В недавнем прошлом при появлении новых отраслей промышленного производства не учитывались соображения их сбалансированности по принципу безотходности с другими отраслями и видами деятельности. В связи с этим, зачастую, планируемое безотходное производство не вписывалось в рамки существующей системы производств на территории региона.

Для преодоления данного противоречия необходимо (как отмечалось выше) создание нового организационно-экономического механизма, призванного изменить ориентацию на создание новых мощностей в пользу безотходности производств. Достижение этой цели содействует, во-первых, изменение (переориентация) инвестиционной политики, а также других аспектов при использовании капитальных вложений, техническом перевооружении и реконструкции действующих предприятий, во-вторых, придание понятиям «безотходность» и «отходы» статуса экономических категорий, определяющих хозяйственные решения наряду с другими элементами производственных сил.

Теоретической и методической основой для создания безотходного хозяйственного механизма может служить понятие замыкающих затрат под которым понимается определенный уровень максимально допустимых с точки зрения общественной полезности затрат на добычу того или иного вида ресурсов, выше которого добыча становится неэффективной. При использовании отходов замыкающие затраты выполняют роль, что и при добыче природных ресурсов. В случаях, когда отходы являются полноценными заменителями сырья, произведенного при затратах ниже замыкающих, в результате, их утилизации образуется определенный эффект (точнее, «рентный излишек»). Последний может служить основой для экономического стимулирования предприятий, утилизирующих отходы. Такой эффект значительно выше в тех случаях, когда отходы заменяют не первичное сырье, а продукт, прошедший одну или несколько стадий технологической переработки. Но следует также учитывать, что  расходы, связанные с утилизацией отдельных отходов, могут оказаться выше замыкающих затрат. В этой ситуации решение о вовлечении их в хозяйственный оборот принимается с учетом требований охраны окружающей среды, а средства, которые могли быть использованы на возмещение возможного экологического ущерба, рассматриваются качестве своего рода прироста к эффекту от утилизации.

Приведенная схема (подход) экономического обоснования утилизационных мероприятий отражает не существующую практику, а является теоретической, что связано с исключительной сложностью расчетов и изменениями рассчитываемых показателей во времени. Однако ясно одно: отходы должны сравниваться по своим техническим и экономическим характеристикам с природным сырьем. В этом положении заключается основной принцип перестройки хозяйственного механизма по безотходному типу. Если ранее производство опирались почти исключительно на природные ресурсы и готовую продукцию, то в настоящее время уже реально осуществляется и управление вторичными материальными ресурсами. Но рассматривать эти два источника удовлетворения потребностей народного хозяйства в сырье обособленно нельзя. Реорганизация хозяйственного механизма по безотходному типу должна основываться на управлении всеми видами материальных ресурсов в комплексе.

Важнейшей задачей является установление объемов вторичных ресурсов, доступных к использованию. Необходимость её решения обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых, отходы имеют чрезвычайно обширную номенклатуру: реальная номенклатура отходов включает сотни наименований, что делает прямое планирование их использования, практически нереальными. Во-вторых, внедрение экономических методов регулирования процесса утилизации отходов вызывает немалые трудности. Их суть состоит в следующем. Как показано выше отходы, образующиеся на предприятиях одной отрасли целесообразно использовать в другой отрасли (принцип, кооперации). Но в результате то, что выгодно для потребителей отходов, может оказаться крайне невыгодным для их «производителей» и наоборот. Таким образом, предстоит решить проблему рационального, научно обоснованного распределения «доходов от отходов».

Отсюда следует, что необходимым условием действенного управления использованием вторичных ресурсов является исчерпывающая информация об их наличии. В настоящее время такой целостной системы учета образования и использования отходов практически нет; что затрудняет внедрение экономических методов, но постепенно она формируется.

Наконец, большим недостатком является и то, что на отходы производства пока не распространяется нормативный метод учета. Это означает, что учитываются не реальные их объемы, рассчитанные исходя из объемов переработки сырья и норм образования отходов, а заведомо заниженное количество, соответствующее заданию по сбору отходов (точнее, достигнутым показателям этого сбора). Очевидно, что в таких условиях появляются широкие возможности для сокрытия ресурсов отходов, утилизация которых предприятию невыгодна (а невыгодность утилизации отходов — ситуация типичная). Таким образом, в целом практика свидетельствует, что проблема использования отходов не решена прежде всего, в экономическом плане. Известно, например, что затраты производителя на сырье и материалы, использованные в процессе производства продукции, относятся на ее стоимость.

Следовательно, потребитель, оплачивая стоимость готовой продукции, оплачивает автоматически и отходы, хотя может даже не подозревать об их существовании. Но те, же отходы, будучи использованы повторно в производстве, также обладают потребительной стоимостью. Другими словами, они оказываются оплаченными дважды. На первый взгляд может показаться, что такая практика, несколько ущемляя интерес потребителей, способствует, тем не менее, росту заинтересованности производителя в утилизации отходов или поставкам другим предприятиям. Однако это не так. И не только потому, что действующие цены на отходы, как правило, не способны обеспечить заинтересованность в их утилизации. Дело в том, что если стоимость отходов уже отнесена на стоимость готовой продукции, то они (отходы) экономически не существуют, в балансе предприятия не отражаются и на показатели его хозяйственной деятельности не влияют. Получается замкнутый круг: отходы не учитываются потому, что невыгодны, а невыгодны потому, что не учитываются.

Поиск выхода из этого замкнутого круга ведется по различным направлениям. Например, для усиления заинтересованности в использовании отходов рассматривается предложение о повышении цен на отходы. Однако, как подчеркивает Ю.П. Лебединский и др., следование по этому пути вряд ли приведет к желаемым результатам. Во-первых, цена отходов должна соответствовать потребительной стоимости изготовленной из них продукции и затратам на ее производство (а последние зачастую выше, чем при использовании первичного сырья). Это обстоятельство значительно ограничивает возможность регулирования утилизации отходов с помощью цен. Во-вторых, нужно учитывать, что утилизация отходов всегда осуществляется параллельно с использованием первичного сырья, к переработке которого приспособлены существующие технологии. Поэтому развитие утилизации отходов означает фактическое расширение производства, с определенными дополнительными хлопотами. Понятно, что на это предприятия идут весьма неохотно.

Практика указывает на один из основных экономических рычагов эффективного использования отходов: последние должны учитываться в балансах предприятий как материальные ценности (соответственно их стоимость следует вычитать из стоимости первичного сырья и материалов). В результате отходы займут свое естественное место в системе экономических отношений. Однако применение этого экономического рычага также упирается в проблему налаживания исчерпывающей информации об отходах. Очевидно, что для целей управления и планирования недостаточно простой переписи образующихся отходов. Необходимо их глубокое изучение и описание в соответствии со специальной классификацией, учитывающей направление их последующего использования, однородность и взаимозаменяемость, сведения о месте образования и использования, технологические характеристики и т.д. То есть, необходима разработка кадастров вторичных ресурсов, которая явилась бы продолжением и развитием практики научного обоснования рационального использования всех ресурсов, которыми располагает общество.

Получение информации об отходах – очень важный, но все-таки подготовительный этап перехода к безотходному хозяйственному механизму. Второй этап состоит в том, чтобы включить вторичное сырье в производственный потенциал общества. Для этого, прежде всего, необходимо пересмотреть принципы построения системы управления экономикой. Эта система сформировалась в условиях доминирования отраслевого принципа, при котором в основу организации управления закладывался конечный результат (как правило, монопродукт). В настоящее время изменившиеся условия функционирования экономики, особенно возрастание роли ресурсного фактора, также должны найти отражение в системе управления. Отраслевой принцип, основанный на результатах производства, должен быть дополнен ресурсным принципом, учитывающим характер потребляемых ресурсов и эффективность их использования.

Накопленный к настоящему времени опыт указывает на сложность решения задач как первого этапа перехода к безотходному хозяйственному механизму — созданию достоверной информационной базы, так и последующих этапов. Большими возможностями в этом плане располагает система регионального управления и планирования. Усиление роли территориального управления экономикой обусловлено рядом причин. В числе главных из них можно выделить возможность создания внутри региона оптимальных условий для развития производительных сил, комплексного решения проблем социального развития, координирования деятельности предприятий и организации вышестоящего подчинения по решению многих региональных проблем. Регион предоставляет наилучшие условия для управления процессами использования ресурсов. Если говорить о вторичных ресурсах, то преимущества управления их использованием на уровне региона связаны, прежде всего, с возможностью организации безотходного производства. При этом территориальное распределение отходов имеет решающее значение.

Важно также учитывать, что утилизация многих видов отходов возможна только на месте их возникновения (речь идет, например, о скоропортящихся отходах перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, отходах горнодобывающих отраслей и др.). Еще одно обстоятельство, обусловливает необходимость большей локализации функций управления использованием вторичных ресурсов на территориальном уровне. Это непосредственная связь проблем безотходности производства с охраной окружающей среды, которые также наиболее эффективно могут решаться на региональном уровне.

В целом же в рамках региона существуют все возможности для эффективного влияния на три основных фактора безотходного производства: технологию, организацию и экономику. Например, что касается технологических аспектов, региональные органы хозяйственного управления исполнительные комитеты местных Советов — наделены полномочиями составления | планов внедрения новой техники и технологии на предприятиях и в организациях соответствующих территорий. Исключительно важна роль местных органов в деле организации безотходного производства. Именно они могут обеспечить предприятия необходимой информацией о возможностях утилизации отходов. Такая информация может включать не только сведения о наличии и номенклатуре отходов, но и о технологиях их утилизации. На этой основе может быть обеспечена кооперация предприятий по утилизации отходов.

Эффективной формой регионального управления развитием безотходного производства является разработка и реализация специальных региональных научно-технических программ. Такие программы включают конкретные мероприятия, направленные на утилизацию отходов. При их составлении изучаются возможности привлечения для этих целей соответствующих ресурсов. Возможности управления созданием безотходных производств на региональном уровне значительно расширяются за счет совершенствования экономических отношений внутри региона по утилизации отходов.

Следовательно, создание безотходных производственных циклов регионального уровня – магистральное направление перехода к безотходному типу производства. При этом координационная деятельность на этом уровне должна основываться прежде всего, на экономической заинтересованности предприятий.

В ракурсе данного вывода следует рассмотреть вопрос: может ли безотходное производство быть экономически эффективным (приносить прибыль). Другими словами, каковы потенциальные источники экономической эффективности безотходного производства? Теоретически на эти вопросы можно ответить путем следующих рассуждений. Известно, что улучшение использования исходного сырья приводит к снижению его потребления. В свою очередь, утилизация отходов увеличивает выход продукции при стабильном потреблении сырья и материалов. Соответственно при внедрении безотходного производства эффект для предприятия образуется в виде прибыли либо за счет снижения себестоимости продукции, либо за счет увеличения ее товарного выхода. Однако на практике все обстоит намного сложнее. Одна из сложностей связана с тем, что для обеспечения безотходности производства требуются определенные затраты, которые отражаются на показателях деятельности предприятий. Так, изменения в технологии производства изменяют практически весь круг параметров, характеризующих производственную деятельность, в том числе по ресурсам, основным фондам и труду. Соответственно изменяются себестоимость продукции, рентабельность производства, прибыль, фонды экономического стимулирования. Это обстоятельство значительно усложняет расчеты и процесс принятия хозяйственных решений.

Нельзя забывать также о том, что экономика представляет собой систему, в которой все элементы тесно взаимосвязаны между собой, и влиять на них можно только в комплексе, учитывая эти взаимосвязи. Попытки централизованного установления условий производства, отвечающих требованиям безотходности, в таких условиях являются нереальными. Точно так же нереально установление нормативов, учитывающих все возникающие в общественном производстве ситуации.

Для того чтобы хозяйственная система, соответствующая требованиям безотходного производства, была экономически эффективной, она должна, во-первых, быстро и адекватно реагировать на изменения в народном хозяйстве и, во-вторых, включать несколько тесно взаимосвязанных элементов, действующих на различных уровнях хозяйствования. Центральным звеном такой системы являются цены, которые необходимо рассматривать как важнейшие экономические условия производства, средство регулирования экономических отношений. Долгое время экономисты не признавали связи между ограниченностью природных ресурсов и ценой на них. В результате произвольно занижалась стоимость добываемого сырья и топлива. Искусственно заниженные цены, прежде всего на продукцию добывающих отраслей промышленности, стимулировали общую расточительность ресурсов, способствовали открытию новых угольных и рудных резервов, нарушению и деформациям земной поверхности, ее почвенно-плодородного слоя, занятию территорий отвалами пустых пород, изменению гидрогеологической обстановки и др. Регулирование экономических отношений с помощью цен связано со значительными трудностями из-за необходимости  выполнения ценами двух почти взаимоисключающих функции: стоимостного измерителя и экономического рычага.

С одной стороны, цена как измеритель стоимости продукции должна максимально соответствовать общественно необходимым затратам труда на ее производство. С другой стороны, цена как экономический рычаг должна постоянно отклоняться от этих затрат для решения той или иной проблемы, возникающей перед народным хозяйством. Несомненно, повышение цен на дефицитные ресурсы усилит заинтересованность предприятий в их экономии, во внедрении ресурсосберегающих технологий. Однако при этом необходимо учитывать и то, что стоимость ресурса переносится на стоимость произведенной из него (или с его помощью) продукции.

