Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

241

 

министра финансов они объявили реакционной, монархической и противо-
речащей «духу свободного государства». Обвиняя Гамильтона в монар-
хизме, последователи Джефферсона именовали себя демократическими
республиканцами, и это название в конце концов закрепилось за ними.

В действительности политические взгляды их противника были доста-
точно сложными. Гамильтон не был приверженцем той монархии, которая
являлась классической формой власти в европейских обществах, хотя не-
редко расточал похвалы британскому государственному строю ¹¹. В сво-
ей практической деятельности он все же стоял на республиканских по-
зициях, но был республиканцем вовсе иного склада, чем Т. Джеффер-
сон, и делал ставку на обуздание «фракционности» и «анархии».
Стремясь отвести от себя подозрения в монархизме, он клялся в верности
республиканской теории, но каждый раз подчеркивал, что в управлении
Соединенными Штатами необходимы прежде всего «стабильность и по-
рядок». Мэдисон и Джефферсон, указывал министр финансов, своими дей-
ствиями подрывают устои федеральной власти, а «Нэшнл газетт» зани-
мает антиправительственную позицию ¹². Дж. Вашингтон тщетно пытал-
ся примирить двух ведущих деятелей своего кабинета, пути которых в
1792 г. окончательно разошлись.

Размежевание сторонников и противников проводимых Гамильтоном
реформ дало толчок формированию первых американских политических
партий ¹³. По именам их лидеров партию федералистов стали называть
«гамильтоновской», а демократическо-республиканскую — «джефферсо-
новской».

Политические деятели в центре и на местах налаживали между собой
более тесную и постоянную связь, а в период избирательной кампании
или обострения борьбы по общенациональным вопросам ведущие груп-
пировки обрастали массой сторонников в штатах. Каждая стремилась
подчинить выборные органы власти своим интересам, провести туда мак-
симальное число ставленников, что возможно было осуществлять благода-
ря координации действий, использованию прессы и других средств воз-
действия на избирателей, вплоть до подкупа и шантажа. Такие приемы
были не новы в Америке, но они становились все более целенаправлен-
ными, превращались в средство манипулирования массами, без чего труд
но было рассчитывать на успех в политической борьбе. В стране началось
складывание двухпартийной системы.

Ядром федералистов оставалась торгово-финансовая буржуазия Новой
Англии, с которой сомкнулась часть крупных землевладельцев и зажи-
точных фермеров в прибрежных графствах центральных и южных шта-
тов. Демократические республиканцы приобрели сторонников почти

11 Сог p ин В. В. идейные течения в Американской революции XVIII века. М., 1980.

c. 278.

12 The Papers of Alexander Hamilton, vol. 11, p. 429—431 439—444.

13 Aptheker H. Early Years of the Republic. From the End of the Revolution to the
First Administration of Washington (1783—1793). N. Y., 1976, p. 114—115. Эти пар-
тии мало походили на современные. Механизм их управления и функционирова-
ния был тогда не развит, и они играли неизмеримо меньшую роль в государстве
чем двухпартийная система XIX—XX вв. В период правления федералистов бур-
жуазно-партийная политика еще зарождалась, налицо были только ее элементы
Cм. Пoлитические партии США в новое время/Под ред. Н. В. Сивачева. М., 1981,
с. 15—18, 88—89.

во всех слоях общества и опирались на часть плантаторов и основную
массу фермеров, городских ремесленников и мелких торговцев.

