Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Учебные цели: усвоение понятия гражданского общества и его структуры, изучение экономических основ конституционного строя Российской Федерации.
План
4.1. Понятие и структура гражданского общества.
4.2. Понятие экономической системы и принципы рыночной экономики в РФ.
4.3. Формы собственности в Российской Федерации.
4.1. Понятие и структура
гражданского общества
| |
| |
Гражданское общество — это, во-первых, комплекс добровольно сформировавшихся объединений индивидов, начиная от семьи до трудовых коллективов, политических партий и других объединений, не входящих в государственные структуры. С другой стороны, — это совокупность внегосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные интересы и потребности общества[2].
Это не означает разделения социального пространства на две изолированные сферы. Общество есть единое целое, между различными его сферами неизбежны взаимосвязь и взаимодействие. Государство влияет на жизнь автономной частной сферы созданием благоприятных или неблагоприятных условий для ее функционирования. С другой стороны, гражданское общество выполняет функции соединения частных и общественных интересов, посредничества между личностью и государством. Гражданское общество обретает свой подлинный расцвет в условиях демократии, а демократия развивается и сохраняется лишь на базе гражданского общества.
Основными показателями зрелости гражданского общества являются: наличие различных партий, в том числе оппозиционных; реальная свобода слова и информации; соблюдение прав гражданина, в том числе права частной собственности; наличие в обществе согласия или компромисса интересов всех классов и социальных групп.
Таким образом, для России гражданское общество является пока идеальной мечтой. Для его становления необходимо преодолеть экономический, политический, идеологический кризис, раздирающий страну на противоборствующие части. Видимо, поэтому в Конституции Российской Федерации понятие гражданское общество даже не упоминается, но многие ее положения свидетельствуют о стремлении к его созданию.
| |
Многие институты гражданского общества являются предметом изучения политологии и других учебных дисциплин. В курсе конституционного права рассматривается в большей или меньшей степени лишь часть элементов гражданского общества, в первую очередь, отношения собственности, объединения граждан и др.
4.2. Понятие экономической системы
и принципы рыночной экономики в РФ
Экономическая система — это строй экономической жизни общества, который определяется господствующими формами собственности на средства производства, принципами распределения общественного продукта, целями общественного производства и способом регулирования народного хозяйства.
| |
Основные отличия рыночной экономики от плановой
| Рыночная | Плановая |
| Господствующая форма собственности | |
| Частная | Общественная |
| Распределение общественного продукта | |
| По капиталу | По труду |
| Цель общественного производства | |
| Получение прибыли | Удовлетворение потребностей народа |
| Регулирование народного хозяйства | |
| Рыночное | Плановое |
| |
| |
Другой важнейший принцип рыночной экономики — свобода экономической и предпринимательской деятельности, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Принцип единства экономического пространства и близкий ему принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств дополняется правом каждого свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства и свободой распространения информации. Дополнительной гарантией является недопустимость установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий. Однако единство экономического пространства может быть достигнуто лишь преодолением различий между регионами страны по уровню жизни, условиям развития.
Поддержка конкуренции дополняется требованием недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Все это должно вести к повышению качества товаров, расширению ассортимента и снижению цен. Однако государственные монополисты топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи, повышая цены на свои товары и услуги, обусловливают неизбежный рост цен по всей цепочке производства и реализации.
Свобода труда (не путать с правом на труд) каждому предоставляет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Но государство не гарантирует реализацию права на труд, поскольку большинство предприятий не является собственностью государства, и оно не вправе обязать собственника принять кого-либо на работу. В качестве компенсации государство гарантирует лишь право на защиту от безработицы в форме выплаты пособий.
К сожалению, итоги экономической реформы в России оказались неоднозначными. Коллектив ученых Российской академии наук еще в 1999 г. пришел к выводу, что в России фактически разразилась национальная катастрофа. Вместо обещанного роста благосостояния народа произошел антинациональный передел государственной собственности в интересах кучки олигархов, принявший криминальный характер, и как результат — массовое обнищание народа.
| |
4.3. Формы собственности
в Российской Федерации
Как уже отмечалось выше, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (См. ст.8 Конституции Российской Федерации).
Субъектами права частной собственности выступают физические и юридические лица, а также — государственные и муниципальные образования.
Физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
Юридические лица — организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающие по своим обязательствам этим имуществом; они осуществляют права, несут обязанности, могут быть истцами, ответчиками в суде, должны иметь собственный баланс; имеют счет в банке и круглую печать. Юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими:
¾ коммерческие — это различные товарищества, акционерные общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия и др. Главной их целью является получение прибыли. Коммерческие организации образуются путем объединения капитала учредителями;
¾ некоммерческие организации — это потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, в которых получение прибыли не является главной целью.
В конституции РФ предусмотрены государственная, частная, муниципальная и иные виды собственности. Владельцами частной собственности могут быть физические и юридические лица. В соответствии с Конституцией Российской Федерации имущество может использоваться для предпринимательской деятельности как единолично, так и совместно с другими лицами, т. е. для получения прибыли, в отличие от личной собственности, используемой для удовлетворения личных потребностей, хотя некоторые правоведы отождествляют понятия частной и личной собственности.
Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Государственная собственность делится: 1) на федеральную собственность, которая по объектам собственности не имеет никаких ограничений, и 2) на имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Россий ской Федерации), которое по объектам собственности ограничивается предметами их ведения. К объектам муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, их перечень также ограничен вопросами местного значения, которые закреплены за различными муниципальными образованиями.
При этом от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступают соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления. Они могут создавать государственные и муниципальные унитарные предприятия, имеющие статус юридических лиц. Унитарные предприятия не отвечают по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, которые, в свою очередь, не отвечают по их обязательствам и по обязательствам друг друга.
К иным формам собственности можно отнести: собственность общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и религиозных объединений; некоммерческих организаций; личную собственность граждан и др.
Объекты права собственности устанавливаются Гражданским кодексом РФ. В собственности может находиться любое имущество. Ограничения могут устанавливаться законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Земля и другие природные ресурсы также могут быть объектами собственности и находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Однако это положение части 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации приходит в явное противоречие с частью 1 той же статьи, в которой утверждается, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они понимаются как естественная среда обитания человека, а не как объект купли-продажи.
В результате весьма продолжительной и острой борьбы между сторонниками и противниками купли и продажи земли в 2001 г. был принят Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, ред. от 08.03.2015, Рос. газета от 30.10.2001, разрешивший покупать и продавать земельные участки. Однако Земельный кодекс Российской Федерации регулирует земельные отношения, связанные лишь с 2 % земель, не отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения. А оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом, который: ограничивает максимальный размер земельных участков; требует использования их по назначению; запрещает продажу земли иностранным гражданам и др.
При этом иностранные граждане, а также юридические лица с участием иностранного капитала могут пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на правах аренды. Запрещается также приватизация этих земель.
Таким образом, можно констатировать, что главным изменением основ конституционного строя РФ является переход от плановой экономики к рыночной с господством частной собственности.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение понятия гражданское общество.
2. Почему, по вашему мнению, в Конституции РФ не используется понятие гражданское общество?
3. Изобразите схематически структуру гражданского общества.
4. Назовите основные отличия рыночной экономики от плановой.
5. Какие принципы рыночной экономики закреплены в Конституции РФ?
6. В чем заключается различие между понятиями свобода труда и право на труд?
7. Дайте характеристику основных форм собственности в РФ.
8. В чем заключается различие между частной и личной собственностью?
9. Какие ограничения установлены российским законодательством по объектам собственности для различных субъектов права собственности?
Тема 5. Идеологические и политические
основы конституционного строя Российской Федерации
Учебные цели: закрепление понятия гражданского общества, его структуры, изучение идеологических и политических основ конституционного строя РФ.
План
5.1. Понятие идеологического и политического многообразия.
5.2. Конституционный статус общественных объединений.
5.1. Понятие идеологического и политического многообразия
| |
| |
Все люди рождаются неодинаковыми, они живут в разных условиях, у них разные представления об окружающей жизни, разные идеалы, разные цели. Все это и обусловливает многообразие идеологий — различных систем, философских, политических, правовых, нравственных, религиозных взглядов на закономерности общественного развития и пути совершенствования общества.
Вместе с тем, необходимость национальной идеи, способной объединить народы России, была ярко выражена в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1999 г.: «Для России, переживающей сложные времена своей истории, жизненно необходимо новое видение своей будущности. Должен быть принят россиянами тот искомый национальный идеал (национальная идея), необходимость которого предощущается обществом и который может придать смысл бытия каждому гражданину и каждому из народов, что волей истории объединились в единое государство. Наверное, для этого потребуется время, не обойдемся мы без споров и дискуссий…»[3]
Сейчас каждая из многочисленных политических партий пытается представить обществу свое видение стоящих перед страной проблем и путей их решения. Это также является одной из форм идеологического многообразия.
В Российской Федерации наряду с идеологическим многообразием признаются политическое многообразие, многопартийность. Политическое многообразие обычно трактуется как сосуществование и взаимодействие различных политических партий, что, естественно, предполагает наличие многопартийности. Политическое многообразие предполагает также равенство и свободу выражения интересов и позиций различных партий, разнообразие мнений, т. е. идеологическое многообразие.
5.2. Конституционный статус
общественных объединений
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на объединение. При этом подчеркивается, что общественные объединения равны перед законом.
| |
Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Конституция и федеральный закон запрещают создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Формы общественных объединений — политические партии, общественные организации, членами которых могут быть физические и юридические лица, имеющие равные права и обязанности; общественные движения, общественные фонды, учреждения и органы общественной самодеятельности — все они не имеют индивидуального членства.
Общественные объединения могут быть зарегистрированы в органах юстиции, при этом они приобретают права юридического лица. Каждое общественное объединение должно иметь устав и другие учредительные документы (решение съезда, собрания учредителей). Общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в органах юстиции, в случае нарушения законодательства и своего устава несут ответственность, вплоть до приостановления их деятельности или ликвидации их по решению суда.
Наибольшую общественную значимость среди общественных объединений имеют политические партии. Основными целями политических партий является: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе. Членами политической партии могут быть только граждане Российской Федерации, дееспособные и достигшие возраста 18 лет. Членство в партии является добровольным и индивидуальным.
В июле 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, ред. от 23.05.2015, Рос. газ. от 14 июля 2001 г. В соответствии с законом в политической партии должно было быть не менее 10 тысяч членов, и более чем в половине субъектов Российской Федерации партия должна была иметь региональные объединения численностью не менее 100 человек. В 2005 г. требования были ужесточены. Минимальная численность членов партии была установлена на уровне 50 тысяч, а региональных объединений — на уровне не менее 500 человек. В настоящее время нижний предел численного состава партий опустили до 500 человек. В результате количество партий уже превысило 70.
При проведении выборов по пропорциональной системе политическая партия должна преодолеть пятипроцентный барьер. На выборах депутатов Государственной Думы 18.09. 2016 г. участвовало 11 политических партий, однако пятипроцентный избирательный барьер преодолели лишь четыре партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». С учётом одномандатных округов эти четыре партии получили 447 депутатских мандатов (соответственно – 343, 42, 39, 23 мандата). Ещё две партии (Родина и Гражданская платформа) сумели провести в парламент по одному человеку по мажоритарной системе в одномандатных округах. Из самовыдвиженцев, не связанных с политическими партиями, в парламент прошел лишь один человек.
Главная цель политических партий — борьба за власть, участие в выборах в различные органы государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с законом они становятся единственным видом общественных объединений с правом выдвижения кандидатов в депутаты и на иные выборные должности. Но это право является и их обязанностью, если партия в течение пяти лет подряд не принимает участия в выборах, она подлежит ликвидации.
Политические партии пользуются поддержкой государства. Им обеспечивается равный доступ к государственным и муниципальным СМИ. Партиям могут предоставляться помещения и средства связи, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Осуществляется также государственное финансирование в целях компенсации финансовых затрат партии на выборах.
Партии могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Они вправе также принимать пожертвования от граждан Российской Федерации и юридических лиц. Не допускаются пожертвования из иностранных источников, а также от органов государственной власти и местного самоуправления, военных частей, религиозных и благотворительных организаций.
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Партии обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации и законы. Они должны ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности своих членов в каждом из региональных объединений, копии финансовых отчетов.
Среди других общественных объединений важную роль играют профсоюзы, которые объединяют граждан по профессиональным признакам, а также по политическим взглядам, в основном для защиты своих трудовых прав и экономических интересов (см.: Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ, ред. от 22.10. 2014 г., Рос. газ. от 20 января 1996 г.).
К общественным объединениям относятся и религиозные объединения, являющиеся добровольными объединениями граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованных в целях совместного исповедания и распространения веры.
| |
¾ религиозные группы численностью не менее трех человек, осуществляющие свою деятельность без государственной регистрации;
¾ местные религиозные организации, зарегистрированные в органах юстиции, состоящие не менее чем из 10 участников, граждан РФ старше 18 лет, проживающих в одной местности. Для регистрации эти объединения должны были представить подтверждение о существовании на данной территории не менее 15 лет, которое выдавалось органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации. Однако в 2015 г. положение о 15-летнем сроке было отменено;
¾ централизованные религиозные организации, состоящие не менее чем из трех местных религиозных организаций.
На территории Новосибирской области действуют более 300 религиозных объединений, относящихся более чем к 20 конфессиям, 225 из них зарегистрированы в Главном управлении Министерства юстиции России, и имеют статус местных религиозных организаций. Ведущее место среди них занимают религиозные объединения Русской Православной Церкви – 110 зарегистрированных организаций. Действуют также объединения, относящиеся к различным направлениям христианства, ислама, буддизма, иудаизма и др. Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или по решению суда.
В последние годы большое внимание привлекается к организации и деятельности некоммерческих организаций (НКО), деятельность которых регулируется федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 24.01.1996. № 7-ФЗ, ред. от 02.05.2015, Рос. газ. от 24.01.1996. В связи с тем, что многие некоммерческие организации, работающие при финансовой поддержке из-за рубежа, фактически ведут подрывную работу внутри государства, им было предложено зарегистрироваться в качестве иностранных агентов, что вызывает естественно возмущение и со стороны самих НКО, а также со стороны их зарубежных спонсоров.
| |
В Новосибирской области созданы национально-культурные автономии российских немцев, украинцев, татар, евреев, корейцев и других национальностей.
На принципах идеологического и политического многообразия в РФ действуют негосударственные средства массовой информации. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации для неограниченного круга лиц, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Конституция и Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, ред. от 24.11.2014, Рос. газ. от 8 февраля 1992 г., гарантируют свободу массовой информации, запрещают предварительную цензуру. Вместе с тем не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Не может выступать учредителем: гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.
В 2017 г. в ответ на недружественные действия США в отношении российских СМИ, работающих на территории США (RT), в федеральный закон о СМИ была внесена поправка, обязывающая иностранные СМИ, работающие на территории РФ (Голос Америки, Свобода и др.), также зарегистрироваться в качестве иностранных агентов.
Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации в органах по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Кроме регистрации необходима лицензия на вещание, которая выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия может быть аннулирована в случае нарушения закона.
Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.
Таким образом, одной из важнейших основ конституционного строя РФ являются идеологическое и политическое многообразие. Эти проблемы снова оказываются в центре взаимоотношений России с Западом.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие причины лежат в основе различия взглядов на мир и общество у различных людей?
2. Какая статья Конституции РФ закрепляет идеологическое и политическое многообразие в РФ?
3. Чем обусловлен революционный характер Федерального закона «Об общественных объединениях»?
4. Назовите основные формы общественных объединений.
5. Чем обусловлена особая общественная значимость политических партий?
6. Назовите политические партии в РФ, успешно участвующие в выборах.
7. Какие требования предъявляются при регистрации политических партий?
8. Какие виды религиозных объединений предусмотрены законодательством?
9. Какую роль играет национально-культурная автономия в жизни общества?
10. Назовите основные средства массовой информации в РФ и принципы их деятельности.
| |
* *
Таким образом, Конституционный строй — это совокупность общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права, которые в своей совокупности составляют один из основных институтов конституционного права — основы конституционного строя, отражающие базовые ценности народа: справедливость, равноправие, народовластие и важнейшие принципы построения государства: федерализм, самоуправление, разделение властей.
Библиографический список
Основной
1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. / М. В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. — Москва: Норма, 2009. — Гл. 6–9.
2. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2008. — Гл. 6–7.
Дополнительный
1. Конституционное право России: учеб. / А. В. Безруков и др.; отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — Москва.: Норма, 2008. — 543 с.
2. Конституционное право России: учеб. для студентов вузов/ под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 671 с.
3. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. докт. юрид. наук, проф. И.В. Выдрин — Москва: Юрлитинформ, 2015. — 552 с.
Р аздел 3. Основы правового статуса личности
Тема 6. Конституционные основы
правового положения личности
Учебные цели: усвоение понятия основ правового статуса личности и особенностей правового положения граждан Российской Федерации и иностранных граждан в Российской Федерации.
План
6.1. Понятие правового положения личности.
6.2. Конституционный статус гражданина Российской Федерации.
6.3. Конституционные основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.
6.1. Понятие правового положения личности
Проблема правового положения личности неразрывно связана с появлением идей естественного права. Еще древнегреческие мыслители утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права. В период феодализма многие естественно-правовые идеи облекались в религиозную оболочку — «все равны в своем первородном грехе». Позднее идеи равенства людей получили отражение в трудах Локка, Монтескье, Руссо, Канта и других мыслителей, идеологов буржуазных революций. С развитием общественных отношений права человека из идеальной категории постепенно превращались в реальную действительность, закреплялись в государственно-правовых и международных документах.
Одним из первых юридических документов, отражающих права человека в систематизированном виде, была Декларация независимости США (1776), положенная в основу Билля о правах Конституции США (1791). Непреходящее значение имеет французская Декларация прав человека и гражданина (1789). Обеспечение свободы — центральная идея этой Декларации. В ней перечисляются конкретные виды прав и свобод, государственные гарантии и принципы их судебной защиты.
Однако права и свободы, записанные в буржуазных конституциях, были формальными и невсеобщими, о чем свидетельствуют рабство в США, существовавшее в течение почти ста лет после принятия конституции, бесправие женщин, получивших избирательные права лишь в начале ХХ в., массовая безработица и др.
После революции 1917 г. в России была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, отражавшая классовый подход большевиков к проблеме прав человека.[4] Это выразилось в том, что в первых советских конституциях были введены ограничения прав представителей буржуазии и других эксплуататорских и непролетарских слоев населения.
В Конституции СССР 1936 г. впервые было введено полное равенство всех граждан СССР, и впервые в мире провозглашались социально-экономические права трудящихся: право на труд, на отдых, на образование и др.
| |
Существуют различные взгляды на проблему прав человека:
— буржуазные ученые считают, что права и свободы человека имеют божественное происхождение. Так, в Декларации независимости США (1776 г.) говорится: «…все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью…»;
— в годы советской власти бытовал взгляд, что права и свободы человек получает от государства.
| |
Правовое положение или статус человека, — это совокупность прав, свобод и обязанностей, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права, которыми он наделен как субъект правоотношений.
Субъективное право — это юридическая возможность человека совершать определенные действия, предусмотренные нормами права и направленные на удовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей человека. Реализация этого права зависит, с одной стороны, от желания человека, а с другой — от гарантий, установленных государством.
Различие между понятиями право и свобода весьма условно. Однако свобода чаще связывается с внутренним миром человека, его самостоятельностью, а право чаще предполагает положительные действия, услуги со стороны государства, правомочия человека на участие в деятельности различных организаций.
Юридическая обязанность человека — это установленная государством мера общественно необходимого поведения лица, не зависящая от его личного желания и исполняемая большинством граждан добровольно, на основе высокого правосознания, а при необходимости — и с применением государственного принуждения.
Каждая из отраслей права закрепляет права, свободы и обязанности в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных и т. д. В совокупности они определяют понятие правового положения (статуса) человека. Конституционное право закрепляет основы правового статуса человека, являющегося одним из важнейших конституционно-правовых институтов, который включает исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Основы правового статуса человека значительно уже понятия правового положения личности, включающего в себя все права, свободы и обязанности, возникающие при реализации человеком норм всех отраслей права. Понятие основы правового статуса личности в Российской Федерации, как подчеркивается в ст. 64 Конституции, закрепляется положениями главы второй Конституции Российской Федерации.
6.2. Конституционный статус гражданина Российской Федерации
Основы правового статуса личности в Российской Федерации включают в себя ряд важнейших положений: принадлежность к гражданству как важнейший элемент конституционного статуса личности, обусловливающий полную правоспособность лица; общие принципы правового статуса личности; основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией и законодательством Российской Федерации.
Взаимоотношения гражданина Российской Федерации с государством основаны на их взаимной ответственности. С одной стороны, гражданин обязан выполнять Конституцию и законы Российской Федерации и за их нарушение нести ответственность, а с другой стороны, государство считает своей обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
| |
| |
Правовой статус личности основывается на презумпции неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Ограничение правоспособности конкретного человека допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Важным принципом является непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, конституционные нормы могут быть непосредственной основой решений судебных и иных государственных органов.
Правовой статус личности основывается и на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Причем некоторые права имеют характер общественного долга, например, право на образование, избирательные права и др.
Однако наряду с общими принципами равноправия личности в Российской Федерации существуют и предусмотренные Конституцией Российской Федерации особенности конституционного статуса отдельных категорий граждан. Эти особенности условно можно разделить на две группы: естественные и социальные.
Естественные особенности правового положения граждан Российской Федерации связаны с рядом таких характеристик, как возраст человека, пол, состояние здоровья, раса и национальность.
Социальные особенности правового положения граждан Российской Федерации связаны с социально-экономическим положением человека, его сферой деятельности, а также проживанием в отдельных местностях.
Кроме того, к особенностям конституционного статуса можно отнести особое правовое положение граждан в условиях чрезвычайного положения в стране, когда допускается временное ограничение прав и свобод человека и гражданина с введением дополнительных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ряд прав и свобод, в первую очередь политических, принадлежит только гражданам Российской Федерации, им же вменяется обязанность по защите Отечества и несению военной службы.
| |
| |
К иностранным гражданам относятся лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лица без гражданств — это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Понятие «иностранный гражданин» обычно включает в себя понятие «лицо без гражданства», кроме случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила.
Иностранные граждане делятся на три группы:
- Временно пребывающие в Российской Федерации на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, на срок не более 90 суток (бизнес, туризм, работа по контракту, приглашение и др.).
- Временно проживающие в Российской Федерации на основании разрешения, которое им выдается сроком на три года в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, а также на основании приобретённого патента.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. В случае получения разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. Патент приобретается иностранным гражданином на срок от одного до двенадцати месяцев, может продлеваться на период от одного месяца.
Иностранный гражданин при обращении за получением патента должен подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации документом о прохождении соответствующего экзамена.
Не позднее, чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, за переоформлением патента. При этом число обращений за переоформлением патента не может превышать одного раза.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции приостанавливает на определенный период выдачу патентов на территории субъекта Российской Федерации на основании мотивированных предложений федеральных органов исполнительной власти или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Мотивированное предложение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации формируется на основании прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на соответствующий период с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации, оформленного в виде решения.
Правительство Российской Федерации приостанавливает на определенный период выдачу патентов на территории Российской Федерации на основании предложений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы,
- Постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного органами Федеральной миграционной службой сроком на пять лет. До этого они должны прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Разрешения на временное проживание и вид на жительство не выдаются, а ранее выданные аннулируются в случае, если иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации; совершает или оказывает содействие в совершении террористических актов; выдворялся за пределы Российской Федерации; сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден или имеет неснятую (непогашенную) судимость за совершение тяжкого преступления; неоднократно в течение года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации; не имеет законных источников существования без помощи государства; по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения; болен наркоманией или инфекционным заболеванием, опасным для окружающих, и др.
В соответствии с федеральным законом иностранные граждане имеют ограничения при передвижении в пределах Российской Федерации, не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу (патента). Работодателями для иностранных граждан могут быть физические и юридические лица, получившие специальные разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Иностранные граждане не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе. А также согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 г. № 755 «Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу», существует список должностей, которые иностранные граждане просто не имеют права занимать. Так, например, иностранцы не имеют права: - работать на предприятиях, которые обеспечивают безопасность Российской Федерации; - участвовать в военных формированиях, работать в организациях Вооруженных сил Российской Федерации; - командовать воздушными судами гражданской авиации; - работать на государственной или муниципальной службе; - состоять в экипаже военных и некоммерческих судов и летательных аппаратов Российской Федерации; - работать в организациях, обеспечивающих сохранность государственной тайны или использующих сведения, составляющие государственную тайну; - работать на предприятиях, чья деятельность связана с радиационным и ядерным производством: - разработкой, эксплуатацией, хранением, перевозками, а также утилизацией подобных изделий.
Иностранные граждане не могут быть призваны на военную или альтернативную гражданскую службу. Однако в 2007 г. в закон была внесена поправка, в соответствии с которой иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию на основании приглашения, выданного МИДом по ходатайству: федеральных органов государственной власти; дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации; международных организаций и их представительств в Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом должны быть предоставлены гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан на период их пребывания в Российской Федерации. Органы МВД выдают приглашения по ходатайству: органов местного самоуправления; юридических лиц; граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.
Иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию, обязаны зарегистрироваться в течение трех рабочих дней в территориальных органах МВД, которые осуществляют контроль за их пребыванием на территории Российской Федерации. Иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случаях утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации и невыполнения требования о выезде (в срок от 3 до 15 суток) он подвергается депортации (принудительной высылке) за его счет или за счет приглашающей стороны, или за счет средств федерального бюджета.
Статус дипломатических работников имеет особый правовой режим, основанный на привилегиях и иммунитете, установленных законодательством и международными договорами.
Особый статус, определенный федеральными законами, имеют беженцы и вынужденные переселенцы (См.: Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1, ред. от 22.12.2014, Рос. газ. от 3 июня 1997 г.); Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4530-1, ред. от 25.11.2013., Рос. газ. от 28 декабря 1995 г.).
Беженцы — это лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации из других стран вследствие насилия, преследования по признаку расовой, национальной, религиозной принадлежности, языка или политических убеждений.
Лицо, имеющее основания для признания беженцем, может ограничиться заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (временное убежище). Эти лица лишаются льгот, предусмотренных для беженцев. Этот же статус может быть предоставлен лицу, не имеющему оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений оно не может быть выдворено за пределы Российской Федерации.
Вынужденные переселенцы — это граждане Российской Федерации, вынужденные переселиться (извне или внутри страны) по тем же мотивам. Их правовой статус аналогичен статусу беженцев. Вынужденным переселенцем может быть признано также лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской Федерации.
Таким образом, несмотря на то, что статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех (в том числе иностранных граждан) перед законом и судом, статья 62 Конституции РФ допускает особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с федеральным законом или международным договором. Конституция РФ и различные федеральные законы допускают также отдельные особенности правового положения российских граждан.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите первые юридические документы, отражающие права человека в систематизированном виде.
2. Какие важнейшие документы о правах человека были приняты в Советской России?
3. Какие важнейшие документы о правах человека были приняты Генеральной ассамблеей ООН?
4. Дайте определение правового положения человека.
5. Дайте определение понятий субъективное право и юридическая обязанность человека.
6. Назовите важнейшие принципы правового положения личности в РФ.
7. В чем заключаются особенности конституционного статуса отдельных категорий граждан?
8. Назовите и охарактеризуйте три группы иностранных граждан в РФ.
9. Какие ограничения для иностранных граждан предусмотрены российским законодательством?
10. В чем отличие статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ?
Тема 7. Гражданство Российской Федерации
Учебные цели: усвоение понятия гражданства и основных положений законодательства Российской Федерации о гражданстве.
План
7.1. Понятие гражданства.
7.2. Действующее законодательство о гражданстве.
| |
Среди основных прав человека особое место занимает право на гражданство. В современном понимании оно появилось в эпоху буржуазных революций, когда в различных странах были провозглашены декларации прав человека, приняты конституции, в которых все люди признавались равными гражданами. До этого в монархических государствах употреблялся термин подданство, который формально устанавливал личную верность монарху. В царской России до 1917 г. также существовало подданство.
После падения царской империи первым актом Советской власти по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 10 (23) ноября 1917 г., который устанавливал одно общее для всего населения России наименование — гражданин Российской республики. А 1 апреля 1918 г. был издан Декрет о приобретении прав российского гражданства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации отношения гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., ред. от 31.12.2014, Рос. газ. от 5 июня 2002 г., который вступил в силу 1 июля 2002 г.
В федеральном законе понятие гражданства Российской Федерации формулируется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство — это правовое, а не фактическое состояние. Правовой характер связи лица с государством выражается в юридическом оформлении этой связи. Оно подтверждается документально свидетельством о рождении, паспортом, удостоверением личности.
К основным принципам гражданства Российской Федерации относятся следующие: гражданство Российской Федерации является единым и равным, независимо от оснований его приобретения; проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации; гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его; гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству; Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у него в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации или СССР, их международных договоров; граждане Российской Федерации, имеющие иное гражданство, рассматриваются только как граждане Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом; приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации; граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством государства; отрицание автоматического изменения гражданства супругов и детей при заключении или расторжении брака, при изменении гражданства одним из супругов.
В середине 90-х гг. договоры, допускающие возможность двойного гражданства были подписаны с Таджикистаном и Туркменистаном (договор с Туркменистаном в одностороннем порядке был расторгнут им в 2003 г.). В то же время иное гражданство зачастую приобретается в случаях, предусмотренных законодательством зарубежных государств об автоматическом приобретении гражданства при рождении ребенка на территории этого государства, при заключении брака с иностранным гражданином и др.
| |
Однако в 2006 году в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002., N 67-ФЗ, ред. от 06.04.2015., Рос. газ. от 15.06.2002., была внесена поправка, в соответствии с которой «не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства».
Таким образом, в настоящее время граждане РФ, имеющие иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве не могут быть избраны Президентом РФ, депутатами и другими должностными лицами. Кроме того, федеральный закон о гражданстве обязывает граждан РФ подать письменное уведомление о наличии у данного гражданина иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в миграционную службу территориального органа МВД. Нарушение этой нормы влечёт за собой уголовную ответственность.
7.2. Действующее законодательство о гражданстве
Важнейшим положением прежнего закона о гражданстве было признание гражданами Российской Федерации всех граждан СССР, постоянно проживавших на территории Российской Федерации на день вступления в силу закона «О гражданстве РСФСР» (6 февраля 1992 г.), а лица, утратившие его, считались состоявшими в гражданстве Российской Федерации. По сути дела, это нулевой вариант, фактически никому из проживавших в Российской Федерации граждан СССР не пришлось принимать каких-либо мер для подтверждения своего российского гражданства.
В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., ред. от 31.12.2014, Рос. газ. от 5 июня 2002 г., констатируется, что гражданами Российской Федерации являются все лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления его в силу, а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с этим законом. Таким образом, в связи с принятием этого закона о гражданстве российским гражданам также не пришлось принимать каких-либо мер по установлению своего гражданства.
Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации основываются на следующих положениях:
1. По рождению ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации, независимо от места рождения ребенка; один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка; один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации; оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
2. В результате приема в гражданство Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, если они: проживают на территории Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно (допускается выезд не более чем на три месяца в течение года); обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; имеют законный источник средств к существованию; обратились с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; владеют русским языком.
В 2017 г. процедура приема в гражданство РФ дополнена принесением присяги, ее текст приведен в федеральном законе о гражданстве.
Срок проживания на территории Российской Федерации может быть сокращен до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) высокие достижения в области науки, техники, культуры или обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; б) предоставление лицу политического убежища; в) признание лица беженцем. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения предусмотренных законом условий. На льготных условиях принимаются также бывшие граждане Российской Федерации, проходящие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Закон предусматривает прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения срока проживания в Российской Федерации, если обратившиеся с заявлением лица: имеют хотя бы одного родителя — гражданина Российской Федерации; имели гражданство СССР и остаются лицами без гражданства, получили среднее или высшее профессиональное образование в Российской Федерации; а также родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР; состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных детей старше 18 лет, имеющих гражданство Российской Федерации; бывшие граждане СССР — нетрудоспособные и ветераны Великой Отечественной войны, проживающие на территории Российской Федерации на 1 июля 2002 г.
В последние годы этот перечень был значительно расширен. В упрощённом порядке теперь могут приобрести российское гражданство: лица, получившие в РФ после 1 июля 2002 года профессиональное образование и осуществляющие трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет; индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в Российской Федерации не менее трех лет, а их ежегодная выручка от реализации товаров составляет не менее 10 миллионов рублей; инвесторы, чья доля вклада в уставном капитале российского юридического лица, составляет не менее 10 процентов, при этом размер уставного капитала должен составлять не менее 100 миллионов рублей, а сумма налогов в бюджетную систему Российской Федерации должна составлять не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций; лица, осуществляющие не менее трех лет трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка.
В упрощенном порядке принимаются также дети и недееспособные, у которых родители, опекуны или попечители являются гражданами Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения сроков проживания, источников существования и знания русского языка.
3. В результате восстановления в гражданстве Российской Федерации: иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке, при этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
4. По иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации (усыновление, опека, попечительство и др.).
В законе значительно расширен перечень оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Отклоняются заявления лиц, которые: выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации; в течение пяти лет до обращения выдворялись за пределы Российской Федерации; использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранных государств; имеют неснятую судимость, преследуются в уголовном порядке или осуждены и отбывают наказание за действия, преследуемые по законам Российской Федерации; не имеют законного источника средств к существованию.
Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления дееспособного лица, достигшего возраста 18 лет. Основания прекращения гражданства:
1. Вследствие выхода из гражданства: лиц, проживающих на территории Российской Федерации, — в общем порядке; лиц, проживающих за рубежом, — в упрощенном порядке; детей, родители которых являются иностранными гражданами, — в упрощенном порядке.
2. По иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В ряде случаев может быть отказано в выходе из гражданства. В соответствии с законом выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
В соответствии с ранее действовавшим законом СССР о гражданстве выход из гражданства не допускался, если гражданин имел доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. В федеральном законе это ограничение снято, но в этом случае не допускается выезд из Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, ред. от 23.05.2015, Рос. газ. от 22 августа 1996 г.
