Статья 154 Уголовного кодекса РФ, устанавливающая ответственность за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи граждан, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, является бланкетной и требует обращения за ее толкованием к законодательству, регламентирующему усыновление (удочерение), в том числе международному.

Во всех процедурах передачи детей на воспитание или их усыновления международное право исходит из признания первостепенного значения максимального обеспечения интересов ребенка. Мировое сообщество всецело осуждает все преступления, совершенные в целях осуществления усыновления (удочерения), а также коммерческие тенденции и методы, включая использование психологического или финансового давления на уязвимые семьи, ведение переговоров об усыновлении (удочерении) непосредственно с семьями, зачатие детей в целях их дальнейшей передачи на усыновление (удочерение), фальсификацию документов об отцовстве и усыновление через Интернет¹.

Основные положения, касающиеся процедуры усыновления (удочерения), закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка, принятой 20.11.89 г. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.90 № 1559—1), в Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровне (принята 3.12.86 Резолюцией ГенеральнойАс- самблеи ООН), в Гаагской конвенции ООН от 29 мая 1993 г. «О защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления» (подписана Российской Федерацией 7 сентября 2000 г.).

Анализ содержания общепризнанных принципов и норм международного права позволяет сформировать следующую систему базисных международно-правовых принципов организации усыновления (удочерения) детей, которые целесообразно рассматривать в качестве критериев правомерности реализации данной формы передачи на воспитание детей, оставшихся без родителей. Одновременно их следует рассматривать в качестве отправных положений при решении вопроса по поводу наличия или отсутствия оснований для уголовного преследования за незаконное усыновление (удочерение). Данные принципы должны послужить своего рода основой для реализации в судебно-следственной практики положений, регламентированных ст. 154 УК РФ^{[1] [2]}:

• • в соответствии со ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка при решении вопросов, связанных с его усыновлением (удочерением) должен учитываться приоритет интересов ребенка;
• • усыновление (удочерение) ребенка разрешается только под контролем государства в соответствии с установленным законом порядком;
• • обеспечивается преимущество в усыновлении (удочерении) ребенка стране его происхождения с учетом желательности преемственности воспитания ребенка и его этнического происхождения, религиозной и культурной принадлежности и родного языка;
• • запрещается коммерциализация процедуры усыновления (удочерения) детей;
• • обеспечивается устройство усыновляемого ребенка в другой стране компетентными властями или органами.

Большинство из приведенных выше международно-правовых принципов организации усыновления (удочерения) детей отражены в действующем Семейном кодексе Российской Федерации.

Согласно ст. 124 Семейного кодекса РФ усыновление (удочерение) допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего п. 1 ст. 123 СК РФ (при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании), а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Усыновление или удочерение представляет собой юридический акт, в силу которого между ребенком и его усыновителем устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между родителями и детьми.

Усыновление (удочерение) осуществляется судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка. Таковыми могут быть совершеннолетние лица обоего пола при разнице в возрасте с усыновляемым ребенком, как правило, не менее 16 лет. Требуется согласие на усыновление (удочерение) опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Как правило, необходимо согласие родителей ребенка и самого усыновляемого, если он достиг возраста 10 лет, а при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга. Усыновление братьев и сестер разными лицами по общему правилу не допускается. Усыновление

(удочерение) детей иностранными гражданами или лицами без гражданства возможно лишь в случаях, если нет варианта передачи этих детей на воспитание в семьи граждан РФ либо на усыновление родственникам детей. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство — в возрасте от 14 до 18 лет в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор заключается между органом опеки и попечительства, который осуществляет подбор приемных родителей, и приемными родителями. В нем должны быть предусмотрены условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 154 УК РФ являются общественные отношения, обеспечивающие интересы ребенка, его нормальное развитие и воспитание, кроме того, это отношения, возникающие в связи с созданием семьи согласно положениям действующего законодательства, с ее нормальным функционированием, а также с установленным порядком усыновления (удочерения). Потерпевшими в случаях незаконного усыновления (удочерения) или передачи на воспитание в приемную семью могут быть несовершеннолетние, т.е. лица, не достигшие 18 лет; в случае установления опеки — малолетние, т.е. дети, не достигшие 14 лет, а в случае установления попечительства — несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет.

Объективная сторона преступления выражается в совершении незаконных действий по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи. Уголовная ответственность по ст. 154 УК РФ наступает в том случае, если лицо нарушает нормы СК РФ, а также нормы других подзаконных актов, например Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации или Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.

