Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Международная торговля России на современном этапе
План.
Введение.
Глава I. Основные концепции международной торговли, их развитие.
1.1. Мировой рынок и внешняя торговля
1.2. Товарная структура международной торговли
1.3. Торгово-экономическая политика
индустриальных государств
1.4. Международные цены
Глава II. Внешнеторговая деятельность России.
2.1. Экспорт и его динамика
2.2. Импорт и его динамика
2.3. Система государственного регулирования
внешнеторговой деятельности
2.4. Конкуренция России в международной торговле
Глава III. Россия и международные экономические организации.
3.1. Россия и ГАТТ
3.2. Россия и ЕС
3.3. Россия и Всемирная Торговая Организация
Заключение
Введение.
Экономические реформы в России и их неотъемлемый компонент - либерализация внешней торговли - определили глобальные изменения торгово-экономического взаимодействия с зарубежными странами и их группировками на перспективу. В ходе осуществления преобразований Россия вырабатывала приоритеты своей торговой политики на основе объективных и общепринятых критериев, а их выбор носил свободный, непредвзятый и экономически обусловленный характер.
Россия на протяжении длительного времени была не только активным участником формирования европейского и мирового рынков, но и лидером по отдельным статьям экспорта, особенно в конце XIX - начале XX вв.
Существенные изменения произошли во второй половине XIX в., когда Россия как капиталистическая страна стала крупным потребителем промышленной продукции европейских стран и поставщиком продовольствия и сырья. В условиях динамичного движения России по цивилизованному пути западные промышленные страны стали интенсивно развивать свои экономические отношения с ней.
Отличительными чертами внешней торговли в конце XIX - начале XX вв. являлись, с одной стороны, ускоренное развитие капитализма, а с другой - эволюция мировой экономики, которые предопределили существенное расширение масштабов российского экспорта, изменение его структуры, специфики торговых рынков в мире. Кроме того, активизация внешней торговли России на мировом рынке происходила в условиях обострившейся конкуренции между ведущими державами за рынки сбыта. Российская внешнеторговая политика осуществлялась в соответствии с экономической доктриной С.Ю. Витте, в основе которой было стремление обеспечить отечественную промышленность рынками сбыта. Важно также подчеркнуть, что внешняя торговля приобрела еще большее значение для казны после денежной реформы 1895 - 1897 гг., когда русский рубль стал конвертируемым и в России, как и в других странах, установилась система золотого монометаллизма.
В начале XX в. (1904 - 1906 гг.) экспорт России, составлявший в сумме 994 млн. рублей, занимал третье место в общеевропейском торговом рейтинге после Германии (2340 млн. рублей) и США (2040 млн. рублей); на четвертом месте была Великобритания (950 млн. рублей). Приведенные цифры подтверждают возросший экономический потенциал царской России. Поступавшие из европейских стран промышленные капиталы ускорили развитие российской обрабатывающей промышленности.
Россия как земледельческая страна даже при своей экономической отсталости от европейских государств поставляла большое количество зерна на экспорт. Еще в середине XIX в. Россия играла важную роль в формировании европейского (мирового) хлебного рынка. Уже тогда она заняла доминирующее место в европейской элите стран - экспортеров зерна. Хлебный экспорт всегда имел важное значение для экономики России. Реформа 1861 г., создавшая предпосылки интенсивного развития капитализма в сельском хозяйстве, повысила производительность труда и соответственно производство товарного хлеба. За 20 лет с 1866 по 1899 гг. экспорт хлеба возрос более чем в три раза.
Такими были внешнеэкономические показатели развития России, одного из ведущих экспортеров продовольствия и сырья на мировые рынки в начале XX столетия. Взгляд в наше прошлое, его хозяйственные достижения дают сегодня повод для размышлений при решении актуальных проблем перехода российского общества к рыночной экономике.
Вследствие деидеологизации внешнеэкономической деятельности в современной России экономические интересы хозяйствующих субъектов выступают в качестве решающего фактора, определяющего направления развития как экспорта, так и импорта страны, и обеспечиваются путем создания адекватных состоянию экономики переходного периода рамочных условий осуществления внешнеторговой деятельности.
В системе внешнеэкономических приоритетов России взаимоотношения, например, со странами Центральной и Восточной Европы по-прежнему занимают важное место. В конце 80 - начале 90-х годов как в России, так и в восточноевропейском регионе в целом, как известно, произошли стремительные политико-экономические преобразования, направленность которых неизбежно повлекла за собой радикальные изменения в сфере экономики, в том числе ликвидацию СЭВ с его специфическими и во многом идеологизированными механизмами сотрудничества.
Достижение поставленных целей тесно увязывалось с созданием нового имиджа России как государства, покончившего с идеологизацией своих взаимоотношений и нацеленного на укрепление сотрудничества с другими странами в самых различных сферах на основе общепризнанных международных норм и правил.
Экспорт и его динамика.
Таблица 2.
Экспорт из России основных товаров в январе - сентябре 1998 г.
Наименование товаров Единица измерения
Январь - сентябрь 1998 г. Справочно: январь - сентябрь 1997 г. 1998 г. в % к 1997 г.
Кол-во Сумма (млн. долл.) Кол-во Сумма Кол-во Сумма
Экспорт - всего - 52910,6 - 61843,0 - 85,6
Пшеница и меслин тыс. т 1012,8 95,8 393,6 72,7 257,3 131,7
в том числе:
в дальнее зарубежье 763,3 60,4 181,2 20,9 421,3 288,4
в ближнее зарубежье 249,5 35,4 212,4 51,8 117,5 68,4
Водка тыс. дал. 100% спирта 280,1 14,8 1026,7 51,6 27,3 28,6
в том числе:
в дальнее зарубежье 277,9 14,6 1014,0 50,4 27,4 28,9
в ближнее зарубежье 2,2 0,2 12,7 1,2 17,4 15,4
Фосфаты кальция тыс. т 3464,4 174,7 3279,1 159,3 105,7 109,7
в том числе:
в дальнее зарубежье 2622,3 121,4 2306,1 100,3 113,7 121,0
в ближнее зарубежье 842,1 53,3 973,0 59,0 86,5 90,4
Руды и концентраты железные 11316,1 250,1 8254,9 194,8 137,1 128,4
в том числе:
в дальнее зарубежье 8116,3 176,6 5886,4 145,2 137,9 121,6
в ближнее зарубежье 3199,8 73,6 2368,5 49,6 135,1 148,3
Уголь каменный -"- 16624,1 482,0 15829,1 603,7 105,0 79,8
в том числе:
в дальнее зарубежье 13177,0 381,4 13360,7 506,4 98,6 75,3
в ближнее зарубежье 3447,1 100,6 2468,4 97,3 139,6 103,3
Кокс -"- 847,2 46,5 1085,9 69,1 78,0 67,3
в том числе:
в дальнее зарубежье 391,3 14,4 476,9 20,6 82,0 69,7
в ближнее зарубежье 455,9 32,1 609,0 48,4 74,9 66,2
Сырая нефть -"- 101788,7 8056,5 94677,1 11028,8 107,5 73,0
в том числе:
в дальнее зарубежье 87587,9 6834,5 81759,0 9719,5 107,1 70,3
в ближнее зарубежье 14200,8 1222,0 12918,1 1309,2 109,9 93,3
Нефтепродукты -"- 34881,0 2891,0 45365,5 5404,9 76,9 53,5
в том числе:
в дальнее зарубежье 33150,1 2603,8 43725,6 5096,9 75,8 51,1
в ближнее зарубежье 1730,9 287,3 1639,9 307,9 105,5 93,3
Газ природный млн. куб. м 142145,0 9727,3 140753,0 11746,2 101,0 82,8
в том числе:
в дальнее зарубежье 89213,0 6744,4 86412,0 7892,2 103,2 85,5
в ближнее зарубежье 52932,0 2982,9 54341,0 3854,0 97,4 77,4
Электроэнергия млн. кВт.ч 14688,6 381,9 14943,3 360,0 98,3 106,1
в том числе:
в дальнее зарубежье 4918,2 115,4 4591,4 105,7 107,1 109,2
в ближнее зарубежье 9770,4 266,5 10351,9 254,3 94,4 104,8
Аммиак тыс. т 1942,5 166,8 2369,8 277,6 82,0 60,1
в том числе:
в дальнее зарубежье 1932,3 165,1 2363,3 276,6 81,8 59,7
в ближнее зарубежье 10,2 1,7 6,5 1,0 157,5 171,1
Метанол -"- 324,5 30,8 547,9 65,7 59,2 46,8
в том числе:
в дальнее зарубежье 302,0 26,6 520,1 60,8 58,1 43,8
в ближнее зарубежье 22,4 4,1 27,8 4,9 80,7 84,8
Удобрения азотные -"- 4485,6 283,3 4900,6 492,8 91,5 57,5
в том числе:
в дальнее зарубежье 4216,5 257,7 4433,4 436,8 95,1 59,0
в ближнее зарубежье 269,1 25,6 467,2 56,0 57,6 45,7
Удобрения калийные 3699,6 328,4 3384,1 266,4 109,3 123,3
в том числе:
в дальнее зарубежье 3695,4 327,7 3212,6 251,0 115,0 130,5
в ближнее зарубежье 4,3 0,7 171,5 15,4 2,5 4,8
Удобрения смешанные 3231,0 489,7 2897,5 464,7 111,5 105,4
в том числе:
в дальнее зарубежье 3218,6 486,6 2897,0 464,4 111,1 104,8
в ближнее зарубежье 12,3 3,1 0,5 0,3 2604,7 1161,5
Каучук синтетический 208,0 225,4 234,2 308,5 88,8 73,1
в том числе:
в дальнее зарубежье 176,6 173,9 175,2 202,9 100,8 85,7
в ближнее зарубежье 31,4 51,6 59,0 105,6 53,2 48,8
Лес круглый тыс. куб. м 15346,1 665,4 13680,5 815,0 112,2 81,7
в том числе:
в дальнее зарубежье 15222,9 658,5 13493,0 804,4 112,8 81,9
в ближнее зарубежье 123,1 6,9 187,5 10,5 65,7 65,7
Пиломатериалы млн. долларов - 415,7 - 492,7 - 84,4
в том числе:
в дальнее зарубежье - 378,3 - 448,3 - 84,4
в ближнее зарубежье - 37,4 - 44,4 - 84,3
Фанера клееная тыс. куб. м 549,8 178,0 470,8 157,0 116,8 113,4
в том числе:
в дальнее зарубежье 538,2 173,4 458,1 151,7 117,5 114,3
в ближнее зарубежье 11,6 4,6 12,7 5,3 91,3 87,1
Целлюлоза тыс. т 785,0 290,6 774,9 287,6 101,3 101,0
в том числе:
в дальнее зарубежье 754,5 277,3 747,3 272,6 101,0 101,7
в ближнее зарубежье 30,5 13,3 27,6 15,0 110,7 88,5
Бумага газетная -"- 753,9 305,2 619,6 244,0 121,7 125,1
в том числе:
в дальнее зарубежье 676,5 268,4 550,4 209,9 122,9 127,8
в ближнее зарубежье 77,5 36,8 69,2 34,1 112,0 108,0
Черные металлы (кроме чугуна, ферросплавов, отходов и лома)
млн. долларов - 3850,8 - 4752,3 - 81,0
в том числе:
в дальнее зарубежье - 3608,3 - 4493,1 - 80,3
в ближнее зарубежье - 242,5 - 259,2 - 93,5
Чугун тыс. т 1805,1 213,0 1766,6 223,6 102,2 95,2
в том числе:
в дальнее зарубежье 1735,6 199,6 1724,8 213,4 100,6 93,5
в ближнее зарубежье 69,4 13,4 41,8 10,2 166,2 131,3
Ферросплавы -"- 268,2 207,5 261,1 222,5 102,7 93,3
в том числе:
в дальнее зарубежье 257,9 197,1 255,7 214,8 100,8 91,7
в ближнее зарубежье 10,4 10,4 5,4 7,6 192,5 136,3
Медь -"- 396,3 666,7 400,4 856,9 99,0 77,8
в том числе:
в дальнее зарубежье 395,7 665,3 399,7 854,9 99,0 77,8
в ближнее зарубежье 0,6 1,4 0,7 2,0 77,0 70,5
Никель необработанный 154,5 831,6 162,0 1118,2 95,3 74,4
в том числе:
в дальнее зарубежье 154,4 830,4 161,9 1115,4 95,4 74,5
в ближнее зарубежье 0,08 1,1 0,13 2,8 64,8 40,0
Алюминий необработанный 2067,1 2891,6 2008,3 2803,2 102,9 103,2
в том числе:
в дальнее зарубежье 2063,6 2886,1 2005,6 2798,1 102,9 103,1
в ближнее зарубежье 3,4 5,5 2,7 5,1 127,9 108,6
Машины, оборудование и транспортные
средства млн. долларов - 5307,5 - 5914,6 - 89,7
в том числе:
в дальнее зарубежье - 3813,6 - 3837,4 - 99,4
в ближнее зарубежье - 1493,9 - 2077,2 - 71,9
По данным Государственного таможенного комитета и Госкомстата России
На протяжении последних лет Россия сохраняет курс на более тесную интеграцию в мировое экономическое сообщество. Вместе с тем доля России в мировой торговле остается незначительной, начиная с 1992 г. и по настоящее время она находится на уровне 1,3-1,4%.