При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации есть возможность выбора гражданства (оптация) — граждане, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, вправе сохранить или изменить свое гражданство.
Федеральный закон предусматривает также возможность отмены решений по вопросам гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства подлежит отмене, если в судебном порядке будет установлено, что данное решение принималось на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.
| |
Для решения вопросов, ведающих делами о гражданстве, созданы полномочные органы и определены их полномочия.
Прежде всего, прерогатива в делах о гражданстве принадлежит Президенту Российской Федерации, который решает вопросы: приема и восстановления в гражданстве в общем порядке; выхода из гражданства в общем порядке; отмены решений по вопросам гражданства, принятым в общем порядке. Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, издает указы по этим вопросам.
Для предварительного рассмотрения вопросов о гражданстве Президент образует Комиссию по вопросам гражданства, работающую на общественных началах. В ее состав входят представители министерств внутренних дел, иностранных дел, юстиции, ФСБ, СВР, палат Федерального Собрания и других организаций, а также представители общественности.
Создано также Управление по вопросам гражданства, являющееся самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Оно обеспечивает работу Комиссии, участвует в подготовке проектов федеральных законов по вопросам гражданства, вносит предложения по совершенствованию соответствующих нормативно-правовых актов МИДа и МВД, обеспечивает координацию деятельности государственных органов, ведающих делами о гражданстве, осуществляет контроль за исполнением решений по вопросам гражданства и др.
Кроме того, вопросами гражданства занималась Федеральная миграционная служба Российской Федерации и ее территориальные органы, однако в 2016 г. указом Президента РФ произведена реорганизация ФМС и её территориальных органов, которые вошли в состав МВД России (в МВД создано Управление по вопросам миграции), Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения. Они определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации (МВД), и у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации (МИД); принимают от них заявления по вопросам гражданства; проверяют факты и представленные обоснования заявлений по вопросам гражданства; направляют Президенту Российской Федерации заявления с документами и свои заключения в случаях решения вопроса о гражданстве в общем порядке; исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства: рассматривают заявления и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке; ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства (внутри страны этими вопросами занимается МВД, а за пределами Российской Федерации — МИД); осуществляют отмену решений по вопросам гражданства, принятых в упрощенном порядке.
Заявления по вопросам гражданства подаются по месту жительства заявителя. Рассмотрение заявлений и принятие решений в общем порядке осуществляются в срок до одного года, а при решении в упрощенном порядке — в срок до шести месяцев. Повторные заявления после отказа принимаются не ранее чем через один год.
Решение об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд.
Таким образом, в Российской Федерации действует предусмотренный Конституцией Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», который устанавливает основные принципы гражданства, основания и порядок приобретения гражданства, основания и порядок выхода из гражданства, устанавливает полномочия государственных органов в сфере гражданства.
Контрольные вопросы и задания
1. Когда в России впервые законодательно было закреплено гражданство?
2. Дайте определение гражданства.
3. Какие принципы гражданства закреплены в Конституции РФ и в соответствующем федеральном законе?
4. В чем заключается сущность двойного гражданства в соответствии с российским законодательством?
5. Назовите основания приобретения гражданства.
6. Чем отличается общий порядок приобретения гражданства от упрощенного?
7. Назовите основания выхода из гражданства.
8. Какие основания отклонения заявлений граждан о приеме в гражданство и выходе из гражданства РФ предусмотрены законом?
9. Каким образом регулируется гражданство детей в РФ?
10. Что означает понятие оптация?
11. Назовите полномочные органы, ведающие делами о гражданстве.
Тема 8. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина
Учебные цели: усвоение юридической природы и содержания основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.
План
8.1. Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
8.2. Основные обязанности гражданина Российской Федерации.
8.3. Развитие системы гарантий основных прав и свобод.
8.1. Понятие и юридическая природа
основных прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина
Институт прав и свобод человека является одним из важнейших в конституционном праве. Правовой статус личности включает всю совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права. В конституции же закрепляется относительно небольшая их часть, они называются в конституционном праве основными.
Факторы, определяющие необходимость конституционного закрепления прав: жизненная важность и социальная значимость прав, поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие существования демократического государства; изначальный характер принадлежности их человеку; в первую очередь конституционно закрепляются права неотчуждаемые, принадлежащие человеку от рождения; особые юридические свойства и специфика их реализации — они составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод; закрепляются за каждым человеком и гражданином, а остальные увязываются с обладанием лицом определенного статуса (рабочий, собственник имущества, покупатель и т. д.); их всеобщность, они равны и едины для всех; отличаются основанием их возникновения — принадлежностью к гражданству Российской Федерации.
Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу его гражданства, защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.
В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека в России принята классификация основных прав и свобод. Основные права и свободы делятся на три группы: личные, политические, социально-экономические. Деление это условно, так как многие права можно относить к различным группам. Например, свобода мысли и слова может быть отнесена и к личным правам, и к политическим, а право частной собственности — и к социально-экономическим, и к личным правам.
Кроме этих трех групп прав и свобод, выделяются личные права и свободы в сфере правосудия, которые можно охарактеризовать как юридические гарантии по реализации основных прав и свобод.
Личные права и свободы присущи каждому человеку и не связаны с гражданством, они неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Это естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. К ним относятся: право на жизнь; право на охрану государством достоинства личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность жилища; право на неприкосновенность частной жизни; личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право свободного передвижения и выбора места пребывания и жительства; свобода выезда за пределы Российской Федерации, а для граждан Российской Федерации — и возвращения в Российскую Федерацию; определение и указание своей национальной принадлежности; право пользоваться своим родным языком; свобода совести и вероисповедания; свобода мысли и слова; свобода искать, получать, производить и распространять информацию.
К личным правам можно отнести и нормы запретительного характера: никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются и др.
Важное место в системе личных прав занимают права, связанные с неприкосновенностью личности, жилища, с личной жизнью. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения. Однако федеральные законы о полиции, оперативно-розыскной деятельности и другие разрешают для служебных целей подслушивать, подглядывать, фотографировать и другими способами нарушать тайну личной жизни, беспрепятственно входить в жилище.
К личным правам относится и право определять и указывать свою национальную принадлежность. Графа о национальности была изъята из паспортов и анкет. Однако это вызвало массовые протесты в некоторых республиках, требующих не только указания национальности, но и записей в паспортах одновременно на русском и национальном языках.
Политические права и свободы связаны в первую очередь с участием во властных правоотношениях, а многие из них — и с обладанием гражданства Российской Федерации. В Конституции они адресованы, как правило, гражданам Российской Федерации, в отличие от личных и социально-экономических прав, которые адресуются каждому человеку, проживающему на территории Российской Федерации. Большинство политических прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть реализованы гражданами старше 18 лет, а ряд прав, связанных с участием в управлении делами государства, с избранием или назначением некоторых должностных лиц, с отправлением правосудия, реализуются в более зрелом возрасте. Кроме того, причиной ограничения политических прав и свобод может быть недееспособность, лишение свободы по приговору суда, утрата гражданства Российской Федерации, приобретение иностранного гражданства, наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, другие основания, установленные законом.
К политическим правам, обусловленным гражданством Российской Федерации, относятся: право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право личного и коллективного обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.
Право создавать общественные объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, принадлежит каждому человеку. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. В то же время федеральный закон устанавливает, что право на создание политических партий и участие в их работе принадлежит только гражданам Российской Федерации. Только граждане Российской Федерации могут быть учредителями религиозных организаций, хотя участвовать в их работе могут также лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации.
| |
| |
Социально-экономические права и свободы связаны с обладанием собственностью, с трудовыми отношениями, отдыхом, здоровьем, образованием и другими социально значимыми потребностями личности и не зависят от принадлежности человека к гражданству. В первую очередь, это: право частной собственности, в том числе на землю; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; право наследования; а также свобода предпринимательской деятельности.
В советской Конституции провозглашалось право на труд, гарантированное государством. В Конституции Российской Федерации 1993 г. предусмотрена свобода труда, при этом государство не дает гарантии предоставления рабочего места желающему трудиться. В то же время Конституция гарантирует право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Эти гарантии обеспечиваются различными государственными органами, без согласования с которыми не может быть создано ни одно предприятие или организация. Гарантируются также еще ряд прав: право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на защиту от безработицы; право на отдых; социальная защищенность семьи, материнства и детства; социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности и др. Экономическое положение в государстве пока не дает полных гарантий в реализации права на жилище; права на охрану здоровья; права на благоприятную окружающую среду; права на образование. Конституция провозглашает: свободу литературного, художественного, научного творчества; охрану интеллектуальной собственности; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Несмотря на органическое единство этой группы прав и свобод, некоторые правоведы искусственно раздробляют ее и выделяют отдельно права экономические, социальные, культурные, экологические и др.
Признание права частной собственности и свободы предпринимательства привело к значительному умалению роли государства в обеспечении социально-экономических прав человека. Ответственность за их реализацию теперь в равной степени ложится на всех субъектов социально-экономической деятельности, и, в первую очередь, на самих граждан. Таким образом, существовавшие ранее гарантии реализации социально-экономических прав значительно сузились. Это привело к тому, что значительная часть населения фактически лишена многих социально-экономических прав. Некоторые правоведы пытаются обосновать эту ситуацию тем, что социально-экономические права не являются юридическими нормами, а это лишь стандарт, к которому должно стремиться государство в своей политике.
Некоторые авторы связывают классификацию прав и свобод человека с этапами развития общества. Так, Л.Д. Воеводин[5] отмечает совпадение эволюции прав и свобод с тремя эпохами новой и новейшей истории. Первый этап связан со становлением капитализма в Европе и Северной Америке, второй этап — с построением в СССР социализма, и третий этап — с распадом колониальной системы.
Права первого поколения – политические и гражданские (личные) права сформировались с победой буржуазных революций в Европе. Теоретической основой были концепции буржуазного либерализма, естественного права, общественного договора, разделения властей. Это, прежде всего, право на жизнь, свободу, неприкосновенность личности и др. Законы закрепляли так называемую «негативную» свободу, обязывали государство не вмешиваться в сферу личной жизни и создавали условия для участия граждан в политической жизни страны.
Права человека второго поколения – экономические, социальные и культурные (социально-экономические) сформировались в конце XIX — начале XX вв. Так, в Германии была установлена единая система социального обеспечения, было закреплено право добывать себе содержание трудом. Но свое широкое развитие они получили лишь в Конституции СССР 1936 г. — были конституционно закреплены права на труд, на отдых, на образование, на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, включая бесплатную медицинскую помощь. Сегодня эти права рассматриваются наряду с гражданскими и политическими в качестве обязательного элемента структуры основных прав человека и включены во Всеобщую декларацию прав человека (1948).
Права человека третьего поколения сложились в условиях после окончания второй мировой войны, краха колониальной системы. Они характеризуются стремлением к защите коллективных прав людей, это так называемые «права солидарности» — право на международный мир и безопасность, на благоприятную окружающую среду, на развитие, на доступ к информации и др.
8.2. Основные обязанности гражданина
Российской Федерации
| |
К числу основных относятся обязанности: соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; не нарушать права и свободы других лиц; платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; защищать Отечество, нести военную службу; заботиться о детях и их воспитании; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях; получить основное общее образование, а обязанность родителей — обеспечить своим детям получение основного общего образования; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Кроме отмеченных конституционных обязанностей, можно выделить дополнительную обязанность для государственных служащих — это защита прав и свобод человека, охрана достоинства личности.
