В современном понимании прогнозирование – это род предвидения (предсказания), поскольку имеет дело с получением информации о будущем. Предсказание предполагает описание возможных или желательных аспектов, состояний, решений, проблем будущего. На практике прогнозирование нередко отождествляют с перспективным планированием. На наш взгляд, следует разделять эти понятия: представляя по форме один и тот же процесс, они различаются по содержанию. Прогнозирование – это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. В рыночной экономике прогнозирование выполняет три основные функции:

● предвидение тенденций изменения объекта хозяйствования и окружающей среды в будущем;

● оценку возможных последствий принимаемых хозяйственных решений;

● коррекцию результатов выполнения принятого решения.

Прогнозирование экономического развития представляет собой сложный многоступенчатый и интерактивный процесс, входе которого должен решаться обширный круг различных социально-экономических и научно-технических проблем. Для их решения необходимо использовать сочетание самых разнообразных методов. В настоящее время существуют более 100 различных методов исследования и прогнозирования развития экономики. Ниже представлены наиболее популярные методы прогнозирования. Методы тренда (экстраполяции) исходят из продолжения в будущем тех тенденций, которые сложились в прошлом, а также экономико-математического моделирования.

Методы экспертных оценок широко используются для получения достоверной информации о текущем состоянии объекта, регулирования и управления на основании личных познаний специалистов о предмете исследования и позволяют решать следующие задачи:

● составление прогнозов возможных путей развития событий в различных сферах действия объекта управления;

● определение периодов развития совершаемых событий;

● выбор целей и задач управления с упорядочением их по приоритету важности;

● разработка альтернативных способов решения задач с оценкой привлекаемых средств;

● распределение материальных, финансовых и трудовых ресурсов при решении задач управления с учетом их приоритета;

● создание альтернативных вариантов развития событий при изменении макроэкономической ситуации и формулирование оценки их предпочтительности.

Методы экспертных оценок бывают индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные методы включают: аналитические методы, содержащие логический анализ изучаемого процесса и самостоятельное составление экспертом доклада (записки); метод написания сценария, который состоит из определения глобальной цели развития объекта макроэкономики, формулирования критериев в пирамиде целей, выявления всех факторов развития системы; метод интервью, предполагающий прямой контакт эксперта и специалиста, при котором на основании ответов на заранее сформулированные вопросы определяются пути будущего развития регулируемого объекта.

Метод коллективных экспертных оценок имеет следующие разновидности: метод комиссий, метод Делфи, “мозговая атака”. При их применении разрабатываются вопросы для экспертов, и в зависимости от оценки важности тех или иных направлений развития эксперты ранжируют факторы в баллах от 0 до 10 или от 0 до 100 и т.д. Эти оценки сводятся в таблицу, и при суммировании соответствующих направлений развития определяются приоритеты для управленческих структур. Метод Делфи предполагает анонимность экспертов, отказ от их анкетирования, личных контактов, коллективных суждений, широкое обеспечение информацией привлекаемых экспертов и обмен ею между ними при каждой итерации опроса, обоснование их ответов для организаторов исследований. При методе “мозговой атаки” выдвигается определенная идея, которая затем обсуждается, критикуется и в конечном счете деструктурируется (разрушается). В результате формулируется контридея. Этот процесс позволяет за небольшой промежуток времени привлечь значительное число экспертов для формирования различных направлений развития объекта управления. Наиболее часто такие методы используются при прогнозировании глобальных социальных вопросов, где нет достоверной количественной информации и соответственно перспективы реализации управленческих процессов имеют наибольшую степень субъективных воздействий.

В 1995 г. принят Федеральный Закон “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”, провозглашающий создание системы государственных прогнозов, которые во многом можно сравнить с индикативным планированием, существующим в развитых странах.

Государственное прогнозирование – это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйства.

При составлении прогнозов вначале формируется концепция социально-экономического развития, в которой должны быть обозначены стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, а также направления и средства реализации указанных целей. Прогнозы должны разрабатываться на 5 или 10 лет, но ежегодно подлежать коррекции. Согласно Федеральному закону, исходным материалом для составления прогнозов является комплексный анализ демографический ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, состояния природных ресурсов, социальной структуры, внешнеэкономического положения РФ.

Прогнозы должны разрабатываться по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики, регионам и отдельно для государственного сектора.

Социально-экономические прогнозы включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, структуры экономики страны, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, социальной и экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

В соответствии с данным нормативным документом Правительство РФ должно разрабатывать программу социально-экономического развития государства на среднесрочную перспективу (5 лет).

Составными частями программы должны быть: оценка итогов предыдущего развития и характеристика состояния экономики; концепция программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика.

При разработке ежегодного прогноза правительственные структуры обязаны использовать проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации, а также перечень федеральных целевых программ и намечаемые перспективы развития государственного сектора экономики.

Нормативные документы предусматривают обязательность прогнозирования макропоказателей развития страны, но уже на протяжении 10 лет в России не разрабатывается межотраслевой баланс. Составляются лишь балансы для финансового сектора экономики, да и то в упрощенном виде. Отказ от планирования, замена Госплана Министерством экономики (в настоящее время – Министерством экономического развития и торговли РФ) с размытыми и часто меняющимися функциями по существу привели к утрате накопленного опыта и традиций в планировании. Хотя нашей стране принадлежит приоритет в создании механизма государственного регулирования экономики, сейчас перед Правительством РФ стоит задача внедрения стратегического планирования (если судить по провозглашенным целям властных структур) в практическую деятельность, а перед экономической теорией – необходимость адаптации индикативного планирования, развитого в индустриальных странах, к внутренним особенностям Российской Федерации.

Планирование и прогнозирование необходимо применять не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ. На наш взгляд, здесь ситуация не менее сложна, потому что на уровне субъектов РФ отсутствует механизм формирования экономических целей, соизмеримых с реальными производственными возможностями регионов и учетом специфики требований к территориям, которые выдвигает рыночная экономика.

7. Соотношение прогнозирования и планирования в экономике.

1. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

2. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

3. Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:

итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

4. В перечне федеральных целевых программ указываются:

краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;

требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

государственные заказчики программ.

5. Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

6. Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.

7. Итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год представляются Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию.

8. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния экономики Российской Федерации и публикуют информационно - статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации.