Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» был принят 26 октября 2002 года. Это уже третий закон о несостоятельности, принятый за последние 20 лет. И несмотря на то, что действует он уже в течение 10 лет, на практике все еще возникают проблемы, требующие внесения изменений в данный нормативно-правовой акт.

Как мы уже говорили выше, законодательство о несостоятельности является комплексным и состоит из норм частного и публичного права.

Законодательство о банкротстве включает в себя федеральные законы (общие и специальные), а также подзаконные нормативно-правовые акты.

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) включает в себя:

1) Гражданский кодекс РФ. Гражданский кодекс РФ закладывает основы правового регулирования несостоятельности (ст. 25 «Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя», ст. 65 «Несостоятельность (банкротство) юридического лица»), а также содержит иные нормы, которые регулируют отношения несостоятельности. При этом ряд общих норм о юридических лицах, о вещных правах, о сделках и т.д. также имеют значение при регулировании несостоятельности.

2) Арбитражный процессуальный кодекс РФ содержит специальную главу 28 «Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)», регулирующую особенности рассмотрения дел о банкротстве. Ст. 223 АПК РФ устанавливает, что дела о несостоятельности рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

3) Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность за фиктивное или преднамеренное банкротство, а также за неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП).

4) Уголовный кодекс регулирует вопросы привлечения к уголовной ответственности за преступления, связанные с банкротством (ст. 195 УК РФ «Неправомерные действия при банкротстве», ст. 196 «Преднамеренное банкротство», ст. 197 «Фиктивное банкротство»).

5) ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) № 127-ФЗ от 26 октября 2002 г. – основной источник конкурсного права. Данный закон зачастую устанавливает иные правила, чем предусмотрены ГК РФ или АПК РФ. При этом, поскольку он является специальным по отношению к ГК РФ, АПК РФ, а также ряду других законов, но его нормы являются приоритетными только в части оснований и порядка признания арбитражным судом лица несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности.

Нельзя не сказать и о подзаконных нормативно-правовых актах, являющихся источниками конкурсного права.

1. Указы Президента. Например, Указ Президента от 4 августа 2004 года № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»

2. Постановления Правительства. Например, Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 N 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (вместе с «Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве»), Постановление Правительства от 29 апреля 2006 г. N 260 «О мерах по реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

3. Нормативно-правовые акты министерств и ведомств. Например:

- Приказ Федеральной налоговой службы от 3 октября 2012 г. N ММВ-7-8/663@ «Об утверждении порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России»;

- Приказ Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов»;

- Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Тема 2. . Субъекты  правоотношений, связанных с несостоятельностью (банкротством).