8.3. Развитие системы гарантий
основных прав и свобод
Главная гарантия основных прав и свобод — их конституционное признание, соблюдение и защита государством. Большое значение имеет и прямое действие Конституции Российской Федерации, и, в первую очередь, ее положений о правах и свободах.
Для реализации прав и свобод недостаточно самых громких деклараций, необходима целая система гарантий их безусловного соблюдения и защиты. На страже прав и свобод человека и гражданина стоят все органы государственной власти:
¾ Президент Российской Федерации — гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;
¾ Федеральное Собрание Российской Федерации, которое обеспечивает принятие законодательной базы по охране и защите прав и свобод человека;
¾ Уполномоченный по правам человека, который обеспечивает гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами (см. Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ, ред от 23.05. 2015., Рос. газ. от 4 марта 1997 г.); аналогичные должности учреждены во всех субъектах РФ, кроме того, действуют Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченный по правам ребёнка при Президенте РФ, Уполномоченный по правам предпринимателей и др.;
¾ Правительство Российской Федерации, которое осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан;
¾ в этом ряду стоят также Конституционный, Верховный и другие суды Российской Федерации; органы прокуратуры и Следственного комитета; другие правоохранительные органы всех уровней; а также органы государственной власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления.
Наряду с указанными органами власти защитой прав и свобод человека занимаются многочисленные общественные организации, как российские, так и международные, что является порой причиной их противостояния с государством. Претензии к государству о несоблюдении прав и свобод человека и гражданина послужили поводом для многолетней так называемой «холодной войны» со стороны Запада сначала против СССР, а теперь и против Российской Федерации.
В России провозглашен весьма широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. Однако недостаточно провозгласить те или иные права, необходимы соответствующие гарантии со стороны государства, чтобы эти права были реализованы. К этим гарантиям относят: политические, экономические, юридические.
| |
В Конституции Российской Федерации закреплены также личные права и свободы человека и гражданина в сфере правосудия, представляющие собой дополнительные гарантии для лиц, преследуемых в уголовном порядке. К ним относятся: право на рассмотрение дела в суде, к подсудности которого оно отнесено; право на рассмотрение дела в суде присяжных; право пользоваться помощью защитника; презумпция невиновности; запрет повторного осуждения за одно преступление; запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона; право на пересмотр приговора вышестоящим судом (право на помилование или смягчение приговора); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Конституция также дает:
— политические гарантии — это создание твердых основ подлинно демократического, гражданского общества;
— экономические гарантии, которые обеспечивают материальную основу для реального использования гражданами своих прав и свобод, в первую очередь это стабильное развитие экономики, ее социальная направленность.
Кроме того, в различных отраслях права предусматриваются специфические системы гарантий трудовых прав, охраны здоровья, социального обеспечения и др.
Особое место занимают гарантии соблюдения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения (ЧП). Ограничение прав и свобод человека в условиях ЧП — временная мера, с четким указанием пределов и срока такого ограничения. В Конституции Российской Федерации содержится перечень прав и свобод человека, которые не подлежат ограничениям ни при каких чрезвычайных обстоятельствах — это право человека на жизнь; право на защиту достоинства личности; право на неприкосновенность частной жизни; право на личную и семейную тайну; запрещение сбора, хранения и распространения информации о частной жизни лица; свобода совести и вероисповедания; право предпринимательской деятельности; право на жилище.
Не подлежит ограничению также весь блок личных прав и свобод, относящихся к сфере конституционных гарантий правосудия и уголовного судопроизводства.
Таким образом, можно констатировать, что в Российской Федерации не только провозглашены права и свободы человека и гражданина в соответствии с международными стандартами, но и принимаются все возможные на современном этапе меры по их реализации.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие права принято называть основными?
2. Как соотносятся понятия права и свободы?
3. Изобразите схематически классификацию прав и свобод человека.
4. Охарактеризуйте три группы основных прав и свобод человека.
5. Какие международные документы лежат в основе этой классификации?
6. Охарактеризуйте классификацию прав и свобод человека по поколениям прав и свобод.
7. Назовите основные обязанности человека и гражданина в РФ.
8. Охарактеризуйте роль Уполномоченного по правам человека в РФ.
9. Назовите три группы основных гарантий прав и свобод человека в РФ.
10. Какие личные права в сфере правосудия закреплены Конституцией РФ?
11. Насколько абсолютна неотчуждаемость прав и свобод человека?
Библиографический список
Основной
1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. / М. В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. — Москва: Норма, 2009. — 800 с. — Гл. 10–16.
2. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2008. — Гл. 8–13.
Дополнительный
1. Конституционное право России: учеб. / А. В. Безруков и др.; отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — Москва: Норма, 2008. — 543 с.
2. Конституционное право России: учеб. для студентов вузов/ под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 671 с.
3. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. докт. юрид. наук, проф. И.В. Выдрин — Москва: Юрлитинформ, 2015. — 552 с.
Р аздел 4. Федеративное устройство России и система органов власти федеративного государства
Тема 9. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства
Учебные цели: усвоение конституционных основ федеративного устройства Российской Федерации, статуса Российской Федерации и ее субъектов.
План
9.1. Понятие и формы государственного устройства.
9.2. Статус Российской Федерации как суверенного федеративного государства.
9.1. Понятие и формы государственного устройства
Государственное устройство — это структура государства, определяющая наличие или отсутствие в его составе других государств или государственных образований, статус этих образований и государства в целом, разграничение между ними предметов ведения, основы их взаимоотношений.
Различают три основные формы государственного устройства:
— унитарное государство — это единое государство, основанное на концентрации властных полномочий в центре, на единой конституции и едином законодательстве;
— федеративное государство — это конституционный или договорный союз нескольких государств или государственных образований, имеющих определенную самостоятельность. Этот союз основан на разграничении властных полномочий, когда каждый субъект федерации имеет свою конституцию или устав и свое законодательство, признавая при этом высшую юридическую силу федеральной конституции и федеральных законов. Обычно федерации образуются путем объединения двух или нескольких государств (договорный характер) либо путем признания отдельных национально-государственных образований и административно-территориальных единиц субъектами федерации (конституционно-правовой характер);
— конфедерация — объединение нескольких суверенных государств, имеющих собственные органы государственной власти, но при этом создаются специальные общие органы для координации действий в решении некоторых общих задач — военных, экономических, внешнеполитических и т. п. Это объединение имеет, скорее, международно-правовой характер.
Субъекты федеративного государства формально являются унитарными государствами с ограниченным суверенитетом, но фактически все субъекты РФ, в том числе и республики, никаким суверенитетом не обладают.
9.2. Статус Российской Федерации
как суверенного федеративного государства
Россия, многие столетия бывшая единым централизованным государством, после падения монархического режима и победы Великой Октябрьской социалистической революции, в январе 1918 г., на III Всероссийском съезде Советов в принятой Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа была провозглашена как Федерация советских национальных республик. Таким образом, субъектами Федерации были только национальные республики. После создания СССР в 1922 г. Российская республика, являясь одним из равноправных субъектов Союза, оставалась формально федеративным государственным образованием асимметричного типа. Наряду с различными автономными образованиями, являвшимися субъектами Федерации, в ней было значительное число областей и краев, не являвшихся субъектами Федерации.
Новый этап федеративного развития России формально наступил в 1990 г. после принятия Декларации о государственном суверенитете, а практически — в 1991 г. после распада СССР. Важную роль при этом сыграл Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подписанный 31 марта 1992 г.
Федеративный договор 1992 г. назвал субъектами Федерации наряду с национальными образованиями все области, края и автономные образования, а также еще два города федерального значения. Все они получили общее наименование — субъекты Российской Федерации. Окончательно вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации был решен при принятии новой Конституции Российской Федерации в 1993 г.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. на момент ее принятия в состав Российской Федерации входили 89 равноправных субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Конституцией предусматривается возможность принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов Федерации. Выход отдельных субъектов из Федерации не предусмотрен.
С 2003 г. начался процесс создания новых субъектов Федерации путем объединения уже существующих субъектов. А в марте 2014 г. в состав Российской Федерации была принята Республика Крым, и на этой основе были образованы два новых субъекта РФ – Республика Крым и ГФЗ Севастополь.
В результате по состоянию на 1 декабря 2017 г. в состав Российской Федерации входят 22 республики, девять краев, 46 областей, три города федерального значения, одна автономная область, четыре автономных округа. Всего насчитывается 85 субъектов Российской Федерации.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Это — государственная целостность Российской Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Федеративным договором.
Важнейшей характеристикой конституционно-правового статуса Российской Федерации является её суверенность. Суверенитет государственный означает верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешнеполитической сфере. Наряду с суверенитетом государственным многие учёные разрабатывают положения о суверенитете национальном, суверенитете народном, суверенитете личности, о наднациональных органах власти и др. Это, по мнению другой части учёных, размывает и подрывает суверенитет государственный.
Признанным основоположником учения о суверенитете является древнегреческий философ Аристотель. В период новой истории основателем науки о политике из-за разработанной им теории государственного суверенитета является французский учёный Жан Боден. Большой вклад в дальнейшее развитие теории государственного суверенитета внесли Жан Жак Руссо, Ш. Монтескье, Н Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, а также Г. Гегель, К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Значительный вклад внесли также российские учёные Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин, современные исследователи — Р.Г. Абдулатипов, О.Е. Кутафин, Ю.И. Скуратов, Б.А. Страшун, М.В. Баглай и др.
М.В. Баглай разрабатывал теорию «остаточного суверенитета»[7], сущность которой заключается в том, что государственный суверенитет принадлежит Российской Федерации, а её субъекты обладают «остаточным суверенитетом». Это положение обосновывается тем, что ст. 73 Конституции РФ предоставляет субъектам РФ «всю полноту государственной власти» за вычетом предметов ведения РФ и её полномочий по предметам совместного ведения. Однако после принятия Конституции РФ Конституционный Суд неоднократно в своих постановлениях подчеркивал, что республики в составе РФ, несмотря на то, что они названы государствами, не обладают государственным суверенитетом, на который некоторые из них претендовали[8]. После этого М.В. Баглай изменил свою позицию и считает, что субъекты РФ обладают только самостоятельностью в пределах своих полномочий, а не суверенитетом. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации предполагает также:
¾ наличие федеральной Конституции, имеющей верховенство на всей территории РФ, и собственного законодательства;
¾ территориальную целостность Российской Федерации;
¾ единое федеральное гражданство;
¾ общие для всей Федерации высшие органы государственной власти;
¾ единую федеральную систему права;
¾ федеральную собственность;
¾ единую денежную, налоговую и таможенную систему Российской Федерации;
¾ единые вооруженные силы Российской Федерации;
¾ единый государственный язык на всей территории Российской Федерации — русский язык;
¾ право международных и внешнеэкономических отношений с иностранными государствами (абсолютная правоспособность);
¾ государственные символы — государственные флаг, герб, гимн, столица, государственные награды.
Важной характеристикой статуса федеративного государства является круг предметов ведения, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации и в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В исключительном ведении Российской Федерации находятся:
А. В сфере государственного строительства: принятие и изменение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и контроль за их исполнением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; гражданство Российской Федерации, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов власти и их формирование; судоустройство, прокуратура, уголовное, гражданское, арбитражное законодательство; основы федеральной политики в области государственного и национального развития; государственные награды и звания; государственная служба.
Б. В экономической сфере: управление федеральной государственной собственностью, основы федеральной политики экономического, социального, культурного развития Российской Федерации; правовые основы единого рынка, финансы, денежная эмиссия, ценовая политика, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе; метеослужба, стандарты, эталоны, геодезия и картография, статистика и бухгалтерский учет.
