Право строится и функционирует на определенных принци­пах, выражающих сущность и социальное назначение права, от­ражающих его главные свойства и особенности. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений — органы законодательной, исполнительной, судеб­ной власти, предприятия, общественные формирования, гражда­не. Соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятель­ности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и закон­ных интересов человека и гражданина.

Экологическое право основано как на общих принципах рос­сийского права, так и на принципах данной отрасли (отрасле­вых). Общими принципами, определяющими сущность права в целом, являются принципы социальной справедливости и соци­альной свободы, равноправия (равенства перед законом), единст­ва юридических прав и обязанностей, ответственности за вину, законности и некоторые другие.

Отраслевые принципы экологического права могут быть выра­жены как в специальных нормах-принципах, так и выведены из анализа правовых норм. Поскольку экологическое право включа­ет в себя в качестве подотраслей земельное, водное и иные отрас­ли права, соответственно такие принципы содержатся как в зако­нодательстве об окружающей среде, так и в актах отраслевого законодательства.[21]

Принимая во внимание сложность предмета экологического права, заметим, что относительно охраны окружающей среды принципы данной отрасли определены в ст. 3 Закона об охране окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления, юридических и физических лиц, оказы­вающая воздействие на окружающую среду, должна осущест­вляться на основе следующих принципов:

· соблюдение права человека на благоприятную окружаю­щую среду;

· научно обоснованное сочетание экологических, экономичес­ких и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окру­жающей среды;

· охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопас­ности;

· ответственность органов государственной власти Россий­ской Федерации, органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления за обеспе­чение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

· платность природопользования и возмещение вреда окру­жающей среде;

· независимость контроля в области охраны окружающей среды;

· презумпция экологической опасности планируемой хозяй­ственной и иной деятельности;

· некоторые другие принципы.

Развитие экологического права на современном этапе весьма динамично. Соответственно развиваются и его принципы. Анализ действующего законодательства и экологического права России позволяет выделить ряд общих для отрасли принципов.

Формируемое экологическое законодательство и право осно­вываются на следующих принципах:

1. Сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды как основы жизни и деятельности человека. Вытекает из ст. 9 Конституции РФ. Обеспечивается посредством экологического нормирования, экспертизы, сертификации, при­менения мер юридической ответственности и иных мер;

2. Предотвращение вреда окружающей среде в процессе соци­ально-экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее деятельность, которая окажет или может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, обязано за­ранее принять и реализовать необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того, чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать предупрежде­ние экологического вреда;

3. Экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования. Этот принцип обу­словлен диалектической взаимосвязью предметов, явлений и про­цессов в природе. Реализуется посредством установления требова­ний по охране других природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, пользования иными природными богатст­вами. Включает обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаи­мозависимости явлений и процессов в экологической системе. Он может быть реализован в рамках развивающейся отрасли права окружающей среды. Инструментами его реализации явля­ются экологическое нормирование, оценка воздействия плани­руемой деятельности на окружающую среду, экологическая экс­пертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природо­пользования. Данный принцип не получил пока должного норма­тивного регулирования и обеспечения, поскольку в развитии права окружающей среды до последнего времени господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и исполь­зования отдельных природных ресурсов - земель, недр, вод, лесов и др. В рамках отраслевого подхода недооценивались и со­ответственно не учитывались в необходимой степени факторы взаимосвязи явлений и процессов в природе как интегрирован­ном объекте;

4. Комплексный подход к правовому регулированию экологи­ческих отношений. Содержание этого важнейшего принципа включает всестороннее регулирование всех отношений, склады­вающихся в сфере взаимодействия общества и природы, всех видов вредных воздействий на природу, всех субъектов права, оказывающихся в сфере взаимодействия с природой;

5. Охрана жизни и здоровья человека. По существу, это - принцип экологической безопасности человека. В соответствии с ним при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить или снизить воздейст­вие неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье человека;

6. Гуманность. В соответствии с этим принципом законодатель­ство предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и животному миру, всем формам жизни. Он выте­кает также из ст. 137 ГК РФ, устанавливающей, что при осущест­влении гражданских прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Данный принцип позволяет противостоять антропоцентристским позици­ям в охране окружающей среды;

7. Охрана окружающей среды — дело каждого. Основой этого принципа является ст. 58 Конституции РФ, в соответствии с ко­торой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. Его содержание — не только обязанность каждого охранять природу, но и обязанность государства последовательно решать вопросы экологического вос­питания и образования;

8. Участие граждан в процедурах подготовки и принятия эколо­гически значимых решений. Этот принцип вытекает из положения ст. 1 Конституции РФ, в соответствии с которой Россия — демокра­тическое государство. Может быть наиболее последовательно реали­зован посредством урегулирования процедур предоставления при­родных ресурсов в пользование и охраны окружающей среды от деградации с учетом участия в таких процедурах граждан;

9. Свобода реализации полномочий собственника по владе­нию, пользованию и распоряжению землей и другими природны­ми ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

10. Обеспечение рационального использования природных ре­сурсов, в соответствии с которым должно быть обеспечено неисто-щителъное, экологически обоснованное природопользование в ин­тересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосроч­ного потенциала национальных природных ресурсов;

11. Устойчивое экологически обоснованное экономическое и со­циальное развитие. Его содержание определяется обеспечением выполнения экологических требований при подготовке, приня­тии и осуществлении экологически значимых хозяйственных, уп­равленческих и иных решений с учетом интересов настоящего и будущих поколений;

12. Свободный доступ к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная информация о состоянии окружаю­щей среды и уровнях антропогенного воздействия на нее является открытой и доступной для всех граждан России и не должна со­ставлять государственную и иную тайну;

13. Платность специального природопользования как экономи­ческий стимул рационального природопользования и проявления инициативы природопользователей по совершенствованию их природоохранной деятельности;

14. Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым любая хозяйственная и иная де­ятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется только на основе соответствующего раз­решения, а в необходимых случаях — при наличии положитель­ного заключения государственной экологической экспертизы.[22]

Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Лесной кодекс РФ состоит из семи разделов:

Раздел I. Общие положения

Раздел II. Права собственности на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд, и другие права пользования их участками

Раздел III. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

Раздел IV. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью

Раздел V. Платежи за пользование лесным фондом и финансирование расходов на ведение лесного хозяйства

Раздел VI. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и ответственность за нарушение лесного законодательства

Раздел VII. Особенности использования лесного фонда, не входящих в лесной фонд лесов, древесно-кустарниковой растительности

Поправки в Лесной кодекс РФ 2005 года существенно изменили закон. В частности, субъектам федерации передали «осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, их охрану, защиту и воспроизводство».

В 2006 году проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ» подготовлен в связи с необходимостью законодательного урегулирования проблем, возникающих при предоставлении во временное пользование участков нелесных земель лесного фонда для проведения геологоразведочных работ, геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе размещения объектов, необходимых для проведения указанных работ, а также строительных и иных работ, прокладки коммуникаций, строительства и эксплуатации линий электропередачи, связи, объектов трубопроводного транспорта и других линейных объектов, а также заключения договоров аренды соответствующих участков лесного фонда.[23]

Предлагаемый законопроект направлен на устранение указанных выше противоречий и пробелов действующего законодательства. Принятие данного законопроекта позволит осуществлять соответствующим органам государственной власти предоставление в пользование участков нелесных земель лесного фонда для проведения указанных выше работ на основании договоров аренды и, соответственно открывает возможность для регистрации в установленном порядке вышеназванных объектов.

Глава 1. Основные положения. Лесное законодательство Российской Федерации. Задачи и цели лесного законодательства Российской Федерации. Лесное законодательство Российской Федерации и нормы международного права. Действие лесного законодательства Российской Федерации во времени. Отношения, регулируемые лесным законодательством Российской Федерации.

Глава 2. Объекты лесных отношений Объекты лесных отношений. Лесной фонд. Земли лесного фонда. Участки лесного фонда. Леса, не входящие в лесной фонд. Древесно-кустарниковая растительность. Оборотоспособность объектов лесных отношений.

Глава 3. Субъекты лесных отношений. Участники лесных отношений. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации - участники лесных отношений. Муниципальные образования - участники лесных отношений. Граждане и юридические лица - участники лесных отношений. Лесопользователи.

Глава 4. Основные положения. Содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд. Формы собственности на лесной фонд и на не входящие в лесной фонд леса. Право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке. Лесные сервитуты. Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Глава 5. Возникновение, осуществление, ограничение, приостановление, прекращение и защита прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Основания возникновения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд Порядок возникновения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Осуществление прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Глава 6. Аренда участка лесного фонда, безвозмездное пользование, концессия и краткосрочное пользование участками лесного фонда. Договор аренды участка лесного фонда. Форма и государственная регистрация договора аренды участка лесного фонда. Условия договора аренды участка лесного фонда. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду. Порядок проведения лесных конкурсов. Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда. Договор концессии участка лесного фонда Лесорубочный билет, ордер и лесной билет. Порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование. Порядок проведения лесных аукционов. Протокол лесного аукциона.

Глава 7. Основы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Полномочия Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Утратила силу с 1 января 2005 г.. Полномочия органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Глава 8. Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов за счет субвенций из федерального бюджета. Финансовое обеспечение исполнения полномочий субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. Контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Условия и порядок временного изъятия у органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов за счет предоставления субвенций из федерального бюджета.

Глава 9. Основы организации лесного хозяйства. Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Группы лесов и категории защитности лесов первой группы. Леса первой группы. Леса второй группы. Леса третьей группы. Определение границ земель, занятых лесами каждой группы лесов и каждой категории защитности лесов первой группы. Порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы. Порядок установления возраста рубок. Расчетная лесосека и порядок ее утверждения. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом.

Глава 10. Использование лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Основные требования к использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Виды лесопользования Права лесопользователей при осуществлении ими лесопользования. Защита и гарантии прав лесопользователей. Возмещение убытков и потерь лесного хозяйства. Пребывание граждан в лесах.

Глава 11. Воспроизводство лесов и лесоразведение. Цели воспроизводства лесов и лесоразведения. Основные требования к повышению продуктивности лесов. Порядок воспроизводства лесов. Обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов. Обязанности лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по повышению продуктивности лесов.

Глава 12. Охрана и защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Цели и задачи охраны и защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Порядок осуществления мероприятий по охране и защите лесов. Обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров. Государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах. Участие общественных объединений в охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров. Авиационная охрана лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса. Обязанности лесопользователей по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организации борьбы с лесными пожарами, а также с вредителями и болезнями леса. Обязанности граждан и юридических лиц по предотвращению негативного воздействия на состояние лесов. Участие граждан и общественных объединений в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Глава 13. Платежи за пользование лесным фондом. Виды платежей за пользование лесным фондом. Лесные подати. Арендная плата. Распределение и использование средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом.

Глава 14. Финансирование расходов на государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и на ведение лесного хозяйства. Финансирование расходов на государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и на ведение лесного хозяйства.

Глава 15. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Порядок разрешения споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Глава 16. Ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Недействительность сделок, совершенных с нарушением лесного законодательства Российской Федерации.

Глава 17. Особенности использования лесного фонда. Заготовка древесины. Способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы. Правила рубок. Организация и порядок заготовки древесины при рубках. Объем заготовки древесины при рубках главного пользования. Определение объема заготовки древесины при рубках промежуточного пользования и прочих рубках. Порядок заготовки живицы. Порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования. Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

Глава 18. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд. Общие требования к использованию лесов, не входящих в лесной фонд. Леса, расположенные на землях обороны. Леса, расположенные на землях городских поселений.

Глава 19. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях железнодорожного транспорта. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда.

Глава 20. Введение в действие настоящего Кодекса. Введение в действие настоящего Кодекса. О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации.[24]