любую плановую бухгалтерскую инвентаризацию следует выполнять первого числа месяца, поскольку именно на эту дату выводится сальдо всех счетов бухучета. Но законодательные акты не регламентируют данный вопрос, в связи с чем инвентаризация может быть выполнена в любой день. Основная цель плановой инвентаризации – определить, в каком количестве имущество фактически представлено в компании, сопоставить эти данные с информацией в бухучете, проверить, насколько полно в нем отражены обязательства предприятия. Внеплановую инвентаризацию выполняют, чтобы проверить, насколько хорошо финансово ответственные лица выполняют возложенные на них обязательства. Неплановая инвентаризация ставит перед собой задачу выявить факты хищения, обвесов, обмеров со стороны ответственных сотрудников, разработать мероприятия по предотвращению таких прецедентов в дальнейшем. Неплановая инвентаризация имущества организации выполняется по приказу руководства. 4. По степени охвата. В рамках сплошной инвентаризации проверяют все основные средства, денежные вклады, запасы, готовую продукцию, товары, активы, кредиторскую задолженность, банковские кредиты, займы, резервы и т. д. Исключения отсутствуют. Выборочная инвентаризация подразумевает проверку части имущества или обязательств. Инвентаризация затрагивает все имущество, все виды денежных обязательств, а также производственные запасы и имущество иного вида, которым компания не распоряжается, но которое числится в бухучете (например, арендованные ценности, принятые для переработки, находящиеся на хранении), ценности, не учтенные вследствие каких-либо обстоятельств. 5. По характеру объекта проверки. Документальная инвентаризация имущества организации – проверка документов, подтверждающих наличие имущества или обязательств, верного их оформления (документальную инвентаризацию проводят, когда проверяют нематериальные активы, кредиторскую и дебиторскую задолженности). В рамках натуральной инвентаризации проверяют непосредственно наличие имущества: его взвешивают, обмеряют, подсчитывают. Натуральную инвентаризацию, как правило, применяют при проверке объектов основных средств и ценностей товарно-материального характера. Руководитель должен создать условия для того, чтобы инвентаризация была проведена точно, в полном объеме и в кратчайшие сроки (то есть предоставить рабочую силу для взвешивания и передвижения грузов, а также необходимые технические средства). Инвентаризация имущества организации выполняется по месторасположению предприятия и нахождению финансово ответственного сотрудника. Инвентаризация склада: как можно автоматизировать процесс l&g t; Нормативно-правовая основа проведения инвентаризации имущества организации Инвентаризация имущества организации выполняется на основании таких нормативных актов, как: Ф3 «О бухгалтерском учете». В законе отражены не только общие положения о бухучете, главные требования к учету, оценке имущества и обязательств предприятия. В законе рассматривается понятие «инвентаризации». В нем определены случаи, когда проверка становится обязательной процедурой, указано, как отображать расхождения между фактическим наличием имущества и сведениями в бухучете. Положение по ведению бухучета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденное приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. N 34н. В положении указано, как организовывать и вести бухучет, составлять и предоставлять отчеты, как организация должна взаимодействовать с внешними потребителями бухгалтерских данных, в каком порядке должна проводиться оценка и инвентаризация имущества и обязательств организации. Постановление Госкомстата РФ от 18 августа 1998 г. N 88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации». В положении содержатся формы первичных учетных документов. Это документы по инвентаризации имущества и обязательств организации, которые нужно оформлять при проверке. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина РФ от 13 июня 1995 г. N 49. В указаниях сказано, в каком порядке ведется инвентаризация имущества и обязательств организации, как оформлять ее результаты, по каким правилам проверять отдельные виды имущества и финансовые обязательства. Приказ Минфина РФ и МНС РФ от 10 марта 1999 г. N 20н, ГБ-3-04/39 «Об утверждении положения о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке». В приказе сказано, что такое инвентаризация имущества организации; порядок проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков в ходе выездных проверок также обозначен. Указано, по каким правилам следует выполнять налоговую инвентаризацию отдельных видов имущества и денежных обязательств, как оформлять итоги проверки. Если требуется, список законодательных актов и нормативной документации, которая может быть использована при проверке, можно увеличить. В данном случае учитываются формы собственности компании, специфика ее деятельности и масштабы. Статьи по теме Грамотное премирование: как замотивировать персонал на эффективную работу Аутсорсинг в преимуществах, рисках и примерах 3 главные проблемы, которые решит автоматизация строительной компании за 40 тысяч в месяц Ролевая модель управления: как распределить задачи между сотрудниками Как сэкономить 3 млн рублей за 1 год на транспортных расходах Проведение инвентаризации товаров: процедура и основные ошибки Основные задачи и цели проведения инвентаризации имущества и обязательств организации В п. 14 Методических указаний сказано о целях, которые перед собой ставит инвентаризация имущества организации. Это: выявление фактического наличия ценностей компании; сопоставление фактического наличия имущества с информацией, отраженной в бухучете; контроль над достоверностью отображения обязательств и ценностей в бухучете. Инвентаризацию необходимо проводить, прежде всего, чтобы обеспечить достоверность и релевантность бухучета и его показателей. Именно тех целей, которые обозначены в Методических указаниях, и необходимо достичь при инвентаризации. Сначала ответственные лица исследуют обязательства предприятия, смотрят на реальное наличие имущества в его распоряжении. Далее результаты проверки сопоставляют со сведениями в бухучете. Сверка позволяет судить о том, насколько полно в бухучете отражена информация о ценностях предприятия и его обязательствах. Инвентаризация имущества организации ставит перед собой и ряд задач. В ходе проверки специалисты: контролируют, соблюдены ли должные условия хранения имущества, финансов, правила эксплуатации оборудования, иных основных средств, авто; выявляют товарно-материальные ценности, не соответствующие нормам качества и техническим требованиям, имущество, потерявшее первоначальные свойства; устанавливают материальные ценности, не используемые или превышающие установленные нормы, для их реализации в дальнейшем; контролируют обоснованность учтенной кредиторской и дебиторской задолженности, товарно-материальных ценностей, неоконченного производственного процесса, финансовых средств, затрат будущих периодов, резервов планируемых расходов и иных статей бизнеса. Если ответственные лица выполняют все описанные выше действия, достигают главных целей проверки. В рамках каждой задачи исследуется конкретный участок на предприятии, выявляется, какие обязательства есть у компании, каким имуществом она располагает, стимулируется сопоставление учетных данных со сведениями, полученными при проверке. При решении каждой из задач проверки осуществляется переход на следующий этап инвентаризации. 11 признаков, что внутри вашей компании завелись мошенники Основные правила проведения инвентаризации имущества и обязательств организации Инвентаризация имущества должна проводиться по определенным правилам, а именно: Руководители устанавливают, сколько времени нужно выделять на проведение инвентаризации имущества и обязательств организации, определяют количественные показатели проверки. Выполнение постоянного и неукоснительного мониторинга ситуаций, которые обязывают к выполнению работ по инвентаризации имущества организации на предприятии. В качестве количественных определителей наличия имущества выступают итоги подсчета, взвешивания и обмера отчетных единиц. При проверке в обязательном порядке должны присутствовать материально ответственные за отчетные единицы лица. Можно выполнять контрольные проверки точности информации до окончания инвентаризации. В периоды между инвентаризациями компаний, номенклатура ценностей у которых – расширенная, рекомендовано выполнять выборочные инвентаризации товарно-материальных ценностей. Проведение инвентаризации имущества организации: пошаговая инструкция Шаг 1. Создание инвентаризационной комиссии. Когда создается инвентаризационная комиссия, обязательно оформляется приказ (распоряжение, постановление) руководства предприятия (п. 2.3 Методических указаний по инвентаризации). Приказ составляют по единой форме N ИНВ-22, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 18.08.1998 N 88. Инвентаризационные комиссии могут состоять из любых сотрудников предприятия. Обычно они включают в себя: представителей администрации компании; работников бухгалтерской службы (к примеру, главного бухгалтера, его заместителя); других специалистов: работников различных служб: технической (инженера), финансовой (руководителя финотдела), юридической (юриста). Специалисты, несущие материальную ответственность, в комиссию не входят. При этом они обязательно должны присутствовать, когда проверяется фактическое наличие ценностей организации. В составе комиссии должно состоять минимум два работника компании. В приказе также отражают информацию о сроках и причинах проверки, инвентаризируемом имуществе и обязательствах. Приказ должен утвердить генеральный директор, а затем передать документ председателю и участникам комиссии для подписи. Документ необходимо зарегистрировать в журнале учета контроля над выполнением приказов (распоряжений, постановлений) о проверке. Форма – N ИНВ-23 (п. 2.3 Методических указаний по инвентаризации). Шаг 2. Получение всех приходных/расходных документов. Инвентаризационная комиссия должна получить последнюю на момент выполнения работ по инвентаризации имущества организации расходную и приходную документацию. Делать это нужно до проверки фактического наличия ценностей в организации. Председатель комиссии заверяет полученную документацию, указывая «до инвентаризации на «__» __________ 201_ г.», что само по себе – основание для определения бухгалтерией остатков имущества к началу проверки по учетным данным (п. 2.4 Методических указаний по инвентаризации). Шаг 3. Получаем расписку от материально ответственных лиц. Перед инвентаризацией лицо, несущее материальную ответственность, оформляет расписку. Ее предоставляют комиссии в день проверки. Служит данный документ подтверждением того, что к моменту проверки лицо, несущее материальную ответственность, сдало всю расходную и приходную документацию в бухгалтерию или передало ее комиссии; все поступившее имущество оприходовано, а выбывшее списано. Шаг 4. Проверяем и документально подтверждаем наличие, состояние и оценку активов и обязательств. В обязанности инвентаризационной комиссии входит: определение количества и наименований ценностей, которыми организация располагает или которые арендует. Речь идет о документарных ценных бумагах, финансовых средствах в кассе, ОС, МПЗ. При проверке применяется натуральный подсчет (п. 2.7 Методических указаний по инвентаризации). Параллельно специалисты оценивают, в каком состоянии находятся данные объекты, допустимо ли их использование по назначению; сверка документации, подтверждающая права предприятия на активы, у которых отсутствует материально-вещественная форма (к примеру, денежные вложения, НМА), в соответствии с п. п. 3.8, 3.14, 3.43 Методических указаний по инвентаризации; проверка состава кредиторской и дебиторской задолженности методом сверки с контрагентами и проверки документации, которая подтверждает тот факт, что существует требование и обязательство (п. 3.44 Методических указаний по инвентаризации). Члены инвентаризационной комиссии вносят полученную информацию в инвентаризационные акты, или описи. Далее лица, несущие материальную ответственность, оставляют свои подписи в документах, подтверждающие то, что они присутствовали на проверке (п. п. 2.4, 2.5, 2.9–2.11 Методических указаний по инвентаризации). Шаг 5. Проводим сверку данных в инвентаризационных описях (актах) с данными бухгалтерского учета. Полученную информацию в инвентаризационных описях (актах) сопоставляют со сведениями, отраженными в бухучете. Если инвентаризация имущества организации дала определенные результаты, проявившиеся в излишках или недостаче ценностей, в компании оформляют сличительную ведомость. В документе обозначают, что при проверке выявлены факты недостачи или излишек. Сличительную ведомость оформляют исключительно в отношении того имущества, количество или качество которого отличается от учетной информации. Чтобы оформить итоги проверки, пользуются следующими формами: по ОС – Инвентаризационная опись ОС (форма N ИНВ-1) и Сличительная ведомость инвентаризации ОС (форма N ИНВ-18); по МПЗ – Инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей (форма N ИНВ-3); Акт инвентаризации товарно-материальных ценностей отгруженных (форма N ИНВ-4) и Сличительная ведомость результатов инвентаризации ТМЦ (форма N ИНВ-19); по расходам будущих периодов – Акт инвентаризации расходов будущих периодов (форма N ИНВ-11); по кассе – Акт инвентаризации наличных денег (форма N ИНВ-15); по ценным бумагам и БСО – Инвентаризационная опись ценных бумаг и бланков документов строгой отчетности (форма N ИНВ-16); по расчетам с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами – Акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами (форма N ИНВ-17). Шаг 6. Обобщаем результаты, выявленные инвентаризацией. Участники комиссии по результатам проверки проводят анализ обнаруженных несоответствий. Члены комиссии предлагают решения по сопоставлению фактического наличия ценностей и сведений бухучета (п. 5.4 Методических указаний по инвентаризации). Обязательно составление протокола заседания комиссии по инвентаризации. Если результаты проверки говорят о том, что несоответствие между сведениями в бухучете и фактическим наличием ценностей отсутствует, это также отображают в протоколе заседания комиссии. По результатам заседания участники инвентаризационной комиссии обобщают итоги инвентаризации. В данном случае возможно применение унифицированной формы N ИНВ-26 «Ведомости учета результатов, выявленных инвентаризацией», которую утвердило Постановление Госкомстата РФ от 27.03.2000 N 26. В ведомости обозначена информация обо всех недостачах и излишках, а также указан метод их отражения в бухучете (п. 5.6 Методических указаний по инвентаризации). Руководитель предприятия изучает ведомость учета итогов проверки и протокол заседания комиссии и на основании полученной информации выносит окончательное решение. Шаг 7. Утверждаем результаты инвентаризации. Как было обозначено выше, участники инвентаризационной комиссии предоставляют руководству предприятия протокол заседания вместе с ведомостью учета результатов, полученных при инвентаризации. Помимо этой документации, руководству предоставляют инвентаризационные описи (акты) и сличительные ведомости. Технология проведения инвентаризации имущества и обязательств организации подразумевает рассмотрение руководителем документов и вынесение окончательного решения, оформляемого в приказе об утверждении итогов проверки (п. 5.4 Методических указаний по инвентаризации). В приказе обязательно есть предписание о порядке устранения расхождений, которые удалось выявить при проверке. По завершении обозначенных мероприятий документы по инвентаризации имущества и обязательств организации инвентаризационная комиссия передает бухгалтерской службе. Шаг 8. Отражаем в учете результаты инвентаризации. Неточности между фактическим наличием имущества в компании и сведениями в бухучете, которые удалось выявить при проверке, отражают в бухучете за тот отчетный период, на который приходится день проведения инвентаризации имущества и обязательств организации (ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-Ф3). Если выполняется годовая инвентаризация, ее итоги заносят в годовую бухгалтерскую отчетность (п. 5.5 Методических указаний по инвентаризации). Если в ходе проверки выявляют имущество, которое в дальнейшем нельзя использовать, так как оно испортилось или (и) морально устарело, его списывают. Помимо этого, списывают задолженность, у которой истек срок исковой давности. Недостача материальных ценностей: как обосновать и избежать возмещения Как правильно оформлять результаты инвентаризации имущества и обязательств организации Существует закон «О бухгалтерском учете», где подробно рассказано о порядке урегулирования несоответствий, выявленных при проверке. Несоответствие между фактическим наличием ценностей и информацией в бухучете регулируется так: Учет излишков. На основании п. 28 Положения по ведению бухучета и бухгалтерской отчетности, превышение фактического наличия имущества над информацией в бухучете (излишки имущества) приходуется по рыночной цене на день проверки. Определяя рыночную стоимость излишков имущества, которые показала инвентаризация имущества организации, специалисты могут использовать: информацию о стоимости аналогичной продукции, полученную в письменном виде от фирм-производителей; данные об уровне цен, которые предоставляют органы государственной статистики, торговые инспекции и организации; информацию об уровне цен, отраженную в СМИ и спецлитературе; экспертные выводы о цене на отдельные объекты. Чтобы отражать в бухучете ранее неучтенные объекты основных средств, выявленные как излишки имущества при проверке, рекомендуется использовать счет 08 «Вложения во внеоборотные активы». Это гласит Инструкция по использованию Плана счетов бухучета, в соответствии с которой принятие к бухучету объектов основных средств отражается на дебете счета 01 «Основные средства» в корреспонденции со счетом 08. В данной Инструкции есть раздел, касающийся использования счета 08. Раздел предназначается, чтобы обобщать информацию о расходах компании на объекты, которые в дальнейшем примут к бухучету как основные средства. В этом же разделе сказано, что только дебет счета 08 корреспондируется с кредитом счета 91 «Прочие доходы и расходы». Соответственно, объекты основных средств, отнесенные по итогам проверки к излишкам, отражаются в бухучете пометками: Д 08 – К 91, субсчет 1 «Прочие доходы» – оприходование основного средства по рыночной цене; Д 01 – К 08 – принято к использованию основное средство, оформленное в необходимом порядке, по окончательно установленной первоначальной цене. Учет недостач В процессе хранения, перевозки или переработки определенные виды товарно-материального имущества могут менять свой физико-химический состав, что способно повлиять на их естественную недостачу, которую специалисты могут выявить при проверке. На основании п. 28 Положения по бухучету и бухгалтерской отчетности, недостачу и порчу имущества, выявленную при проверке в рамках естественной убыли, относят к производственным издержкам или издержкам обращения. Если недостача и порча выявлены сверх нормативов, отвечают за это виновные лица и компенсируют убытки из личных средств: компенсация основных средств и нематериальных активов ведется по остаточной стоимости; компенсация материалов и готовой продукции – по фактической себестоимости; компенсация товаров – по стоимости покупки или по фактической себестоимости. После того как выявлены причины недостач и источники их погашения, определены виновные лица, суммы, учтенные на счете 94, списывают по определенной схеме. Списание недостач материально-производственных запасов в пределах норм естественной убыли ведется на счета учета расходов на производство и затрат на продажу. В учете отражают следующую информацию: Д 20, 23, 25, 26, 29 – К 94 – сумма выявленной недостачи в пределе норматива естественной убыли списана на счета учета затрат; Д 44 – К 94 – сумма выявленных недостач материальных ценностей в пределах нормативов естественной убыли списана на затраты на продажу, если речь идет о торговом предприятии. Убытки имущества в пределах нормативов, утвержденных в законодательном порядке, списывают на основании распоряжения руководства предприятия, если выявляются фактические недостачи. Размер выявленных при инвентаризации потерь от естественной убыли списывают за счет такого резерва в пределах его величины. В бухучете отражают следующее: Д 96 – К 94 – списаны потери за счет резерва на естественную убыль, если речь идет о торговой организации. Если инвентаризация имущества организации свидетельствует о том, что порча и недостача имущества, материально-производственных запасов превышает нормы естественной убыли, потери возмещают виновные лица. На основании ст. 242–244 ТК РФ, если сотруднику предприятия вверяют имущество по договору о полной финансовой ответственности, данный работник полностью отвечает за него. В соответствии с материальной ответственностью сотрудник полностью возмещает причиненный ущерб. На основании ст. 246 ТК РФ сумму ущерба, понесенного работодателем вследствие порчи и утраты ценностей, определяют по фактическим потерям. Потери исчисляют с учетом рыночной стоимости, действующей на соответствующей территории на дату нанесения ущерба, но не ниже цены имущества, с учетом степени его изношенности, по информации бухучета. Это значит, что недостачу с виновных лиц можно взыскать не по фактической себестоимости недостающего имущества, а по рыночной (для торговых компаний – реализационной) цене, по которой это имущество снова будет куплено. Взыскивать суммы ущерба, произошедшего из-за недостачи, следует, опираясь на положения ст. 248 ТК РФ. Так, работодатель дает распоряжение на взыскание ущерба в сумме, не превышающей месячную заработную плату. Такое распоряжение необходимо дать не позже, чем пройдет месяц с момента окончательного установления суммы потерь. В случае истечения данного срока, несогласия работника на возмещение ущерба, если компенсация превышает сумму средней заработной платы сотрудника за месяц, взыскивать средства необходимо через суд. Сумма всех удержаний при каждой выдаче зарплаты ограничена. Так, размер удержаний не может быть выше 20 %, а при удержании из зарплаты по нескольким видам исполнительной документации за работником должно сохраняться 50 % его оклада (ст. 138 ТК РФ). По мере того как виновный компенсирует убытки, разницу списывают со счета 98, субсчет 4 «Разница между суммой, подлежащей взысканию с виновных лиц, и балансовой стоимостью по недостачам ценностей», в кредит счета 91, субсчет 1 «Прочие доходы». То есть разницу между рыночной и учетной стоимостью недостающего имущества в бухучете в составе внереализационных затрат отражают равными частями в течение периода возмещения убытков сотрудником, признанным виновным в недостаче. У работника есть возможность возмещать недостачу по частям или в полном объеме. Если обе стороны согласны, виновный сотрудник может компенсировать убытки в рассрочку. В этой ситуации виновный сотрудник должен в письменном виде подтвердить свое обязательство компенсировать недостачу, указав точные сроки выплат. В случае увольнения виновного сотрудника и его отказа от возмещения нанесенного ущерба непогашенный долг взыскивают через суд. Возмещение недостачи внесением финансовых средств в кассу компании отражают записью: Д 50 – К 73, субсчет 2 «Расчеты по возмещению материального ущерба». Если погашение долга осуществляется вычетом из зарплаты работника определенной суммы, в учет записывают: Д 70 – К 73, субсчет 2 «Расчеты по возмещению материального ущерба». По ст. 240 ТК РФ у работодателя есть право не взыскивать сумму недостачи с подчиненного – в полном объеме или определенной части. В данном случае должны учитываться конкретные обстоятельства нанесения ущерба. Если работодатель отказывается взыскивать с подчиненного сумму ущерба, ее признают в качестве прочего внереализационного расхода и отражают в учете записью по кредиту счета 94 в корреспонденции со счетом 91, субсчет 2 «Прочие расходы». Если не удается установить виновных сотрудников или суд отказывает в вопросе взыскания компенсации, ущерб от недостачи ценностей и их порчи списывают на финансовые результаты компании. В подобных ситуациях, в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и денежных обязательств, в документации, предоставляемой для оформления списания недостачи ценностей, должны быть решения следственных органов, подтверждающие, что виновные лица отсутствуют. Другой вариант – суд должен отказать во взыскании компенсации с виновных. В бухучете, на основании указанной документации, суммы недостач имущества, которые изначально были отнесены на счет 94, списывают в дебет счета 91, субсчет 2 «Прочие расходы». Зачет недостач излишками (пересортица) В ходе проверки можно одновременно выявить излишки и недостачи у одного и того же работника, несущего материальную ответственность. Применительно к таким случаям действует п. 5.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и обязательств организации. Здесь предусматривается взаимный зачет недостач и излишков вследствие пересортицы. Это допустимо только как исключение за один и тот же срок проверки, у одного и того же работника, которого проверяют, применительно к товарно-материальным ценностям одного и того же наименования и в равном количестве. Сотрудники, несущие материальную ответственность, подробно разъясняют членам инвентаризационной комиссии причины допущенной пересортицы. Если в ходе зачета недостач излишками по пересортице стоимость недостающего имущества превысила стоимость имущества, которое оказалось в излишке, за разницу в цене отвечают виновные лица. В случаях, когда не удается выявить, кто именно виновен в пересортице, разницу в суммах рассматривают как недостачу свыше нормативов убытков и относят к издержкам обращения и производства. Если наблюдается разница в цене от пересортицы в сторону недостачи, в которой не виноваты материально ответственные лица, в протоколы инвентаризационной комиссии заносят исчерпывающие объяснения (причины, вследствие которых такую разницу нельзя отнести к виновным лицам). Для объективного понимания финансового положения предприятия следует располагать достоверной информацией обо всех ценностях, которыми компания распоряжается: в каком количестве представлено имущество, какое у него состояние, верная ли оценка ему дана. При этом форма собственности организации не столь важна. Далее происходит сверка остатков имущества с информацией, отраженной в бухучете. Все это и есть инвентаризация имущества организации, то есть ряд мероприятий, в процессе которых проверяются обязательства и имущество фирмы. Материальная ответственность работника: как защитить ценности предприятия Учет инвентаризации имущества организации: основные ошибки и их последствия То, как должно вестись выполнение работ по инвентаризации имущества организации, достаточно подробно изложено в действующем законодательстве. Однако на практике предприятия нередко допускают ряд ошибок. Вот самые распространенные. Неправильное оформление приказа руководства на проведение инвентаризации имущества и обязательств организации (отсутствие сроков инвентаризации, не обозначены участники комиссии, нет перечня ценностей). Основания для проведения инвентаризации имущества и, соответственно, признания ее результатов, отсутствуют. В ходе проверки есть документальное подтверждение отсутствия хотя бы одного участника комиссии. Итоги проверки нельзя считать действительными. Составление инвентаризационной описи в одном экземпляре. Итоги проверки нельзя считать действительными. Лица, несущие материальную ответственность, не дали расписки, в соответствии с которыми вся расходная и приходная документация направлена в бухгалтерию. Ошибки, которые помогла выявить инвентаризация имущества организации, можно оспорить при предъявлении документов, оформленных во время проверки. Процедура проверки проведена неверно: при бухгалтерском учете инвентаризации имущества и обязательств организации информацию бухучета сопоставляют с фактическим наличием, а не наоборот. Возможное искажение фактического наличия затрудняет выявление некоторых нарушений. Отсутствие итогов на каждой из страниц описи: необходимо прописывать число, количество номеров, сумму материальных ценностей, общий итог в натуральных показателях. Не исключено внесение несанкционированных правок в результаты проверки. Отсутствие пометок «Цены, итоги проверил» и «Подпись материально ответственного лица» на каждой из страниц (применительно к формам, предусматривающим подобные пометки). Такой документ не может быть основанием для предъявления претензий лицу, несущему материальную ответственность. На последнем листе инвентаризационной описи отсутствует подпись лица, несущего материальную ответственность, о том, что у него отсутствуют претензии к участникам комиссии и что он принимает ценности, указанные в описи, на хранение под собственную ответственность (применительно к формам, предусматривающим подобные подписи). При выявлении недостач предъявление претензий финансово ответственному лицу будет невозможным. Участники комиссии не подписали и не заверили исправления и ошибки. Корректировки в этом случае не могут быть признаны действительными. В инвентаризационных описях после утверждения итогов проверки есть незаполненные строчки (на них отсутствует прочерк). Появляется вероятность внесения несанкционированных корректировок в результаты проверки. В периоды перерывов в деятельности инвентаризационной комиссии в помещение, где хранят описи, могут зайти посторонние лица.

