Рассматривая проблемы реализации статуса военнослужащих, следует отметить, что за последние пять лет законодательной, су­дебной и исполнительной властью был принят ряд пози­тивных мер, направленных на усиление правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Принято свыше 300 нормативных пра­вовых актов, регламентирующих различные аспекты пра­вового положения указанной категории граждан.

Распоряжением Правитель­ства Российской Федерации утвержден План мероприя­тий по реализации Федерального закона "О статусе воен­нослужащих", предусматривающий подготовку более 50 подзаконных нормативных актов. На основании этого рас­поряжения аналогичные планы разработаны и в настоя­щее время реализуются во всех федеральных органах ис­полнительной власти, в которых законодательством пре­дусмотрена военная служба. Их выполнение позволит со­здать механизм реализации прав и льгот военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их се­мей, обеспечить, при условии достаточного финансиро­вания, их социальную и правовую защиту[55].

С принятием в 1998 г Федерального закона "О воинс­кой обязанности и военной службе"[56] значительно укрепле­ны правовые основы ее прохождения. Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 ут­верждено Положение о порядке прохождении военной службы, которое упорядочило вопросы исполнения воен­ной службы различными категориями военнослужащих.

Федеральный закон "Об обязательном государствен­ном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Россий­ской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федераль­ных органов налоговой полиции" от 28 марта 1998 г. со­здал дополнительные гарантии для защиты здоровья и жизни военнослужащих[57].

Вместе с тем многие положения законодательства в 'настоящее время не могут быть реализованы из-за несо­ответствия между экономическими потребностями Воо­руженных Сил и возможностями государства.

Армия и флот России продержались на энтузиазме офицеров целое десятилетие, но всему есть предел. Уста­ревшая боевая техника выходит из строя, массовое уволь­нение офицерского состава не восполняется выпускника­ми высших военных учебных заведений, профессионалы уходят из Вооруженных Сил.

Только военными судами в 2000 г. рассмотрено 43 609 жалоб военнослужащих на неправомерные действия (ре­шения) органов военного управления и воинских долж­ностных лиц, что вдвое больше, чем в 1997 г. О справед­ливости и законности, поступающих в суды заявлений во­еннослужащих о защите своих прав, красноречиво гово­рит тот факт, что 88,8% от общего числа рассмотренных судами жалоб признаны обоснованными и удовлетворе­ны[58].

При прохождении военной службы по-прежнему острой остается проблема обеспечения права на жизнь военнослужащих. В Вооруженных Силах и в других воинских формированиях высок уровень травматизма и гибели во­еннослужащих при исполнении ими служебных обязан­ностей, а также во время нахождения за пределами воин­ских частей. Основные потери происходят в связи с участием воинских контингентов в вооруженных конфликтах, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (катастроф, стихийных бедствий), выполнением иных опасных для жизни и здоровья задач.

Наиболее ярко данную ситуацию отражает гибель военнослужащих в ходе контртероррестической операции в Чеченской Республике. Несмотря на неоднократные заверения со стороны Командования Объединенной группировки войск на Северном Кавказе добиться сокращения случаев гибели военнослужащих и потерь среди личного состава, имели место ряд просчетов, допущенных в ходе проведения боевых действии, а порой и просто беспечность, приведшая к гибели людей.

Трагедия, связанная с гибелью экипажа АПРК "Курск", произошедшая 12 августа 2000 г., в определенной степени явилась следствием безразличия российского общества и государства к проблемам Вооруженных Сил вообще и Военно-Морского Флота в частности. К сожалению, за осознание необходимости всемерной поддержки собственных Вооруженных Сил нам приходится расплачиваться жизнями лучших экипажей[59].

Меры правовой и социальной защиты военнослужа­щих, регламентированные военным законодательством, призваны компенсировать ограничения, связанные с их профессиональной деятельностью, выполнением обязан­ностей по обеспечению безопасности государства.

В настоящее время наиболее острыми являются проблемы материального положения военнослужащих и уровня жизни их семей, обеспечения жилищных прав и порядка увольнения с военной службы, прав на охрану здоро­вья, чести и личного достоинства.

Право военнослужащих на достойный уровень жизни и получение обеспечивающего его вознаграждения за труд нарушается повсеместно.

