приостановления предварительного следствия

Основная задача следователя - быстро и полно расследовать преступление. Условием, обеспечивающим достижение этой цели, считается расследование преступления в сроки, установленные законом, с соблюдением всех прав участников процесса. 

В ходе расследования преступления могут возникнуть  обстоятельства, которые препятствуют осуществлению процессуальной деятельности по делу и ее завершению одним из итоговых решений, предусмотренных ст. 158 УПК РФ. Эти обстоятельства могут быть обусловлены как субъективными, так и объективными причинами. 

Например, тяжелое заболевание потерпевшего, исключает возможность производства следственных действий с его участием, по крайней мере, до его выздоровления. Данное обстоятельство препятствует окончанию предварительного следствия, поскольку без производства процессуальных действий, требующих участия потерпевшего, невозможно окончить расследование. Вместе с тем, не все обстоятельства, которые могут возникнуть в ходе расследования преступления и которые препятствуют производству по делу, указываются законодателем как основания к приостановлению предварительного следствия. 

В ст. 208 УПК РФ содержится исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых, следователь вправе принять по делу решение о приостановлении предварительного следствия.

Прежде чем приступить к рассмотрению оснований и условий приостановления предварительного следствия, необходимо определиться с рядом теоретических положений, раскрывающих само понятие “приостановление предварительного следствия».

Дело в том, что рассматриваемое понятие не определено на законодательном уровне. В специальной юридической литературе не существует единого мнения относительно его содержания. Так, ряд авторов определяют приостановление как перерыв в производстве следственных действий.  Такой подход основывается на требовании закона о запрете производства следственных действий по делу в период приостановления следствия (ч.3 ст. 209 УПК РФ). С этой точки зрения данное определение верно. Однако, оно не раскрывает всей сущности приостановления расследования в уголовном судопроизводстве.

По смыслу уголовно-процессуального закона, невозможность выполнения следственных действий в период приостановления,   не означает полного бездействия следователя по приостановленному уголовному делу. Напротив, ст. 209, 210 УПК РФ обязывают следователя принимать активные меры к розыску скрывшегося подозреваемого, обвиняемого, к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Приостановление расследования характеризуется перерывом, но только в производстве следственных действий, в то время как процессуальная деятельность следователя по делу продолжается и далее, но только особым образом.

В этой связи заслуживает внимания мнение профессора Р.Х. Якупова, который предлагал рассматривать приостановление как особый вид производства.  Особенность этого производства, по мнению автора, состоит в том, что при наличии указанных в законе оснований, следователь принимает решение о приостановлении предварительного следствия и прекращает выполнять по делу следственные действия, направленные на сбор доказательств. Однако его процессуальная деятельность по делу продолжается и далее, но особым образом, путем производства процессуальных действий и с особой целью - для устранения обстоятельств, которые послужили основанием к приостановлению предварительного следствия.    

Следует согласиться с мнением Р.Х. Якупова в том, что деятельность следователя по приостановленному уголовному делу, действительно носит особый характер. В соответствии с требованием уголовно-процессуального закона, следователь, не производя следственных действий, обязан выполнять необходимые процессуальные действия, направленные на установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, на розыск и установление местонахождения скрывшегося подозреваемого или обвиняемого (ст. 209 УПК РФ). Однако, заметим, что именовать данную деятельность следователя «особым производством» нецелесообразно, поскольку данная терминология ассоциируется с особыми производствами, порядок которых урегулирован законом в отношении особых категорий лиц (разделы 16-17 УПК РФ). 

С нашей точки зрения, приостановление предварительного следствия - это самостоятельный этап стадии предварительного расследования, который может иметь место при наличии оснований, указанных в законе, но может и отсутствовать, если обстоятельства, с которыми закон связывает возможность приостановления следствия, так и не наступят. Главное, что на этом этапе, в период приостановления предварительного следствия, следователь осуществляет необходимую процессуальную деятельность, регулируемую законом и иными нормативными актами, без производства следственных действий.

Таким образом, приостановление предварительного следствия – это регулируемая нормами уголовно-процессуального закона (глава 28 УПК РФ) и иными нормативными актами, деятельность следователя,  возникающая при наличии предусмотренных в законе оснований, повлекших перерыв в производстве следственных действий, вызванный невозможностью участия в них подозреваемого или обвиняемого, и направленная на устранение обстоятельств, препятствующих дальнейшему производству по делу.