Раздел 6. Система управления организацией культуры.

Тема 6.1. Организационная структура управления организацией сферы культуры и искусства

Организационная структура культуры.

Отраслевая классификация видов экономической деятельности объединяет производителей по принципу единства выполняемых ими функций, по принципу их функциональной общности. В основе ее – объективный процесс общественного разделения труда.

 

На основе иных принципов и для иных практических целей проводится организационная классификация, определяются организационные границы отраслей. В основе организационной структуры отраслей лежит принцип организационного единства: производителей объединяет система управления. Совокупность организаций, объединенных единым органом управления обозначают понятием «ведомство». Устанавливая организационные границы отрасли, говорят о ведомственной подчиненности (принадлежности) организаций. Формирование ведомств связано с необходимостью оптимизации организационной структуры управления и прежде всего государственной и муниципальной систем управления.

В административно-командной экономике существование ведомств, возглавляемых отраслевыми министерствами, стало необходимой организационной формой, вне которой было невозможно функционирование государственных организаций (предприятий и учреждений).

В современной российской экономике существование внешней управляющей организации (внешнего управляющего лица – физического или юридического) характерно, главным образом, для организаций социально-культурной сферы. Это определяется их местом в системе общественного воспроизводства. Как участники процесса перераспределения и потребления национального дохода, созданного в отраслях материального производства, эти организации связаны системой распределительных отношений, и в том числе финансовых:

а) с государственными и муниципальными органами управления – главными регулировщиками распределительных процессов, заказчиками продукции социально-культурной сферы;

 

б) с организациями–учредителями, создающими их с целью социально-культурного обслуживания своего персонала, других социальных целей;

в) с гражданами–учредителями.

В первом случае речь идет о государственных и муниципальных учреждениях, в том числе учреждениях культуры, созданных и финансируемых государством или муниципальным образованием за счет перераспределенной через бюджет части национального дохода. Такие организации могут быть учреждены не только профильным для культуры органом управления – Министерством культуры, но и, например, Министерством обороны, учредившим Центральный Академический театр Российской Армии, множество гарнизонных Домов офицеров и клубов.

Во втором случае имеются в виду учреждения культуры, созданные предприятиями (например, Дворец культуры ЗИЛа), общественными организациями (например, Дом творчества актеров Союза театральных деятелей РФ), а также гражданами (например, Фонд помощи молодым одаренным музыкантам М.Л. Ростроповича) за счет собственных доходов, также являющимися частью национального дохода.

Статус учреждения (или Фонда) как организации, созданной учредителем ради достижения конкретных социальных целей (в данном случае культурных) позволяет реализовывать эти отношения между заказчиком (учредителем) и исполнителем (организацией культуры) прежде всего с помощью финансовых средств учредителя.

В соответствии с этим статусом учредитель финансирует учреждение полностью или частично, предоставляет ему в оперативное управление имущество, нанимает на работу руководителя, отвечающего за использование имущества в целях, определенных учредителем, планирует (в случае, если учреждение не является юридическим лицом) деятельность организации. Организация культуры оказывается связанной с учредителем прочными финансово-организационными связями и входит в состав ведомства учредителя. Поэтому организационно учреждения культуры находятся в составе разных ведомств. Одно из них является профильным для учреждений культуры. Речь идет о ведомстве, возглавляемом Министерством культуры РФ (далее Минкультуры РФ).

Минкультуры РФ осуществляет функции по:

- выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторских и смежных прав;

- нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторских и смежных прав;

- управлению государственным имуществом;

- оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии;

- координации и контролю деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федерального архивного агентства.

Функции регулирования отношений в сфере охраны и использования таких объектов интеллектуальной собственности, как изобретения, товарные знаки, компьютерные программы и другие объекты промышленной собственности осуществляет Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент), находящаяся в составе Министерства образования и науки РФ.

 

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в области архивного дела. Ему подчинены 15 федеральных государственных архивов и Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела.

Помимо Росархива Министерству культуры РФ подведомственны федеральные организации (учреждения и предприятия).

В составе любого ведомства, в том числе такого, как Минкультуры РФ, находятся организации следующих видов:

- профильные для ведомства;

- готовящие кадры для профильных организаций;

- обеспечивающие профильные организации учебно-методической базой;

- производящие для них оборудование;

- управляющие профильными организациями.

Так, в ведении Минкультуры РФ находятся следующие федеральные организации:

– организации культуры – Государственный академический Большой театр, Всероссийское музейное объединение «Третьяковская галерея», Государственный Эрмитаж, Государственный академический Мариинский театр, Государственный исторический музей, Федеральное государственное унитарное предприятие «Киноконцерн ''Мосфильм''» и др.;

– научно-исследовательские и проектные – Государственный институт искусствознания, Государственный институт по проектированию театрально-зрелищных предприятий «Гипротеатр», Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия им.

Д.С. Лихачёва и др.;

– методические – Научно-методический центр по художественному образованию и др.;

– производственные предприятия – Московский завод киноаппаратуры, Алтайский киномеханический завод, Зуевский завод по производству аттракционов и театрального оборудования и др.;

Таким образом, большинство федеральных организаций культуры входят в состав профильного ведомства, возглавляемого Минкультуры РФ.

Однако упоминавшийся ранее Центральный театр Российской армии, а также Центральный дом ученых Российской академии наук, Дворец культуры Московского государственного технического университета им. Баумана, федеральное предприятие «Госконцерт», подведомственное Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства образования и науки РФ, и подобные им организации культуры и искусства могут находиться в составе других ведомств. В то же время в составе ведомства Минкультуры, помимо организаций культуры, находятся организации других отраслей, многие из приведенных примеров свидетельствуют об этом. Например, Московский государственный университет культуры и искусств, подведомственный Министерству культуры РФ, относится к отрасли образования; само Министерство культуры входит в состав отрасли государственного управления; Московский завод киноаппаратуры отнесен ОКВЭД к обрабатывающей промышленности.

В ведомстве, как и в отрасли, взаимодействие организаций основано на технологических связях, однако последние подкреплены системой финансовых потоков (от учредителя – к организации), а также административными рычагами (назначение и увольнение руководителя, утверждение устава и др). В связи с этим модель (устройство) ведомства является достаточно прочным и устойчивым, хотя границы его, включающие то или иное число организаций и их видов, не являются постоянными.

Так, в 2008 г. устройство федерального ведомства культуры претерпело значительные изменения. С 2004 по 2008 г. Минкультуры руководило сетью федеральных СМИ, для чего в составе Министерства находилось Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Но как было сказано выше, средства массовой информации – это самостоятельная отрасль с присущими ей особенностями производства. Этот аргумент и был использован, когда в 2008 г. руководство федеральными СМИ (издательствами, информационными агентствами, теле- и радиокомпаниями) было передано Министерству связи и массовых коммуникаций РФ, в составе которого теперь находится Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Средними и нижними звеньями вертикали ведомства Минкультуры РФ являются региональные (республиканские, краевые, областные) и муниципальные организационные структуры культуры – системы республиканских, краевых, областных и муниципальных органов управления культурой и учрежденных ими организаций культуры, действующих на определенной территории.

До середины 90-х годов профильное ведомство культуры имело действительно жесткую вертикальную структуру, когда каждое нижестоящее звено подчинялось административно и экономически вышестоящему звену. «Цементом» этой вертикали были финансовые потоки бюджетных средств, которые к нижестоящим звеньям поступали от верхних звеньев. С принятием нового бюджетного и налогового кодексов, закона о местном самоуправлении финансовые рычаги – собственные бюджетные средства –появились у всех звеньев вертикали. Каждое звено (республиканское, краевое, областное, муниципальное) стало зависеть, главным образом, не от вертикального движения бюджетных доходов (от верхнего звена к нижнему), а от горизонтального (от налогоплательщиков определенной территории к территориальному бюджету, а затем к территориальному органу управления культурой). В связи с этим в прошлом единое ведомство теперь представляет собой множество достаточно самостоятельных структур регионального и муниципального уровня, каждая из которых состоит из органа управления культурой и учрежденных им организаций.

Принципы государственного финансирования сферы культуры и искусства:

- компенсация труда, затраченного па производство товаров и услуг;

- распределение функций финансирования сферы культуры по уровням власти и партнерское участие в финансировании бюджетов разных уровней (центр - регионы - местные органы власти);

- стимулирование организаций культуры к поиску небюджетных источников доходов и развитие смешанных государственно-частных форм финансирования.

1.Принцип компенсации труда тесно связан с принципами свободы художественного творчества (за исключением свободы пропаганды фашизма и насилия) и недопустимости дискриминации каких-либо направлений в искусстве и культуре. На практике это выражается в том, что оценка качества творческой деятельности и выбор проектов государственного финансирования, как правило, возлагается на компетентные экспертные органы и ассоциации профессионалов в cфepe культуры, а не на чиновничий аппарат.

Тема 6.2. Система методического руководства (обеспечение) управления  

Процесс методического обеспечения культурно-досуговой деятельности представляет собой целостную систему, включающую множество элементов, находящихся между собой в отношениях и связях, обра­зующих определенную целостность и единство. Система методического обеспечения - это совокупность разноуровневых методических органов различных ведомств, объединенных едиными целями, объектом, средствами, методами и формами деятельности, находящи­мися в постоянном взаимодействии.

Система методического обеспечения формировалась постепенно. Период ее становления и развития охватывает довольно значительный исторический период. Первые признаки методической деятельности в России в области культуры начали появляться в начале нынешнего века. Это были народные дома, где работали самодеятельные кружки, проводились концерты, читались лекции. Народный дом, как правило, располагал зрительным залом, библиотекой-читальней, чайной, имел набор народных инструментов. Большой интерес вызывало театраль­ное искусство. В народных домах создавались и работали народные театры. Сподвижниками развития самодеятельных театров выступали видные общественные деятели, работники культуры и искусства. Среди них: В. Поленов, К. Станиславский, Л. Толстой, Н. Бунаков, Н. Бурмакин и другие. Их усилиями не только создавались народные театры, но и вырабатывались основы определенной системы оказания им постоянной методической и организационной помощи.

Период становления культурно-досуговой работы в двадцатых годах характеризуется осознанием и разработкой основ методики, отработкой форм и методов работы. Опираясь на практику, путем проб и ошибок методическая работа обретала и накапливала опыт. Это созда­вало предпосылки последующего формирования в культурно-досуговой работе устойчивых, целевых методических структур.

 

В последующий период до 1925 года учреждения культуры испытывали большие финансовые трудности. В условиях строгого режима экономии учреждения культуры были сняты с государственного бюджета и переведены на местное финансирование. Это привело к массовому сокращению числа учреждений культуры в стране: в 1922 году их число в большинстве губерний сократилось приблизительно до одной трети. В сотни раз сократилось число работников культуры. Однако уже в 1924 году удалось восстановить и даже увеличить число клубных учреждений. Были поставлены новые задачи в области методического обеспечения. Признавалось целесообразным создавать и подбирать в "центре" необходимую справочную и репертуарную литературу для учреждений культуры. Клубные учреждения, избы-читальни должны стать своего рода лабораториями, где апробировалась бы пригодность издаваемой методической литературы. Начали издаваться специальные репертуарные сборники, инсценировки для самодеятельных коллективов. Народные дома, клубы, избы-читальни превращались в опорные пункты массовой культурной деятельности, в своеобразные низовые методические органы. Начинает развиваться культурное шефство города над деревней.

Данный период характерен повсеместным усилением методической работы. Учреждения культуры уже накопили достаточно широкий арсе­нал форм, средств и методов работы. Появилась необходимость в распространении лучших достижений в этой области, в направленной методической деятельности.

На этой базе методическая деятельность начинает обретать черты определенной системы. В городе появляются дворцы и дома культуры, на селе - совхозные и колхозные клубы. Это был новый, более высокий тип учреждений культуры. Они являлись своего рода методическими центрами своих территорий. В их работе появляются новые методы, методическая деятельность поднимается на новый качественный уровень, переходя от разрозненной деятельности к единому методическо­му руководству культурно-досуговой деятельностью.

В 1930 году Поленовский Дом был переименован в Центральный Дом самодеятельного искусства в городе и деревне, а в 1931 году краевых и областных центрах создано 19 домов искусств. Эти дома искусств и составили основу системы методического руководства са­модеятельным творчеством. Центральным Домом самодеятельного искусства были подготовлены на курсах специалисты для организации краевых и областных центров.

В 1936 году Центральный Дом самодеятельного искусства в городе и деревне был преобразован во Всесоюзный Дом народного твор­чества, возглавивший систему методического руководства.

В книге "Методическим центрам РСФСР - 50 лет" говорится, что ВДНТ продолжал свою деятельность и в годы Великой Отечественной войны. Были сохранены ассигнования и штаты, 29 сотрудников Дома в июне 1941 года вступили в ряды народного ополчения. За два с полови­ной года войны Домом народного творчества было осуществлено более 659 месячных командировок на фронт творческих работников для по­становки концертных программ армейской самодеятельности. Формировался репертуар, проводилась серьезная работа с композиторами и драматургами по созданию произведений для армейской самодеятель­ности, большое внимание уделялось повышению квалификации руково­дителей художественной самодеятельности.

В 1936 году был создан Центральный научно-методический кабинет культурно-просветительной работы, возглавивший сеть областных, краевых, республиканских кабинетов.

 

В 1959 году Всесоюзный Дом народного творчества перешел в ве­дение Министерства культуры РСФСР и получил название "Центральный Дом народного творчества".

В 1979 году созданы Всесоюзный, республиканские, областные научно-методические центры. Все элементы системы методического руководства органически взаимосвязаны между собой и находятся в определенном соподчинении. Их объединяют единые цели, которые достигаются последовательной реализацией целевых задач развития культуры наиболее эффективными методами и формами культурно-досуговой деятельности. Каждый элемент системы на своем уровне решает во­просы повышения качества и результативности методического обеспе­чения работы, проводимой в учреждениях культуры в соответствующем регионе. На основе научных исследований, передового опыта работы методические центры разрабатывают методические материалы в помощь практикам и тем самым обеспечивают внедрение новейших эффективных форм работы. Одной из главных задач методических центров является подготовка и проведение смотров, конкурсов, фестивалей самодеятельного творчества, проведение семинаров, научно-методических и научно-практических конференций, творческих лабораторий, школ передового опыта и т.д. На основе результатов анализа отчетов, статистических данных, репертуара и уровня работы, самодеятельных коллективов методические центры определяют состояние и тенденции развития культуры, самодеятельного творчества. При методических центрах работают общественные советы, секции, проблемные лаборатории по различным направлениям методической деятельности, определяются базовые учреждения культуры и самодеятельные коллективы для организации опытно-экспериментальной, творческой работы. Кроме того, методические центры накапливают и систематизируют методические материалы, специальную литературу, информацию и на их основе формируют справочно-информационный фонд. Этот период характеризуется достаточно высоким уровнем развитости методической системы в деле методического руководства культурно-досуговой деятельностью.

Существенное влияние на деятельность методических органов всех уровней оказали и оказывают перемены, начавшиеся в культурной и экономической жизни страны при переходе к рыночным отношениям. В 1992 году Министерством культуры РФ создан Государственный Российский Дом народного творчества (ГРДНТ). Уставом этой обновленной структуры предусматривается, что ГРДНТ является творческой организацией, осуществляющей методическое обеспечение органов, учрежде­ний культуры, самодеятельных коллективов, участников самодеятель­ности, реализующей научные концепции развития народного творчества.

Основной целью Государственного Российского Дома народного творчества является осуществление методической, творческой и иных видов деятельности, направленных на содействие максимальному удовлетворению духовных запросов людей в самодеятельном творчестве, возрождение и развитие культурно-творческих традиций, наследия, духовного возрождения России.

Основными задачами творческой и методической деятельности ГРДНТ являются:

- создание условий для развития и поддержки любительских художественных коллективов и различных объединений народного творчества на территории России и за ее пределами, в том числе для русских, проживающих в иноэтнической среде;

- максимальное содействие развитию народного творчества и любительского искусства и сохранению комплекса национальных культур­ных традиций всех народов Российской Федерации;

 

- пропаганда народного творчества, прогнозирование процесса его развития на основе использования современных средств информации и аналитических методов;

- внедрение прогрессивных форм хозяйственной деятельности и поддержка инновационных проектов в области народного творчества;

- осуществление межгосударственного и межнационального сотрудничества, прямых связей с соответствующими неправительствен­ными организациями, другими зарубежными партнерами по профилю своей деятельности.

Предметом деятельности ГРТДНТ является:

- выполнение социально-творческих заказов Министерства культуры и других организаций, учреждений, предприятий по профилю своей деятельности;

- организация и участие в разработке нормативных материалов по вопросам развития народного творчества, межнационального культурного сотрудничества, в соответствии с предметом своей деятельности, а также разработка и осуществление разделов межгосударственных культурных программ по проблемам любительского искусства и народ­ного творчества;

- оказание всесторонней помощи и координации деятельности центров народного творчества республик, краев и областей в составе Российской Федерации;

- организация и осуществление методической помощи в развитии художественной самодеятельности всех видов и жанров заинтересованным организациям, предприятиям, учреждениям;

- организация и проведение международных, межнациональных и республиканских фестивалей, конкурсов, декад народного искусства и других театрально-зрелищных мероприятий, а также выставок-продаж, аукционов, ярмарок на территории России и за ее пределами;

- осуществление редакционно-издательской деятельности, подготовка, выпуск и распространение отечественных и зарубежных учебных, методических пособий и репертуарных материалов, полиграфической продукции, а также аудио,- кино,- фото,- видеопродукции;

- осуществление информационной и культурно-просветительной деятельности, создание культурных и информационных центров, творческих студий, клубов по интересам;

- организация в различных формах подготовки и повышения квалификации кадров по профилю своей деятельности;

- организация культурного обмена и профессионального (специализированного) туризма в РФ и за рубежом; организация отбора и направления за рубеж, а также прием из-за рубежа в установленном порядке художественных коллективов, специалистов, делегаций, профилированных групп;

- осуществление менеджерской деятельности в сфере народного творчества, реализация лицензионной продукции;

- организация фирменных центров реализации (пунктов) собственной и иной продукции, относящейся к предмету деятельности ГРДНТ;

- организация и проведение социологических исследований;

- организация и осуществление всего комплекса работ, связанных с рекламой, в том числе использование собственной продукции, фирмен­ной атрибутики в качестве носителя рекламы сторонних предприятий, организаций, производств и фирм РФ, зарубежных стран;

- приобретение и уступка прав на использование произведений искусства по профилю своей деятельности;

- содействие развитию новых структур, объединений, фондов, творческих коллективов, мастерских, магазинов-салонов и других формирований, действующих под эгидой ГРДНТ или самостоятельно, на принципах самоокупаемости, и обеспечивающих реализацию задач поддержки народного творчества;

- оказание посреднических, экспертных, консультационных и представительских услуг, а также лизинговых услуг широкого профиля отечественным и зарубежным организациям, фирмам и предприятиям в области народного творчества.

Источником формирования доходов ГРДНТ являются: бюджетные ассигнования - денежные и материальные взносы Министерства; поступления из фонда развития культуры и искусства; доходы, полученные от собственной хозяйственной и коммерческой деятельности ГРДНТ в РФ и за рубежом; доходы от ценных бумаг; отчисления от до­ходов филиалов, других обособленных подразделений ГРДНТ и соз­данных с его участием предприятий; кредиты банков и других кредиторов; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования российских и иностранных организаций, предприятий, фирм и граждан.

В хозяйственной деятельности Государственный Российский Дом народного творчества получил значительные права. Он самостоятельно определяет перспективы своего развития исходя из заказов Министерства культуры, договорных обязательств с другими потребителями продукции, работ и услуг, поставками материально-технических ресурсов, а также на основе перспективных и текущих планов, включая фи­нансовые, соотносит свои планы с интересами развития народного творчества и деятельностью Министерства. Он осуществляет хозяйственно-финансовые операции на всей территории РФ и за рубежом, самостоятельно планирует свою внешнеэкономическую деятельность, устанавливая при этом цены на продукцию и услуги в рублях и свободно конвертируемой валюте по соглашению с контрагентами на договорной основе, выполняет работы для предприятий, организаций и граждан на договорной основе с приоритетом интересов коллективов народного творчества и Министерства.

ГРДНТ реализует свою продукцию, работы, услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством, по государственным, фиксированным ценам.

Аналогичные преобразования произошли и в низовых звеньях системы методического обеспечения на уровне субъектов федерации, районных центров.

Таким образом, система методического обеспечения культурно-досуговой деятельности и народного творчества не имеет застывших форм деятельности, она постоянно развивается, совершенствуется с учетом изменяющихся условий, новых установок и требований времени.

В последнее десятилетие в России быстрыми темпами происходит структурная перестройка сети учреждений культуры, направленная на устранение монополии в предоставлении культурных услуг, развитие конкуренции. Среди других организационных преобразований эта структурная перестройка, в частности, осуществляется путем: муниципали­зации государственных клубных учреждений, расположенных в городах, районных центрах и на селе, передачи в государственную и муници­пальную собственность объектов культуры, находившихся в ведении предприятий, колхозов и других структур, и обеспечения финансирова­ния их содержания и деятельности за счет соответствующих бюджетов. При этом обеспечивается координация федеральных и региональных культурных программ, единство культурного пространства страны. Особо подчеркнем, что одним из важнейших направлений культурной поли­тики является осуществление комплекса мер по созданию и использо­ванию новых технологий распространения культуры, в том числе право­вое и методическое обеспечение деятельности всей сферы культуры, подготовка творческих кадров высшей квалификации.

В этих условиях возрастают роль и значение региональных и низовых органов методического обеспечения культурно-досуговой деятель­ности, ибо только они могут помочь успешному внедрению новых тех­нологий распространения культуры.

Несмотря на серьезные потрясения структуры методического обес­печения на уровне республик (в составе РФ), краев и областей большинство научно-методических центров этого регионального уровня сохранены и продолжают работать. Задачи республиканских, краевых, областных научно-методических центров аналогичны задачам Государственного Российского Дома народного творчества, но применительно к своему региону. Осуществляется координация деятельности ГРДНТ, региональных центров и низовых методических центров.

К низовым методическим центрам системы методического обеспечения следует отнести методические кабинеты районных домов культуры. В каждом административном центре района имеется районный дом культуры независимо от наличия в этом центре городских и других клубных учреждений. Районный дом культуры подчинен непосредственно отделу культуры администрации района и организует разнооб­разную культурно-досуговую деятельность среди населения районного центра и населенных пунктов, расположенных на территории района.

Районный дом культуры является центром методического обеспечения культурно-досуговой деятельности сельских домов культуры и клубов района. Районный дом культуры, кроме того, осуществляет методическую работу и в других учреждениях культуры, не относящихся к Министерству культуры РФ.

Своеобразной методической лабораторией районного дома культуры является методический кабинет. Он обеспечивает внедрение в практику деятельности клубных учреждений прогрессивных форм и методов работы. На его базе идет процесс изучения, обобщения и распространения положительного опыта. Методический кабинет совместно с отделом культуры обеспечивает повышение квалификации клубных работ­ников, руководителей коллективов художественного и технического творчества. Методкабинет направляет в клубные учреждения методические разработки, в том числе: сценарные материалы, репертуарные сборники; оказывает практическую помощь в постановке культурно-досуговых программ.

Методический кабинет районного дома культуры имеет штатных работников, в числе которых два методиста и один инструктор. Кроме того, в штате РДК имеются должности художественного руководителя и директора.

Через методический кабинет осуществляется координация методической работы в учреждениях культуры района. Работники методического кабинета анализируют сценарные планы, создают методические рекомендации, изучают репертуар и исполнительский уровень коллективов художественного творчества, проводят семинары, методические конференции, оказывают помощь клубным работникам непосредствен­но на местах и т.д. Они обрабатывают и систематизируют методические материалы и другую специальную литературу, поступающую из областного методического центра, и на этой основе комплектуют библиотеку методкабинета. Здесь собираются и накапливаются лучшие сценарии, методические разработки, подготовленные местными клубными работниками. В методическом кабинете сосредотачиваются технические средства культурно-досуговой деятельности, наглядные пособия. Большинство методических кабинетов широко используют в работе по распространению передового опыта и обучению специалистов базовые, опорные клубные учреждения по различным направлениям культурно-досуговой деятельности, а также лучшие коллективы художественного творчества.

Успехи и недостатки в методической работе зависят от методиста. Он должен иметь высшее образование, стаж работы в учреждениях культуры, в совершенстве владеть методикой культурно-досуговой деятельности, разбираться в социально-культурной ситуации, уметь эффективно использовать различные формы и методы работы, знать передовые достижения отечественной и мировой культуры.

Таким образом, районный дом культуры, осуществляя культурно-досуговую деятельность в районном центре, в то же время является методическим учреждением для клубных учреждений всего района.

Наряду с системой государственных методических органов в стра­не функционируют методические системы других ведомств. К ним отно­сятся: сеть методических органов профсоюзов, Министерства обороны России, Министерства путей сообщения, профтехобразования и др.

В заключение подчеркнем, что наличие разнообразных структур методических органов (как Министерства культуры РФ, так и других ведомств) позволяет говорить о существовании методического обеспече­ния культурно-досуговой деятельности и ее определенной системе.

 

Вопросы для самопроверки

1. Основные этапы становления и развития системы методического обеспечения.

2. Наиболее существенные признаки (элементы) ста-" новления методической деятельности.

3. Характеристика современной системы научно-методического обеспечения культурно-досуговой деятельности.

4. Проблемы и недостатки в современной методической деятельности.

5. Методические учреждения культурно-досуговой направленности других ведомств.

Уровни методического обеспечения

Сущностное назначение методического обеспечения - в анализе, поиске передовых, наиболее эффективных методик, их апробировании, моделировании, а также внедрении новых, наиболее оптимальных в конкретных условиях вариантов культурно-досуговой деятельности, в корректировании, регулировании процесса в соответствии с актуальными проблемами реформирования всех сфер жизни общества с учетом изменяющихся потребностей и уровня духовного развития различных групп населения.

Технология, используемая в конкретном учреждении культуры, не может рассматриваться обособленно от общих тенденций развития культурно-досуговой деятельности не только региона, но и страны в целом с учетом зарубежного опыта.

 

Методическая деятельность всех уровней методического воздействия строится на обобщенном и освещенном теорией культурно-досуговой деятельности передовом опыте. Поэтому она чрезвычайно разнообразна по содержанию, формам выражения, географии. Между субъектом и объектом существует целая система взаимодействий через различные формы и средства.

Передовой опыт в культурно-досуговой деятельности предполагает освоение творческого процесса, поиски новых форм и методов, способных усовершенствовать технологический процесс в учреждении культуры. Передовой опыт следует рассматривать и во времени. Он может быть кратковременным, способствующим комплексной перспективной реализации задач, стоящих перед учреждениями культуры. Массовый опыт отражает достигнутый уровень развития практики учреждений культуры. На примерах работы отстающих учреждений культуры можно точнее выявить факторы, тормозящие их функционирование. Изучение передового опыта и анализ причин механизма торможения позволяет объективно оценить деятельность учреждений культуры, проанализировать причины низкой эффективности работы некоторых из них.

Целесообразно выделить основные этапы изучения передового опыта:

- определение цели и задач изучения, выбор актуальной темы; выявление носителей передового опыта;

- изучение, сбор фактического материала. Методы: непосредственное наблюдение, беседа, изучение документов и ответов на заочные методические задания (вопросники, письма-обращения с просьбой описать опыт и т.д.);

- подробное описание опыта, анализ, обобщение, выводы;

 

- проверка на практике эффективности приемов, форм и методов культурно-досуговой деятельности, которые выделены для распространения; выработка методических рекомендаций для распространения и внедрения изученного передового опыта.

Можно выделить два вида обобщения опыта: эмпирический и теоретический. Обобщение на эмпирическом уровне способно оперативно, во всем богатстве и своеобразии изучаемого явления, отразить его, трансформировать в знания. На этом уровне происходит выявление нового опыта, сопоставление конкретно изучаемого опыта с массовым.

Передовой опыт становится школой для работников культуры не всегда. Если эффективные приемы, способы, формы и методы учебно-творческой работы учреждений культуры будут вовремя замечены, подхвачены, закреплены, но не будут иметь научной основы, то такой опыт будет малопоучителен, да и вообще вряд ли его можно назвать опытом. Подняться до теоретического обобщения и выводов в изучении передового опыта - значит оценить его с позиций практических задач, определить, в каком направлении и с какой пользой для широкой практики он может быть использован, выявить тенденции и закономерности развития культурно-досуговой деятельности. Уровень обобщения и сущность опыта определяют и формы его обобщения: научный отчет, справка, статья, методическое письмо, рекомендации, монография, диссертация.

Высшим подуровнем теоретического уровня методической деятельности является прогнозирование и моделирование, цель которых - создание теоретической модели будущей программы, методики. Однако на сегодняшнем этапе развития методической деятельности этому аспекту деятельности специалистов учреждений культуры не уделяется должного внимания.

 

Таким образом, система методического обеспечения предполагает эмпирический (практический) и теоретический уровни изучения и распространения опыта деятельности культурно-досуговых учреждений.

 Компонентный анализ системы методического обеспечения социально-культурной деятельности

Система методического обеспечения - это совокупность разноуровневых методических органов различных ведомств, действующих на основе научно обоснованных принципов, объединенных едиными целями, объектом, средствами, методами и формами деятельности, находящимися в постоянном взаимодействии.

Цели и задачи функционирования системы методического обеспечения: создание условий для повышения профессиональной компетенции, личностного роста и развития творческого потенциала специалистов, способствование созданию программно-методического и научного обеспечения деятельности учреждений, условий для внедрения и распространения положительного опыта, инноваций, научно-исследовательской, опытно-экспериментальной и других видов деятельности, оказание научной, методической, экспертно-консультационной, информационной помощи культурно-досуговым учреждениям, способствование внедрению и использованию современных методов, форм и видов деятельности.

Вычленение отдельных элементов позволяет увидеть структурную целостность методической системы, выражающую количественный и качественный состав связей между ее элементами и способ организации этих связей. В этом аспекте методическое обеспечение следует понимать как:

а) упорядочение, налаживание, устройство, приведение в систему методической деятельности учреждения культуры;

 

б) строение, взаимосвязь, взаимное расположение, соотношение частей в единое целое в деятельности учреждений культуры региона, района.

Систему методического обеспечения культурно-досуговой деятельности отличает, прежде всего, предмет деятельности. Г.М. Бирженюк, Л.В. Бузене, Н.А. Горбунова считают, что «предметом методического руководства культурно-просветительной работой является методика культурно-просветительной работы, воспринимаемая как совокупность правил, требований и приемов психолого-педагогического воздействия на осознание, чувства и поведение в условиях свободного времени».

В этой связи объектом методической деятельности являются культурно-досуговые учреждения, существующие в конкретных социально-исторических условиях и нуждающиеся в обоснованных и опробованных культурно-досуговых технологиях и методиках.

Основными субъектами методической деятельности являются методисты, профессионально занимающиеся ею, и методические учреждения, либо методические структурные подразделения руководящих культурной деятельностью организаций и учреждений культуры.

Связи между объектом и субъектом методического обеспечения носят особый характер, определяющийся специальными методами. Методическое обеспечение опирается, прежде всего, на стимулирующие методы, которые создают специальный для этой системы набор методов управления (консультации, беседы, методические рекомендации, обсуждения, рецензирование, показ и т.п.).

C точки зрения подхода к методике как деятельности под ней понимают логическую цепочку действий, включающую формирование конкретных целей и задач, определение содержания, отбор методов, реализацию средств и организацию форм воздействия на личность в условиях ее обучения и переобучения.

 

Раздел 7. Актуальные проблемы управления хозяйственной деятельностью организации культуры.

Тема 7. 1. Хозяйственное содержание и техническая эксплуатация зданий и помещений.

   

 

 

Бюджетное финансирование учреждений культуры (Семенихин В.В.)

Согласно нормам российского бюджетного законодательства бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Осуществляется бюджетное финансирование в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению, в том числе и для покрытия расходов видов экономической деятельности, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении. Рассмотрим, какие учреждения культуры могут получать бюджетное финансирование и в каком порядке.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998 N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" к учреждениям культуры относятся:

- российские государственные (в том числе ведомственные) и муниципальные музеи;

- архивы;

- библиотеки;

- иные научные, образовательные, зрелищные и просветительские предприятия, учреждения и организации, осуществляющие свою деятельность в сфере образования, науки и культуры.

Все учреждения культуры, получающие в той или иной части финансирование из бюджетов различных уровней, подлежат разделению на:

- казенные;

- бюджетные;

- автономные (п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ).

Автономным учреждением на основании ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Основной деятельностью автономного учреждения является деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано (п. 1 ст. 4 Закона N 174-ФЗ). Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (п. 2 ст. 4 Закона N 174-ФЗ). Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных источников (п. 4 ст. 4 Закона N 174-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением также признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 3 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ). Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ).

Предоставление субсидий автономным и бюджетным учреждениям регулируется ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), утвержденного Федеральным законом от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

Казенное учреждение на основании ст. 6 БК РФ представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Получателем бюджетных средств наряду с государственными органами, органами местного самоуправления и местной администрации является казенное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, бюджетные и автономные учреждения культуры получателями бюджетных средств не являются, а значит, далее речь пойдет о казенных учреждениях культуры.

Согласно п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения культуры, т.е. выделение учреждению бюджетных ассигнований, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При этом бюджетной сметой является документ, устанавливающий в соответствии с Классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения, а лимитом бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Заметим, что в классификации расходов бюджетов согласно пп. 8 п. 3 ст. 21 БК РФ, Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 21.12.2011 N 180н, имеется разд. 0800 "Культура, кинематография", который состоит из следующих подразделов:

- 0801 "Культура".

По этому подразделу подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений культуры, включая особо ценные объекты (учреждения) культурного наследия народов Российской Федерации, дворцов и домов культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок, театров, цирков, концертных и других организаций исполнительских искусств, государственную поддержку организаций в сфере культуры, творческих союзов, сохранение культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры;

- 0802 "Кинематография".

По данному подразделу подлежат отражению расходы на государственную поддержку в сфере кинематографии и обеспечение деятельности учреждений этой сферы, в том числе отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;

- 0803 "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии".