Костромским областным судом вынесен приговор по уголовному делу в отношении К. — представителя органов опеки и попечительства. К. осужден за незаконные действия по удочерению ребенка, совершенные из корыстных побуждений. В ходе судебного следствия установлено, что К. не были приняты необходимые меры к устройству ребенка в семью граждан Российской Федерации, а именно, по истечении шести месяцев со дня постановки ребенка на учет в федеральном банке данных девочка органами опеки и попечительства российским гражданам не предлагалась, работа по устройству ребенка в семью российских граждан ими фактически была прекращена; после выдачи иностранному кандидату в усыновители направления на ознакомление с ребенком по истечении срока, предусмотренного пунктами 24 и 29 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 217, в течение которого иностранный гражданин обязан письменно проинформировать оператора о подаче им заявления в суд об усыновлении ребенка, ребенок на протяжении долгого времени другим кандидатам в усыновители, в том числе и российским, не предлагался. Между тем заявителем и ее представителем (усыновительным агентством) процесс сбора документов и предъявления их в суд занял болееЮ месяцев.^[3].

Систему наиболее распространенных нарушений названных правил, подпадающих под действие ст. 154 УК РФ, составляют следующие деяния:

• 1) передача детей на усыновление (удочерение) без разрешения их родителей;
• 2) оформление акта без документов, свидетельствующих о возможности приемных родителей заниматься воспитанием детей (к таким документам относятся: справки о состоянии здоровья, наличии жилья, материальном благополучии усыновителей и т.д.);
• 3) неполучение личного согласия ребенка, достигшего 10 лет;
• 4) передача ребенка лицам без гражданства и иностранным гражданам без надлежащей проверки возможности передачи ребенка на приоритетное усыновление гражданам РФ или родственникам ребенка.

Объективная сторона может также заключаться в нарушениях условий усыновления, т.е. могут быть совершены действия, результатом которых станет то, что усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями могут стать, например, лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Согласно ст. 127 УК РФ усыновителями, опекунами и попечителями не могут быть:

• 1) недееспособные или ограничено дееспособные граждане;
• 2) лица, состояние здоровья которых не позволит им осуществлять надлежащим образом родительские права;
• 3) лица, страдающие наркоманией или алкоголизмом;
• 4) лица, ограниченные в своих родительских правах или лишенные их;
• 5) лица, лишенные возможности быть опекунами (попечителями);
• 6) граждане, уже бывшие усыновителями, опекунами и попечителями и лишенные этого права по решению суда.

Для наличия объективной стороны необходимо, чтобы незаконное усыновление было совершено неоднократно, т.е. виновным не менее двух раз совершены какие-либо действия, указанные в диспозиции ст. 154 УК РФ. При этом двукратное совершение одних и тех же действий не является обязательным условием осуществления уголовного преследования; неоднократность будет усматриваться и в случае совершения, например, сначала незаконного усыновле- ния(удочерения), а затем незаконной передачи подростка под опеку или в приемную семью.

Неоднократность будет усматриваться и в ситуациях, когда лицо, ранее судимое по ст. 154 УК РФ (разумеется, при непогашенной и неснятой судимости), вновь совершило какое-либо действие, предусмотренное ст. 154 УК РФ. В случае единожды совершенных незаконных действий по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью, без корыстных побуждений виновный будет привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

При совершении преступления из корыстных побуждений неоднократности не требуется.

Таким образом, можно заключить, что действующим уголовным законом регламентируется возможность осуществления уголовного преследования за совершение следующих двух видов действий, связанных с незаконным усыновлением: неоднократных действий, совершенных вне зависимости от их мотивации; единичного факта совершения действий, выполненных из корыстных побуждений.

Из анализа диспозиции ст. 154 УК РФ следует, что законодатель не рассматривает наступившие последствия квалифицирующим признаком данного состава преступления. Преступление, предусмотренное статьей 154 УК РФ, сконструировано по типу формального состава, т.е. окончено с момента совершения незаконных действий, независимо от наступивших последствий.

Субъективная сторона преступления — прямой умысел, т.е. лицо понимает, что совершает усыновление (удочерение), передачу несовершеннолетнего под опеку, попечительство, в приемную семью вопреки указанию закона, и желает совершить такие действия. При наличии корыстных побуждений для состава преступления достаточно, как отмечалось ранее, одного случая совершения указанных в законе действий. Под корыстными побуждениями понимается стремление виновного извлечь материальную выгоду.

Субъект преступления может включать две категории лиц:

• 1) вменяемое лицо, достигшее возраста 18 лет, незаконно усыновившее (удочерившее) ребенка, ставшее его опекуном (попечителем) либо приемным родителем;
• 2) вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, которое в связи с выполнением служебных обязанностей принимало участие в совершении незаконных действий.

Нести ответственность по статье 154 УК РФ могут как усыновители, предоставившие недостоверную информацию, так и сотрудники органа опеки и попечительства, не проверившие ее достоверность, а так же работники медицинских учреждений, интернатов и детских домов, органов образования.

В последнее время (особенно на фоне громких уголовных дел по поводу жестокого обращения иностранных граждан с детьми, усыновленными в России и увезенными за рубеж) на практике наблюдаются серьезные нарушения в процедурах усыновления детей особенно иностранными гражданами.

