Новая конфедерация девятнадцати кантонов. Акт посредничества 19 февраля 1803 года делится на шесть частей. После общего вступления вторая часть излагает непосредственно конституции отдельных кантонов, призванных к самоуправлению согласно своим традициям и интересам. Старые деревенские кантоны вернули себе прежний режим прямого народовластия со своими своеобразными земскими общинами (Landesgemeinden) и ландамманами, и к группе, ими образуемой, примкнул Граубюнден, удержав свои три отдельных лиги. Другая группа включала в себя городские кантоны, политическая организация которых напоминала старинные аристократические формы с их «avoyer» и бургомистрами; этот аристократический характер подчеркивался еще институтом grabeau, своеобразным цензорским испытанием, которое позволяло отстранять ежегодно граждан, признанных недостойными выполнять свои права; большие советы, как представительства этих кантонов, насчитывали, правда, в своем составе и сельских депутатов, но довольно высокий избирательный ценз затруднял им доступ. Что касается прежних подвластных областей, утвержденных теперь в положении независимых кантонов, то они получили малые и большие советы, куда доступ был открыт при более умеренном цензе.

Третья часть Акта посредничества заключала в себе самый союзный договор. Швейцарский союз (конфедерация) образовался вновь из девятнадцати самостоятельных кантонов, обязанных выставлять ежегодно контингент в 15 000 человек и отпускать 500 000 франков на войско. Центральную власть представляли теперь власти одного из шести кантонов, призываемых попеременно на год к отправлению обязанностей правящего кантона (Vorort); судья или бургомистр правящего кантона принимал тогда титул ландаммана Швейцарии. Точно так же каждый год, в течение одного летнего месяца, собирался союзный сейм, состоявший из девятнадцати депутатов отдельных кантонов, располагавших двадцатью пятью голосами, так как кантоны с более чем 100 ООО жителей присвоили себе по два голоса.

Последние части Акта посредничества заключали в себе изложение временных мер, предназначенных облегчить установление и действие конфедеральной и кантональных конституций; далее шли распоряжения, способствующие переходу на французскую службу прежних гельветических войск, которые в силу новой конституции остались бы без дела; меры для ликвидации гельветического долга и национальных имуществ; наконец, тут же подтверждалось признание независимости Швейцарии и вместе с тем давалось обещание очистить страну от французских войск.

Введение новой конституции совершилось самым мирным образом. Честь быть первым правящим кантоном досталась Фрейбургу, и «avoyer» его Луи д'Аффри, пользовавшийся благосклонностью Наполеона Бонапарта, положил начало новому режиму. Он был ландамманом в 1803 и 1809 годах; Рудольф де Ватвиль, бернский судья, – в 1804 и 1810 годах; Ганс фон Рейнгард, цюрихский бургомистр, – в 1807 и 1813 годах. Золотурн и Базель успели по два раза отправлять обязанности правящего кантона, Люцерн – всего один раз. Ландамману помогал не только совет правящего кантона, но еще и несколько должностных лиц. Бывший секретарь Гельветической директории, Муссон, был оставлен в звании канцлера Союза. Кроме того, был государственный секретарь, генерал-адъютант, да еще целый военный генеральный штаб. Генерал-квартирмейстером армии был старый противник Лагарпа, бывший гельветический министр Финзлер. В составе комиссий, которым была поручена разработка кантональных конституций, в советах кантонов, равно как и в союзном сейме, фигурировали бывшие гельветические магистраты, примкнувшие теперь к консервативной политике, Рюттиман, Дольдер, Ренгер, наряду с заведомыми аристократами, вроде бывшего ландаммана Алоиза фон Рединга и бернских патрициев. Только в новых кантонах, и особенно в кантоне Тургау, либеральные идеи продолжали пользоваться благосклонностью.

Внутренний мир. Материальные и интеллектуальные успехи. Во время наполеоновских войн Швейцария наслаждалась миром, находясь в этом отношении в более благоприятных условиях, чем остальная Европа. Главная внутренняя работа заключалась в ликвидации национального долга Гельвеции. Комиссия, на которую была возложена эта задача, работала в 1803 и 1804 годах; она отстранила всякие претензии на вознаграждение, какие могли быть выставлены со стороны разных корпораций и частных лиц, затронутых революционными конфискациями. Она допустила организацию государственных имуществ в той форме, в какой та была установлена Гельветической республикой; ей удалось, наконец, точно определить сумму государственного долга и оценить имущество, которое приходилось на долю каждого из девятнадцати самодержавных кантонов.

В течение этих одиннадцати мирных лет внутренняя деятельность нации развернулась во всех направлениях, и за это время приходится констатировать новый материальный и духовный прогресс. Старинные производства – часовое, ткацкое, хлопчатобумажное, шелковое, швейное – снова испытывали подъем. Однако торговля стала страдать от последствий континентальной блокады, которую Наполеон навязал всем своим союзникам, особенно с 1809 года. Издан был приказ сжечь на площадях английские товары и обложить колониальные продукты пошлиной в 40 процентов продажной стоимости. Вздорожание припасов и недостаток предметов первой необходимости вскоре вызвали всеобщее недовольство.