Фермерская беднота первой ощутила тяжесть экономической полити-
ки Гамильтона. Чтобы получить деньги, необходимые для уплаты госу-
дарственным кредиторам, конгресс в 1791 г. ввел налог на производство
и продажу спиртных напитков (закон об акцизе). Изготовление галлона
виски из отечественного сырья облагалось налогом от 9 до 25 ц., из им-

РАСПРАВА СО СБОРЩИКОМ АКЦИЗНОЙ ПОШЛИНЫ

портируемого сырья — от 11 до 30 ц., в зависимости от крепости напитка.
Во многих сельских районах производство виски на дому носило массо-
вый характер, ибо зерно и другие продукты подчас невозможно было
сбыть на месте, а дальние расстояния и плохие дороги затрудняли сооб-
щение с городскими рынками. Спрос же на спиртное был высок, и изго-
товление самогона из ржи и пшеницы давало фермерам дополнительный
заработок. Министр финансов в полной мере учел это обстоятельство,
и акцизная пошлина стала одной из основных статей дохода: с 1792 по
1800 г. производители рома и виски уплатили государству свыше
2 млн. долл.¹⁴ Фермеры в свою очередь лишались значительной (до 25%)
части выручки от продажи виски.

14 Baldwin L. D. Whiskey Rebels. The Story of a Frontier Uprising, Pittsburgh, 1939,.

242

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

243

 

Закон об акцизе сильнее всего ударил по фермерам «пшеничных»
районов центральных и южных штатов. В наиболее тяжелом положении
оказались мелкие сельские хозяэва на западе Пенсильвании, где перегон-
ный аппарат имелся почти в каждом доме, а виски сделалось своего рода
единицей расчета. Фермеры с нетерпением ожидали отмены акцизных
сборов, введенных правительством штата еще в 1781 г. сроком на 10 лет,
но вместо этого с 1791 г. закон об акцизе стал действовать в масштабах
страны. Это крайне накалило обстановку в западных графствах. Многие
видные деятели Пенсильвании — А. Галлатин, Д. Бредфорд, Дж. Мар-
шалл, Б. Паркинсон, Э. Кук и другие сочувственно отнеслись к требова-
ниям фермеров. По их инициативе собирались народные конвенты, участ-
ники которых выступали против «несправедливых и деспотических» за-
конов и резко критиковали введение акцизной пошлины, неуплату денег
прежним владельцам облигаций и учреждение национального банка.

Резолюции народных собраний, опубликованные в местной печати,
передавались в легислатуру штата, а в 1791 и 1792 гг. представители
графств Уэстморленд, Вашингтон, Файет и Аллегейни обращались с пе-
тициями к конгрессу. Акцизные чиновники систематически подвергались
угрозам и нападениям вооруженных фермеров. Сборщиков налога обма-
зывали дегтем и вываливали в перьях, после чего заставляли отказаться
от занимаемой должности, а бумаги и документы отбирали. Суровая кара
ожидала и тех, кто соглашался помогать чиновникам или платил налог:
противники акцизной пошлины поджигали их дома, портили имущество,
угоняли скот. Ропот и недовольство, а порой и вооруженный отпор мест-
ной администрации имели место также в Кентукки, Мэриленде, Виргинии
и обеих Каролинах.

Получив эти известия, Дж. Вашингтон выпустил в сентябре 1792 г.
декларацию, призывавшую к прекращению «беспорядков» всеми имеющи-
мися средствами. Конгресс в ускоренном порядке принял закон, дающий
президенту право созывать милицию для подавления сопротивления. Ге-
неральный прокурор Э. Рэндолф участвовал в судебном процессе над те-
ми, кого удалось арестовать, однако губернатор Пенсильвании Т. Миф-
флин был настроен примирительно и не спешил расправляться с непокор-
ными. Начавшиеся волнения встревожили членов конгресса, и они решили
вопреки мнению Гамильтона снизить размеры пошлин. Тем не менее
фермеры не прекратили борьбу.

В мае — июне 1794 г. на западе Пенсильвании распространялись ли-
стовки с подписью «Том-лудильщик», призывавшие к неповиновению вла-
стям. В ответ на попытку арестовать лидеров движения отряд фермеров
численностью до 500 человек совершил 17 июля нападение на дом акциз-
ного инспектора Дж. Невилла. Ему удалось скрыться, но дом был сож-
жен, а охранявшая его воинская команда сложила оружие ¹⁵. Через не-
делю в местечке Минго-крик состоялся митинг, участники которого пред-
ложили созвать в августе конвент с представителями Мэриленда и Вир-
гинии. Одновременно Бредфорд решил устроить демонстрацию повстан-
ческих сил, и по его призыву 1 августа собралось около 7 тыс. вооружен-
ных фермеров, пришедших под командой офицеров милиции. Вначале
они намеревались захватить хорошо укрепленный форт и овладеть ар-

15 Brackenridge H. M. History of the Western Insurrection in Western Pennsylvania,
Commonly Called the Whiskey Insurrection, 1794. N. Y., 1969, p. 40—51 (1st print.:
Pittsburgh. 1859).