В ходе предварительного следствия было установлено, что весной 2005 г. главный специалист по охране прав детей отдела образования администрации города Владивостока 3. и старший воспитатель социального отделения детской городской больницы № 2 города Владивостока Л. умышленно в целях незаконного удочерения Даши Н., 2004 года рождения, гражданами Соединенных Штатов Америки внесли в официальные документы заведомо ложные сведения о том, что девочка якобы предлагалась для усыновления четырем российским семьям, а также о том, что родственники девочки отказываются брать ее на воспитание. Ленинским районным судом г. Владивостока вынесен обвинительный приговор по уголовному делу о незаконном удочерении. Суд признал виновной бывшего главного специалиста по охране прав детей отдела образования администрации города Владивостока 3. в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 303 Уголовного кодекса Российской Федерации (фальсификация доказательств по гражданскому делу), приговорив ее к штрафу в размере 100 тыс. руб. Этим же приговором старший воспитатель социального отделения детской городской больницы № 2 города Владивостока Л. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных статьей 154 УК РФ (незаконное усыновление, удочерение), частью первой статьи 327 УК РФ (подделка официального документа), частью первой статьи 303 УК РФ (фальсификация доказательств по гражданскому делу), за указанные преступления ей назначено наказание в виде одного года лишения свободы условно с испытательным сроком в один год, штрафа в размере 120 тыс. руб. и лишения права заниматься профессиональной деятельностью, связанной с усыновлением и удочерением детей, сроком на два года^[4].

Очевидно, что преступление, предусмотренное статьей 154 УК РФ, часто связано со взяточничеством, злоупотреблением должностными полномочиями, подделкой документов. Поэтому представляется целесообразным при расследовании незаконного усыновления (удочерения) в обязательном порядке устанавливать следующие обстоятельства: не сопутствовали ли незаконному усыновлению (удочерению) иные общественно опасные деяния, например подмена или похищение ребенка, подделка и фальсификация документов, подкуп должностных лиц и др. В случае незаконного усыновления с использованием подложных документов ответственность наступает по совокупности ст. ст. 154 и 327 УК РФ. Если незаконное усыновление (удочерение) является скрытой формой торговли несовершеннолетними, ответственность наступает по совокупности п. «б» ч. 2 ст. 127—1 и ст. 154 УК РФ.

В начале 2005 г. у проживающих в г. Новосибирске Л. и Я. возник умысел на продажу за денежное вознаграждение ребенка, который должен был родиться у Я. Согласно плану, составленному Л. и Я., они совместно должны были подыскать лицо, нуждающееся в усыновлении (удочерении) ребенка, и договориться о денежном вознаграждении за незаконное усыновление (удочерение) и передачу ребенка, а также за дальнейшее документальное оформление этих действий, минуя судебный порядок и органы опеки и попечительства. Документальное оформление Л. и Я. намеревались осуществить следующим образом. После родов Я. должна была явиться в органы ЗАГС с подысканным ею и Л. лицом, намеревающимся стать усыновителем. Скрыв от сотрудников загса получение от такого лица незаконного денежного вознаграждения, Я. должна была представить лицо, намеревающееся стать усыновителем, в качестве второго, якобы действительного родителя рожденного ею ребенка, для внесения этих ложных сведений в соответствующие документы, в том числе в выдаваемое родителям свидетельство о рождении детей. После этого Я., действуя во исполнение единого с Л. умысла, должна была оформить отдельное проживание своего ребенка с этим усыновителем, а сама отказаться от воспитания ребенка. За указанные действия по незаконному усыновлению (удочерению, ребенка Я. и Л. планировали получить с подысканного ими лица денежное вознаграждение в сумме 300 000 руб. 25 июля Я. родила девочку, и в то же время в ОРБ МВД по Сибирскому федеральному округу поступила оперативная информация о том, что мужчина по имени... (это был Л.) ищет покупателя новорожденного ребенка. Для проверки указанной информации был проведен оперативный эксперимент, в ходе которого сотрудник милиции К., встретившись с Л., изъявил желание купить у него девочку. Для того чтобы выяснить отношение Л. и Я. к дальнейшей судьбе их ребенка, К. на встрече с Л. заявил, что ребенка он покупает в связи с необходимостью изъятия у него почки и ткани для трансплантации другому ребенку. Л. согласился продать девочку на этих условиях, пояснив, что ее дальнейшая судьба его не интересует, но попросил К. об этом Я. ничего не говорить, что и было выполнено. После передачи денег от К., Л. и Я. были задержаны сотрудниками милиции. Суд признал Л. виновным по п. «б», «ж» ч. 2 ст. 127—1 УК РФ — торговля людьми, т.е. купля-продажа человека, совершенная в целях его эксплуатации, в отношении заведомо несовершеннолетнего в целях изъятия у потерпевшего органов и тканей. Я. была осуждена только по ст. 154 УК РФ.^[5]