По оборотам внешней торговли Россия уступает большинству индустриально развитых стран, в том числе США (13 - 14%,5), Германии (9,5-11%), Японии (7 - 8%), Франции (5,5 - 6%), Великобритании (5 - 5,5%). Ее торговый оборот сопоставим по объемам с такими европейскими странами, как Швейцария (1,3 - 1,6%) и Швеция (1,0 - 1,4%), но отстает от торгового оборота особенно интенсивно развивающихся в последнее десятилетие стран и территорий Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности Сянгана (Гонконга) (3,2 - 3,7%), Китая, Кореи, Сингапура, Тайваня (около 2 - 2,8%), и может сравниться по объемам торговли лишь с Малайзией (1,1 - 1,5%).
С 1992 по 1996 гг. удельный вес России в мировой торговле возрос с 1,36 до 1,41%, доля российского экспорта в мировом увеличилась с 1,41 до 1,69%, а доля импорта снизилась с 1,31 до 1,14%.
В 1994-1996 гг. внешнеэкономическая отрасль оставалась одной из немногих динамично развивающихся секторов российской экономики. Однако в 1997 г. внешнеторговая активность России начала снижаться. По данным Госкомстата РФ, внешнеторговый оборот за минувший год составил 155,0 млрд. долларов и увеличился лишь на 2,4%, причем российский экспорт уменьшился на 2%.
Произошедшие в 1997 г. негативные изменения в динамике внешнеторгового оборота повлияли на ухудшение позиций России в мировой торговле. По итогам девяти месяцев 1997 г. доля России в мировой торговле понизилась практически до уровня 1994 г. - 1,38%, доля в мировом экспорте уменьшилась до 1,57%, доля в мировом импорте составила 1,19%.
В период 1992-1996 гг. изменение объемов российского внешнеторгового оборота практически совпадало с тенденциями, которые были характерны для мировой торговли в целом. Вместе с тем темпы роста торгового оборота России превышали средние темпы роста мировой торговли, и были наиболее близки к темпам роста внешнеторгового оборота динамично развивающихся стран Азиатско-Тихоокеанского региона
На территории России находятся огромные запасы природных ресурсов. Так, к примеру, доля России в мировых разведанных запасах природного газа составляет около одной трети, железной руды - 28%, никелевой руды - около 15%, медной руды - 10%, нефти и угля - 12-13%.
Обладая богатейшими в мире природными ресурсами, Россия сохраняет позиции крупнейшей в мире страны по производству ряда товаров. Так, по добыче природного газа и производству никеля России принадлежит первое место в мире, по производству алюминия и искусственных алмазов - второе место после США, по добыче нефти - третье после Саудовской Аравии и США, по производству чугуна и выплавке стали - четвертое место после Японии, КНР и США, по производству золота - 5-6 место в мире
Россия - одна из ведущих стран-экспортеров нефти и природного газа, цветных и драгоценных металлов. К примеру, в общих закупках природного газа государствами Европейского Союза (ЕС) на долю российского газа приходится около половины, удельный вес России на мировом рынке платины составляет около 25%, алюминия - порядка 13%.
В 1992 - 1996 гг. происходило постепенное сжатие внутреннего рынка, что вынудило производителей конкурентоспособных на внешнем рынке товаров переориентироваться на мировые рынки. Не последнюю роль сыграли также растущие неплатежи за товары, которые поставлялись на внутренний рынок.
В 1997 г., несмотря на некоторое оживление внутреннего спроса, сохранился высокий уровень ориентации ведущих отраслей промышленности на внешний рынок, причем доля экспортных поставок в объеме добываемой и производимой энергетической в основном увеличилась, неэнергетической - преимущественно сократилась.
По итогам 1997 г. относительно объемов производства или добычи на экспорт поставлялось 11% легковых автомобилей, 17% железной руды, 31% лесоматериалов, 37% природного газа и аммиака, 43% нефти, 44% нефтепродуктов, 47% синтетического каучука, 52% метанола, 66% клееной фанеры, 70% газетной бумаги и минеральных удобрений, 84% целлюлозы.
В период реформирования российской экономики по многим видам экспортной продукции были утрачены конкурентные преимущества, базировавшиеся на разнице внутренних цен и цен мирового рынка.
В декабре 1997 г. на российском рынке цены приобретения в пересчете по официальному курсу ЦБ РФ были выше среднего уровня мировых цен по бензину - на 80%, по дизельному топливу - на 92%, по мазуту - на 19%, по важнейшим видам цветных металлов - алюминию, меди и никелю - на 13, 22 и 19% соответственно. Цена природного газа составляла 56% от мировой, нефти - 66%.
Хотя в 1997 г. отмечались определенные позитивные сдвиги в регулировании деятельности естественных монополий, которые способствовали более низким относительно инфляции темпам роста затрат на производство и экспорт отдельных видов продукции, этих мер оказалось недостаточно, чтобы предотвратить негативную динамику конкурентоспособности товаров российского производства на внешних рынках из-за сложившейся преимущественно неблагоприятной мировой конъюнктуры.
Одним из важнейших факторов, позволяющих проанализировать причины складывающейся ситуации с торговым балансом России, а также спрогнозировать дальнейшее развитие событий, является конъюнктура мировых товарных рынков.
В 1997 г. на мировом рынке нефти темпы роста предложения опережали темпы роста спроса. Увеличение предложения нефти связано с ростом добычи в отдельных странах, не входящих в ОПЕК (Норвегия, Великобритания, Мексика, Китай, Бразилия, Ангола), а также в странах - членах ОПЕК (Венесуэла, Нигерия), которые превысили свои квоты на экспорт. Кроме того, во втором полугодии 1997 г. в ожидании поставок нефти из Ирака на нефтяном рынке обстановка была нестабильной, цены на нефть подвергались резким колебаниям.
В декабре 1997 г. на Международной бирже в Лондоне цены на нефть упали до самой низкой отметки за последние несколько лет. Средняя годовая цена в 1997 г. была ниже, чем в 1996 г., в зависимости от сорта, на 2 - 7% и оценивалась по дубайской нефти в 18,2 доллара за баррель, по BRENT-смеси - в 19,2 доллара.
В условиях относительно мягкой погоды зимой 1997 - 1998 гг. прогнозируемое ранее повышение цен на нефть, связанное с отопительным сезоном, так и не состоялось. За декабрьским последовало дальнейшее снижение цен в январе 1998 г. - цена нефти относительно декабря 1997 г. снизилась на 22 - 30% в зависимости от сорта и приблизилась к уровню цен, не наблюдавшемуся со времен войны в Персидском заливе (11-13 долларов за баррель). Вслед за нефтью подешевели нефтепродукты и природный газ.
Для российских экспортеров западноевропейский рынок нефтепродуктов является основным внешним рынком. На протяжении 1996-1997 гг. спрос на нефтепродукты на этом рынке устойчиво рос, что позволило в последние годы значительно увеличить экспорт российских нефтепродуктов. Однако в 1997 г. темпы роста поставок на экспорт были ниже, чем в предшествующем году, что было обусловлено ухудшением ценовой конъюнктуры.
Дизельное топливо на рынке Северо-Западной Европы относительно 1996 г. подешевело на 9%, мазут - на 14%, бензин - на 2% соответственно до 177, 90 и 193 долларов за тонну. Кроме того, на снижение темпов роста экспорта российских нефтепродуктов повлияли ограничения на ввоз в Европу низкокачественных нефтепродуктов - с 1 октября 1996 г. вступила в силу директива ЕС о снижении предельно-допустимой нормы содержания серы в импортном моторном дизельном топливе с 0,2 до 0,05%. С 1997 г. российские нефтепродукты стали облагаться пошлинами, хотя и в льготном режиме, а с 1 января 1998 г. для нашей страны льготы полностью были ликвидированы.
На принятые в ЕС стандарты качества на нефтепродукты постепенно переходят и восточноевропейские страны. На рынках Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока требования к качеству нефтепродуктов также повышаются.
В отличие от 1996 г., когда в мире отмечалось резкое увеличение потребления природного газа из-за значительного вздорожания нефти и небывало холодной погоды (мировой спрос в 1996 г. относительно 1995 г. возрос на 4,7%), в 1997 г. спрос на природный газ уменьшился. В Европе потребление газа сократилось примерно на 10%. Средняя цена на природный газ на Нью-йоркской товарной бирже в 1997 г. была на 7% ниже, чем в 1996 г. и составила 2,5 доллара за млн. британских тепловых единиц.
Сокращение экспорта природного газа в страны Восточной Европы в 1997 г., в частности, связано с окончанием поставок природного газа в соответствии с Ямбургским соглашением от 19 марта 1986 г.