По указанному подразделу подлежат отражению расходы на научно-исследовательские работы в сфере культуры, кинематографии;

- 0804 "Другие вопросы в области культуры, кинематографии".

По этому подразделу подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство, управление в сфере культуры, кинематографии, а также разработку общей политики, планов, программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль, формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; обеспечение деятельности Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве Российской Федерации и иные расходы, включая выплату премий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области культуры, кинематографии, не отнесенные на другие подразделы данного раздела.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с Общими требованиями, установленными Приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений". При этом главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение культуры, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Операции с бюджетными средствами казенное учреждение культуры осуществляет через открытые ему лицевые счета (п. 4 ст. 161 БК РФ). Заключение и оплата казенным учреждением культуры государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5 ст. 161 БК РФ).

Нарушение казенным учреждением вышеуказанных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение культуры.

Бухгалтерский учет. Бухгалтерский учет казенных учреждений культуры организуется в соответствии с бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на основании:

- Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденных Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н);

- Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, утвержденных Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н (далее - Инструкция N 162н).

В соответствии с п. 145 Инструкции N 162н главными распорядителями бюджетных средств утверждаются и доводятся в установленном порядке до казенных учреждений - получателей бюджетных средств бюджетные ассигнования на текущий, очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода.

Утвержденные и доведенные бюджетные ассигнования на текущий финансовый год в учете казенного учреждения культуры будут отражены следующей записью:

Дебет КРБ 1 503 12 000 (в разрезе КОСГУ) Кредит КРБ 1 503 14 000 (в разрезе КОСГУ).

Суммы лимитов бюджетных обязательств, полученных от главного распорядителя, в силу п. 134 Инструкции N 162н отражаются в бухгалтерском учете учреждения следующей записью:

Дебет КРБ 1 501 12 000 (в разрезе КОСГУ) Кредит КРБ 1 501 14 000 (в разрезе КОСГУ) - получены лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Принятие бюджетных обязательств является одной из стадий исполнения бюджета по расходам, на что указывает ст. 219 БК РФ. В связи с этим принятые суммы бюджетных обязательств отражаются в учете на основании п. 140 Инструкции N 162н следующей записью:

Дебет КРБ 1 501 13 000 (в разрезе КОСГУ) Кредит КРБ 1 502 11 000 (в разрезе КОСГУ) - приняты суммы бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Согласно п. 131 Инструкции N 162н объемы бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) доводятся до казенных учреждений - получателей бюджетных средств уведомлением по форме N 0504822.

Аналитический учет по счетам 1 503 05 000 "Полученные бюджетные ассигнования" и 1 501 05 000 "Полученные лимиты бюджетных обязательств" ведется в карточке учета лимитов бюджетных обязательств (форма N 0504062) по соответствующим счетам Плана счетов бюджетного учета (п. п. 129, 142 Инструкции N 162н).

Аналитический учет принятых учреждением обязательств ведется в Журнале учета принятых обязательств (форма N 0504064) в разрезе видов расходов (выплат), предусмотренных бюджетной сметой учреждения (п. 320 Инструкции N 157н).

Налоговый учет. Так как российские организации, согласно п. 1 ст. 246 Налогового кодекса РФ (НК РФ), признаются плательщиками налога на прибыль организаций, то учреждения культуры независимо от формы, в которой они созданы, также являются плательщиками налога на прибыль организаций.

Налоговой базой в целях исчисления налога на прибыль организаций признается денежное выражение прибыли, определяемой в соответствии со ст. 247 НК РФ, подлежащей налогообложению.

Прибылью на основании п. 1 ст. 247 НК РФ признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с гл. 25 НК РФ. Из состава налогооблагаемых доходов исключаются доходы, прямо перечисленные в ст. 251 НК РФ.

В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ при определении налоговой базы не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования. При этом к средствам целевого финансирования относится имущество в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений.

Таким образом, доходы в виде бюджетных ассигнований, полученные для осуществления деятельности в области культуры при определении налоговой базы по налогу на прибыль организации, не учитываются.

Обратите внимание, что не учитываются указанные суммы при налогообложении только при выполнении следующих условий:

- полученные средства казенное учреждение культуры использует по назначению, определенному источником целевого финансирования;

- казенное учреждение культуры ведет раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования.

Заметим, что при отсутствии такого учета у казенного учреждения культуры, получившего средства целевого финансирования, указанные средства будут рассматриваться как подлежащие налогообложению с даты их получения, и, соответственно, казенное учреждение обязано будет исчислить и заплатить налог на прибыль организаций.

 

****************************************************

 

Одним из приоритетных направлений государственной политики декларируется обеспечение равенства возможностей доступа к ценностям культуры и культурной деятельности.

Качество и объемы культурных благ непосредственно связаны с финансовой стороной деятельности организаций культуры, и именно эти процессы, обеспечивающие работу культурного сектора, являются объектом современных реформ.

Частное или государственное?

Ученые предлагают различные классификации моделей финансирования культурного сектора (табл. 1). Центральный критерий в основе данных классификаций – соотношение частного и государственного финансирования.

*************************************************

До недавнего времени финансовая политика российского государства в отношении учреждений культуры строилась по принципу «полное государственное обеспечение и максимум контроля». Такая политика тяготела к «германской» модели или модели «государство-«архитектор». В СССР на развитие культуры влияла идеологическая составляющая – применялась модель «государство-«инженер».

Современное развитие демонстрирует эффективность модели «государство-«вдохновитель», но ее успешное применение требует соответствующей благоприятной институциональной структуры – не только формальной, что можно достичь путем принятия законов, но и неформальной – наличие ценностных установок в обществе, направленность на диалог с культурной сферой.

Основная масса организаций, функционирующих в сфере культуры в современной России, относится к государственному и муниципальному сектору.

Деятельность таких учреждений культуры финансируется, как правило, за счет государственного и местного бюджетов – это основной источник.

Несмотря на то, что выделяемых государством средств для нормального функционирования этих учреждений недостаточно, в масштабах всей страны речь идет о довольно значительных объемах финансирования, что ставит вопрос об обеспечении эффективности государственных расходов на культуру и искусство.

Правовая база финансирования

В 2011 г. государственное финансирование культуры увеличится на 10% и составит чуть больше 82 миллиардов рублей против 74,5 в 2010 г., но при этом существенно – на 60% – сократятся расходы на капитальное строительство, реставрацию и ремонт. Масштабную государственную поддержку на федеральном уровне в 2011 г. получат такие культурные объекты, как Новый Иерусалим, Петергоф, Ораниенбаум, ГМИИ имени А.С. Пушкина [2, С. 11].

Механизм государственного финансирования учреждений культуры сейчас претерпевает серьезные изменения.

Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» устанавливает новую систему управления для государственных (муниципальных) учреждений, в том числе для учреждений культуры, включающую три альтернативы: автономное, бюджетное (нового типа), казенное учреждение.

 **********************************************************

Федеральные бюджетные учреждения начали работать по новому закону с 1 января 2011 года, региональные учреждения перейдут на эту систему с 1 июня 2012 года.

До принятия данного закона учреждения культуры в России получали финансовые средства из бюджета по принципу сметного финансирования. Следует сказать, что сметное финансирование не дает учреждениям культуры достаточной свободы и мобильности в расходовании средств.

Такой механизм предполагает предоставление полного отчета перед органами власти и выделение строго определенных сумм по каждой статье расходов. У учреждений культуры остается возможность зарабатывать, но все доходы, полученные от собственной деятельности, хранятся в госказначействе, и чтобы их израсходовать, необходимо преодолеть значительные бюрократические барьеры.

Автономное управление: трудности перехода

Существующее положение должен был изменить Федеральный закон от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», который предоставил возможность государственным (муниципальным) учреждениям переходить на автономную форму управления. Но за 3 года действия данного закона на автономное управление перешли только 4 федеральных учреждения [3]. На наш взгляд, в этом случае можно говорить о наличии нескольких причин такой ситуации:

 

1. Законодательные сложности перехода к новой организационной форме (юридически сложный процесс перехода), связанные с непроработанностью законодательства. Эту проблему должен исправить Федеральный закон №83-ФЗ и разработка регионального законодательства.

2. Существование прочно закрепившихся у руководства учреждений культуры стереотипов о большей степени государственной поддержке и ответственности в отношении бюджетных учреждений по сравнению с автономными.

3. Боязнь или неумение работать с рынком.

4. Нежелание уходить от традиционных принципов руководства.

Модель автономного учреждения представляется нам наиболее прогрессивной, отвечающей современным реалиям, позволяющей вести диалог с бизнесом и реализовывать механизмы частно-государственного партнерства. Предполагается, что в будущем большинство учреждений культуры будет функционировать в автономной форме. Если принять во внимание европейский опыт, то можно констатировать, что от полного прямого финансирования культурного сектора в большинстве стран уже отказались.