В октябре 1917 года на 11 съезде Советов рабочих и солдатских депутатов высшими органами власти и управления стали Всероссийские съезды Советов, ЦИК и СНК.

Это объединение Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов заняло почти три месяца и прошло этапов. Состоявшиеся в ноябре и декабре 1917 года в Петрограде Чрезвычайный II и III въезды Советов крестьянских депутатов одобрили декреты и решения II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и высказались за объединение Советов. В конце ноября 1917 года ЦИК несколько Советов крестьянских депутатов в количестве 108 человек слился с Советом рабочих и солдатских депутатов, составив единый Всероссийский ЦИК рабочих (ВЦИК), солдатских и крестьянских депутатов. Процесс объединения Советов был завершен окончательно в январе 1918 года на Всероссийском съезде Советов.

Таким образом, с этого момента принцип верховенства власти Всероссийских съездов Советов окончательно утвердился как один из важнейших конституционных принципов Советского государства. Вся полнота власти в государстве принадлежала Всероссийским съездам Советов, которые собирались периодически.

В период между съездами власть принадлежала ВЦИК. Заседания ВЦИК проходили в расширенном (не реже одного раза в две недели с составом не менее 1/2 членов ВЦИК) и в узком составе (по мере необходимости с числом ¼ членов ВЦИК). ВЦИК избирал Президиум (1/ 10 членов ВЦИК), который готовил материалы к заседаниям, вел текущую документацию, следил за выполнением решений ВЦИК.

СНК обладал законо-исполнительными полномочиями. Это был высший орган управления, подотчетный ВЦИК и съезду. В ряде случаев он мог самостоятельно издавать декреты и распоряжения. Заседания СНК проходили почти ежедневно. На них присутствовали также члены тех коллегий наркоматов, которых касались обсуждаемые вопросы.

Для решения мелких вопросов в декабре 1917 года в СНК была создана постоянная комиссия, названная Малым Совнаркомом. Члены ее назначались из числа народных комиссаров и их помощников.

Высшими органами отраслевого управления стали Народные комиссариаты Сам аппарат министерств продолжал действовать.

Декретом ВЦИКи СНК от 2 декабря 1917 года создается центральный орган для организации новой экономики и планового регулирования народною хозяйства —-Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Правда, новизна его была весьма относительной, поскольку ВСНХ передавался аппарат Особых совещаний, созданных еще в 1915 году для управления экономикой в период войны. Вполне естественно, что первое время опыт работы Особых совещаний интенсивно использовался.

ВСНХ создавался при СНК, в него входили: Всероссийский Совет рабочего контроля, представители от народных комиссариате, эксперты (с совещательным голосом). ВСНХ имел целый ряд отделов по отраслям.

Во главе ВСНХ стояли Президиум и бюро. ВСНХ обладал широкими полномочиями. Все законопроекты, имевшие отношение к регулированию народного хозяйства, вносились в Совнарком только через ВСНХ. На местах создавались совнархозы, которые были подотчетны ВСНХ.

Вопрос 51. Советская милиция, ВЧК и Красная Армия (октябрь 1917-июль 1918гг.)

Органы милиции возникли по инициативе НКВД в ходе проведения вооруженного восстания в Петрограде. Милиция формировалась на основе принципа добровольности; на работу принимались граждане РСФСР, достигшие 21 года, имеющие рабочее или крестьянское социальное происхождение. Основные задачи милиции: охрана общественного порядка, борьба с уголовной преступностью, пресечение действий против власти, проведение в жизнь законов Советской власти и т. д. Систему органов милиции составляли: городская и уездная милиция; промышленная — фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная ;железнодорожная; водная — речная, морская розыскная милиция. Руководство системой органов милиции осуществлял НКВД.

7 декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Во главе аппарата ВЧК стоял ее председатель. На эту должность был назначен Ф.Э. Дзержинский. ВЧК действовала как коллегиальный орган. При председателе ВЧК состояла коллегия. В ВЧК были созданы след.отделы: информационный, организационный, борьбы с контрреволюцией и саботажем, по борьбе со спекуляцией, по борьбе с преступлениями по должности, тюремный и хозяйственный. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. Уже в первом своем циркуляре местным советам ВЧК предлагала присылать в ее адрес «все сведения и данные об организациях и отдельных лицах, деятельность которых направлена во вред революции и власти народа». Было предложено также создавать аналогичные органы политической репрессии на местах. Под руководством ВЧК с марта 1918г. в губерниях и уездах стали действовать местные ЧК, получившие исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиций и конфискаций и создание специальных боевых отрядов. В октябре 1918 г. вступило в действие «Положение о ВЧК и местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности». ВЧК объявлялся в нем органом СНК, работающим в тесном контакте с Наркомюстом и Наркомвнудел, а местные ЧК – отделами местных советов. Кроме них действовали специализированные органы этой системы: пограничные, транспортные ЧК, особые отделы ВЧК в армии и на флоте. Это был мощный аппарат политических репрессий, железной рукой искоренявший контрреволюцию. Органы ЧК производили обыски и аресты, вели следствие, сами рассматривали дела по существу, определяли меры наказания и приводили в исполнение приговоры, в том числе смертную казнь.

«Общественно опасные элементы» могли подвергаться тюремному заключению в административном, внесудебном порядке.

15 января 1918 г. СНК принимает декрет "О рабоче-крестьянской Красной Армии". Красная Армия создавалась на следующих основах: во-первых, создавалась она на классовом принципе - "из наиболее сознательных неорганизованных элементов трудящихся классов". Во-вторых, новая армия комплектовалась на принципе добровольности. Для вступления в ряды Красной Армии необходимы были рекомендации войсковых комитетов или общественных демократических организаций. в марте 1918 г. СНК узаконил привлечение военных специалистов в Красную Армию. В первые месяцы в Красную Армию вступило добровольно свыше 8 тыс. бывших офицеров и генералов.

52. Правовая база создания советского суда (ноябрь 1917 –т июль 1918 гг.). В революционных условиях создавались и действовали характерные чрезвычайные судебные органы: суды народной совести, народные, мировые суды, руководствовавшиеся «революционным сознанием и совестью». Первоначальные правовые основы новой судебной системы были заложены Декретом о суде № 1, принятым СНК в ноябре 1917 г.: ликвидировались старые судебные органы, прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей. Создавалась новая судебная система, состоящая из местных судов (рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела), кассационных инстанций.

Правовую базу для рассмотрения дел составляло законодательство Советов, политические программы правящей партии и не противоречащие им старые законы. Декрет о суде N 2 (февраль 1918 г.) санкционировал создание окружных судов (рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов), отменял апелляцию, возобновлял следственные комиссии. Планировалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако они не были созданы. Декрет о суде № 3 (июль 1918 г.) расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей, создаваемых из судей низших судов, правом рассматривать кассационные жалобы.

На основании Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) учреждался народный суд, который при решении дел должен был руководствоваться декретами и политическим правосознанием (было исключено применение старого законодательства). Параллельно с рассмотренными судебными органами для борьбы с противниками революции создаваясь система революционных трибунатов и чрезвычайных комиссий, обладавших широкими полномочиями для проведения внесудебной расправы над неугодными правящей партии элементами.