В. В сфере международных отношений и защиты суверенитета: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность, оборонное производство, продажа и покупка оружия, ядов, наркотиков; защита государственной границы Российской Федерации.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
А. В сфере государственного строительства: обеспечение соответствия конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности; общие вопросы воспитания, образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и др.; административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство; кадры судебных и правоохранительных органов; общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Б. В экономической сфере: разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и др.; борьба с катастрофами, стихийными бедствиями; общие принципы налогообложения.
В. В сфере международных отношений: координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; выполнение международных договоров Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им часть своих полномочий и наоборот.
Таким образом, Россия как конституционная федерация обладает полной суверенностью на всей своей территории. В её состав на современном этапе входят 85 субъектов РФ. Взаимоотношения между РФ и её субъектами регулируются Декларацией о государственном суверенитете РСФСР (1990 г.) и Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (1992 г.), основные положения которых отражены в Конституции Российской Федерации
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные формы государственного устройства.
2. Дайте определение федеративного государства.
3. Чем отличается договорная федерация от конституционной?
4. Какие принципы федеративного устройства заложены в Конституции РФ?
5. Какое принципиальное отличие по субъектному составу РФ появилось в 1992 г.?
6. Какие процессы привели к сокращению количества субъектов РФ после 2003 г.?
7. В чем сущность принципа совместного ведения?
8. Охарактеризуйте конституционно-правовой статус Российской Федерации.
9. Сравните содержание ст. 71, 72, 73 Конституции РФ о предметах ведения.
10. Определите приоритетность законов и других нормативных актов, принимаемых по различным предметам ведения.
Тема 10. Субъекты Российской Федерации и их административно-территориальное устройство
Учебные цели: усвоение понятия административно-территориального устройства и основных административно-территориальных единиц.
План
10.1. Статус субъектов Российской Федерации
10.2. Понятие и принципы административно-территориального устройства.
10.3. Виды административно-территориальных единиц, их характеристика.
10.1. Статус субъектов Российской Федерации
В отличие от большинства федеративных государств, в состав Российской Федерации входят различные субъекты, формально равноправные, но фактически имеющие не только различные наименования, но и неодинаковый статус. Он определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик, уставами субъектов, Федеративным договором, а также договорами о разграничении полномочий и предметов ведения, которые заключались в 90-е годы между Российской Федерацией и отдельными субъектами Федерации (всего около 40 договоров). В настоящее время из них остался один договор с Татарстаном. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
Характеристика статуса республики в составе Российской Федерации:
1) республика является государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории в рамках своих полномочий (хотя и не обладает государственным суверенитетом);
2) республика обладает:
¾ территорией, определяемой ее государственной границей. Граница может быть внутренняя и внешняя, граница между субъектами Российской Федерации может быть изменена с их взаимного согласия и согласия Совета Федерации Российской Федерации;
¾ конституционно-правовой системой;
¾ государственной собственностью;
¾ своим государственным языком (наряду с русским);
¾ международной правосубъектностью (ограниченной);
¾ государственными символами — гербом, флагом, гимном, столицей;
¾ предметами совместного ведения с Российской Федерацией и предметами исключительного ведения республики.
Статус других субъектов Российской Федерации имеет свои особенности:
¾ область, край, город федерального значения, автономная область и автономный округ являются государственными образованиями с административными границами, а не государствами;
¾ они имеют устав, а не конституцию;
¾ имеют административный центр, а не столицу;
¾ не имеют своего гражданства;
¾ не имеют второго государственного языка.
Вне пределов ведения Российской Федерации (исключительного и совместного) субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории.
Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации определяются самими субъектами Российской Федерации самостоятельно при разработке своих конституций и уставов с учетом требований Конституции Российской Федерации.
Как правило, к предметам исключительного ведения относятся: принятие конституций, уставов, законов, внесение в них изменений, контроль за их исполнением; установление системы органов власти субъектов Российской Федерации и их формирование; принятие второго государственного языка (только в республиках); распоряжение государственной собственностью субъекта Российской Федерации; разработка и реализация социально-экономических и иных программ; административно-территориальное устройство; организация и обеспечение деятельности органов местного самоуправления; международная правосубъектность (ограниченная); установление государственной символики, наград, почетных званий и др.
Характеризуя конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов, необходимо обратить особое внимание на приоритетность законов и других нормативных актов, принимаемых по различным предметам ведения.
По предметам ведения Российской Федерацией принимаются только федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации по этим вопросам не имеют права принимать свои законы.
По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы и в соответствии с ними не противоречащие им нормативные акты субъектов Российской Федерации.
По предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации издаются только законы субъектов, имеющие приоритет в этой сфере над федеральными законами, которые в соответствии с принципом разграничения вообще не должны приниматься по этим вопросам.
10.2. Понятие и принципы
административно-территориального
устройства
Административно-территориальное устройство — это деление территории государства на части (области, провинции, штаты и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система органов государственной власти и местного самоуправления. Их принято называть административно-территориальными единицами.
Главная задача административно-территориального устройства — обеспечение функционирования государственного механизма, четкой работы государственного аппарата, его связи с органами местного самоуправления, с населением. Не менее важными остаются цели фискальные, т. е. организация сбора налогов с населения, и цели полицейские — обеспечение общественного правопорядка на данной территории.
В царской России была весьма высокая степень централизации страны с жестким подчинением низовых структур верхам. На ее территории (в современных границах) было 56 губерний и областей, 476 уездов и округов и 10 606 волостей. Некоторые окраинные губернии объединялись в генерал-губернаторства.
В первые годы советской власти была проведена административная реформа, основанная на новых принципах, учитывающих интересы хозяйственного и культурного развития страны в целом и отдельных её областей и районов, обеспечивающих потребности свободного развития всех наций и народностей России.
Важнейшим принципом административно-территориального устройства является экономический принцип. При установлении границ областей, районов учитываются естественно-исторические и экономические условия, наличие природных ресурсов, профиль и уровень хозяйственного развития, пути сообщения, количество и плотность населения, наличие центров экономического тяготения. Экономический принцип способствует развитию производительных сил страны и дает возможность местным органам самостоятельно решать хозяйственные и социально-экономические задачи.
В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, важную роль играет национальный принцип, предполагающий необходимость всестороннего учета национального состава населения, проживающего на данной территории.
Успешное решение органами государственной власти и местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, возможности лучшего удовлетворения его нужд и запросов, опоры на его инициативу и самодеятельность. Поэтому необходимость максимального приближения государственного аппарата к населению также учитывается при административно-территориальном устройстве Российской Федерации.
Учитывается также необходимость приближения государственного аппарата к экономически важным предприятиям (промышленным, добывающим, сельскохозяйственным), что обеспечивает возможность оперативного влияния на развитие экономики.
Ранее вопросы административно-территориального устройства внутри субъектов Российской Федерации решались в Москве Президиумом Верховного Совета, теперь это относится к компетенции органов власти субъектов Федерации.
10.3. Виды
административно-территориальных
единиц, их характеристика
Многие авторы считают, что административно-территориальное устройство присуще только субъектам Российской Федерации, но практически деление Российской Федерации на 85 равноправных субъекта есть первый федеральный уровень административно-территориального деления страны.
Административно-территориальное деление внутри субъектов Российской Федерации ведется на основании их законов. Например, в соответствии с законом Новосибирской области административно-территориальное устройство (деление) области — это территориальная организация области, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, в соответствии с которыми строится система органов государственной власти и местного самоуправления.
Административно-территориальная единица — это часть территории области в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая установленный законом статус, название и находящаяся в юрисдикции органов государственной власти и местного самоуправления.
В большинстве субъектов Федерации по-прежнему сохраняется два уровня деления: базовый и первичный.
Базовый уровень представляет собой деление территории субъектов Федерации на сельские районы и города республиканского, краевого, областного значения.
Первичный уровень — это деление районов на города районного значения, поселки, сельсоветы (есть районы, состоящие только из сельсоветов), а городов областного (и другого) значения — на городские районы.
Существуют следующие административно-территориальные единицы:
— Республика, край, область, автономная об ласть — это наиболее крупные административно-территориальные единицы в составе Российской Федерации, представляющие собой сложный хозяйственный комплекс с индустриальными центрами и сельскохозяйственными районами.
¾ Города федерального значения (ГФЗ) — Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Это наиболее крупные политические и экономические, культурные и административные центры. Кроме того, Москва имеет статус столицы Российской Федерации, а Санкт-Петербург — бывшая столица России и второй по величине город в стране. Севастополь получил этот статус по наследству, поскольку имел аналогичный статус в то время, когда был в составе Украины.
¾ Автономные округа — это форма национально-государственного устройства для малых народов Севера и Дальнего Востока. Они, как правило, входят в состав областей и краев. Чукотский автономный округ выделился из состава Магаданской области и стал самостоятельной административно-территориальной единицей.
¾ Район (муниципальный район) — основная административно-территориальная единица в сельской местности. Ведущее место здесь принадлежит сельскохозяйственному производству и переработке сельхозпродукции. Кроме того, это важнейшая база всех видов социально-культурного обслуживания всего сельского населения района. После объединения отдельных субъектов РФ, автономные округа, присоединенные к краям и областям, получили в них новый статус — автономные муниципальные районы.
Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют города. По подчиненности, численности населения, промышленному и культурному уровню города делятся на две основные группы.
¾ Города республиканского, областного,краевого значения — это административные центры субъектов Российской Федерации и наиболее крупные города с населением более 50 тыс. человек, в них сосредоточен промышленный потенциал региона, это центры экономического тяготения, культурные и научные центры. В Новосибирской области к ним относятся: Новосибирск, Бердск, Куйбышев, Барабинск, Татарск, Искитим, Обь. Эти города могут иметь статус городского округа, приравненного к статусу муниципального района. В Новосибирской области статус городского округа имеют города Новосибирск, Бердск, Искитим, Обь, а также наукоград Кольцово. Особый статус наукограда получают городские поселения, являющиеся центрами науки. В городах с населением более 100 тыс. человек могут создаваться городские районы.
¾ Города районного значения — промышленные и культурные центры с числом жителей не менее 12 тыс. человек. Иногда ставится условие, чтобы рабочие, служащие и члены их семей составляли не менее 85 %.
К городским поселениям относятся также поселки городского типа, отличающиеся от городов меньшими размерами территории и меньшей численностью населения. Выделяются три типа поселков:
— рабочий поселок — населенный пункт с числом жителей не менее 3 тыс. человек, на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, научные центры и другие экономически важные объекты;
— курортный поселок — населенный пункт в курортной зоне с населением более 2 тыс. человек, при условии, что количество ежегодно приезжающих на отдых и лечение составляет более 50 % от числа постоянного населения;
— дачный поселок — населенный пункт, обслуживающий крупные города в качестве мест летнего отдыха.
Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения. Большая часть их жителей занята сельским хозяйством и его обслуживанием. Территория сельского поселения в качестве административно-территориальной единицы называется сельским муниципальным образованием.
Особенности административного деления есть в городах федерального значения. Например, Москва делится на административные округа (базовый уровень), а они — на муниципальные районы (первичный уровень).
С учетом мнения большинства населения могут создаваться национальные районы и сельсоветы.
Кроме того, могут создаваться закрытые административно-территориальные образования, на территории которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан, их статус определяется федеральным законом.
Во всех городах существуют внеадминистративные образования, называемые микрорайонами, в них могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.
