16.1. Понятие и содержание права граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, на социальную защиту

16.2. Социальные льготы гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС

16.3. Особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий
Социальная защита граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

16.1. Понятие и содержание права граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, на социальную защиту

Одним из приоритетных направлений внутренней политики Рес­публики Беларусь как демократического, правового и социального государства является обеспечение комплекса мер по защите от­дельных категорий граждан, нормальная жизнедеятельность кото­рых затруднена или ограничена влиянием негативных факторов объек­тивного свойства. Среди граждан, которые должны быть охвачены государственной системой социальной защиты, особое место зани­мают лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы.

В процессе становления и развития законодательства о социаль­ной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, и в практи­ке его применения выявились серьезные проблемы, связанные, преж­де всего, с установлением категорий лиц, нуждающихся в защите, критериев определения характера и размера вреда, выбора оптималь­ных способов и форм его возмещения, без глубокой научной разра­ботки и всестороннего исследования которых невозможно совершен­ствование имеющейся нормативной базы. Следует отметить, что воп­росы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воз­действию, в юридической науке по существу не рассматривались.

В основу законодательного регулирования отношений в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздей­ствию, положены следующие принципы: презумпция ответственности государства за вред, причиненный чернобыльской катастрофой; госу­дарственная гарантированность социальной защиты; универсальность и персонифицированность социальной защиты; дифференциация ком­пенсаций и льгот в зависимости от характера негативного воздействия и его последствий; максимальное использование государством имею­щихся ресурсов для обеспечения полноты социальной защиты.

Правовую базу мероприятий по преодолению последствий чер­нобыльской катастрофы составляют:

Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения»;

Закон Республики Беларусь «О правовом режиме террито­рий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате ката­строфы на Чернобыльской АЭС»;

Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других ради­ационных аварий»;

Установление статуса участника ликвидации осуществляется следующими государственными органами (организациями):

респуб­ликанскими органами государственного управления и иными госу­дарственными организациями, подчиненными Правительству Респуб­лики Беларусь, - гражданам, работающим (в том числе работаю­щим пенсионерам), проходящим службу (военную службу) в орга­нах государственного управления и подчиненных им организациях;

облисполкомами, Минским горисполкомом, администрациями рай­онов г. Минска - гражданам, работающим в местных исполнитель­ных и распорядительных органах и в подчиненных им организациях, гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями (по месту регистрации индивидуального предпринимателя), гражданам, работающим в юридических лицах частной формы собственности (по месту нахождения юридического лица), а также неработающим гражданам (по месту их жительства);

областными, Минским город­ским комитетами по труду, занятости и социальной защите - неработающим пенсионерам, кроме неработающих военнослужащих, уволенных в запас или отставку, неработающих пенсионеров орга­нов внутренних дел, органов государственной безопасности, орга­нов по чрезвычайным ситуациям;

Министерством обороны, Коми­тетом государственной безопасности, Государственным погранич­ным комитетом, Министерством внутренних дел, Министерством по чрезвычайным ситуациям соответственно — неработающим во­еннослужащим, уволенным в запас или отставку, неработающим пенсионерам органов внутренних дел, органов государственной бе­зопасности, органов по чрезвычайным ситуациям; областными, Мин­ским городским военными комиссариатами — военнообязанным, при­зывавшимся на специальные военные сборы и привлекавшимся к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий катастро­фы на Чернобыльской АЭС.

Статус участника ликвидации и статус потерпевшего устанавли­ваются решениями комиссии по установлению статуса гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других ради­ационных аварий, создаваемой в соответствую­щих государственных органах (организациях).

Указом Президента Республики Беларусь от 15 февраля 2010 г. № 68 внесены изменения, дополнения и признаны утратившими силу некоторые акты Главы государства по вопросам социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также изменены условия предоставления некоторых видов социальных отпусков.

Круг лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, имеющих право на социальную защиту

К гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, относятся:

- участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыль­ской АЭС, других радиационных аварий;

- население, потерпевшее от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыль­ской АЭС являются:

- граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации по­следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986—1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуа­тации или других работах на указанной станции (в том числе вре­менно направленные или командированные), включая военнослужа­щих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и при­влеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией послед­ствий данной катастрофы;

-  граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации по­следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988—1989 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуа­тации или других работах на указанной станции (в том числе вре­менно направленные или командированные), включая военнослужа­щих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и при­влеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией послед­ствий данной катастрофы;

-  граждане, принимавшие участие в работах по дезактивации, строительству, жизнеобеспечению населения в 1986—1987 годах в зоне первоочередного отселения или зоне последующего отселе­ния, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению этих работ.

К участникам ликвидации последствий других радиационных аварий относятся:

- граждане, принимавшие непосредственное участие в испыта­ниях ядерного оружия в атмосфере или под водой, боевых радио­активных веществ, учениях с применением таких оружия, веществ до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

- граждане, принимавшие непосредственное участие в подзем­ных испытаниях ядерного оружия или проведении подземных ядер­ных взрывов в научно-технических целях в условиях нештатных ра­диационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядер­ного оружия;

- граждане, принимавшие непосредственное участие в ликви­дации радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а так­же на производственном объединении «Маяк» в период с 29 сен­тября 1957 года по 31 декабря 1958 года, в проведении защитных мероприятий и реабилитации загрязненных радионуклидами терри­торий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 года по 31 декабря 1956 года;

- специалисты из числа отдельных подразделений по сборке (разборке) ядерных зарядов, выполнявшие эти работы до 31 декаб­ря 1961 года;

- граждане, принимавшие непосредственное участие в подзем­ных испытаниях ядерного оружия, проведении подземных ядерных взрывов в научно-технических целях, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, а также по ликви­дации последствий аварии на производственном объединении «Маяк» в период с 1 января 1959 года по 31 декабря 1961 года.

К населению, потерпевшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, относятся:

- граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения;

- граждане, эвакуированные, отселенные, самостоятельно вы­ехавшие с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуа­ции (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны после­дующего отселения (включая детей, находившихся во внутриутроб­ном состоянии), за исключением прибывших на данную территорию после 1 января 1990 года;

- граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, выз­ванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (далее — граждане, заболевшие и перенес­шие лучевую болезнь), инвалиды, в отношении которых установле­на причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидно­сти, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационны­ми авариями (далее — инвалиды вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС, других радиационных аварий);

- дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими ра­диационными авариями (далее — дети-инвалиды вследствие катаст­рофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий).

К другим категориям гражданам, на которых распространяется дей­ствие законодательства о социальной защите пострадавших от ката­строфы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий относятся:

- работающие, проходящие военную службу или службу в орга­нах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь (далее — военная служба или служба) на территории радиоактивного загрязнения, в том чис­ле временно направленных или командированных;

- дети граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльс­кой АЭС, других радиационных аварий;

- граждане, проживавших на территории радиоактивного заг­рязнения в зоне с правом на отселение, зоне проживания с перио­дическим радиационным контролем, а также постоянно (преиму­щественно) проживающих (проживавших) в населенных пунктах, вы­веденных из состава указанных зон в порядке, установленном зако­нодательством Республики Беларусь, за исключением прибывших на данную территорию после 1 января 1990 года.

Гражданам, относящимся к категориям пострадавших от катаст­рофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, устанав­ливается статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий или потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.