Поэтому ответ на вопрос о том, послужит ли повышению эффективности производства увеличение цен на изготовляемую продукцию, весьма неоднозначен. Но и утверждать однозначно, что, повышая цены на сырье, общество обрекает себя на общий рост цен в народном хозяйстве, тоже не следует. Во-первых, расчеты показывают, что есть возможность, повысив оптовые цены на продукцию добывающих отраслей и снизив явно завышенные цены на продукцию обрабатывающей промышленности, сохранить общий уровень цен. Во-вторых, решить эту проблему можно на основе снижения ресурсоемкое общественного производства, сокращения потребления первичных природных ресурсов, их замены вторичным сырьем. Но и здесь толчком должно послужить упорядочение цен на ресурсы.

Исключительно сложным вопросом является установление цен на вторичные ресурсы в связи с необходимостью учета в ценах нескольких взаимосвязанных между собой факторов. В их числе можно выделить:

· общественно необходимые затраты труда на сбор и подготовку к утилизации вторичных ресурсов;

· экономический эффект от использования вторичного сырья взамен первичного;

· рационализацию соотношения цен на вторичное и первичное сырье;

· значимость утилизации того или иного вида вторичных ресурсов с позиций охраны окружающей среды.

Приведенный перечень факторов, требующих учета в ценах весьма значим, однако только этим проблема не исчерпывается. Дело еще и в том, что, во-первых, все указанные факторы необходимо рассматривать в динамике, учитывая конкретные условия развития соответствующих отраслей народного хозяйства, во-вторых, количество отходов и различия между ними весьма велики. Виды отходов, как отмечалось, исчисляются сотнями и тысячами, при этом можно выделить не менее 100 видов наиболее значительных из них.

Помимо рассмотренной выше классификации, существует также укрупненная классификация отходов по признаку используемых для их утилизации методов экономического стимулирования. Она полностью совпадает с классификацией отходов по отраслевому признаку или по месту их образования и использования.

При этом выделяют три группы отходов. К первой относятся отходы, образующиеся и использующиеся в рамках одной отрасли, причем их утилизация, как правило, преследует те же цели, что и использование природного сырья. Речь идет, в частности, об отходах металла в металлообрабатывающих отраслях, железосодержащих отходах в металлургической промышленности, отходах древесины в деревообрабатывающей промышленности и т.д. Вторая группа отходов наиболее представительна и включает те из них, которые получают и используют в различных отраслях. Обычно для утилизации таких отходов не требуется специальной подготовки (или же она сводится к минимуму). К этой группе относятся, например, отходы горнодобывающей промышленности, используемые в производстве строительных материалов, большая часть отходов перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса.

Третьи группа включает отходы, образующиеся в небольших количествах во многих производствах, что исключает их прямое использование на крупных предприятиях. Как правило, это отходы производственного и бытового потребления, утилизация которых осуществляется на специализированных предприятиях. Степень переработки различных видов отходов также непосредственно зависит от проведенной классификации: в наибольшей степени в настоящее время используются отходы, получаемые и потребляемые на предприятиях одной отрасли (первая группа), промежуточное положение занимают отходы второй группы, и, наконец, недостаточно утилизируются отходы третьей группы.

Видно, что так называемые внутриотраслевые отходы обладают наиболее благоприятными предпосылками для утилизации. Причин тому несколько. Главная из них заключается в наличии в составе отходов того самого полезного компонента, ради которого собственно осуществляется производство (из которого изготавливается тот или иной продукт). Зачастую извлечение этого компонента из отхода более выгодно, чем из природного сырья. Понятно, что в таком случае увеличивается экономический эффект и соответственно повышается заинтересованность предприятий в утилизации отходов. Определенную роль здесь играет также ограниченность многих предприятий в сырье. Сколько-нибудь значительные перебои в его поставках это стимул утилизации отходов, особенно если для этого не требуется существенных изменений в организации производства. Когда же такие изменения необходимы, важную роль здесь могут сыграть возможности предприятия и отрасли провести работу по созданию утилизационных мощностей. Совершенно другая ситуация сложилась с использованием отходов третьей группы. Здесь нет возможности обеспечить утилизацию в рамках одного предприятия. Кроме того, значительная часть этих отходов зачастую надежно захоронена на свалках.

4.4.3 Общая схема процесса разработки без- (мало) отходных производств: требования и этапы

Процесс разработки без(мало)отходных производств предполагает соблюдение определенных требований, а именно к:

- технологическим процессам;

- аппаратному оформлению;

- сырью, материалом и энергоресурсам;

- готовой продукции;

- обезвреживанию и ликвидации неутилизируемых компонентов отходов;

- организации производства;

- экономической эффективности.

Смысл перечисленных требований к разработке безотходных производств заключается в следующем: 

1. К технологическим процессам:

o разработка принципиально новых процессов, при внедрении которых существенно снижается или практически исключается образование отходов и отрицательное воздействие на окружающую среду;

o комплексное использование всех компонентов сырья и максимально возможное использование потенциала энергоресурсов;

o возможность замены первичных сырьевых и энергетических ресурсов вторичными;

o создание энерготехнологических процессов;

o внедрение непрерывных процессов и т.д.

Для реализации этих требований рекомендуется в качестве основных процессов использовать неэнергоемкие процессы с высокой избирательностью; применять высокоэффективные каталитические процессы; в технологических схемах использовать принцип противотока или циркуляции; избегать принципа прямотока и смешения; при определении параметров процесса осуществлять выбор оптимальных температур реакции; малых движущих сил; исключать предельные экологические параметры, например, относительно температуры и давления.

2. К аппаратурному оформлению:

o разработка принципиально новых аппаратов (например, позволяющих проводить в одном аппарате несколько технологических процессов);

o оптимизация размеров и производительности;

o герметизация;

o использование новых конструкционных материалов и т.д.

Для реализации этих требований целесообразно использовать технические устройства с продолжительным сроком службы и малой массой, изготовленные в соответствии с требованиями безотходной технологии; использовать технические устройства оптимального принципа действия, например, с высокой степень о отделения или с высоким коэффициентом тепло- и массопередачи, при минимальной потере давления и малых потерях теплоты.

3. К сырью, материалам и энергоресурсам:

o обоснованность их качества (в частности, использование сырья и материалов, например, технической волы, не питьевого, а более низкого качества);

o предварительная подготовка сырья и топлива (извлечение из него токсичных компонентов, например, серы из топлива и т.п.);

o  возможность замены сырья и энергоресурсов на нетрадиционные, местные, попутно добываемые и т.д.

При этом рекомендуется максимально использовать отходы отходящее тепло; минимально использовать сырье, полуфабрикаты и рабочую энергию при добыче и изготовлении которых образуются относительно большие количества промышленных отходов и отводимой теплоты или которые имеются лишь в ограниченном объеме (например, электроэнергия или охлаждающая вода); насколько возможно, набегать использования сырья, содержащего высокую долю бесполезных примесей;

4. К готовой продукции, включая побочную и попутно образующуюся:

o обеспечение возможности и условий возвращении продукции в производственным цикл после физического и морального износа (рециклинг);

o  биоразлагаемость и т.д.

Для этого целесообразно закладывать в конструкцию (состав) изделия малую удельную массу, предусматривать продолжительный срок его службы, а также минимальное образование отходов и отходящего тепла при его использовании; обеспечить пригодность износившегося (израсходованного) продукта в качестве вторил но г о сырья (вторичного носителя энергии):

5. К обезвреживанию и ликвидации неутилизируемых компонентов отходов:

o обоснование способов обезвреживании и ликвидации, включав конструкцию установок и сооружении;

o оценка возможного воздействия на окружающую среду в зависимости от способа обезвреживании и ликвидации и т.д.

Следует в приоритетном порядке получать отходы и теплоту в утилизируемой форма.

6. К организации производства:

o цикличность потоков веществ, например, создание замкнутых водооборотных и газооборотных циклов;

o возможность комбинирования производств на основе комплексного использовании сырья и энергоресурсов;

o возможность отраслевой кооперации производств на основе переработки и утилизации вторичных ресурсов;

o разработка нормативов, ограничивающих воздействие па окружающую среду;

o организация непрерывного (независимого) контроля состояния окружающей среды в районе предприятия и т.д.

7. К экономической эффективности:

o учет стоимости дополнительно производимой продукции, сэкономленных природных ресурсов и предотвращаемого экономического ущерба.

Перечисленные требования частично противоречат друг другу, а также частично могут быть реализуемы из-за отсутствия возможностей, поэтому для каждого технологического процесса необходимо искать оптимум с учетом производительности труда и экономии.

Соблюдение перечисленных требований обеспечивает:

- достижение достаточной степени развития технологии для сокращения поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

- максимально возможное использование отходов в качестве ВМР и ВЭР для снижения потерь природного сырья;

- комплексное и рациональное использование отходов в качестве источников повышения производительности труда;

- получение экологического эффекта.