Ухудшение конъюнктуры на мировых рынках энергетических товаров в 1997 г. не позволило увеличить российский экспорт энергоресурсов. По итогам 1997 г. относительно 1996 г. стоимость экспорта продукции топливно-энергетического комплекса сократилась более чем на 1,1 млрд. долларов. Сводный индекс цен в 1997 г. составил 0,96 при индексе физического объема 1,02. Учитывая все факторы, в 1998 г. не следует ожидать улучшения конъюнктуры на рынках энергетических товаров и значительного роста экспорта российских энергоносителей.
Продукция металлургического комплекса является второй по значению в российском экспорте. Согласно оценкам зарубежных экспертов, объем мировой внешней торговли черными металлами в 1997 г. снижался, несмотря на рост потребления стальной продукции. В ближайшие годы мощности по производству черных металлов будут расти более высокими темпами, чем мировое потребление.
По мнению зарубежных аналитиков, постоянной угрозой стабильности рынка черных металлов является нежелательная практика занижения цен, в том числе экспортерами из России. Примером урегулирования торговых споров в связи с массовым экспортом дешевых черных металлов явилось новое пятилетнее соглашение между ЕС и Россией о торговле стальной продукцией, вступившее в силу с 1 октября 1997 г.
В 1998 г, по прогнозам отечественных и зарубежных аналитиков, экспорт черных металлов из России может снизиться вследствие сокращения мирового спроса, а также ограничений со стороны импортеров - стран ЕС, США и других государств.
На рынке цветных металлов прогнозируется относительно высокий уровень цен. В динамике цен на этом рынке скорее всего продолжатся тенденции, наблюдавшиеся в 1997 г. Цены на алюминий в 1998 г. могут вырасти в среднем на 5-6%, на медь - остаться на уровне 1997 г., никель может еще подешеветь.
Наиболее успешными для российских экспортеров лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной продукции были 1994 и 1995 годы. Рост объемов экспорта лесной продукции был связан с чрезвычайно благоприятной конъюнктурой мировых товарных рынков.
В 1996-1997 гг. российские экспортеры лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной продукции не смогли сохранить завоеванные ими ранее на мировом рынке позиции
В 1997 г. цены на лесоматериалы и целлюлозу остались практически на уровне 1996 г., цены на пиломатериалы и газетную бумагу резко снизились.
Сокращение экспорта товаров лесной и целлюлозно-бумажной отраслей в 1996 и 1997 гг. объясняется не только ухудшением конъюнктуры мировых рынков на отдельные товары. В условиях жесткой конкурентной борьбы на внешних рынках, а также сложного финансового положения этих отраслей экспортеры вынуждены продавать свою продукцию по низким ценам. С другой стороны, слабая конкурентоспособность лесобумажных товаров российского производства обусловлена рядом причин: несоответствием качества зарубежным стандартам; отсутствием практики продаж по долгосрочным контрактам, характерной для развитых стран; несогласованностью российских поставщиков и отсутствием жесткой ценовой координации, широко используемой западными экспортерами.
В 1997 г. экспорт продукции лесного комплекса поддерживался в основном на уровне 1996 г. за счет увеличения поставок круглого леса и пиломатериалов при сокращении экспорта целлюлозы и газетной бумаги.
В 1998 г., по мнению отечественных и зарубежных экспертов, на рынке лесной продукции можно ожидать некоторого оживления конъюнктуры - повысится спрос на лесоматериалы в Западной Европе и других регионах мира. Прогнозируется увеличение экспорта хвойного пиловочника из России. Прирост мирового производства целлюлозы и газетной бумаги будет соответствовать увеличению потребления этой продукции.
В 1997 г. на мировых рынках ухудшение конъюнктуры отмечалось и по многим видам химической продукции. Так, цены на азотные удобрения и каучук были существенно ниже, чем в 1995-1996 гг.
Расширение мощностей по производству карбамида в мире, сокращение спроса на азотные удобрения привело к значительному снижению цен, которое в 1997 г. относительно 1996 г. составило 30%.
Более 40% минеральных удобрений экспортируется в КНР. Решение Китая о сокращении импорта минеральных удобрений и прекращении закупок карбамида на внешнем рынке в 1998 г., прогнозируемое снижение потребления удобрений в странах Западной Европы может неблагоприятно отразиться на производстве минеральных удобрений в России и их экспорте. Кроме того, страны ЕС в 1998 г. вводят на российские удобрения антидемпинговые пошлины.
На мировом рынке каучука после почти двукратного роста цен в период 1994-1995 гг. в 1996-1997 гг. наблюдалась устойчивая тенденция к понижению. В мировом потреблении каучука доля синтетического каучука на протяжении последних лет уменьшалась и в настоящее время она сократилась до самого низкого за последние 30 лет уровня. По оценке западных экспертов, падение мировых цен на синтетический каучук вызвано избытком его ресурсов.
Кроме того, особенно резкое снижение цен на каучук в середине 1997 г. эксперты связывают с сезонным спадом потребления и обесценением таиландской валюты по отношению к доллару США. Относительно высоких цен 1995 г. в 1997 г. средняя цена каучука на бирже в Сингапуре снизилась более чем на треть.
Следует также отметить, что в последние годы, кроме низкой конкурентоспособности отечественных товаров на внешнем рынке, большую роль стали играть субъективные факторы. В частности, к ним можно отнести дискриминационные ограничения стран - членов ЕС, США, Канады и других государств на товары российского производства. Причем эти меры распространяются преимущественно на не сырьевые товары.
Под антидемпинговые процедуры со стороны Комиссии ЕС подпадает значительное количество товаров металлургической, химической, легкой и других отраслей промышленности. США и Канада устанавливали антидемпинговые пошлины и ограничения на поставки отдельных видов черных металлов. С 1997 г. российские нефтепродукты, ввозимые в страны ЕС, стали облагаться пошлинами, хотя и в льготном режиме. Кроме того, многие европейские страны, стремясь понизить энергетическую зависимость от России, ориентируются на поставщиков энергоносителей из других стран.
Российский экспорт характеризуется высоким уровнем концентрации по рынкам сбыта, что также является одним из факторов, ограничивающим его расширение. Так, около 90% экспорта меди и никеля приходится на одну страну - Нидерланды, 60% поставок алюминия осуществляется в две страны - Японию и США, около 70% лесоматериалов вывозится в Финляндию и Японию, более 40% природного газа поставляется на Украину и в Германию.
В условиях высокой экспортной ориентации российской промышленности, а также снижения конкурентоспособности отечественной продукции как на внешних, так и на внутренних рынках, конъюнктура мировых товарных рынков оказывает непосредственное воздействие на результаты внешнеторгового, а также реального секторов экономики.
Особенности российского экспорта со странами Персидского залива можно проиллюстрировать следующим образом:
К региону Персидского залива (официальное название в арабских странах - Арабский залив) относятся шесть монархических государств: эмираты Бахрейн, Катар, Кувейт, Оман, Объединенные Арабские Эмираты и Королевство Саудовская Аравия, а также Республика Ирак и Исламская Республика Иран. Совокупный рынок этих стран представляет большой интерес для экспортеров всего мира, включая российских поставщиков, в силу ряда обстоятельств.
Во всех названных странах с разной интенсивностью и направленностью идет индустриализация, диверсифицируется экономика, развивается инфраструктура. Велика потребность стран региона и в промышленных потребительских товарах, продовольствии, услугах - от проектирования и сооружения объектов до подготовки специалистов разных уровней, получения технологической документации и консультаций. Страны залива и Иран входят в группу крупных импортеров оружия и военно-технических товаров и услуг. Регион полностью или почти полностью удовлетворяет за счет импорта свои потребности во многих видах сырья и полуфабрикатов, в частности в древесине и пиломатериалах, прокате черных и цветных металлов, в некоторых видах минеральных удобрений.
Трудно дать количественную характеристику емкости рынка восьми стран региона с точки зрения их импортных возможностей, так как экономика Ирака, Ирана и Кувейта еще не полностью восстановлена, внешняя торговля Ирака подвергнута серьезным ограничениям в соответствии с решением ООН, а на торговлю с Ираном США объявили в начале 1995 г. эмбарго. Тем не менее данные по шести монархическим государствам зоны Персидского залива позволяют представить размеры их платежеспособного спроса на мировом рынке.
В 1994 г. импорт товаров и услуг этими странами, население которых в совокупности составляет 23 млн. человек, был равен примерно 120 млрд. долларов, из них товаров импортировано на 76 млрд. По этому показателю они занимают второе место в Азии, уступая лишь Японии и почти достигнув уровня импорта Индии и КНР, вместе взятых. Импорт товаров и услуг в этих странах в расчете на душу населения превосходит аналогичный показатель в США и Японии и находится примерно на уровне Франции и Великобритании.
Если к шести странам Персидского залива прибавить импортный потенциал Ирака и Ирана, еще несколько лет тому назад являвшихся крупнейшими импортерами на Среднем Востоке, получится, что реальные импортные потребности стран Персидского залива уступают только рынкам США и Германии и близки к потребностям в иностранных товарах и услугах Японии.
Итак, государства региона обладают огромной потребностью и способностью импортировать товары и услуги. В отличие от большинства стран, активно участвующих в международной торговле (например, от наиболее крупных импортеров в мире - США, Германии и Японии), в закупках за рубежом государств залива существенное место занимают правительственные заказы и подряды. Строительство дорог, аэропортов, морских портов и терминалов, буровых платформ на континентальном шельфе, нефте-, газо- и продуктопроводов, нефтеперерабатывающих и химических предприятий, административных и учебных зданий, городской и туристской инфраструктуры, не говоря уже об импорте вооружений и строительстве военных объектов, осуществляется на основе выдачи заказов и подрядов государственными учреждениями и корпорациями.
Государства Персидского залива относятся к наиболее платежеспособным странам мира. Огромные запасы и добыча нефти и газа (на Катар приходится более 10% мировых запасов газа, Саудовская Аравия занимает первое место по экспорту и второе - по добыче нефти в мире) позволили им стать ведущими экспортерами углеводородного сырья и продуктов. Создание национальных государственных нефтяных и газовых компаний в результате выкупа собственности у иностранных нефтяных монополий, растущая степень очистки и переработки сырья, деятельность ОПЕК, в которой страны залива играют ведущую роль, привели к значительному росту валютных доходов государств региона от экспорта.
Товарная номенклатура импортных потребностей стран залива в значительной степени совпадает с возможностями российского экспорта. Кроме того, аналогичные задачи, стоящие перед государствами региона в процессе индустриализации, развития инфраструктуры, диверсификации экономики, успешно решались с помощью бывшего СССР в ряде стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки.
Оборудование для добычи и транспортировки нефти и газа, строительные и подъемно-транспортные машины, комплексное оснащение цементных заводов и предприятий по производству стройматериалов, грузовые автомобили, стальная арматура, пиломатериалы и бумага, комплектное оборудование для тепло- и гидроэлектростанций, оружие, некоторые промышленные потребительские товары - вот далеко не полный перечень традиционных товаров российского экспорта и услуг, которые могли бы быть с успехом проданы на емких рынках стран Персидского залива. Широко распространенное подрядное строительство и оснащение "под ключ" производственных и инфраструктурных объектов с пусконаладочными работами и подготовкой необходимого персонала могло бы быть использовано отечественными организациями, имеющими большой опыт в комплексном сооружении объектов.
Товары из России известны на Среднем Востоке. В течение многих лет они поставлялись в Иран, Ирак и Кувейт. В Иране и Ираке в 70-80-е годы с помощью бывшего СССР сооружены десятки промышленных объектов, были подготовлены тысячи специалистов из арабских государств и Ирана, они знают нашу технику и русский язык.
У стран Персидского залива не хватает собственного флота для перевозки грузов и пассажиров, и они вынуждены фрахтовать иностранные суда, которыми могли бы быть и российские. Благоприятный политический климат, сложившийся в странах региона, способствует деловому сотрудничеству с Россией. Развиваются торгово-экономические связи с Саудовской Аравией, ОАЭ, Оманом, о чем свидетельствовал визит в эти страны Председателя Правительства В.С.Черномырдина.
Значительные валютные поступления, валютные и золотые резервы превратили страны залива в крупных экспортеров капитала. В ряде стран существуют так называемые “фонды будущих поколений”, в которые делаются ежегодные отчисления из бюджета для обеспечения будущего страны на случай сокращения доходов от нефти и газа (падения мировых цен, сокращения спроса, истощения запасов). Часть этих средств помещается за рубежом в виде банковских вкладов, государственных займов, приобретения иностранных надежных и доходных ценных бумаг, пакетов акций преуспевающих компаний.
Все восемь стран региона являются постоянными экспортерами государственного и частного капитала. Крупные кредиты ежегодно выдаются Исламским банком (решающая роль в нем принадлежит нефтедобывающим странам Персидского залива), рядом других банков и организаций. Страны активно участвуют в международных финансовых институтах, предоставляют индивидуально кредиты по межгосударственным соглашениям и осуществляют частные инвестиции.
Особое место в мировой экономике занимают государственные инвестиции Кувейта, которому принадлежат пакеты акций одной из крупнейших мировых нефтяных монополий, “Бритиш Петролеум” (около 22%), Берлинского банка, часовой фирмы “Бифора” и трех монополий, играющих важную роль в экономике Германии, - химического концерна “Хехст”, ведущего производителя цветных металлов “Металлгезельшафт” и одного из ведущих мировых производителей автомобилей концерна “Даймлер – Бенц”. Так что страны залива могут быть серьезными кредиторами и инвесторами для российской экономики.
Приведенные аргументы говорят о возможности успешного развития торгово-финансовых связей России со странами Персидского залива, об их перспективности и потенциально высокой эффективности. России есть что продать на рынках этих стран. Несмотря на жесткую конкурентную борьбу между мировыми экспортерами за получение государственных и частных заказов из этих стран, у России много шансов увеличить сюда свой экспорт. Продать товары традиционного российского экспорта в государства региона, своевременно и полностью получить необходимую стране валюту здесь легче, чем во многих других странах мира.
Импорт и его динамика.
Импорт в Россию основных товаров в январе – сентябре 1998 г.
Таблица 3.
Наименование товаров Единица измерения
Январь - сентябрь 1998 г. Справочно: январь - сентябрь 1997 г. 1998 г. в % к 1997 г.
Кол-во Сумма (млн. долл.) Кол-во Сумма Кол-во Сумма
Импорт - всего - 36530,0 - 37497,0 - 97,4
Мясо свежемороженое тыс. т 626,6 986,0 707,6 1007,7 88,6 97,9
в том числе:
из дальнего зарубежья 519,6 786,7 519,0 717,8 100,1 109,6
из ближнего зарубежья 107,0 199,3 188,6 289,9 56,7 68,8
Мясо птицы -"- 735,0 517,0 819,6 599,7 89,7 86,2
в том числе:
из дальнего зарубежья 728,0 510,2 817,1 595,4 89,1 85,7
из ближнего зарубежья 7,0 6,9 2,4 4,4 288,8 158,6
Рыба свежемороженая 287,1 137,7 326,6 187,6 87,9 73,4
в том числе:
из дальнего зарубежья 277,7 128,5 317,9 182,5 87,3 70,4
из ближнего зарубежья 9,4 9,2 8,7 5,0 108,8 182,4
Молоко сухое тыс. т 122,3 90,0 90,2 87,0 135,6 103,4
в том числе:
из дальнего зарубежья 87,9 52,8 56,5 47,3 155,5 111,8
из ближнего зарубежья 34,4 37,1 33,7 39,7 102,2 93,5
Масло сливочное -"- 76,3 140,5 143,8 231,6 53,0 60,7
в том числе:
из дальнего зарубежья 63,0 109,4 125,2 189,5 50,3 57,7
из ближнего зарубежья 13,3 31,1 18,6 42,1 71,4 73,9
Цитрусовые -"- 441,7 131,8 374,0 128,9 118,1 102,3
в том числе:
из дальнего зарубежья 433,7 127,8 360,1 123,1 120,4 103,8
из ближнего зарубежья 8,0 4,0 13,9 5,8 57,6 69,6
Кофе; заменители кофе 4,3 10,0 20,5 20,8 21,1 47,9
в том числе:
из дальнего зарубежья 4,0 8,3 20,3 19,4 19,9 43,0
из ближнего зарубежья 0,3 1,6 0,2 1,4 138,6 112,9
Чай млн. долларов - 250,2 - 194,1 - 128,9
в том числе:
из дальнего зарубежья - 244,5 - 188,1 - 130,0
из ближнего зарубежья - 5,7 - 6,0 - 94,8
Зерновые культуры -"- - 227,4 - 484,8 - 46,9
в том числе:
из дальнего зарубежья - 79,7 - 186,1 - 42,8
из ближнего зарубежья - 147,7 - 298,6 - 49,5
Масло подсолнечное тыс. т 206,8 122,5 216,5 140,2 95,5 87,3
в том числе:
из дальнего зарубежья 178,1 102,9 194,5 124,5 91,6 82,7
из ближнего зарубежья 28,7 19,6 22,0 15,7 130,2 124,2
Консервы мясные -"- 60,3 100,0 98,2 139,2 61,4 71,8
в том числе:
из дальнего зарубежья 6,7 54,8 61,5 77,7 59,8 70,5
из ближнего зарубежья 23,6 45,1 36,7 61,4 64,2 73,4
Сахар-сырец -"- 3528,6 1043,9 2264,5 733,9 155,8 142,2
в том числе:
из дальнего зарубежья 3518,5 1037,9 2183,6 694,1 161,1 149,5
из ближнего зарубежья 10,1 6,0 80,9 39,8 12,4 15,0
Сахар белый -"- 478,1 170,0 865,6 308,1 55,2 55,2
в том числе:
из дальнего зарубежья 313,5 100,8 288,3 99,9 108,8 100,9
из ближнего зарубежья 164,6 69,3 577,4 208,2 28,5 33,3
Какао-бобы -"- 30,7 54,8 44,9 74,0 68,4 73,9
в том числе:
из дальнего зарубежья 30,7 54,8 44,9 74,0 68,4 73,9
из ближнего зарубежья - - - - - -
Шоколадные изделия -"- 55,4 102,5 57,0 98,4 97,3 104,2
в том числе:
из дальнего зарубежья 42,2 77,8 51,1 88,0 82,4 88,4
из ближнего зарубежья 13,3 24,8 5,8 10,5 228,6 236,0
Алкогольные и безалкогольные
напитки млн. долларов - 741,3 - 716,2 - 103,5
в том числе:
из дальнего зарубежья - 353,5 - 288,8 - 122,4
из ближнего зарубежья - 387,8 - 427,4 - 90,7
Сигареты -"- - 644,3 - 531,5 - 121,2
в том числе:
из дальнего зарубежья - 616,9 - 497,1 - 124,1
из ближнего зарубежья - 27,4 - 34,4 - 79,7
Уголь каменный тыс. т 10936,5 152,4 12194,6 195,5 89,7 78,0
в том числе:
из дальнего зарубежья 309,8 13,9 180,0 7,8 172,1 178,0
из ближнего зарубежья 10626,7 138,6 12014,6 187,7 88,4 73,8
Нефтепродукты -"- 3374,3 709,2 3711,3 712,5 90,9 99,5
в том числе:
из дальнего зарубежья 1807,5 355,2 1906,3 356,5 94,8 99,6
из ближнего зарубежья 1566,8 354,0 1805,0 355,9 86,8 99,5
Медикаменты млн. долларов - 1121,5 - 1051,8 - 106,6
в том числе:
из дальнего зарубежья - 1056,3 - 1002,1 - 105,4
из ближнего зарубежья - 65,2 - 49,8 - 131,0
Инсектициды, фунгициды,
гербициды тыс. т 55,2 170,5 66,0 177,1 83,6 96,3
в том числе:
из дальнего зарубежья 54,6 168,2 64,7 174,8 84,4 96,2
из ближнего зарубежья 0,6 2,3 1,3 2,4 43,3 98,5
Каучук натуральный и
синтетический -"- 16,5 23,9 21,4 32,6 77,1 73,4
в том числе:
из дальнего зарубежья 15,1 20,7 19,3 27,4 78,6 75,4
из ближнего зарубежья 1,4 3,2 2,2 5,1 64,1 62,4
Волокно хлопковое -"- 96,8 150,9 121,2 196,8 79,9 76,7
в том числе:
из дальнего зарубежья 3,4 5,4 7,7 13,3 44,3 40,7
из ближнего зарубежья 93,4 145,5 113,5 183,4 82,3 79,3
Ткани хлопчатобумажные
млн. долларов - 49,2 - 50,3 - 97,8
в том числе:
из дальнего зарубежья - 18,6 - 19,8 - 94,0
из ближнего зарубежья - 30,5 - 30,5 - 100,2
Одежда -"- - 254,3 - 299,2 - 85,0
в том числе:
из дальнего зарубежья - 166,8 - 207,2 - 80,5
из ближнего зарубежья - 87,5 - 92,0 - 95,1
Обувь кожаная млн. пар 6,3 99,2 15,7 178,0 40,1 55,7
в том числе:
из дальнего зарубежья 2,5 43,7 12,0 115,0 20,7 38,0
из ближнего зарубежья 3,8 55,5 3,7 63,0 103,8 88,1
Железо, сталь и
прокат млн. долларов - 642,7 - 537,0 - 119,7
в том числе:
из дальнего зарубежья - 177,9 - 164,3 - 108,3
из ближнего зарубежья - 464,8 - 372,7 - 124,7
Трубы стальные тыс. т 651,2 499,7 835,5 669,4 77,9 74,6
в том числе:
из дальнего зарубежья 105,9 134,2 159,7 181,6 66,3 73,9
из ближнего зарубежья 545,4 365,5 675,8 487,8 80,7 74,9
Машины, оборудование и
транспортные средства млн. дол. - 12628,9 - 12687,9 - 99,5
в том числе:
из дальнего зарубежья - 10324,6 - 10263,5 - 100,6
из ближнего зарубежья - 2304,2 - 2424,4 - 95,0
Мебель -"- - 345,4 - 436,3 - 79,2
в том числе:
из дальнего зарубежья - 214,6 - 324,8 - 66,1
из ближнего зарубежья - 130,9 - 111,5 - 117,4
По данным Государственного таможенного комитета и Госкомстата России
Во втором полугодии 1998 года вслед за другими странами и Россия вступила в полосу валютно-финансового кризиса. Экономическая ситуация в стране, сильно зависящей от внешнего рынка (огромный внешний и внутренний долг государства, незаконченность реформ, отсутствие действенной системы экономического регулирования, неразвитость налоговой и банковской систем, искусственно поддерживаемый правительством нереальный курс доллара, как следствие, низкий уровень развития отечественной промышленности и высокая степень зависимости от импорта) начала постепенно ухудшаться уже в начале этого года, в первую очередь из-за резкого сокращения валютных поступлений от экспорта в силу неблагоприятной мировой конъюнктуры и их проедания, в том числе за счет продолжающегося роста импорта, объемы которого уже не соответствовали реальным финансовым возможностям страны.
В импорте в Россию преобладают продовольственные товары и сырьё для из производства, предметы ширпотреба и машинотехнические изделия.
Основная часть поставщиков оборудования по переработке и производству пищевых продуктов приходится на ведущие европейские страны, причем Германия традиционно поставляет мясоперерабатывающее и хлебопекарное оборудование, а Италия оборудование для производства макаронных изделий. Из наших ближайших соседей, стран СНГ, россияне проявляют интерес только к украинской продукции, что объясняется налаженными связями с крупными заводами Украины и ориентацией многих предприятий этой страны на производство оборудования по переработке продуктов аграрной и пищевой индустрии. Из Украины ведутся поставки большего спектра продукции, в числе которого: оборудование хлебопекарное, тестосмесилки, дозаторы для сиропа, центрифуги, сепараторы молочные, измельчители кормов, оборудование для птицеводства и даже пельменные аппараты.
В сентябре объем импорта в Россию (без данных по Белоруссии) уменьшился на 45,4 процента, в т.ч. из стран дальнего зарубежья - на 45,7, из СНГ - на 44,1. В торговле с дальним зарубежьем снижение произошло за счет сокращения закупок продовольствия (в 2,6 раза по сравнению с августом), товаров химпрома (вдвое), машиностроения (на 36 процентов), одежды и обуви (в 2,5 раза). Финансовый кризис наиболее остро повлиял на ввоз лекарственных средств, который сократился в 3,5 раза. В целях стимулирования импорта ГТК, сказал его руководитель, внес в правительство пакет предложений, некоторые из них уже готовы к реализации. В частности, правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике начала подготовку документов об отмене 3-процентной дополнительной пошлины на импорт социально значимых продовольственных и лекарственных товаров. На заседании Кабмина планируется решить вопрос о сокращении или полной отмене импортных пошлин на 5-7 основных видов продуктов. В их число могут попасть мясо птицы, говядина, свинина, растительное и животное масла, яйцо, маргарин, сахар, зерно, мука, макароны и крупы.
Выступая перед членами Совета Федерации на пленарном заседании 14 октября 1998 г., председатель правительства РФ Евгений Примаков отметил, что в последнее время "импорт в Россию сократился в целом в четыре раза, а импорт продовольствия еще больше". По словам Примакова, кабинет министров вынужден был выделить 600 млн долл. на создание продовольственных резервов страны, однако эти запасы составляют в настоящее время только треть от необходимых.
Падение импорта произошло не столько из-за исчезновения доверия к государству, сколько из-за прекращения финансово-кредитными организациями осуществления платежей. Экспортеры стали останавливать товары в ближайших странах, страховщики отказываются страховать товары направляющиеся в Россию, а контрагенты требуют 100% предоплаты.
Россия и ГАТТ.
Принимая во внимание, что ГАТТ создавался на временной основе и с ограниченной сферой деятельности, вряд ли можно оспаривать те успехи, которые были достигнут им за 47 лет существования в деле либерализации большей части мировой торговли, развитии и закреплении полученных результатов. Так, например, только за счет последовательного снижения тарифов был достигнут стремительный рост мировой торговли в пятидесятые и шестидесятые годы на уровне примерно 8 процентов в год. Тот импульс, который был дан процессу либерализации торговли, способствовал тому, что темпы роста торговли стабильно опережали темпы роста производства в течение всей эры ГАТТ. Присоединение к ГАТТ новых членов в процессе Уругвайского раунда показало, что многосторонняя система мировой торговли, представленная в то время ГАТТ, получила признание как государств, которые рассматривали ее, образно говоря, как якорь развития и средство реформирования экономики и торговли.
Скромные достижения Токийского раунда, если говорить о других вопросах помимо снижения тарифов, предвещали трудные времена. Снижение тарифов до очень низкого уровня благодаря усилиям ГАТТ, а также серия спадов в экономике в семидесятые и начале восьмидесятых годов заставили правительства прибегнуть к новым формам защиты тех секторов экономики своих стран, которым с новой силой угрожали иностранные конкуренты. Высокий уровень безработицы и участившиеся случаи закрытия фабрик и заводов подтолкнули правительства европейских и североамериканских стран к поиску двусторонних соглашений о разделе рынков со своими конкурентами и заставили их начать "гонку субсидий", чтобы удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией. Эти изменения в мире подорвали доверие к ГАТТ и его эффективность.
Помимо ухудшения обстановки в сфере мировой торговли в начале восьмидесятых годов стало очевидно, что Генеральное соглашение перестало отражать реальности мировой торговли, как это было в сороковые годы. Во-первых, мировая торговля превратилась в более сложный механизм, чем сорок лет назад, и стала играть гораздо более важную роль: мировая экономика развивалась по пути глобализации, международные инвестиции переживали бум, а торговля услугами, которые не были охвачены правилами ГАТТ, оказалась в центре повышенного внимания и интереса все большего числа стран. Более того, торговля услугами все теснее переплеталась с торговлей промышленными товарами. В других областях ГАТТ не мог похвастаться своими успехами, например, в сельском хозяйстве, где лазейки, существовавшие в системе мировой торговли, использовались странами в полной мере, а потому все усилия по либерализации торговли не давали желаемых результатов, а также в вопросах торговли текстилем и одеждой, по которым в процессе переговоров было согласовано изъятие из стандартных правил ГАТТ в форме Соглашения по международной торговле текстилем. Даже организационная структура ГАТТ и система урегулирования споров под эгидой организации вызывали сомнения.
Все перечисленные выше факторы и другие обстоятельства способствовали тому, что члены ГАТТ убедились в необходимости новых усилий для укрепления и дальнейшего развития системы международной торговли.
В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), когда формально унаследовала данный статус в этой международной организации от бывшего СССР.
В июне 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин вручил А.Дункелю, являвшемуся в то время Генеральным директором ГАТТ, официальное заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника. Данный шаг явился отправной точкой начала процесса присоединения России к этой влиятельной международной торговой организации.
В целях координации процесса присоединения в 1993 г. была образована Межведомственная комиссия (МВК) по ГАТТ. Головным ведомством в этом переговорном процессе является МВЭС России.
Сразу после подачи заявки о намерении Российской Федерации присоединиться к ГАТТ в соответствии с установленными правилами этой организации в июле 1993 г. была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ (с 1995 г. - к ВТО), в рамках которой проходят все основные мероприятия и процедуры по оформлению членства России. Председатель Рабочей группы является посол У.Росье (Швейцария).
Россия и ЕС.
С 1 января 1999 г. 11 стран Европейского союза вводят единую европейскую валюту - евро. Образование европейского экономического и валютного союза имеет огромное значение не только для стран-участниц, но и для всего экономического сообщества - как в целом, так и в разрезе отдельных стран, в том числе и для России. Выход на мировой рынок новой валюты внесет серьезные изменения в существующую финансовую систему, причем эти изменения будут зависеть от целого ряда факторов, и в первую очередь - от соотношения двух основных валют - доллара и евро - на международном финансовом рынке. Последнее будет определяться как эффективностью проведения экономической и бюджетной политики стран-участниц, так и денежной политикой Европейского центрального банка.
Очевидно, что единая валюта союза европейских государств будет играть значительно более важную роль в системе мировых валют, чем отдельные ее составляющие на сегодняшний день. В пользу сильного евро говорят также устойчивые макропоказатели первой половины 1998 г. и благоприятные прогнозы в отношении стран евросоюза на 1999 г. Низкая инфляция, рост потребительского спроса, достаточно высокий уровень инвестиционных вложений, а также значительные успехи большинства стран на пути стабилизации дают основания ожидать, что объединение валют произойдет успешно, и денежно-кредитная политика Европейского банка не будет слишком жесткой.
Россия, поддерживающая тесные экономические, торговые и финансовые отношения с ЕС, будет использовать евро в расчетах. На сегодняшний день на страны ЕС приходится 1/3 общего объема внешнеторгового оборота России. Фирмы, ведущие торговлю главным образом со странами ЕС, будут, естественно, заинтересованы в том, чтобы выставлять счета и оплачивать их в евро. При широком использовании евро в торговых операциях со странами ЕС российские экспортеры не будут более нести курсовые риски или сами страховаться от них. Партнерство со странами, имеющими крепкую денежную единицу и перспективы экономического роста, может оказать стабилизирующее влияние на экономику России и способствовать увеличению объемов российского экспорта.
С образованием экономического и валютного союза создается второй по величине в мире финансовый рынок. При этом любая эмиссия государственных облигаций стран-участниц будет осуществляться в евро. Поскольку в ближайшие годы будет постепенно возвращаться активность Российской Федерации на международных финансовых рынках, придется осуществлять балансирование между евро, долларом и другими валютами в новых эмиссиях долговых обязательств.
Дальнейший рост привлекательности евро в качестве инвестиционного актива будет зависеть от емкости и ликвидности нового рынка евро в сочетании с проведением Европейским центральным банком денежно-кредитной и фискальной политики, ориентированной на поддержание стабильности. Задачей для системы коммерческих банков России станет принятие решений, связанных с относительной привлекательностью евро как инвестиционной валюты, а для населения - решений, связанных с выбором предпочтительной валюты, в которой оно будет держать свои сбережения. В России процессы, связанные с введением евро, будут происходить медленнее, чем в рамках ЕС. При этом сыграет свою роль и традиционная для России, ее коммерческих структур и населения приверженность к доллару.
Евро получит развитие и в качестве резервной валюты. Диверсификация резервов в иностранных валютах и переход на евро будут связаны с растущим использованием его как инструмента интервенции на рынках иностранных валют и расчетной валюты в мировой торговле. В основном это будет зависеть от присущих евро характеристик и его использования в международных финансовых операциях.
Вместе с тем в связи с переходом к евро могут возникнуть вопросы, затрагивающие интересы Российской Федерации и стран - участниц ЕС. Отсутствие во внешнеэкономических операциях России и ЕС правил перехода на новую валюту может осложнить не только положение российских банков и предприятий, но и деятельность европейских компаний и инвесторов на российском рынке. Возможные резкие перепады спроса на евро в России в условиях наличия значительных объемов валютных средств, включая население, могут создать дополнительные сложности для Европейского центрального банка, который обязан поддерживать курс евро и в случае необходимости проводить соответствующие интервенции.
Следует отметить важность сотрудничества России и ЕС в решении таких проблем, как пересчет внешнего долга и урегулирование на недискриминационной основе юридических и технических вопросов ведения российскими хозяйствующими субъектами операций с евро. В ближайшее время необходимо провести официальные консультации с Комиссией европейских сообществ и Европейским центральным банком о порядке пересчета государственного внешнего долга, проблематике юридического статуса евро и практических аспектах расчетов в евро на территории России.
Появление евро станет одним из важнейших событий в мировой экономике в конце века. Вполне естественно, что и для экономических партнеров ЕС, в том числе России, переход к евро будет означать ряд важных изменений как в области торговли - в первую очередь, так и финансовых потоков. С точки зрения торговли валютное объединение большинства стран ЕС должно привести к усилению их экономической интеграции и, как следствие, к большим возможностям для партнеров ЕС пользоваться преимуществами, предоставляемыми единым экономическим пространством.
С практической точки зрения ожидается, что для российских компаний и для компаний из других стран - партнеров ЕС доступ на рынок должен улучшиться за счет снижения издержек и исчезновения риска по обменным курсам. Помимо того, сам факт дальнейшего экономического объединения Европы должен привести к улучшению экономической конъюнктуры и к дополнительным возможностям для российских предприятий развивать деловые контакты в странах ЕС. Естественно, необходимо, чтобы российские компании готовились к введению евро.
Основными потребителями российского природного газа являются европейские страны. В страны ЕС из России поставляется около трети от общего экспорта природного газа, четверть общих объемов поставок российского газа приходится на страны Центральной и Восточной Европы. В последнее время большинство европейских стран, стремясь снизить свою энергетическую зависимость от России, предпринимают меры по импорту природного газа и нефти из других регионов, в частности, увеличивают импорт нефти из Великобритании, природного газа - из Норвегии, Нидерландов и Великобритании.
Учитывая роль стран Центральной и Восточной Европы для России в качестве транзитно-распределительных территорий для российских энергоносителей и как сферы приложения капитала, целесообразно строить отношения России с ними таким образом, чтобы не появилась своеобразная экономическая буферная зона между Россией и Европейским союзом, что было бы невыгодно всем затронутым сторонам и наносило бы урон экономической ситуации в Европе в целом.
Россия и ВТО.
Всемирная торговая организация не просто продолжение ГАТТ. Напротив, она полностью заменила собой своего предшественника и коренным образом отличается от него по своему характеру. Среди принципиальных отличий следует назвать следующие:
ГАТТ - это был комплекс правил, зафиксированных в международном соглашении, которое не предусматривало создание какой-либо организационной основы. Деятельность ГАТТ обслуживалась лишь небольшим секретариатом, возникшем в результате попытки создать Международную торговую организацию еще в сороковых годах (см. выше). ВТО является постоянно действующей организацией, которая имеет собственный секретариат.
ГАТТ применялся на "временной основе", хотя - после более, чем сорока лет его существования, - правительства предпочитали рассматривать содержащиеся в нем обязательства как действующие на постоянной основе. Обязательства ВТО носят полномасштабный характер и являются постоянными.
Правила ГАТТ применялись к торговле товарами. Помимо товаров, ВТО охватывает торговлю услугами, а также связанные с торговлей аспекты интеллектуальной собственности.
Хотя ГАТТ и являлся международным инструментом, к восьмидесятым годам к нему добавилось много новых соглашений, заключенных между ограниченным числом стран, которые, соответственно, носили избирательный характер. Практически все соглашения, которые лежат в основе ВТО, являются многосторонними, и, таким образом, содержащиеся в них обязательства, являются обязательствами всех членов организации.
Существующая в рамках ВТО система урегулирования споров оперативнее; она действует почти автоматически, а потому вероятность того, что она будет блокирована, гораздо меньше, чем при старой системе ГАТТ. Исполнение решений, принимаемых для урегулирования споров, будет легче реализовывать на практике.
"ГАТТ 1947 года" продолжал действовать до конца 1995 г., что дало всем членам ГАТТ время для присоединения к ВТО и позволило продублировать деятельность в некоторых областях, например, в сфере урегулирования споров. Более того, ГАТТ продолжает свою жизнь как "ГАТТ 1994 года", который представляет собой дополненный вариант ГАТТ 1947 года, отвечающий требованиям сегодняшнего дня. "ГАТТ 1994 года" является неотъемлемой частью Соглашения об учреждении ВТО и по-прежнему регламентирует ключевые положения международной торговли товарами.
Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 года. Секретариат ВТО находится в Женеве (Швейцария).
Цели и принципы. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений т.н. Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.).
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации предусматривает создание постоянно действующего форума государств-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, а также для осуществления контроля для реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом также, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений.
Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами.
Основополагающими принципами и правилами ВТО, являются: предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.
Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению порядка двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином "многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:
I. Многосторонние соглашения по торговле товарами, такие, как:
- Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);
- Соглашение по сельскому хозяйству;
- Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;
- Соглашение по текстильным изделиям и одежде;
- Соглашение по техническим барьерам в торговле;
- Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);
- Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговые процедуры);
- Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (Оценка таможенной стоимости товаров);
II. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).
III. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПс).
IV. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;
V. Механизм обзора торговой политики.
VI.Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным участием, т.е. необязательные для всех членов ВТО): Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам. Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы ("нулевой вариант", "гармонизация торговли химическими товарами", "информационные технологии"), в которых на добровольный основе участвуют лишь часть стран-членов ВТО.
Структура и функции. Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. Первая конференция состоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре; вторая - в мае 1998 г. в Женеве, где подводились основные итоги пятидесятилетней деятельности ГАТТ/ВТО. В Министерской декларации по итогам этой конференции сформулировано поручение Генеральному Совету подготовить решение по срокам проведения, повестке дня и параметрам нового раунда многосторонних торговых переговоров ("раунд тысячелетия").
Следующий форум ВТО пройдет в конце 1999 г. и будет посвящен обсуждению выполнения странами-членами организации действующих соглашений Уругвайского раунда, а также формата нового раунда МТП: начало переговоров по "встроенной повестке дня" (сельское хозяйство, услуги, обзор Соглашения по ТРИПс), подготовка рекомендаций по перспективам деятельности организации с учетом решений Сингапурской конференции, т. е. возможному включению в будущие переговоры принципиально новых сфер - конкуренции, экологии, трудовых стандартов, а также тарифов на промышленные товары.
Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса. Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среде.
Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО. В настоящее время Гендиректором ВТО является Ренато Руджеро (Италия). Гендиректор назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО и определяет их обязанности и условия прохождения службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией.
Между сессиями по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, состоящий также из представителей всех участников. Кроме того, Генсовет администрирует деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами. Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, другие органы по проблематике ВТО. В рамках Советов по торговле товарам и услугами учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы. Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО. Кроме того, функционируют органы по наблюдению за выполнением плюрилатеральных соглашений.
Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса. При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).
Членство. В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 132 государства, причем только Эквадор, Монголия, Болгария и Панама стали новыми членами, а остальные имеют статус страны-учредителя.
В настоящее время более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них (включая Россию, Китай, Тайвань, Саудовскую Аравию, страны Балтии и практически все государства СНГ ) находятся на различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Кроме того, около пятидесяти международных организаций имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. МВФ, Мировой Банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации и т.д.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, достаточно сложна и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт присоединяющихся стран, этот процесс занимает несколько лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.
На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в этой международной организации. Подобные консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами ВТО.
Прежде всего, эти переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО.
Взамен присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне.
В соответствии с установленной процедурой результаты двусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения должны быть оформлены следующими официальными документами:
- Докладом Рабочей группы, в котором будет изложен весь пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;
- Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности;
- Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;
- Списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
Последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов.
В соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО, Россия начала сложный, многоэтапный и достаточно долговременный процесс по оформлению членства в этой влиятельной международной организации, что предусматривает подготовку и проведение многосторонних и двусторонних переговоров со странами-членами ВТО. (Более подробно о процедуре присоединения см. в справочно-аналитической записке "Всемирная торговая организация).
Главная задача России на переговорах - получение условий членства в ВТО, которые исключали бы ущемление ее прав в сфере международной торговли, обеспечили бы реальное улучшение доступа на мировые рынки товаров и услуг.
Присоединение к ВТО вытекает из задач современной торговой политики России, которые направлены на эффективную интеграцию страны в мировую экономику и международную торговлю и включают в себя:
- получение лучших и недискриминационных условий доступа для российских товаров и услуг на зарубежные рынки;
- развитие экспортных возможностей страны и "облагораживание" структуры российского экспорта;
- обеспечение достаточной степени защищенности отечественных производителей в условиях разумно открытой экономики на основе применения норм и правил ВТО.
Основные преимущества участия России в ВТО заключается в следующем:
- создание более благоприятных - недискриминационных, стабильных и предсказуемых условий для развития торговли и прочих форм внешнеэкономической деятельности;
- доступ к механизму ВТО по разрешению торговых споров, как весьма эффективному (и практически единственному) инструменту защиты торговых интересов стран-членов организации от их несправедливого ущемления;
- внедрение через применение норм и правил ВТО в российскую практику внешнеэкономической деятельности и соответствующее законодательство международного опыта в области регулирования торговли.
В связи с изменением институционального статуса ГАТТ и возникновением Всемирной торговой организации, данная комиссия была преобразована в 1996 г. в МВК по вопросам ВТО. В августе 1997 г. на основе указанной МВК была создана Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО.
Передача в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации стала первым практическим шагом в процессе присоединения России к ГАТТ. В связи с завершением Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров и созданием ВТО, в декабре 1994 г. была передана официальная заявка Правительства РФ о намерении России присоединиться к этой организации.
В апреле 1995 г. в Госдуме были проведены слушания по вопросу присоединения России к ВТО; итоги обсуждения получили одобрение этого законодательного органа. В сентябре 1995 г. состоялось заседания Правительства России, на котором были рассмотрены вопросы, связанные с ходом присоединения и определены меры по развитию переговорного процесса. В связи с важностью данной задачи основные подходы по присоединению России к ВТО определяются решениями Правительства Российской Федерации.
Ход переговорного процесса:
В июле 1995 г. в Секретариате ВТО в Женеве было проведено первое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО. В ходе данной сессии началось обсуждение Меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации, включая ответы на 400 вопросов по нему, а также российских законодательных актов.
Второе заседание Рабочей группы состоялось в декабре 1995 г. Данное заседание Рабочей группы было в основном посвящено завершению первого чтения российского Меморандума по "традиционным" областям ГАТТ - торговле товарами. Кроме того, было начато обсуждение вновь представленных документов - Дополнений к Меморандуму по "новым" сферам ВТО: торговля услугами (ГАТС), торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (ТРИПс), меры инвестиционной политики (ТРИМс), а также ответы на почти 500 дополнительных вопросов стран-членов ВТО по Меморандуму о внешнеторговом режиме.
Более предметное обсуждение "новых" сфер, а также дополнительно заданных 600 вопросов по некоторым аспектам торговли товарами, включая заполненный вопросник Секретариата ВТО по импортному лицензированию, было продолжено на третьем заседании Рабочей группы, которое состоялось в мае 1996 года.
Четвертое заседание Рабочей группы состоялось в октября 1996 г. Круг затрагиваемых проблем был сконцентрирован на обсуждении секторальных вопросов: политика России в области поддержки сельского хозяйства (в неофициальном формате), меры нетарифного регулирования и система таможенной оценки товаров. Также были рассмотрены вопросы эволюции внешнеэкономического законодательства и ряд других проблем.
К данной сессии МВЭС России и заинтересованные ведомства подготовили более десяти официальных документов и информационно-аналитических материалов по следующим темам: сельскохозяйственная политика России и система внутренней поддержки отрасли; режим нетарифного регулирования экспорта и импорта сельхозпродукции; режим нетарифного регулирования импорта промышленных товаров; заполненный вопросник Секретариата ВТО по описанию системы таможенной оценки товаров; развитие российского законодательства в сфере внешнеэкономического регулирования; ответы на 200 дополнительных вопросов по внешнеторговому Меморандуму; пакет новых законодательных актов.
Необходимо отметить, что, начиная с четвертого заседания, характер и формат обсуждения в рамках Рабочей группы изменился. В повестку дня сессий теперь включаются специализированные вопросы, рассматриваемые в контексте соответствующих Соглашений Уругвайского раунда. По итогам дискуссий Секретариат ВТО приступил к подготовке проектов отдельных разделов Доклада Рабочей группы. В частности, после данного заседания были подготовлены первые проекты разделов Доклада (в форме неофициальной памятной записки): по таможенной оценке товаров, а также нетарифному регулированию импорта промышленных изделий.
Также в период заседаний Рабочей группы значительно активизировались двусторонние контакты российской делегации со странами-членами ВТО. В ходе данных консультаций происходит предметное и углубленное обсуждение проблематики повестки дня текущей сессии, причем в ряде случаев затрагиваются отдельные элементы позиционного характера.
Пятое заседание Рабочей группы состоялось в апреле 1997 г.; на данной сессии были обсуждены вопросы деятельности государственных торговых предприятий, проблематика ТРИПс, система господдержки аграрного сектора (в неофициальном формате), изменения в российском законодательстве и ряд других проблем, включая общие подходы к условиям членства нашей страны в ВТО.
Российская сторона представила к данной сессии около десяти различных документов и материалов, в т.ч. заполненный вопросник ВТО по государственным торговым предприятиям (ГТП), дополнение к Меморандуму по ТРИПс, обзор нового российского законодательства, дополнительные материалы по системе субсидирования сельского хозяйства, режиму нетарифного регулирования, ответы на 250 дополнительных вопросов, пакет текстов нового законодательства и др.
В рамках пятого заседания двусторонние консультации по данной проблематике были проведены с 18 странами. Также были подготовлены проекты разделов Доклада Рабочей группы: по ТРИПс, ГТП и отдельным сферам законодательства.
В июле 1997г. состоялось шестое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО. К данному заседанию российская сторона представила более десяти документов и справочно-информационных материалов, в т.ч. заполненный вопросник Секретариата ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ), материалы по нетарифному регулированию, обзор и тексты нового внешнеэкономического законодательства, информация по системе внутренней поддержки аграрного сектора, санитарным и фитосанитарным мерам (СФС), а также ряд других материалов.
В ходе этой сессии обсуждались следующие вопросы: технические барьеры в торговле - система стандартизации и сертификации, санитарные и фитосанитарные меры, система проведения госзакупок, продолжение обсуждение тематики мер внутренней поддержки сельского хозяйства и изменения российского законодательства в сфере экономики и внешнеэкономической деятельности.
В рамках проведения шестого заседания был проведен широкий круг двусторонних консультаций более чем с десятью странами-членами ВТО, на которых прошло углубленное обсуждение проблематики повестки дня сессии, а также отдельных аспектов по доступу на рынки, в т.ч. в области тарифов. Также были подготовлены проекты трех разделов Доклада: система государственных закупок, ТБТ и СФС.
9-11 декабря 1997 года состоялась седьмая сессия Рабочей группы, где впервые обсуждалась тематика промышленных субсидий, вопросы преференциальной торговли (в т.ч. со странами СНГ) и ТРИМс, а также развитие российского законодательства в сфере экономики и внешнеэкономической деятельности, вопросы бюджетной поддержки сельского хозяйства (в неофициальном формате). Также была проведена серия двусторонних консультаций с основными торговыми партнерами России по практическим вопросам присоединения. Ряд встреч был посвящен углубленному обсуждению секторальных проблем - ТБТ/СФС и услугам в банковской сфере.
В дальнейшей деятельности Рабочей группы произошло смещение акцентов с информационного характера обсуждения отдельных проблем экономики и внешнеэкономического регулирования нашей страны на определение конкретных условий ее членства в соответствии с положениями различных Соглашений ВТО, а также в увязке с переговорами по российским предложениям по доступу на рынки в области товаров и услуг.
Восьмое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО состоялось 29-30 июля с.г. На нем были рассмотрены вопросы эволюции российского экономического законодательства, включая инвестиционную деятельность, и его соответствие нормам и правилам ВТО, проблематика ТБТ/СФС, механизм субсидирования промышленности, таможенные процедуры, а также ход переговоров России по доступу на рынок товаров с партнерами по ВТО. Большое внимание было уделено обсуждению стабилизационной программы Правительства России и конкретных путей ее реализации.
В период проведения Рабочей группы состоялись двусторонние встречи с 15 странами-членами ВТО, в ходе которых детально обсуждались российские тарифные предложения и другие вопросы, связанные с доступом на рынки товаров, а также проблематика повестки дня восьмого заседания. Также состоялась трехсторонняя встреча делегаций Белоруссии, Казахстана и России, на которых были обсуждены вопросы, связанные с присоединением к ВТО государств-участников Таможенного Союза.
В рамках подготовки к данному заседанию российская сторона официально представила около десяти документов и информационно-аналитических материалов, в том числе по развитию российского законодательства в сфере экономики и внешнеэкономической деятельности, промышленным субсидиям (переработанная версия), системе таможенной оценке товаров и таможенных сборов за оформление, а также по ТБТ/СФС (консолидированный сборник ответов почти на 100 вопросов и справочно-нормативные документы); совместно с Секретариатом ВТО были подготовлены структурированный материал по российскому законодательству и информация по методологии и практике оценки товаров в таможенных целях.
По итогам проведенного заседания Рабочей группы и двусторонних встреч достигнут определенный прогресс в ходе дальнейшего развития процесса присоединения как по рассматриваемым вопросам повестки дня, так и в области тарифных переговоров.
Необходимо отметить, что на нынешнем этапе процесс присоединения России не сводится только к деятельности в рамках Рабочей группы. Двусторонние консультации с заинтересованными странами-членами ВТО проходят не только в период проведения заседаний Рабочих групп в Женеве. Например, в 1997 г. (в феврале, июне и ноябре) в Москве были проведены три серии "пакетных" (т.е. по всей проблематике ВТО) консультаций с делегациями США и ЕС. С рядом других стран-членов ВТО также были проведены встречи, где обсуждались отдельные аспекты присоединения России к этой организации.
В октябре 1997 г. состоялись слушания в Государственной Думе по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО. Особое внимание было уделено обсуждению условий и последствий членства нашей страны в данной организации.
Исходя из задач решающего этапа процесса присоединения России к Всемирной торговой организации, в ходе которого предстоит выработать предложения по конкретным условиям ее будущего членства в этой организации и провести переговоры с заинтересованными государствами-членами, были проведены изменения в системе организации и координации процесса присоединения Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства России №1072 от 28 августа 1997 г. была создана Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации. В настоящее время в рамках этой Комиссии задействованы около 50 федеральных министерств и ведомств, других органов государственной власти.
В конце января 1998 года в Москве состоялись двусторонние консультации с ЕС по вопросам ТБТ/СФС, услугам и промышленным субсидиям. В эти же сроки прошла первая международная практическая конференция "Всемирная торговая организация и интересы предпринимателей", на которой выступили представители многих российский ведомств и организаций, различных отраслевых ассоциаций России, а также эксперты из ЕС, США, Канады, ЮНКТАД и ОЭСР.
19 февраля 98 г. на заседании Правительства Российской Федерации заслушивался вопрос о ходе переговоров по присоединению России к ВТО. По итогам обсуждения были приняты решения по дальнейшему развитию переговорного процесса.
15 апреля 98 г. было проведено заседание Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу "О последствиях присоединения России к ВТО с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны".
В феврале 1998 г. решением Правительства Российской Федерации были утверждены первоначальные тарифные предложения и российская сторона официально заявила о готовности начать двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров с заинтересованными странами-членами ВТО. В целом около 30 стран выразили намерение в ближайшее время провести тарифные переговоры с Россией.
В марте - апреле 98 г. в Москве прошли двусторонние тарифные переговоры с делегациями Японии, ЕС, США и Канады (июнь). В ходе данных встреч обсуждались российские тарифные предложения, а также смежные вопросы, связанные с доступом на рынки товаров (нетарифные барьеры, ТБТ, таможенные процедуры), ряд других проблем по тематике ВТО. В апреле в Женеве была проведена серия тарифных переговоров с Норвегией, Пакистаном, Швейцарией, Чехией и Словакией.
В период работы заседаний соответствующих Комитетов ВТО в марте-мае в Женеве российской стороной были проведены двусторонние и плюрилатеральные консультации с заинтересованными странами-членами ВТО по вопросам поддержки сельского хозяйства, ТБТ, промышленным субсидиям и таможенным процедурам.
В мае 1998 г. российская делегация приняла участие во второй Министерской Конференции ВТО в Женеве. На данном форуме, который является высшим органом этой международной организации, подводились итоги пятидесятилетней деятельности системы ГАТТ/ВТО, обсуждались некоторые вопросы подготовки формата нового раунда многосторонних торговых переговоров ("раунд тысячелетия") под эгидой ВТО.
В первом полугодии этого года в Москве также прошли встречи с представителями Швейцарии, Новой Зеландии, Вьетнама, ряда других европейских стран, где обсуждались вопросы присоединения России.
В феврале - апреле 98 г. российская сторона провела на дву- и многосторонней основе серию консультаций по вопросам присоединения к ВТО с государствами-участниками Таможенного Союза (Белоруссия, Казахстан, Киргизия), а также с Украиной и Молдовой.