сеналом Питтсбурга, но, опасаясь потерь, ограничились мирным шестви-
ем по улицам города.

14 августа 1794 г. в Паркинсонс-ферри собралось свыше 200 депута-
тов конвента. По свидетельству А. Галлатина, на нем присутствовали
как «мятежники», так и «здравомыслящие люди», которые стояли за пре-
кращение бунта. Радикально настроенный Бредфорд предложил создать
постоянный комитет безопасности «для отражения любых враждебных по-
кушений на права гражданина», однако умеренная верхушка во главе с
Галлатином добилась снятия этого вопроса с повестки дня. Было решено
не начинать вооруженной борьбы и вступить с правительством в пере-
говоры.

По инициативе правого крыла руководителей движения в западных
графствах развернулась агитация за подчинение властям. Стремясь реа-
билитировать себя, сторонники примирения запугивали фермеров ужаса-
ми гражданской войны, доказывали, что дальнейшая борьба бесполезна
и будет на руку... исконному врагу США — Англии. Вместе с прислан-
ными из Филадельфии чиновниками Галлатин, Брекенридж, Кук и другие
успешно приводили народ к присяге и взывали к дальновидности губер-
натора и президента, советуя им воздержаться от применения насильст-
венных мер.

Между тем правительство США еще в начале августа решило пода-
вить движение объединенными силами милиции нескольких штатов. Га-
мильтон считал, что расправа с «мятежниками» лучше, чем что-либо
другое, продемонстрирует могущество федерального правительства и не-
зыблемость его власти. Подготовка к ней совпала с волнениями в Мэри-
ленде, где фермеры отказывались служить в милиции и намеревались
захватить склады с оружием, чтобы помешать отправке карательной экс-
педиции против их собратьев в Пенсильвании. Однако разрозненные пов-
станческие силы не могли противостоять федеральным войскам, во много
раз превосходившим их по численности и вооружению.

Против нарушителей закона об акцизе была брошена 15-тысячная
армия с кавалерией и артиллерией. Президент лично возглавил ополче-
ние, взяв с собой в качестве военного советника Гамильтона. Разъясняя
командирам цель похода, Вашингтон писал: «С непокорным и мятежным
духом должно быть покончено. В противном случае нам придется рас-
прощаться со всеми органами власти в стране, кроме власти толпы...» ¹⁶.
В начале ноября он возвратился в Филадельфию, передав командование
виргинскому губернатору Г. Ли.

Вступив в западные районы Пенсильвании, отряды милиции не встре-
тили никакого сопротивления. Около 2 тыс. противников акцизной по-
шлины, включая Д. Бредфорда, бежали за пределы штата, остальные
добровольно являлись в суды и подписывали «декларацию о повинове-
нии». Тем не менее ополченцы арестовали несколько сот подозреваемых
в «измене» фермеров, которых вместе со свидетелями бросили в тюрьмы.
Гамильтон лично участвовал в допросах. 20 человек, доставленных под
конвоем в Филадельфию, публично провели по улицам города. Роль
войск в подавлении восстания свелась, таким образом, к чисто полицей-
ским мерам. Около 2,5 тыс. солдат милиции было расквартировано в за-

16 The Writings of George Washington from the Original Manuscript Sources, 1745—
1799: Vol. 1—39/Ed. by J. С Fitzpatrick. Wash., 1931—1944, vol. 33, p. 523—524.

244

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

245

 

ладных графствах до весны 1795 г. Власти возбудили против повстанцев
30 судебных дел и вынесли два смертных приговора, но в конце концов
все осужденные получили президентское помилование.