Филантропы не унывали. В 1810 году Каспар Гиртцель основал Швейцарский союз общественной пользы. С 1803 года его земляк, цюрихский гражданин Эшер, начал прорытие Линтского канала для урегулирования борьбы с наводнениями, которые до этого времени разоряли страну, орошаемую озерами Валленским и Цюрихским. Песталоцци продолжал свое педагогическое дело. Занимаясь им последовательно в Нейгофе, в Станце, в Берту, он в 1805 году окончательно перенес свой институт в замок Ивердон. Уроженец Берна, Фелленберг основал свое сельскохозяйственное заведение в Гофвиле, и кантональные правительства оказывали свое покровительство этим разнообразным школам, которые создали такую блестящую репутацию швейцарской школьной системе. Изучение самой территории деятельно двинулось вперед; в 1810 году начаты были триангуляционные измерения поверхности страны; изданы были замечательные географические карты. Иоганн фон Мюллер. продолжал свою национальную историю, а Г. Цшокке принялся за составление своей. С успехом культивировалась поэзия и намечалось литературное движение.

Хотя Женева считалась в то время частью Французской империи, все-таки ее образованное общество заслуживает упоминания в этом месте. Работавший в старинной женевской академии, славившейся во все времена, физик Марк-Огюст Пикте являлся достойным преемником естествоиспытателя Гораса-Бенедикта Соссюра. Женевское общество находилось под влиянием г-жи де Сталь, которая часто жила на ваадтской территории, в своем замке Коппе, где вокруг нее собирались: публицист Бенжамен Констан, историк Сисмонди, бернский философ Бонштеттен, немецкий критик Шлегель, виконт Матьё де Монморанси, женевский префект Барант. В 1810 году изгнание г-жи де Сталь привело к распадению этого выдающегося кружка, отдельные члены которого не переставали оказывать сильное литературное и политическое влияние во всем мире и особенно во Франции.

Внешние отношения; территориальные изменения. Снова считаясь независимым государством, Швейцария завязала опять дипломатические отношения с соседними странами, в том числе и с Австрией. Ей особенно приходилось договариваться с южно-германскими государствами благодаря территориальным изменениям, которые были вызваны постановлением Регенсбургского сейма, созванного после подписания Люневильского договора, и позднее статьями Пресбург-ского мира. Приходилось хлопотать о соответственных компенсациях и о вознаграждении, которые являлись последствием германских секуляризации. Швейцария вела переговоры с великим герцогством Ваденским и в 1812 году заключила с этим государством торговый договор.

Наполеон откровенно заявил, что Швейцария должна остаться под его опекой. 27 сентября 1803 года был подписан новый союзный договор между Францией и Швейцарией, но с тем ограничением, что этот союз будет только оборонительным, а не наступательным, как во времена Гельветической республики. Договор напоминал вечный мир 1516 года и заключался на пятьдесят лет. Франция гарантировала независимость Швейцарии и ее нейтралитет; в свою очередь Швейцария обязывалась посылать своей союзнице в случае необходимости вспомогательный отряд в 8000 человек, независимо от войск, какие она обязывалась доставлять ей на основании условий военного соглашения. Кантонам были предоставлены некоторые льготы в приобретении из Франции соли и других съестных припасов; поднимался также вопрос об открытии переговоров о торговом договоре, которого очень желали в Швейцарии.

Хотя во время этих переговоров Наполеон притворялся, что договаривается с Союзом на равной ноге, однако он нисколько не постеснялся заставить Союз пойти на невыгодную для него перекройку территории. Новый Союз девятнадцати кантонов был далек от распространения своего влияния на все те местности, которые зависели когда-то от старинной лиги тринадцати кантонов. Союз утратил Мюльгаузен и Ротвейль, епископство Базельское, Женевскую республику, Вальтелину, присоединенные к Франции или к Италии; княжество Нев-шатель, старинный союзник Швейцарии, перешло из-под номинального суверенитета прусского короля под власть Наполеона, который сделал из него вассальное владение для своего начальника штаба, генерала Бертье (1807); Валлис временно оставался независимой республикой. Единственной компенсацией за такое множество потерь являлось окончательное приобретение Фрикталя, небольшой области, отнятой у Австрии и обещанной вначале в качестве эквивалента за Вальтелину.

В своих аннексиях Наполеон пошел дальше. Чтобы обеспечить себе военную дорогу на форт Русс, горный проход Фос-силь, область Жекс и форт Эклюз, он потребовал себе уступки Даппской долины, у подножия Доля, обещав кантону Ваадт некоторое вознаграждение. В 1810 году Наполеон присоединил непосредственно к Империи республику Валлис, которая нужна была ему из-за Симплонской дороги, и в том же году он не поколебался занять своими итальянскими войсками Тессинский кантон, чтобы помешать контрабандному подвозу английских товаров.