В августе в рамках Интеграционного Комитета были проведены консультации экспертов с участие глав делегаций "четверки" на переговорах по присоединению к ВТО, где обсуждался ход переговорного процесса всех стран Таможенного союза, а также некоторые аспекты условий присоединения Киргизии к ВТО.
Ближайшие задачи:
Таким образом, существенно продвинувшись вперед в осуществлении первого, "информационного" этапа процесса присоединения, Россия начала переход к качественно новому этапу, - собственно консультациям и переговорам об условиях ее членства в ВТО.
Встает вопрос о выработке консолидированной переговорной позиции нашей страны по всей проблематике Всемирной торговой организации, предполагающей как разумный учет запросов наших будущих партнеров по переговорам, так и урегулирование в контексте присоединения имеющихся проблем по доступу российских товаров и услуг на рынки членов ВТО. Это отвечает приоритетным национальным интересам России, включая проблемы экономической безопасности.
В настоящее время российские министерства и ведомства совместно с отраслевыми научными институтами, объединениями предпринимателей России, экономическими операторами и другими заинтересованными организациями завершают работу по определению потенциальных обязательств и уступок в сфере тарифного регулирования импорта и доступа на российские рынки услуг, обязательств по различным соглашениям ВТО, формулируют возможные встречные условия нашим партнерам по переговорам. Результатом этой работы должна стать консолидированная переговорная позиция российской стороны, которую предстоит утвердить в Правительстве России для получения мандата на полномасштабные переговоры.
В этой связи к началу 1999 года, с учетом проделанной к настоящему времени работы и достигнутых с Секретариатом ВТО и странами-членами договоренностей, представляется необходимым предпринять следующие шаги по дальнейшему развитию переговорного процесса:
- подготовка и проведение девятого (и последующих) заседаний Рабочей группы с целью завершения информационного этапа и подготовки проекта Доклада Рабочей группы;
- завершение первого тура (общие подходы) тарифных переговоров со всеми заинтересованными странами-членами ВТО; подготовка и начало второго этапа (детальное обсуждение) тарифных переговоров с рядом торговых партнеров России;
- выработка основных подходов первоначальной переговорной позиции России, включая представление странам-членам ВТО официальных документов по сельскому хозяйству, а также торговле услугам (доступ на рынки), другим Соглашениям ВТО;
- проведение серии интенсивных двусторонних консультаций ("пакетных" и секторальных) и переговоров со странами-членами ВТО по вопросам условий членства России с целью формирования основы Протокола о присоединении;
- активизация подготовки предложений федеральных ведомств и заинтересованных организаций по изменению в свете присоединения России к ВТО российского законодательства.
Присоединение России к ВТО - длительный и сложный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, эффективная реализация преимуществ международного разделения труда и кооперирования, совершенствование экономического сотрудничества России с зарубежными странами, что соответствует национальным экономическим приоритетам нашей страны.
Заключение.
Происходящие во внешнеэкономическом комплексе России преобразования коренным образом меняют и облик российской экономики. Значение этих перемен важно с точки зрения их воздействия на взаимоотношения Российской Федерации в Европейским союзом, США, странами Центральной и Восточной Европы, а в конечном итоге - и на всю систему международных экономических отношений.
Сфера внешней торговли дает огромные возможности для становления и развития экономики, формирования бюджета страны, поддержания благосостояния народа.
Будущая модель вхождения России в мировое хозяйство должна носить в основном производственно-инвестиционный характер и основываться на всемирном учете существующих российских конкурентных преимуществ и слабостей.
Главной целью развития ВЭС является равноправная интеграция России в систему международных экономических отношений, с тем чтобы использовать в интересах страны преимущества международного разделения труда. Нынешняя модель взаимодействия России с мировым рынком не соответствует ни ее потенциальным возможностям, ни долговременным экономическим интересам.
Успехи, а равно и неудачи в торговле не являются чем-то статичным. Конкурентоспособность по отдельным видам продукции может варьироваться от компании к компании, когда изменения на рынке или внедрение новых технологий делает возможным выпуск более дешевых изделий улучшенного качества. История и опыт свидетельствуют, что целые страны, обладающие определенными преимуществами, скажем, в стоимости трудовых или природных ресурсов, могут утратить конкурентоспособность некоторых своих товаров или услуг по мере своего экономического развития. При наличии стимулов, которые предоставляет открытая экономика, однако, они быстро приобретают конкурентоспособность в каких-нибудь других областях. Этот процесс, как правило. является постепенным, так как в той мере, в какой системе торговли дозволено функционировать без каких-либо сдерживающих факторов протекционизма, фирмы заинтересованы в адаптации своей деятельности к новым условиям, причем это происходит достаточно целенаправленно и относительно безболезненно.
Однако, без создания механизма эффективной поддержки национальных производителей, и, прежде всего, в сельском хозяйстве, зависимость России от экспорта сырья и импорта продовольствия останется самым чувствительным звеном для экономики страны в отношениях с мировой хозяйственной системой.
Список литературы:
1) Р. И. Хабулатов “Мировая экономика” Москва, “Инсан”, 1994 г.
2) “Внешняя торговля”, журнал № 4-6, 1998г. Коньюктура мировых товарных рынков в 1997 году и её влияние на динамику российского экспорта
3) “Внешняя торговля”, журнал № 4-7, 1998 г. В. Милованов “Внешнеэкономические связи югославянских государств с Россией”
4) “Внешняя торговля”, журнал № 7-9, 1998 г П. Скакун “О регулировании внешней торговли и другом”
5) “Внешняя торговля”, журнал № 4, 1998 г. А.М. Манько “Россия на мировых рынках-взгляд в прошлое”
6) “Внешняя торговля”, журнал № 7-9, 1998 г. Ю. Воинов “Россия – страны Центральной и Восточной Европы: новый выбор”.
7) “Внешняя торговля”, журнал № 1, 1998 г. Л. Ходов “Рынки стран Персидского залива и возможности российского экспорта”
8) “Коммерсант-Власть”, журнал №8, 1998 г. “Броня на вывоз”
9) “Экономист” №8, 1998 г. Г. Куркаев, В. Волков “Российская экономика”
Международная торговля России на современном этапе
План.
Введение.
Глава I. Основные концепции международной торговли, их развитие.
1.1. Мировой рынок и внешняя торговля
1.2. Товарная структура международной торговли
1.3. Торгово-экономическая политика
индустриальных государств
1.4. Международные цены
Глава II. Внешнеторговая деятельность России.
2.1. Экспорт и его динамика
2.2. Импорт и его динамика
2.3. Система государственного регулирования
внешнеторговой деятельности
2.4. Конкуренция России в международной торговле
Глава III. Россия и международные экономические организации.
3.1. Россия и ГАТТ
3.2. Россия и ЕС
3.3. Россия и Всемирная Торговая Организация
Заключение
Введение.
Экономические реформы в России и их неотъемлемый компонент - либерализация внешней торговли - определили глобальные изменения торгово-экономического взаимодействия с зарубежными странами и их группировками на перспективу. В ходе осуществления преобразований Россия вырабатывала приоритеты своей торговой политики на основе объективных и общепринятых критериев, а их выбор носил свободный, непредвзятый и экономически обусловленный характер.
Россия на протяжении длительного времени была не только активным участником формирования европейского и мирового рынков, но и лидером по отдельным статьям экспорта, особенно в конце XIX - начале XX вв.
Существенные изменения произошли во второй половине XIX в., когда Россия как капиталистическая страна стала крупным потребителем промышленной продукции европейских стран и поставщиком продовольствия и сырья. В условиях динамичного движения России по цивилизованному пути западные промышленные страны стали интенсивно развивать свои экономические отношения с ней.
Отличительными чертами внешней торговли в конце XIX - начале XX вв. являлись, с одной стороны, ускоренное развитие капитализма, а с другой - эволюция мировой экономики, которые предопределили существенное расширение масштабов российского экспорта, изменение его структуры, специфики торговых рынков в мире. Кроме того, активизация внешней торговли России на мировом рынке происходила в условиях обострившейся конкуренции между ведущими державами за рынки сбыта. Российская внешнеторговая политика осуществлялась в соответствии с экономической доктриной С.Ю. Витте, в основе которой было стремление обеспечить отечественную промышленность рынками сбыта. Важно также подчеркнуть, что внешняя торговля приобрела еще большее значение для казны после денежной реформы 1895 - 1897 гг., когда русский рубль стал конвертируемым и в России, как и в других странах, установилась система золотого монометаллизма.
В начале XX в. (1904 - 1906 гг.) экспорт России, составлявший в сумме 994 млн. рублей, занимал третье место в общеевропейском торговом рейтинге после Германии (2340 млн. рублей) и США (2040 млн. рублей); на четвертом месте была Великобритания (950 млн. рублей). Приведенные цифры подтверждают возросший экономический потенциал царской России. Поступавшие из европейских стран промышленные капиталы ускорили развитие российской обрабатывающей промышленности.
Россия как земледельческая страна даже при своей экономической отсталости от европейских государств поставляла большое количество зерна на экспорт. Еще в середине XIX в. Россия играла важную роль в формировании европейского (мирового) хлебного рынка. Уже тогда она заняла доминирующее место в европейской элите стран - экспортеров зерна. Хлебный экспорт всегда имел важное значение для экономики России. Реформа 1861 г., создавшая предпосылки интенсивного развития капитализма в сельском хозяйстве, повысила производительность труда и соответственно производство товарного хлеба. За 20 лет с 1866 по 1899 гг. экспорт хлеба возрос более чем в три раза.
Такими были внешнеэкономические показатели развития России, одного из ведущих экспортеров продовольствия и сырья на мировые рынки в начале XX столетия. Взгляд в наше прошлое, его хозяйственные достижения дают сегодня повод для размышлений при решении актуальных проблем перехода российского общества к рыночной экономике.
Вследствие деидеологизации внешнеэкономической деятельности в современной России экономические интересы хозяйствующих субъектов выступают в качестве решающего фактора, определяющего направления развития как экспорта, так и импорта страны, и обеспечиваются путем создания адекватных состоянию экономики переходного периода рамочных условий осуществления внешнеторговой деятельности.
В системе внешнеэкономических приоритетов России взаимоотношения, например, со странами Центральной и Восточной Европы по-прежнему занимают важное место. В конце 80 - начале 90-х годов как в России, так и в восточноевропейском регионе в целом, как известно, произошли стремительные политико-экономические преобразования, направленность которых неизбежно повлекла за собой радикальные изменения в сфере экономики, в том числе ликвидацию СЭВ с его специфическими и во многом идеологизированными механизмами сотрудничества.
Достижение поставленных целей тесно увязывалось с созданием нового имиджа России как государства, покончившего с идеологизацией своих взаимоотношений и нацеленного на укрепление сотрудничества с другими странами в самых различных сферах на основе общепризнанных международных норм и правил.
Дата: 2019-05-28, просмотров: 209.