Денежное содержание военнослужащих не соответствует количеству и качеству затрачиваемого ими труда, не компенсирует существующие ограничения в гражданских, политических и социальных правах. Нынешний уровень денежного содержания офицеров войскового звена до подполковника включительно не высок, Для того чтобы прокормить свои семьи, значительная часть офицеров в ущерб боевой подготовке вынуждена искать заработок на стороне, по той же причине угрожающими для национальной безо­пасности темпами идет досрочное увольнение в запас младших офицеров.

По данным Министерства обороны Российской Феде­рации, задолженность перед военнослужащими по выплате им денежной компенсации взамен продовольственного пайка по состоянию на 2001 г. составляла 3,8 млрд. рублей.

По данным на 2000 г., Министерство обороны России только по денежному довольствию военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил задолжало 4,5 млрд. рублей. 4,9 млрд. рублей долга нако­пилось по социальным и компенсационным выплатам, в том числе 3,8 млрд. рублей за продовольственный паек[60].

Не прекращаются задержки при выплатах ежемесяч­ного денежного довольствия, деньги на санаторно-курор­тное лечение выдаются во многих воинских частях не при уходе в отпуск, а в конце года.

Неблагополучно обстоят дела с выплатами "боевых" военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористической операции в Чечне. Ради получения положенных выплат военнослужащим порой приходится прибегать к крайним мерам, пикетировать штабы и объявлять голо­довки.

Из-за отсутствия надлежащего финансирования оста­ются нереализованными льготы для военнослужащих на бесплатный проезд транспортом, оплату жилья, комму­нальных услуг и телефонов.

По этим же причинам многие семьи военнослужащих не могут выехать в отпуск, лишены права на медицинское обслуживание, что особенно тяжело сказывается на детях.

Таким образом, несмотря на принятые государством меры, военнослужащие и члены их семей продолжают оставаться одной из наименее обеспеченных в социальном плане групп населения, а их материальное положение низким.

Острой является проблема обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. В стране растет количество военнослужащих, не имеющих квартир.

На апрель 2002г. только по Министерству обороны Российской Федерации число нуждающихся в получении жилья составляло около 90 тыс. военнослужащих. Велико и число семей граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства, — около 150 тыс[61].

В настоящее время многие семьи военнослужащих вынуждены проживать в казармах, на кораблях, снимать жилье за высокую плату, при этом не обеспечиваются жизненно необходимые бытовые условия, отсутствует нормальный отдых, разрушается здоровье, растет число распавшихся по этой причине семей.

В меру своих возможностей Уполномоченный помогает военнослужащим добиться реализации их права на получение жилья.

При существующих темпах строительства и приобретения жилья очередь на его получение растянется на десятилетия, а удовлетворение потребностей семей военнослужащих в благоустроенном жилье грозит превратиться для - государства в неразрешимую и вечную проблему.

Обеспечение гарантий государственной защиты прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей является одной из важных составляющих деятельности Уполномоченного по правам человека в Рос­сийской Федерации.

В 2000 г. Уполномоченным рассмотрено около тысячи жалоб, связанных с нарушением прав военнослужащих и членов их семей, прав ветеранов войн, боевых действий, военной службы. Жалобы поступили практически из всех силовых министерств и ведомств Российской Федерации. Наибольшее количество обращений пришло из отдаленных военных округов, флотов Министерства обороны Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации.[62]

Несмотря на то, что Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан" военнослужащим предоставлено право обжаловать в военных судах неправомер­ные действия органов военного управления и их должностных лиц, количество жалоб, поступающих Уполномо­ченному от военнослужащих, увеличивается с каждым годом[63].

Основная часть жалоб касается вопросов нарушения прав военнослужащих и членов их семей в период про­хождения военной службы. Имеются также жалобы на неправомерные решения судов и органов прокуратуры, превышение должностными лицами своих полномочий, нарушения жилищного законодательства, невыплату де­нежного довольствия, незаконное увольнение с военной службы, нарушения при призыве на военную службу.

Проблема обеспечения и соблюдения прав военнослу­жащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по своей остроте и масштабам она уже давно стала болью всего общества. Ситуация, сложившаяся в Вооруженных Силах Российской Федерации с соблюдением прав чело­века, тяжело сказывается не только на тех., кто в них слу­жит и работает, но и на их родных и близких, угрожает не только безопасности каждого гражданина, но и безопас­ности государства в целом и поэтому требует принятия решительных мер со стороны органов государственной власти.[64]