Достаточно традиционным является выделение двух форм участия публичных образований в обороте:

1) через государственные и муниципальные органы;

2) через наделение юридических лиц имуществом на ограниченном вещном праве.

На самом деле непосредственное участие в обороте осуществляется только через органы. Все остальные формы опосредованные. Так, имущество на праве оперативного управления за учреждением закрепляется по решению определенного органа.

Участие в обороте через органы также осуществляется неодинаковым образом.

1-ый вариант

Орган создается для реализации каких-то публично значимых функций и для исполнения этих функций, так или иначе, участвует в гражданских правоотношениях от имени публичного образования.

Например, Минобрнауки РФ создается для реализации политики в области образования. Но вместе с тем оно наделяется правами совершать гражданско-правовые сделки для обеспечения собственной текущей деятельности, может осуществлять полномочия учредителя образовательных учреждений, в том числе наделять их имуществом и т.д.

2-ой вариант.

Орган специально наделяется общими полномочиями по реализации правоспособности публичного образования.

Например, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом создано специально для осуществления полномочий собственника в отношении имущества, не находящегося в ведении иных органов. Минфин России реализует деликтоспособность – выступает от имени казны по искам о причинении вреда государством и т. д.

При этом не следует смешивать публичные функции, полномочия по воздействию на гражданский оборот, которыми наделяется орган, с правоспособностью публичного образования, которая через него реализуется. Так, органы Росреестра осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, чем серьезно влияют на оборот недвижимости. Однако эти органы не являются стороной соответствующих правоотношений и не реализуют гражданскую правоспособность. А вот совершая сделку, например, по закупке канцелярских товаров, Росреестр будет именно реализовывать правоспособность, поскольку вступит в гражданские правоотношения на равных с остальными участниками.

Отдельного внимания заслуживает уже упоминавшийся вопрос о деликтоспособности публичных образований (ст.ст. 126 и 127 ГК РФ).

Из этих норм можно выделить следующие особенности деликтоспособности:

1. Публичные образования отвечают по своим обязательствам не всем своим имуществом.

В частности, они не отвечают:

1) имуществом, закрепленным за юридическими лицами на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

2) имуществом, которое может быть только в государственной или муниципальной собственности (например, участки недр).

Также законодатель предусматривает специальные нормы о возмещении вреда, причиненного различными государственными органами (ст.ст. 1069, 1070 ГК РФ).

Понятие и виды объектов гражданских правоотношений. Содержание и гражданско-правовое значение понятия «имущество»

Объекты гражданских правоотношений – это  блага, в связи с принадлежностью и (или) передачей которых у субъектов возникают права и обязанности.

Наиболее общим образом понятие объекта гражданского правоотношения можно сформулировать исходя из ст. 128 ГК как имущество в широком смысле и нематериальные блага, в том числе выраженные в правовой форме, способные удовлетворять законные интересы субъектов гражданских прав.

Признаки:

1.Общим объективным признаком для всех объектов (и имущества, и нематериальных благ) является способность удовлетворять законные интересы субъектов гражданского права.

2.Обязательным признаком имущества является оборотоспособность (ст. 129 ГК).

Имеет два проявления:

1)наличие меновой стоимости, т.е. принципиальная возможность быть предметом экономического обмена;

2)отсутствие юридических ограничений оборота объектов, которые принципиально способны к гражданскому обороту.

Результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации могут выступать в качестве объектов гражданских прав только в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 1225 ГК).

Наличие признаков объекта гражданских прав в литературе иногда называют объектоспособностью или правообъектностью (по аналогии с правоспособностью и правосубъектностью).