Деятельность следователя по приостановленному уголовному делу носит временный характер, и после устранения обстоятельств, повлекших приостановление следствия, расследование возобновляется и продолжается далее в установленном законом порядке.

Срок, в течение которого может быть приостановлено предварительное следствие, законом не установлен, поскольку трудно заранее определить промежуток времени, в течении которого будет разыскиваться скрывшийся обвиняемый, или сколько будет продолжаться болезнь подозреваемого. По каждому уголовному делу период времени, в течение которого может быть приостановлено предварительное следствие, индивидуален. Вместе с тем, на продолжительность приостановления производства по делу могут влиять сроки давности привлечения к уголовной ответственности, установленные уголовным законом. На основании ч. 3 ст. 162 УПК РФ период времени, в течение которого было приостановлено расследование, не засчитывается в срок предварительного следствия.

Для того, чтобы приостановить предварительное следствие следователь должен установить наличие одного из оснований к приостановлению, предусмотренных законом. По смыслу словаря русского языка основание к чему-либо - это причина, достаточный повод, оправдывающий что-нибудь.   Таким образом, основаниями приостановления предварительного следствия следует считать такие обстоятельства, которые указывают на необходимость принятия процессуального решения о приостановлении предварительного следствия. Перечень подобных оснований дан в ст. 208 УПК РФ.

Первое основание приостановления - когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Данное основание к приостановлению может иметь место, когда   в ходе расследования преступления меры, принимаемые для установления лица, совершившего преступление, не дали положительных результатов и не собрано достаточно доказательств для вынесения постановления о привлечении какого-либо лица в качестве обвиняемого.

Второе основание приостановления – когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ).

Характерным признаком данного основания является тот факт, что, по мнению органов предварительного следствия, ими установлено лицо, совершившее преступление. Более того, это лицо пребывает в статусе подозреваемого или обвиняемого. Однако, место пребывание этого лица не установлено, что и определяет невозможность производства дальнейшего расследования по делу с его участием.   

Неизвестность местонахождения подозреваемого, обвиняемого возможна по различным причинам, одна из которых прямо указана в законе – когда подозреваемый или обвиняемый скрылись. Однако, в случае отсутствия данных об умышленном уклонении указанных лиц от следствия, неизвестность их местопребывания возможна и по иным причинам, которые необходимо выяснить до приостановления расследования.

Данное основание приостановления обязывает следователя установить: факт умышленного сокрытия указанных участников процесса от органов предварительного следствия, либо факт не установления их местонахождения по иным причинам. Неявка обвиняемого по вызову следователя, еще не свидетельствует о том, что он скрылся и намеревается избежать уголовной ответственности, поскольку может иметь место, например, несчастный случай, командировка, изменение места жительства, и другое. Отграничение случаев, когда обвиняемый (подозреваемый) умышленно скрылся от органов предварительного следствия, либо когда по иным причинам неизвестно его местопребывания, имеет большое практическое значение, так как влечет разные правовые последствия, влияет на сроки давности привлечения к уголовной ответственности и на сроки розыска подозреваемого, обвиняемого.

Так, если подозреваемый, обвиняемый умышленно уклоняется от следствия, то течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных ст.78 УК РФ, приостанавливается. Если же имеют место иные причины не установления местонахождения подозреваемого, обвиняемого, то по истечении срока давности уголовное дело прекращается производством. Прекращается и розыск подозреваемого, обвиняемого.

Для того, чтобы приостановить предварительное следствие по рассматриваемому основанию, в материалах уголовного дела должны содержаться документы, доказывающие факт умышленного уклонения подозреваемого, обвиняемого от следствия, либо же указывающие на наличие иных причин не установления их местонахождения. Это могут быть: протоколы следственных действий (протоколы допросов родственников, сослуживцев, знакомых, протоколы обыска, выемки), сообщения органов дознания, справки, полученные из государственных и иных учреждений и другие документы и материалы.  

Третье основание приостановления - когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п.3 ч.1 ст. 208 УПК РФ).

Заметим, что данное основание появилось впервые в тексте Уголовно-процессуального закона в 2002 году. Включение данного обстоятельства в качестве основания к приостановлению предварительного следствия обусловлено тем, что в правоприменительной практике довольно часто имели место случаи, когда местонахождение подозреваемого, обвиняемого было известно органам предварительного расследования, однако их участие в производстве следственных действий было невозможно в силу различных причин. Например, когда лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, либо лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого, на момент принятия соответствующего процессуального решения находилось в командировке, в экспедиции, в плавании, в отпуске и не могло явиться по вызову к следователю в назначенный день и час. В результате, производство следственных действий, требующих участия подозреваемого или обвиняемого, откладывалось до их прибытия по месту производства предварительного следствия.

Поскольку затруднительно заранее предположить и перечислить в законе все причины, которые могут исключать возможность участия подозреваемого, обвиняемого в производстве по делу, законодатель указывает на необходимость установления того, что участие подозреваемого, обвиняемого в производстве по уголовному делу невозможно по объективным причинам. 

Если в ходе предварительного следствия будут получены данные о том, что подозреваемый или обвиняемый скрываются от следствия и специально уклоняются от явки в органы предварительного расследования для производства следственных действий, приостанавливать расследование в этом случае необходимо по иному основанию, а именно по п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ.    

   Четвертое основание приостановления – когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях ( п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Приостанавливая расследование по данному основанию, необходимо иметь в виду, что уголовно-процессуальный закон не содержит перечня физических и психических заболеваний, которые влекут приостановление расследования. В то же время указано, что заболевание должно быть временным, тяжелым и удостоверено медицинским заключением.

В законе указано, что заболевание должно быть временным, то есть должна оставаться возможность выздоровления лица, а, следовательно, и перспектива возобновления предварительного следствия, а затем и его окончания.

В практической деятельности уже сложилось представление о том, что тяжелым, применительно к положениям ст. 208 УПК РФ, будет считаться такое заболевание, при котором лицо не может передвигаться за пределами помещения, в котором оно находится или ему установлен постельный режим, или в силу тяжкого физического недомогания оно не может совершать какие-либо действия. То есть физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, вызванное его заболеванием, препятствует его участию в производстве следственных и иных процессуальных действий. На этот критерий прямо указано в п.4 ч.1 ст. 208 УПК РФ из которого следует, что наличие заболевания, даже удостоверенное медицинским заключением, может оказаться недостаточно для приостановления производства по делу, в случае, если сам подозреваемый, обвиняемый в состоянии участвовать в следственных или иных процессуальных действиях (например, присутствовать при обыске или при опознании).

Необходимо, чтобы заболевание было подтверждено медицинским заключением. В законе не указано, что имеется в виду под «медицинским заключением», кем именно такое заключение может быть выдано: лечащим врачом или главным врачом медицинского учреждения, достаточно ли копии больничного листа, либо же это должна быть выписка из истории болезни, возможна ли выдача такого заключения медицинскими учреждениями муниципальной, государственной или частной систем здравоохранения. Отсутствие конкретизации в тексте закона позволяет предположить, что любой медицинский документ, выданный медицинским учреждением, удостоверяющий факт заболевания или болезни, может быть доказательством того, что имеются основания к приостановлению предварительного следствия.

В случае возникновения сомнений в подлинности медицинского документа или самого факта заболевания подозреваемого, обвиняемого, следователь вправе назначить судебно-медицинскую экспертизу, в том числе и стационарную для установления как самого факта заболевания подозреваемого или обвиняемого, так и для определения его тяжести. 

 Таким образом, можно выделить некоторые критерии заболевания, которое является основанием к приостановлению расследования: тяжесть, временность и излечимость. Медицинский документ, в том числе и заключение судебно-медицинской экспертизы, являются документами, удостоверяющими факт заболевания подозреваемого или обвиняемого.

В литературе указывается на сложность установления факта психического заболевания и необходимость разграничения случаев, когда такое заболевание может быть основанием к приостановлению расследования, а когда – основанием к применению особых правил по применению принудительных мер медицинского характера, предусмотренных гл. 51 УПК РФ.

Принимая решение о приостановлении предварительного следствия в связи с психическим заболеванием подозреваемого, обвиняемого необходимо принципиально определиться со следующими позициями:

1.Каким образом должен быть установлен факт психического заболевания обвиняемого, подозреваемого.

2.Какие психические заболевания обвиняемого, подозреваемого влекут приостановление расследования.

Следует отметить, что в ряде случаев для установления факта психического заболевания подозреваемого, обвиняемого недостаточно одного заключения врача, работающего в медицинском учреждении (например, справки из психоневрологического диспансера). Требование закона о наличии медицинского заключения можно отнести к установлению факта иного, но не психического заболевания. Поэтому, следователь, для установления или подтверждения факта психического заболевания у подозреваемого, обвиняемого вправе назначить судебно-психиатрическую экспертизу, руководствуясь при этом правилами главы 27 УПК РФ, а в некоторых случаях, в соответствии со ст. 196 УПК РФ – следователь обязан её назначить.   

Основанием для назначения судебно-психиатрической экспертизы являются фактические данные, которые ставят под сомнение способность обвиняемого (подозреваемого) отдавать отчет в своих действиях или руководить ими, понимать характер совершаемых с ними действий в момент производства по делу. В данном случае заключение амбулаторный судебно-психиатрической экспертизы может являться документом, устанавливающим или опровергающим факт психического заболевания обвиняемого (подозреваемого). Если амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза не сможет разрешить поставленные перед ней вопросы, то следует назначить стационарную судебно-психиатрическую экспертизу. При этом, обвиняемый, подозреваемый, не находившийся под стражей, может быть помещен в медицинское учреждение на стационарное обследование по решению суда в порядке, установленном ст. ст. 165, 203 УПК РФ.

На время проведения экспертизы следствие не приостанавливается, так как факт заболевания еще не установлен, и, следовательно, нет ещё основания к приостановлению. В случае, если по заключению экспертизы будет исключена возможность выздоровления подозреваемого, обвиняемого и перспектива восстановления его психического здоровья, то предварительное следствие по уголовному делу надлежит продолжить с учетом правил главы 51 УПК РФ. Если из заключения экспертов будет установлено, что психическое заболевание носит временный характер, то будет иметь место основание для приостановления расследования.

Перечень обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приостановления предварительного следствия – является исчерпывающим. Это значит, что иные обстоятельства, которые могут возникнуть в ходе следствия и препятствовать его окончанию, например, длительная болезнь потерпевшего, не установление местонахождения свидетеля и другие, не могут служить основаниями для приостановления следствия. В таких случаях срок предварительного следствия надлежит продлевать в соответствии со ст. 162 УПК РФ.

     Для того, чтобы решение о приостановлении предварительного следствия было законным и обоснованным необходимо установить не только наличие оснований к приостановлению, но и соблюдать ряд условий, предусмотренных законом. 

Одним из таких условий является выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствии подозреваемого или обвиняемого ( ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

Помимо этого, в соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ предварительное следствие по основаниям, предусмотренным пунктом 1 (не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого) и пунктом 2 (подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам) следует приостанавливать лишь в том случае, когда истечет срок предварительного следствия.

Данное условие следует понимать таким образом, что наличие самого обстоятельства, с которым закон связывает возможность приостановления предварительного следствия, ещё не достаточно для принятия подобного решения. Необходимо, чтобы истек срок предварительного следствия. Например, предположим, что уголовное дело было возбуждено 12 апреля, а обвиняемый скрылся 4 мая. В этом случае приостанавливать расследование за розыском обвиняемого следует только 12 июня, при условии, что по уголовному делу выполнены все следственные действия, возможные в его отсутствие. С момента установления факта сокрытия обвиняемого ( 4 мая) и до момента истечения установленного законом  срока следствия (12 июня) следователь обязан принимать все возможные процессуальные и следственные действия, направленные на установление местонахождения подозреваемого, обвиняемого, параллельно выполняя действия, направленные на установление обстоятельств расследуемого преступления. Если к моменту окончания двухмесячного срока предварительного следствия действия, производимые следователем по розыску подозреваемого, обвиняемого, не дадут положительных результатов, расследование по делу приостанавливается, а розыск обвиняемого продолжается.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ предварительное следствие по основаниям, предусмотренным пунктом 3 (местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, но реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует) и пунктом 4 ( временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях) может быть приостановлено и до окончания срока следствия.

Например, предположим, что уголовное дело было возбуждено 5 декабря, а обвиняемый заболел 25 декабря. При условии, что по уголовному делу будут выполнены все следственные действия, возможные в отсутствии обвиняемого, а сам факт заболевания не вызывает сомнений у следователя и удостоверен справкой медицинского учреждения, расследование по делу может быть приостановлено и до истечения двухмесячного срока следствия, то есть    25 декабря, или в любой другой день до 5 февраля.