В 2000 г. указом Президента Российской Федерации территория страны была разделена на семь федеральных округов: Центральный, Северо-Кавказский, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Позже из Северо-Кавказского округа был выделен Южный федеральный округ, а после вхождения в состав Российской Федерации Республики Крым был создан Крымский федеральный округ, однако в 2016 г. он вошёл в состав Южного федерального округа, в результате стало восемь федеральных округов. В них были назначены полномочные представители Президента Российской Федерации, которые, без сомнения, оказывают определенное влияние на решение задач, стоящих перед административно-территориальными единицами страны, в первую очередь, перед республиками, областями, краями и другими субъектами РФ.
Таким образом, в России образованы субъекты Федерации, обладающие вне пределов ведения Российской Федерации (исключительного и совместного) всей полнотой государственной власти на своей территории. Субъекты Федерации делятся на административно-территориальные единицы базового и первичного уровней. В административно-территориальных единицах создаются органы местного самоуправления.
Контрольные вопросы и задания
1. Охарактеризуйте конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
2. Назовите отличия статуса республик от иных субъектов РФ.
3. Дайте определение административно-территориального устройства государства.
4. Назовите основные принципы административно-территориального устройства.
5. Назовите три основных уровня административно-территориального устройства в РФ.
6. Какие административно-территориальные единицы входят в состав областей, краев?
7. Какие административно-территориальные единицы входят в состав районов?
8. Каково соотношение понятий город и городской округ, сельский населенный пункт и сельское поселение?
9. Охарактеризуйте понятие закрытые административно-территориальные образования.
Тема 11. Конституционная система
органов государственной власти
Российской Федерации
Учебные цели: усвоение понятий государственные органы и системы органов государственной власти.
План
11.1. Понятие и признаки органа государства.
11.2. Система и виды органов государства.
11.1. Понятие и признаки органа государства
Одна из главных функций любой конституции является устройство государственной власти, создание определенной системы ее органов, обеспечивающих эффективную работу всего государственного механизма.
| |
Многообразие сфер социальной жизни, требующих государственного руководства, предопределяет сложность и разветвленность этой системы. Многие из государственных органов названы в Конституции Российской Федерации, где также закреплены их статус, порядок формирования, работы и взаимодействия друг с другом. В первую очередь, это федеральные органы государственной власти: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Кроме них, в систему входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня.
| |
Различные государственные органы (органы государства) отличаются друг от друга функциями, компетенцией, методами осуществления задач, принципами и формами деятельности. Однако имеются общие признаки, присущие всем государственным органам.
Во-первых, это особый, установленный государством порядок образования. Каждый орган государства создается в соответствии с порядком, установленным Конституцией, законами или другими правовыми актами, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Не могут быть ликвидированы органы государства, установленные Конституцией, без изменения самой Конституции. Аналогичным образом, на основании конституции, устава, законов субъекта Российской Федерации устанавливается порядок образования органов власти субъектов Российской Федерации при обязательном соответствии основам конституционного строя и общим принципам организации органов государственной власти.
Во-вторых, другая важная черта государственных органов это то, что они создаются для осуществления определенных задач и функций государственной власти (Федеральное Собрание — законодательный орган, Правительство — орган исполнительной власти и т. д.).
| |
Государственно-властные полномочия органа государства составляют ядро его компетенции, которая включает также его права и обязанности перед государством в целом и перед гражданами, а также соответствующий круг предметов ведения, который не позволяет ему вторгаться в сферу деятельности других органов государства.
Важным признаком государственного органа является особый, установленный государством порядок его деятельности. Составной частью этого порядка являются принимаемые органом правовые акты, имеющие различную юридическую силу: законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т. д.
Неотъемлемой частью статуса государственного органа является его самостоятельность в рамках определенной законом компетенции, включая финансовую самостоятельность и предоставление прав юридического лица. Каждый орган государства наделяется необходимым для функционирования имуществом, их финансирование осуществляется из соответствующих государственных бюджетов, что обеспечивает их независимость от других органов государства.
Будучи органами государства, они при осуществлении своих полномочий выступают от имени государства, используя при этом государственные символы и атрибуты: флаг, герб, гимн, государственный язык и др.
Как правило, органы государства имеют сложную структуру, но их составные части, в достаточной мере организационно и функционально оформленные, тем не менее, не могут выступать как органы государства, если они не обладают финансовой самостоятельностью. К таким вспомогательным органам относятся комитеты, отделы, комиссии и т. д.
Необходимо также различать понятия государственный орган и орган государственной власти. Каждый орган государственной власти можно определить как государственный орган, но не каждый государственный орган можно охарактеризовать как орган государственной власти, поскольку только органы государственной власти, осуществляя государственно-властные полномочия, обладают правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждан и их объединения.
Таким образом, государственный орган — это организационно и структурно обособленная (самостоятельная) часть государственного механизма, наделенная законодательством государственно-властными полномочиями и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти, при этом орган государственной власти наделяется правом принятия правовых актов внешнего действия.
Эти же признаки во многом характерны для органов местного самоуправления, которые, однако, не входят в систему органов государственной власти. А органы общественных организаций, в отличие от государственных органов, не имеют государственно-властных полномочий, и за ними нет силы государственного принуждения.
11.2. Система и виды органов государства
| |
Сложность системы государственных органов в Российской Федерации обусловлена многими факторами: необходимостью реализации многообразных функций государственной власти; принципом разделения властей, требующим выделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; наличием различных государственных органов с особым статусом; необходимостью координации и взаимодействия властей всех уровней; федеративным государственным устройством России, обусловливающим создание самостоятельных государственных органов субъектов Федерации; их разнообразие с национальными и региональными особенностями, как в названиях соответствующих органов, так и в их организационной структуре.
Можно выделить два основных классификационных признака государственных органов: функциональный и уровневый.
По функциональному признаку, обусловленному принципом разделения властей, выделяются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Кроме того, необходимо отметить особую роль Президента Российской Федерации, который не входит ни в одну из ветвей власти, обладает специфическими полномочиями, установленными Конституцией и позволяющими ему как главе государства оказывать влияние на все ветви власти. Не относятся ни к одной ветви власти также органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов, и ряд других государственных органов с особым статусом.
По уровню органа власти, обусловленному федеративным устройством, выделяются государственные органы власти федеральные и государственные органы власти субъектов Российской Федерации. Их взаимодействие обеспечивается на основе принципа разграничения предметов ведения и полномочий между ними.
Итак, государственную власть в Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, система органов власти устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации власти в Российской Федерации.
Теперь последовательно рассмотрим государственные органы различных ветвей власти — как федеральные органы, так и региональные органы субъектов Федерации.
1. Органы законодательной власти. Они формируются на основе свободных выборов, через них народ осуществляет свою власть. Эти органы обладают исключительным правом издавать законы, действуют на коллегиальной основе, решения принимают большинством голосов, независимы, среди них нет иерархической подчиненности.
| |
| |
| |
| |
Федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, для реализации своих функций могут создавать свои территориальные органы в субъектах федерации, в федеральных округах и на иных территориях. Эти органы не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.
Высшие органы исполнительной власти субъектов Федерации — администрации, правительства субъектов Федерации — также имеют свою разветвленную систему: министерства, департаменты, управления, комитеты, отделы.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации подчинены федеральным только по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации создается единая система исполнительной власти в Российской Федерации с подчиненностью снизу доверху, включающая как федеральные органы, так и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
| |
| |
| |
В 2014 году был ликвидирован Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
| |
| |
| |
| |
Следственный комитет Российской Федерации — является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
| |
| |
| |
— Центральная избирательная комиссия, действующая на постоянной основе и осуществляющая руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, а также по проведению референдума;
| |
В субъектах Федерации также могут создаваться органы государственной власти с особым статусом.
Некоторые авторы относят все эти государственные органы к числу органов исполнительной власти. Однако эти органы имеют статус самостоятельных органов и не подчиняются Правительству РФ, которое является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации.
| |
*
* *
Федеративное государство — это конституционный или договорный союз нескольких государств или государственных образований, имеющих определенную самостоятельность, основанный на разграничении властных полномочий. Каждый субъект Федерации имеет свою конституцию или устав и свое законодательство, признавая при этом высшую юридическую силу федеральной конституции и федеральных законов. При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих постановлениях подчеркивал, что субъекты Федерации не имеют государственного суверенитета.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение понятия государственный орган.
2. Чем обусловлено многообразие государственных органов?
3. Какие принципы лежат в основе формирования структуры государственных органов?
4. Какой признак является непременным атрибутом каждого органа государственной власти?
5. Каково соотношение понятий государственный орган и орган государственной власти?
6. Какие органы выделяются по функциональному признаку?
7. Чем обусловлен различный уровень органов государственной власти?
8. Какие органы, в соответствии с Конституцией РФ, осуществляют государственную власть в РФ?
9. В чем отличие законодательных органов от исполнительных с точки зрения их организации?
10. Назовите государственные органы с особым статусом?
Библиографический список
Основной
1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. / М. В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. — Москва: Норма, 2009. — Гл. 17–20.
2. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2008. — Гл. 14–16.
Дополнительный
1. Конституционное право России: учеб. / А. В. Безруков и др.; отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — Москва: Норма, 2008. — 543 с.
2. Конституционное право России: учеб. для студентов вузов/ под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 671 с.
3. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. докт. юрид. наук, проф. И.В. Выдрин — Москва: Юрлитинформ, 2015. — 552 с.
Раздел 5. Федеральные органы государственной власти и порядок их формирования (Президент и Федеральное Собрание)
Тема 12. Избирательное право и избирательные системы в Российской Федерации
Учебные цели: уяснение содержания понятий избирательного права, избирательной системы, избирательного процесса.
План
11.1. Понятия выборов и избирательного права.
11.2. Виды избирательных систем.
11.3. Избирательный процесс и его стадии.
12.1. Понятия выборов и избирательного права
| |
Избирательное право как институт права — это совокупность конституционных и других юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными органами власти.
Избирательное право как субъективное право гражданина, гарантированное Конституцией, бывает актив ным — право избирать и пассивным — право быть избранным. Пассивное право предусматривает активные начала: кандидат должен дать согласие баллотироваться, вести агитационную работу и т. д.
| |
Основные принципы избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации: свободные выборы, в которых участвуют граждане Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Свободные выборы основываются на добровольном участии граждан в выборах и ответственности должностных лиц, препятствующих свободному волеизъявлению избирателей.
Всеобщность избирательного права обеспечивается тем, что его имеют все дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста, включая граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Равное избирательное право означает равенство всех граждан перед законом, включение каждого избирателя только в один список избирателей, равную численность населения по избирательным округам.
Прямое избирательное право предусматривает избрание своих представителей в орган власти непосредственно избирателями.
Тайное голосование исключает контроль за волеизъявлением избирателей.
| |
¾ обязательность проведения выборов;
¾ территориальный принцип, который предусматривает организацию выборов по избирательным округам, образованным в соответствии с административно-территориальным делением;
¾ альтернативность, предусматривающая обязательное участие в выборах нескольких кандидатов на каждый мандат;
¾ участие общественности в организации и проведении выборов;
¾ невмешательство в деятельность избирательных комиссий;
¾ финансирование деятельности избирательных комиссий из государственного бюджета и бюджетов муниципальных образований;
¾ гласность;
¾ гарантии прав избирателей и кандидатов.
12.2. Виды избирательных систем
Избирательные системы, существующие в различных странах мира, можно условно разделить на три основных вида: мажоритарные (от фр. majorite — большинство); пропорциональные; смешанные.
При мажоритарной системе страна, субъект федерации или муниципальное образование делится на ряд одномандатных избирательных округов, избиратели голосуют за конкретных кандидатов, избранным считается кандидат, получивший большинство голосов. Возможно также создание многомандатных избирательных округов, при этом избиратели также голосуют за конкретных кандидатов. Различают мажоритарную систему относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства
| |
При смешанной избирательной системе часть депутатов представительного органа избирается по мажоритарной системе, а другая часть — по пропорциональной.
Иногда на выборах устанавливается избирательный кворум — для признания выборов состоявшимися необходимо, чтобы число избирателей, принявших участие в выборах, превысило установленный уровень, как правило, 20–50 % от числа зарегистрированных избирателей. В настоящее время в Российской Федерации избирательный кворум не применяется, и выборы считаются состоявшимися независимо от числа участвующих в голосовании избирателей.
В Российской Федерации используются различные виды избирательных систем. На выборах депутатов Государственной Думы в 2016 году была применена смешанная избирательная система. На выборах депутатов законодательных органов в субъектах Российской Федерации также применяется смешанная система. На выборах Президента Российской Федерации применяется мажоритарная система абсолютного большинства. По мажоритарной системе абсолютного большинства избираются также высшие должностные лица субъектов Федерации, а главы муниципальных образований могут избираться как по мажоритарной системе абсолютного большинства, так и по мажоритарной системе относительного большинства. Право выбора избирательной системы предоставлено муниципальным образованиям. По мажоритарной системе относительного большинства или по смешанной системе могут избираться депутаты представительных органов муниципальных образований.
| |
Избирательный процесс — это совокупность последовательных мероприятий, обеспечивающих установленный законом порядок проведения выборов. При проведении различных выборов можно выделить несколько стадий:
| |
Формирование избирательных комиссий. Выборы организуют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов власти, и их решения обязательны для органов исполнительной власти, кандидатов, избирательных объединений, избирателей.
Формирование Центральной избирательной комиссии (ЦИК), которая работает на постоянной основе, срок ее полномочий — пять лет. В ее состав Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой назначаются по пять членов. Председатель, заместитель председателя и секретарь ЦИК избираются членами комиссии тайным голосованием.
Назначение срока выборов осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и иными нормативными актами.
Образование избирательных округов. Оно происходит при проведении выборов по мажоритарной системе. При проведении выборов по мажоритарной системе в каждом одномандатном избирательном округе формируются окружные избирательные комиссии. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. При пропорциональной избирательной системе роль окружной избирательной комиссии в едином федеральном избирательном округе исполняет ЦИК.
Составление списков избирателей, которое осуществляется соответствующими территориальными избирательными комиссиями на основе сведений государственной системы регистрации избирателей. Уточнение списков проводят участковые комиссии.
Выдвижение кандидатов в депутаты при мажоритарной системе осуществляется путем самовыдвижения гражданами Российской Федерации, обладающими пассивным избирательным правом, и избирательными объединениями, зарегистрированными в Министерстве юстиции России.
Избирательными объединениями признаются политические партии. Они могут выдвигать кандидатов наряду с самовыдвижением в каждом из одномандатных округов на выборах всех уровней, а также федеральный список кандидатов по общефедеральному округу и списки кандидатов в единых округах субъектов Федерации.
Выдвижение федерального списка кандидатов. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий (не более 50 %). Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.
Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы. Это дискуссионный вопрос, федеральный закон то увеличивает количество необходимых подписей, то отменяет сбор подписей.
Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов.
Если политическая партия отозвала свой список без вынуждающих к тому обстоятельств, расходы, понесенные всеми избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, взыскиваются с соответствующей политической партии.
Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании.
Предвыборная агитация проводится через средства массовой информации, путем массовых мероприятий, выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов. СМИ (государственные, муниципальные, негосударственные, учрежденные не менее чем за год до выборов и учрежденные избирательными объединениями) предоставляют свои услуги за плату, за счет избирательных фондов участников выборов. Государственные и муниципальные СМИ могут предоставлять бесплатные услуги на равных условиях всем кандидатам. Все граждане Российской Федерации и их объединения также вправе вести агитацию за и против любого кандидата в депутаты.
Запрещается: участие в предвыборной агитации органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, военнослужащих, находящихся при исполнении служебных обязанностей, членов избирательных комиссий, благотворительных и религиозных организаций, иностранных граждан; распространение анонимных материалов; агитация в помещении избирательных комиссий и участков. Прекращается агитация за день до выборов. Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности.
Голосование проводится с 8 до 20 часов в назначенный день выборов в помещении, предоставленном главой муниципального образования. Избиратели предъявляют паспорта или удостоверения личности. Возможно также голосование вне избирательного участка по уважительным причинам. До 2017 г. было возможно досрочное голосование по открепительным удостоверениям. В настоящее время открепительные удостоверения и досрочное голосование запрещены. Каждый избиратель имеет право голосовать там, где он находится в день выборов, об этом необходимо заявить в соответствующую избирательную комиссию за пять дней до дня выборов. В 2006 году в избирательных бюллетенях была исключена строка «против всех», а с 1 января 2015 г. эта строка снова возвращена в бюллетень — пока на выборах в органы местного самоуправления.
Определение результатов голосования. Непосредственный подсчет голосов избирателей проводится участковыми комиссиями в помещении для голосования. При этом вправе присутствовать кандидаты, их доверенные лица, представители избирательных объединений, а также представители общественных палат. Результаты подсчета обобщаются территориальными, окружными комиссиями, а затем Центральной избирательной комиссией.
При мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах победившим признается кандидат, набравший наибольшее число голосов — больше, чем любой другой кандидат. При мажоритарной системе абсолютного большинства победившим признается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При отсутствии победителя проводится второй тур голосования, в этом случае победителем признается кандидат получивший наибольшее число голосов.
При пропорциональной системе в федеральном округе мандаты распределяются пропорционально полученным голосам между федеральными списками, получившими более 5 % голосов, при условии, что таких списков было не менее двух и за них подано более 50 % голосов. В противном случае к распределению допускаются списки, получившие менее 5 % голосов, до того, как общее число голосов избирателей не превысит в совокупности 50 %, а число списков, допущенных к распределению мандатов, не достигнет двух.
Публикация результатов выборов по отдельным избирательным округам проводится не позднее чем через две недели со дня голосования. Официальное опубликование общих результатов выборов осуществляет ЦИК в течение трех недель со дня голосования.
Регистрация избранных депутатов. Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, обязан в пятидневный срок со дня получения извещения представить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, не совместимых со статусом депутата Государственной Думы. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, не выполнит это требование, его депутатский мандат считается вакантным и передается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка.
По федеральному избирательному округу выборы признаются несостоявшимися, если ни один список не получил пяти или более процентов голосов избирателей; если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.
Кроме того, закон предусматривает возможность признания соответствующей избирательной комиссией выборов недействительными: в случае, если допущенные нарушения закона не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, а также по решению суда. В этом случае Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.
Возможно оспаривание результатов выборов в суде, и в случае нарушения избирательных прав значительного числа граждан либо особого общественного значения нарушения суд может отменить решение соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования.
Таким образом, проведение выборов в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который носит характер рамочного закона, и ему не должны противоречить иные федеральными законы и законы субъектов РФ при проведении выборов конкретных органов власти или должностных лиц.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение понятий выборов, избирательного права, избирательной системы.
2. Назовите основные принципы избирательного права.
3. Какие избирательные системы используются в РФ?
4. Какие органы государственной власти и местного самоуправления в РФ формируются путем выборов по мажоритарной системе?
5. Какие органы государственной власти и местного самоуправления в РФ формируются путем выборов по пропорциональной системе?
6. Какие избирательные комиссии создаются для проведения различных выборов?
7. Каким образом осуществляется выдвижение: в кандидаты Президента РФ; в кандидаты в депутаты Государственной Думы?
8. Что необходимо выполнить для регистрации списка кандидатов в депутаты Государственной Думы?
9. Каким образом определяют результаты голосования?
10. В каких случаях выборы признаются несостоявшимися, недействительными?
Тема 13. Президент Российской Федерации в конституционной системе органов государства
Учебные цели: уяснение конституционного статуса Президента Российской Федерации, порядка его выборов и отрешения от должности, его взаимоотношений с другими государственными органами.
План
12.1. Президент Российской Федерации — глава государства, порядок его избрания и отрешения от должности.
12.2. Компетенция Президента Российской Федерации, его взаимоотношения с другими государственными органами, акты Президента Российской Федерации.
12.3. Администрация Президента Российской Федерации.
| |
Конституция Российской Федерации провозглашает президента главой государства со значительным объемом полномочий. Он — гарант Конституции, гарант прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Одной из важнейших его функций является определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти, выступает в качестве арбитра в случае разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между субъектами Российской Федерации. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, ведет переговоры с главами других государств, подписывает международные договоры. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, имеет право вводить военное и чрезвычайное положение, назначать референдум в стране. Он также решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает, помилует и т. д.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.
| |
В соответствии с первой редакцией Конституции Президент избирался гражданами Российской Федерации сроком на четыре года на основе мажоритарной системы абсолютного большинства. Требования к кандидату на этот пост: гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, избирается не более двух сроков подряд. Выборы назначает Совет Федерации. На этих условиях президентами избирались Б.Н. Ельцин, В.В. Путин и Д.А. Медведев. Однако в декабре 2008 г. в Конституцию были внесены изменения, в том числе срок полномочий Президента был продлен до шести лет. На этих условиях в 2012 г. Президентом снова был избран В.В. Путин, и срок его полномочий продлится до 2018 г.
Кроме того, в соответствии с поправками к федеральному закону (2006 г.) Президентом Российской Федерации не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства или имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Кандидат в президенты не имеет права иметь собственность и иные активы за рубежом.
Также и гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.
Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения при поддержке группы избирателей не менее 500 человек. Для регистрации кандидат должен собрать в свою поддержку не менее 300 000 подписей избирателей (в первой редакции закона было – 2 миллиона подписей). Политические партии, федеральные списки которых на предшествовавших выборах депутатов Государственной Думы были допущены к распределению мандатов, освобождаются от сбора подписей. Иные политические партии обязаны собрать не менее 100 000 подписей.
Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в первом туре ни один кандидат не набрал требуемого числа голосов, то через 21 день проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Для победы необходимо набрать голосов больше своего соперника. При этом возможно голосование по одной кандидатуре, если остальные кандидаты выбыли из борьбы. Но для победы уже необходимо получить не менее 50 % голосов избирателей.
| |
| |
Если Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации с некоторыми ограничениями своих полномочий. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
Порядок отрешения Президента от должности: с инициативой отрешения может выступить группа депутатов Государственной Думы, которая должна составлять не менее одной трети от ее общего состава. Кроме того, необходимо заключение специальной комиссии Думы. Далее Дума принимает решение двумя третями голосов о выдвижении обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. По запросу Совета Федерации Верховный Суд даёт заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, а Конституционный Суд даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента от должности принимает Совет Федерации двумя третями голосов от общего числа своих членов (это решение необходимо принять не позднее трех месяцев со дня выдвижения Думой обвинения).
Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий (кроме случаев отрешения от должности), федеральным законом предоставляются правовые, социальные и иные гарантии: неприкосновенность; государственная охрана; медицинское обслуживание; государственное страхование жизни и здоровья; пенсионное пожизненное, независимо от возраста, обеспечение в размере 75 % денежного вознаграждения Президента Российской Федерации; служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, штат помощников; транспорт, связь, государственная дача и др.
Членам семьи Президента после его смерти назначается ежемесячное пособие, равное шестикратной минимальной пенсии по старости. Им предоставляется право пользования служебным транспортом, сохраняется право на медицинское обслуживание в течение пяти лет со дня смерти Президента.
Дата: 2019-02-25, просмотров: 221.