Период с 1953 года до октября 1964 года представлял собой первую попытку реформировать тоталитарную политическую систему в СССР. Необходимость ее реформирования была обусловлена общей политической и экономической ситуацией в стране. Чем дальше отодвигалась война, тем отчетливее зрело понимание того, что действовавшая политическая система не дает прогнозируемого партийными органами эффекта. Народ-победитель устал жить ожиданием «светлого» будущего, которое никак не наступало.

Поэтому новое партийное государственное руководство, пришедшее к власти после смерти Сталина, было вынуждено взять курс на некоторую либерализацию и демократизацию общественных отношений, заняться реформированием партийного и государственного аппарата.

Поскольку данный период был связан с деятельностью Хрущева Н.С. на высших партийных и государственных постах, он часто в историко-юридической литературе называется хрущевской «оттепелью».

Хрущевская «оттепель» была непоследовательной и противоречивой. С одной стороны, Хрущев проявил личное мужество, рискованно решившись на открытую критику культа личности Сталина на XX съезде КПСС в феврале 1956 года; по его указанию были реабилитированы многие жертвы сталинских репрессий (в том числе Тухачевский, Блюхер, Постышев, Рудзутак, Эйхе и др.); была проведена большая работа по реформированию государственного аппарата, смягчению политического режима, расширению прав союзных республик. Но, с другой стороны, критика культа личности и сам доклад Н.С.Хрущева на XX съезде КПСС носили избирательный, поверхностный характер. Культ личности признавался одной из черт сталинского периода, но данный феномен рассматривался как следствие личных недостатков Сталина. Причем в докладе говорилось о заслугах Сталина перед обществом и страной. Выборочный характер носила и реабилитация жертв сталинских репрессий. Сохраняются, хотя и в иной форме, репрессии. Об этом свидетельствуют гонения на писателей, художников и представителей других слоев творческой интеллигенции. Реформы государственного механизма, предпринятые Хрущевым, базировавшиеся на субъективистской, волюнтаристской основе, по многим направлениям оказались неудачными. К тому же процесс либерализации сопровождался острой борьбой за власть, развернувшейся между партийными олигархами после смерти Сталина. В ходе внутридворцовой борьбы власть сначала сосредотачивается в руках ряда высокопоставленных партийных и государственных деятелей (Хрущев Н.С., Маленков Г.М., Берия Л.П., Булганин Н.А., Молотов В.М.). Но затем, последовательно устранив Берию («дело Берия» в июле 1953 года), Маленкова, Булганина (оба были сняты с поста Председателя Совета Министров СССР соответственно в 1955 и 1958 годах), обвинив Молотова, Маленкова, Кагановича на июньском пленуме ЦК КПСС 1957 года в создании фракционной антипартийной группы и исключив их из партии, Хрущев занял ключевые посты в партии и государстве. Подобно Сталину он сосредоточил в своих руках всю полноту партийно-государственной власти.

2. Попытка реформирования государственного механизма.

В период «хрущевской оттепели» было проведено реформирование государственного аппарата с целью преодоления его централизма, громоздкости, демократизации государственной структуры. Принимаются меры по активизации деятельности Советов. Так, 22 января 1957 года было принято постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами». Начинают регулярно созываться сессии Советов, восстанавливается их выборность, на их рассмотрение стало выноситься немало вопросов, но они, как и прежде, в своих решениях последовательно выполняют директивные установки партийных органов. Несколько расширяются права союзных республик. В 1954-1955 годах в их ведение было передано свыше 11 тыс. предприятий союзного подчинения. Реорганизации подверглись правоохранительные органы. 13 марта 1954 года путем образования КГБ при Совете Министров СССР была перестроена работа органов госбезопасности. Они были выведены из системы МВД. Над ними был установлен партийный контроль. Был восстановлен парализованный в годы сталинизма прокурорский надзор. Ликвидируется внесудебный порядок рассмотрения дел, упраздняются Особое совещание при МВД СССР, «тройки» и «двойки». Но некоторые волюнтаристские реорганизации, проведенные в эти годы, не имели здравого смысла. К ним относится, в частности, разделение в 1962 году областных и краевых Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские. Эксперимент оказался неудачным, поскольку нарушилось единство власти, в одном регионе оказалось два хозяина, что привело к дезорганизации управления.

В 1957 году была проведена реорганизация управления промышленностью и строительством. Общесоюзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие строительством и промышленностью, были упразднены. Вся страна была разделена на 105 экономических регионов. В каждом из них создавались совнархозы, которые стали руководить всеми промышленными предприятиями и стройками. Тем самым Хрущев стремился децентрализировать хозяйственно-управленческий аппарат. Но фактически ему это не удалось, поскольку совнархозовская система управления не дала ощутимых результатов и от нее через 8 лет отказались.

3. Начало новой кодификации советского законодательства.

Начиная с середины 50-х годов наступает новый, второй этап кардинального реформирования действующей системы советского права. В период «хрущевской оттепели» было кодифицировано законодательство в трех отраслях права: гражданское, уголовное и процессуальное.

В Основах гражданского законодательства это нашло отражение в определении перспектив развития государственной и колхозно-кооперативной собственности в направлении их сближения и слияния. В числе юридических лиц были названы межколхозные и государственно-кооперативные объединения и предприятия. В уголовно-правовой сфере концепция КПСС исходила из намерения искоренить в ближайшем будущем преступность вообще, и «в конечном счете заменить меры уголовного наказания мерами общественного воздействия и воспитания». Поэтому особенностью Основ уголовного законодательства СССР и Уголовного кодекса РСФСР 1960 года являлось юридическое закрепление тенденции к сужению и смягчению уголовной ответственности за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства. Основы уголовного и гражданского судопроизводства, как требовала программа КПСС, расширяли возможности участия общественности в осуществлении правосудия. Вместе с тем хрущевское законодательство было непоследовательным и противоречивым. Так, по одним видам преступлений наказания смягчались, а по другим — наоборот, ужесточались (государственные, воинские преступления, хищения в особо крупных размерах, фальшивомонетничество, групповое изнасилование и т.д.).

98. Государство и право в годы застоя (Брежневский период).

Смещение Хрущева во многом было результатом стремления номенклатуры к стабильности своего положения, которому прежде угрожали сталинские чистки аппарата и хрущевской перетряски кадров. Поэтому сразу же после его отстранения от власти в СССР был проведен ряд контрреформ, призванных обеспечить практически пожизненное обладание советскими чиновниками их постами. Так министр рыбной промышленности А.А. Ишков занимал свой пост 39 лет, министр судостроительной промышленности Б.Е Бутома – 28 лет, первый секретарь Тульского обкома КПСС И.Х. Юнак – 24 года.

Уже в первые месяцы эпохи «застоя» были свернуты все хрущевские реформы, угрожавшие стабильности советского общества и всевластию номенклатуры. Был отменен принцип ротации (постоянной смены) партийных кадров, восстановлена старая система управления (в связи с этим были ликвидированы совнархозы и деление государственных и партийных органов на «промышленные» и «сельские»). Прекратилось наступление на церковь, колхозникам было разрешено свободное пользование приусадебными участками и т.д.

Сильно изменилась общая структура управления, сформировавшаяся в условиях однопартийной системы. Диктатура коммунистической партии, де-факто установленная уже в первые годы советской власти, была окончательно оформлена де-юре (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.) и приняла свой окончательный вид, в каком она существовала до конца 80-х – начала 90-х гг.

Внешне механизм власти Партии - Государства был стройным и отлаженным. Главой государства был тоталитарный вождь (генеральный секретарь ЦК КПСС), обладавший неограниченной властью. Главным органом центрального управления являлось Политбюро ЦК, решавшее все вопросы внутренней и внешней политики СССР. На местах волю генсека и Политбюро выполняли секретари республиканских ЦК, краевых и областных комитетов партии. При этом партийные органы, сосредоточив в своих руках законодательную, исполнительную и контрольно-судебную власть, не занимались непосредственным управлением. Они осуществляли общее руководство, практически никогда не отвечая за конкретные результаты своей деятельности. Непосредственным управлением в СССР занимались те же органы, что и в других государствах (министерства, ведомства и подчиненные им учреждения), но они были полностью подчинены партийному аппарату. Организационно это подчинение еще в начале 20-х г. было оформлено системой «учетно-распределительной работы» (распределения и контроля чиновников во всех звеньях государственного аппарата партийным аппаратом) и «подбора и назначения работников номенклатуры» (решения партийным аппаратом всех кадровых вопросов).

Однако на практике механизм господства номенклатуры не раз менялся. При Сталине и Хрущеве партийный и государственный аппарат были полностью подчинены вождю и не раз подвергались чисткам и репрессиям. После смещения Хрущева номенклатуре удалось установить свою классовую диктатуру, сменившую диктатуру вождя. Политбюро перестало быть послушным орудием генсека и превратилось из декоративного в реальный орган власти. В высшем эшелоне советского руководства стиралась грань между партийным и государственным аппаратом. В Политбюро по должности были включены руководители важнейших государственных ведомств – КГБ, министерств обороны и иностранных дел. Обязательным условием «избрания» членом ЦК КПСС стала работа депутатом Верховного Совета СССР (как правило, нескольких созывов). Абсолютное большинство партийных работников получали не только партийное, но и специальное образование (техническое, сельскохозяйственное и т.п.). Секретари республиканских ЦК, обкомов и райкомов партии стали гораздо более самостоятельными, чем до 1964 г.

При этом окончательное оформление диктатуры класса номенклатуры не означало отсутствия в СССР внутриклассовых конфликтов и внутриклассовой борьбы, которые расшатывали советскую систему и в конечном итоге привели к ее гибели. Хозяйственники подчиняли себе партийный и репрессивный аппарат. Партийный аппарат в ответ пытался использовать репрессии против хозяйственников. Секретари районных и областных комитетов партии все чаще противопоставляли свои интересы интересам центрального управления. Секретари обкомов именовали работников ЦК «аппаратчиками», саботировали решения Политбюро и ЦК и т.д.

Таким образом, «застой» в социально-экономической сфере сопровождался «застоем» в развитии государственного аппарата, что не исключало конфликтов в отношениях государственного и партийного аппарата.

Самым ярким проявлением этой противоречивости в развитии государственного строя СССР стала Конституция СССР 1977 г. Она подчеркивала преемственность с советскими конституциями 1918, 1924 и 1936 гг. Констатировалось построение в СССР «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства»; указывалась цель развития советского общества – построение «бесклассового коммунистического общества», основанного на общественном самоуправлении. Основой экономической системы СССР объявлялась социалистическая собственность, основой политической системы – советы народных депутатов (в 1936-1977 гг. – советы депутатов трудящихся). В отдельной ст. 6 закреплялась «руководящая роль» КПСС. Впервые положение о «руководящей роли» партии появилось еще в ст. 126 Конституции СССР 1936 г., где после декларации права граждан СССР на объединение в общественные организации говорилось, что «наиболее активные и сознательные граждане…объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся». Однако в новой Конституции этот важнейший политический вывод был сделан более тщательно и юридически точно.

В Конституции впервые появились преамбула и ряд новых разделов (о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе народного депутата). Закреплялись новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум, новые гражданские права – право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены новые социальные права советских граждан – на охрану здоровья, жилище, пользования достижениями культуры, свободу творчества.

Принятие Конституции СССР 1977 г. имело большое положительное значение:

1. Была дана расширенная трактовка социальной базы СССР, в которую впервые была включена интеллигенция (ст. 19).

2. Несколько расширилась советская «демократия» (в связи с включением в Конституцию ст. 5 о всенародном обсуждении и всенародном голосовании).

3. Была расширена статья о личной собственности (ст.13).

4. В главу о внешней политики были включены 10 хельсинкских принципов (ст.29).

5. Расширена декларация социальных прав граждан СССР (всеобщее среднее образование, право на жилище, расширенная формулировка права на труд, свобода научного, технического и художественного творчества).

6. Декларирован ряд новых политических прав: право на судебную защиту (ст.57), право обжалования действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций (ст.58).

7. Более точно и четко определены полномочия ССР, АССР, автономных областей и округов.

8. Появилась статья о наказах избирателей (ст. 102).

9. Снижен на два года возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР.

10. Обсуждение новой Конституции (шло в апреле-сентябре 1977 г.) повысило политическую активность советского общества.

В то же время принятие «брежневской» Конституции имело ряд отрицательных последствий:

1. Была усилена политизация и идеологизация Конституции (за счет преамбулы).

2. Был юридически закреплен антинаучный вывод о «развитом социализме».

3. Более жестко по сравнению со «сталинской» Конституцией закреплялась «руководящая роль» коммунистической партии.

4. Новая Конституция не затронула власти и собственности номенклатуры.

5. Политические права советских граждан и право выхода союзных республик из СССР остались фикцией.

6. Для значительной части населения осталось фикцией право на жилище.

7. Закрепленная этой Конституцией политическая система СССР отвергала основные принципы демократии – многопартийность, альтернативные выборы, разделение властей, профессиональный парламент и др.

8. Сохранялось неравенство народов СССР.

9. Исключение формулировки Конституций 1924 и 1936гг. об избрании в Совет Национальностей только представителей титульной национальности (от УССР – украинцев, от Грузинской ССР – грузин и т.д.) ущемляло право нерусских народов.

10. Советы остались ширмой для господства партийной и хозяйственной номенклатуры.

11. «Непосредственная демократия» образца 1977 г. не работала. «Всенародное обсуждение» создавало широкие возможности для фабрикации советской элитой любого нужного ей результата. «Всенародное голосование» за 14 лет действия Конституции было проведено только один раз (17 марта 1991 г.).

12. Ряд демократических предложений, внесенных при обсуждение Конституции (об альтернативных выборах, ликвидации привилегий номенклатуры, борьбе с коррупцией и др.), был отвергнут.

В годы «застоя» продолжалась начатая в 1958 г. новая кодификация советского права. В 1960 г. были приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье и Основы земельного законодательства, в 1970 г. – Основы законодательства о труде и основы водного законодательства, в 1973 г. – Основы законодательства о народном образовании, в 1975 г. – Основы законодательства о недрах, в 1980 г. – Основы законодательства об административных правонарушениях. На базе этих общесоюзных кодификаций принимались республиканские, семейные, трудовые, административные и другие кодексы. Появился ряд новых законов СССР – Закон об охране и использовании памятников истории и культуры (1976 г.), Законы об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира (1980 г.), Закон о трудовых коллективах (1983 г.) и др. Во второй половине 70-х годов началась подготовка свода законов СССР. Шла инкорпорация советского законодательства (отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам).