Под системой обеспечения противопожарной защиты (далее ППЗ) подразумевается совокупность технических и организационно-правовых мероприятий, нацеленных на понижение социальных и экономических потерь от пожаров. [1,ст.3]

А вот термин противопожарные мероприятия – подразумевает обязательные мероприятия, которые должны осуществляться на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации строительных объектов, и они должны быть нацелены на обеспечение безопасности людей, а также на ограничение прямого и косвенного материального ущерба, включая содержимое здания и само сооружение, при экономически аргументированном соотношении величины ущерба и расходов на противопожарные мероприятия, пожарную охрану и ее техническое обеспечение.

Исходя из этого, можно сказать, что часть средств, расходуемых в процессе функционирования системы противопожарной защиты служат для поддержания её работоспособного состояния, а также имеет характер ежегодных затрат и поэтому их называют текущими или эксплуатационными расходами.

А вот вторая часть средств, используемая в период создания системы противопожарной защиты, разработки и внедрения или обновления отдельных её элементов, носит характер единовременных затрат (это расходы на сооружение учебно-тренировочного полигона, строительство пожарного депо, приобретение пожарных машин и т.п.). Данные средства называют капитальными вложениями на противопожарную защиту, и они считаются составной частью капитальных государственных вложений, реализуемые на создание новых, реконструкционных и технических действующих основных фондов национальной экономики.

Следовательно, капитальными вложениями в обеспечение пожарной безопасности называются единовременные расходы на создание новых, реконструкционных и технических перевооружений действующих систем пожарной безопасности или их отдельных элементов. [12]

 Капитальные вложения распределяются в основном по двум направлениям:

- на противопожарную защиту строительной и технологической частей объектов;

- создание, обновление и техническое переоснащение действующих основных фондов пожарно-технического назначения, и экономическую эффективность противопожарных мероприятий.

Такие вложения на пожарную безопасность считаются составляющей частью капитальных вложений на возведение объектов производственного и непроизводственного назначения.

Так, приблизительно считают, что капитальные вложения на противопожарные мероприятия составляют:

-   по жилым зданиям -1,2% общей стоимости строительства;

-   по общественным зданиям - 2,4%;

-   по жилым и общественным зданиям повышенной этажности до 4%;

-   по театрально-зрелищным зданиям - до 8%;

-   по производственным зданиям – от 10 до 18%.

В таком случае все объекты экономики, вне зависимости от формы их владения, в условиях рыночного хозяйствования проходят стадию инвестиционного проектирования. Данный этап включает в себя следующие элементы подготовки: проектных чертежей или моделей проекта; детализированных расчетов стоимости; предварительных планов для проектных и строительных работ; детальных чертежей и спецификаций, составление сметной документации и т.д. Основной задачей этого проектирования, считается обязательная разработка пожарно-технической части проекта: данный раздел называется «Противопожарные мероприятия». Данные мероприятия считаются составной частью системы обеспечения пожарной безопасности.

Основанием для них является техническое задание, которое включает в себя следующие требования:

- соблюдения норм и правил к подсистеме предотвращения пожара (предотвращение образования горючей среды и предотвращение появления источников зажигания);

- норм к подсистеме пассивной противопожарной защиты (огнезащита строительных конструкций, противопожарные преграды, противопожарные стены, эвакуационные пути и выходы, противодымная и молниевая защита и т.д.);

- нормирования и соблюдения правил к подсистеме активной противопожарной защиты (устройства обнаружения пожара, установки оповещения о пожаре, автоматические установки пожаротушения, система дымо удаления, система подпора воздуха, внешний и внутренний противопожарный водопровод, огнетушащие средства и др.);

- выполнение норм и уставов пожарной охраны для разработки мероприятий по успешному спасению людей и тушению пожара оперативными подразделениями.

Так на основе данных требований разрабатываются несколько альтернативных вариантов, обеспечивающих одинаковый требуемый уровень пожарной безопасности и выполняется их экономическая оценка, также делается сопоставление и выбираются наилучшие требования.

А вот формировка затрат на систему обеспечения пожарной безопасности происходит на основании разработанных смет.

Смета – это документ, составленный в табличной форме и содержащий данные по расчёту стоимости строительства. [17]

Так на основе сметы в статью «Материалы» включают затраты на используемые непосредственно при выполнении строительных работ материалы, строительные конструкции, детали, топливо и многие другие виды материальных ресурсов.

А по статье «Расходы на оплату труда рабочих» отражаются все расходы по оплате труда производственных рабочих (включая рабочих, не состоящих в штате) и линейного персонала при включении его в состав работников участков (бригад), занятых непосредственно на строительных работах, исчисленные по принятым в строительной организации системам и формам оплаты труда.

В статью «Расходы по содержанию и эксплуатации строительных машин и механизмов» включаются:

-   затраты по принятым в строительной организации системам и формам оплаты труда работников: рабочих, занятых управлением строительными машинами и механизмами (механиков, машинистов, мотористов и других рабочих профессий, занятых управлением машинами и механизмами) и линейного персонала при включении его в состав работников участков (бригад);

-   амортизационные отчисления на полное восстановление строительных машин и механизмов;

-   арендная плата (включая лизинговые платежи);

-   затраты на техническое обслуживание и диагностирование строительных машин и механизмов;

А вот, чтобы определить экономическую эффективность противопожарных мероприятий и дополнительных капитальных затрат в системе ППЗ на предприятие все производится в следующем порядке:

- формулировке задач и определение экономической целесообразности дополнительных капитальных затрат на ППЗ;

-   выборе базы (эталона) в сопоставлении с которой будет дана экономическая оценка предлагаемых вариантов инженерно-технических решений;

-   установление основных показателей в расчетах и определение их величины;

-   установление дополнительных показателей (если требуется) и определение их величины;

-   выборе экономически целесообразного варианта путем соизмерения основных и дополнительных показателей базового и предлагаемого вариантов;

-   определение величины экономического эффекта от внедрения предлагаемого варианта противопожарной защиты.

Исходя из этого формулировка задачи и определение экономической целесообразности дополнительных капитальных затрат в систему ППЗ содержит следующие этапы:

На первом этапе предоставляется краткая технико-экономическая характеристика объекта противопожарной защиты.

На втором этапе дается характеристика существующей системы ППЗ объекта: сведения о капитальных затратах, годовых эксплуатационных расходах на содержание ППЗ объекта, об убытках от пожаров на данном объекте или на объектах аналогичного характера.

А вот на третьем этапе уже опираясь на данных пожарной экспертизы объекта и существующей системы его ППЗ, приводится краткое описание предлагаемого варианта инженерно-технического решения, и расчеты противопожарных мероприятий, направленных на снижение потерь от пожаров и расходов на противопожарную защиту объекта.

Исходя из всего выше перечисленного, можно сказать, что противопожарная защита и противопожарные мероприятия в большей степени зависят от того, как будет созданы, внедрены и будут функционировать они. Именно поэтому они обретают особенно важное актуальное значение в условиях сокращения бюджетного финансирования, а также перехода к рыночной системе хозяйствования.