Фермерское движение 1791—1794 гг.— высшее проявление классовой
борьбы трудящихся масс против социально-экономической политики фе-
дералистов. Общее руководство им взяла на себя группа недовольных
реформами Гамильтона политических деятелей, но нападения на сбор-
щиков акцизной пошлины осуществляли сами фермеры, поднявшиеся
против своих непосредственных угнетателей. Напуганные размахом дви-
жения, умеренные элементы дезорганизовали повстанческие силы и по-
ложили конец вооруженному сопротивлению. Подобно восстанию
Д. Шейса в 1786—1787 гг., фермерские волнения в Пенсильвании и
других штатах носили стихийный, неорганизованный характер, и это
предопределило их поражение.

«Восстание из-за виски», как называли эти события современники,
дало федералистам повод усилить нападки на своих политических сопер-
ников. Дж. Вашингтон открыто обвинил демократических республикан-
цев в попытке «свергнуть правительство» и развязать анархию. Реши-
тельно отвергая подобные обвинения, лидеры республиканцев не поддер-
жали восставших фермеров. Их классовые интересы оказались сильнее
разногласий с федералистами.

Политика, проводимая в интересах крупных собственников, встречала
растущий протест и трудового населения городов. В январе 1791 г. одна
из нью-йоркских газет сообщала, что «множество мелких ремесленни-
ков, возчиков, поденщиков и других рабочих влачит полуголодное суще-
ствование и перебивается с хлеба на воду»¹⁷. Недовольные условиями
труда (14—16-часовой рабочий день) и заработной платой наемные работ-
ники и мастеровые создали временные ассоциации взаимопомощи, а в от-
дельных случаях поднимались и на забастовочную борьбу. Так, в 1791 г.
в Филадельфии бастовали плотники, требовавшие установления 10-часо-
вого рабочего дня. Забастовки с целью повышения заработной платы были
проведены в 1795 г. плотниками Нью-Йорка и матросами Балтимора
(штат Мэриленд). В 1792 г. обувщики Филадельфии основали первый
в истории США рабочий союз. Через два года в Нью-Йорке была сфор-
мирована ассоциация печатников, а в 1796 г.— союз мебельщиков. Пер-
вые американские рабочие организации являлись немногочисленными ре-
месленными союзами местного значения. Они занимались в первую оче-
редь узкопрофессиональными вопросами; существование их было непро-
должительным ¹⁸.

Ремесленники и рабочие крупных городов, как и владельцы мануфак-
тур, требовали от национального правительства принятия решительных
мер по пресечению конкуренции иностранных (в первую очередь англий-
ских) товаров. Недовольство горожан вызывали и вотированные конгрес-
сом пошлины на ряд продуктов потребления. Вместе с тем социальная
активность городских низов не ограничивалась рамками только экономи-
ческих требований. Их политические взгляды отличались широтой и де-
мократизмом, и когда во Франции началась революция, они с восторгом
приветствовали ее как наступление новой эры в Европе. Борьба фран-

17 Цит. по: Фонер Ф. История рабочего движения в США...: В 4-х т.' М., 1949—1969.
т. 1, с. 83.

18 Там же, с. 88—91.

цузского народа против европейских монархий вызывала горячее сочув-
ствие трудящихся масс по эту сторону океана, которые расценивали ее
как продолжение революции, начатой в Америке.

Лозунг французских революционеров «Мир хижинам, война дворцам»
и казнь Людовика XVI были созвучны настроениям американских демо-
кратов, выступавших за упрочение буржуазно-демократических свобод
в США. Свидетельством тому явилось возникновение «демократическо-
республиканских обществ», сыгравших важную роль в борьбе широких
народных масс, мелкой буржуазии против федералистов. Центром движе-
ния стала Филадельфия, где в марте 1793 г. образовалось первое такое
общество. Своей целью оно провозгласило поддержание духа свободы пу-
тем наблюдения за действиями властей, просвещения граждан и установ-
ления связей с другими аналогичными обществами. На протяжении 90-х
годов XVIII в. в Америке насчитывалось более 40 подобных объединений,
которые строились по образцу французского Якобинского клуба, органи-
заций ирландских радикалов, американских «Сынов свободы» и т. п.¹⁹

В «демократическо-республиканские общества» вступали представи-
тели различных слоев, в частности ремесленники и наемные рабочие,
многие одновременно состояли в ассоциациях мастеровых. В Филадель-
фии из 206 членов обществ половина была ремесленниками, а в Чарл-
стоне — 34 из 177 ²⁰. Активную поддержку демократам оказывали ферме-
ры. На западе Пенсильвании действовали три такие организации, сформи-
ровавшиеся в период «восстания из-за виски». В состав обществ входили
недовольные правительственной политикой мелкие и средние торгов-
цы, владельцы кустарных ремесленных мастерских, некоторые плантато-
ры, чиновники, юристы и т. п.

Эти самодеятельные объединения учреждались независимо от респуб-
ликанской фракции в конгрессе, но проводимые ими митинги, собрания
и выступления в печати служили своего рода катализатором, значитель-
но ускорившим рост массовой оппозиции федералистам. Нередко «общест-
ва» апеллировали к простому народу. В одном из воззваний прямо гово-
рилось, что «ремесленники и фермеры, или бедный класс людей (как их
обычно называют), должны поддержать свободу Америки, за которую они
и их отцы заплатили своей кровью... Когда народ пребывает в спячке,
светоч свободы гаснет, оставляя его блуждать во тьме деспотизма и уг-
нетения» ²¹. Вместе с тем члены обществ, за редким исключением, при-
знавали одни только «легальные», дозволенные конституцией методы
борьбы, и в 1794 г. выступили с осуждением восставших фермеров. Сре-
ди противников федералистов было немало тех, кто порицал рабство, но
ни одно общество не решилось открыто требовать его отмены.

Несмотря на отсутствие четкой программы, мелкобуржуазную огра-
ниченность, демократические республиканцы энергично и сплоченно вы-
ступали по самому широкому кругу злободневных вопросов местного и
национального значения. Члены демократических клубов в северных шта-
тах настаивали на введении протекционистского тарифа, их собратья на
3ападе требовали от властей добиться свободы судоходства по р. Мисси-

19 Link E . P .  Democratic-Republican Societies, 1790—1800. N. Y., 1942, p. 13—15.
20 Фонер Ф. История рабочего движения в США..., т. 1, с. 105.

21 Democratic-Republican Societies, 1790—1800. A Documentary Sourcebook of Consti-
tutions, Declarations, Addresses, Resolutions and Toasts/Ed. by Ph. S. Foner. West-
port (Conn.), 1976, p. 145.

246

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

247

 

сипи и отменить закон об акцизе, плантаторы и фермеры Юга возражали
против выплаты своих довоенных долгов англичанам. Разногласия между
республиканцами и федералистами распространились и на область
внешней политики, ключевым вопросом которой были взаимоотношения с
Англией, Францией и Испанией.

Вопреки условиям мирного договора 1783 г. Англия удерживала за
собой укрепленные пункты на северо-западной границе США, а кроме
того, отказывалась возвратить американским плантаторам захваченных во
время войны за независимость негров-рабов. Порты британской Вест-Ин-
дии были закрыты для американской торговли. Мало считалась с Соеди-
ненными Штатами и Испания, владевшая Флоридой и Луизианой. Сво-
бода торговли по Миссисипи имела колоссальное значение для всего аме-
риканского Запада, а также южных штатов, но устье этой водной артерии
находилось в руках испанских властей.

Английская администрация в Канаде и испанский губернатор Нового
Орлеана заключили союзные соглашения с местными индейскими племе-
нами, которые сдерживали поток американских поселенцев, стремивших-
ся к освоению новых земель. Борьба США с индейцами велась с пере-
менным успехом, а военная экспедиция губернатора Северо-Западной
территории А. Сен-Клера потерпела в ноябре 1791 г. сокрушительное
поражение.

В отношениях с другими государствами правительство Дж. Вашинг-
тона придерживалось нейтральной политики. Во время англо-испанского
конфликта 1789—1790 гг.²², чуть было не перешедшего в вооруженное
столкновение на Тихоокеанском побережье Северной Америки, Т. Джеф-
ферсон склонялся к мысли пропустить английские войска из Канады че-
рез американскую территорию и предоставить такое же право испанцам,
если они этого потребуют, лишь бы не обострять отношений с враждую-
щими державами. В 1792—1793 гг. начались войны европейских монархов
против революционной Франции. Вступление в войну Англии с ее могу-
чим военно-морским флотом, а также наличие у воюющих сторон коло-
ниальных владений на Американском континенте грозили открытием во-
енных действий и в западном полушарии. В создавшейся обстановке пра-
вительство Дж. Вашингтона единодушно высказалось за нейтралитет.
22 апреля 1793 г. была обнародована подписанная президентом декла-
рация, в которой говорилось о проведении Соединенными Штатами дру-
жественного и беспристрастного курса по отношению ко всем воюющим
государствам. Те американцы, которые нарушат нейтралитет и примут
участие в войне, объявлялись вне закона.

Провозгласив себя нейтральным государством, Соединенные Штаты
получили возможность торговать сразу с обеими воюющими сторонами.
Вместе с тем непризнание принципов морского нейтралитета Великобри-
танией могло поставить под удар практически ничем не охраняемую тор-
говлю США с Французской республикой и ее владениями в Вест-Индии,
а союзный договор 1778 г. с Францией осложнял международное положе-
 США как нейтральной державы ²³. В этой связи американское пра-

22 Конфликт был вызван захватом испанцами двух британских торговых кораблей
в бухте Нутка-Саунд (о-в Ванкувер).

23 В случае войны Франции с третьей державой США обязаны были защищать ее
владения в Вест-Индии и пропускать в свои порты только французские военные-
суда и захваченные ими трофеи.

вительство было поставлено перед трудным выбором: либо углублять со-
трудничество с Францией, противопоставив себя Англии, либо за счет
Франции урегулировать отношения с «владычицей морей». Выработкой
внешнеполитического курса занимался Т. Джефферсон, однако влиятель-
ный и энергичный министр финансов все чаще вмешивался в дела госу-
дарственного департамента. Оба стояли за нейтралитет и неучастие США
в европейских войнах и коалициях, но Джефферсон проявил себя сторон-
ником «французской» ориентации, а Гамильтон считал необходимым все-
мерно укреплять связи с Англией.

Профранцузские симпатии государственного секретаря объяснялись
многими причинами, в частности его озабоченностью состоянием торговых
и дипломатических отношений США с Великобританией. Джефферсон
исходил из убеждения, что Англия по-прежнему обращается с Соединен-
ными Штатами как с зависимой страной, доказательства чему видел в
невыполнении британским кабинетом ряда статей Парижского договора
1783 г., в отказе заключить с США торговое соглашение и т. д. Франция
же была союзницей США в трудные годы их борьбы с метрополией и,
что особенно важно, предоставила молодой республике режим наиболь-
шего благоприятствования в торговле. Именно сохраняя дружбу с Фран-
цией, делал вывод Джефферсон, США смогут преодолеть свою вековую
зависимость от Англии. Позиция государственного секретаря диктовалась
не только соображениями дипломатии или экономической выгоды, но и со-
ответствующей оценкой значения Французской революции, от победы или
поражения которой, по его словам, зависело дело свободы во всем
мире ²⁴.

С другой стороны, А. Гамильтон учитывал, что в интересах становле-
ния американского капитализма следует идти на сближение с Англией,
ж в этом видел залог успеха столь необходимой США нейтральной по-
литики. Америка, по мнению Гамильтона, ничем не обязана Франции за
ее помощь в войне за независимость, а торговля с ней даже на самых
выгодных условиях не могла бы возместить Соединенным Штатам послед-
ствий разрыва с Англией. К Французской же революции, особенно после
казни короля, Гамильтон относился резко отрицательно и не скрывал
этого.

В 1792—1793 гг. правительство Франции взяло курс на воссоздание
союза с заокеанской республикой, вынашивая планы ликвидации англий-
ских и испанских владений в Северной Америке. С этой целью в марте
1793 г. в Соединенные Штаты был направлен чрезвычайный посланник
Эдмон Шарль Женэ. Он имел полномочия вербовать добровольцев для
каперского флота, а также для экспедиции в Канаду и захвату у Испа-
нии Флориды и Луизианы. Помимо этого, Женэ должен был ускорить
выплату американцами долгов Франции и обеспечить бесперебойную
доставку продовольствия из США.

Прибытие посланника жирондистской Франции, именовавшего себя
просто «гражданином» и в пылких речах призывавшего к борьбе с «ти-
ранами всего мира», дало мощный толчок демократическим настроениям.
В начале апреля Женэ высадился в Чарлстоне, и его поездка в Филадель-
фию, занявшая почти месяц, вылилась в восторженную манифестацию:

24 Bowers С . G. Jefferson and Hamilton. The Struggle for Democracy in America. Bos-
ton; New York, 1925, p. 210.

248

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

 

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

249

 

гремели пушки, звонили колокола, развевались трехцветные флаги, народ
распевал «Марсельезу».

Республиканские общества решительно требовали от правительства
оказать экономическую и военную помощь дружественной державе. Во-
преки Гамильтону Джефферсон настаивал на безусловном признании
Французской республики и ее посланника. Государственный секретарь
считал, что союзный договор 1778 г. все еще имеет силу, хотя и был за-
ключен с королевской Францией. Вместе с тем он отмечал, что Соединен-
ные Штаты не станут слепо придерживаться его буквы и в будущем смо-
гут изменить свой курс, если тот окажется опасным для страны²⁵.

На первых порах Джефферсон не препятствовал деятельности Женэ,
но вскоре она стала принимать нежелательный для США характер. Невзи-
рая на декларацию о нейтралитете и оказанный Женэ президентом холод-
ный и сдержанный прием, энергичный посланник вербовал американцев
на службу Франции, отправив своих агентов в портовые города, к ка-
надской границе и на берега Миссисипи. Женэ действовал в обход аме-
риканских властей и открыто обвинял правительство и президента США
в предательстве интересов Французской республики.

Самовольные действия Женэ привели к обострению отношений США
с Великобританией. Английский бриг «Литл Сара», захваченный фран-
цузами в открытом море, был приведен в филадельфийскую гавань, где
Жэнэ распорядился поднять на нем французский флаг и готовить судно
к походу. Британский посланник заявил протест, расценив это как нару-
шение Соединенными Штатами нейтралитета. Джефферсон потребовал
прекратить снаряжение каперских судов, однако Женэ отказался подчи-
ниться.

Между тем экспедиция по захвату испанских владений откладыва-
лась из-за недостатка средств, а грандиозные планы отделения Канады
от Англии оказались иллюзорными. Авантюры и постоянные конфликты
с властями быстро подорвали авторитет французского посланника в Аме-
рике. Демократические республиканцы полностью разочаровались в своем
кумире. В конце концов Вашингтон объявил о намерении Женэ втянуть
США в войну и возбудить в стране анархию. В августе 1793 г. Джеф-
ферсону пришлось обратиться к французскому правительству с просьбой
отозвать Женэ, что и было исполнено, но уже в связи с приходом к власти
якобинцев ²⁶.

Деятельность «гражданина» Женэ, бросившая тень на Джефферсона
и всех сочувствовавших Франции, углубила недоверие президента к демо-
кратическим республиканцам и вызвала кризис в правительстве. В кон-
це 1793 г. Джефферсон ушел в отставку. Место государственного секре-
таря занял Э. Рэндолф, который также симпатизировал Франции, но не
обладал твердостью и принципиальностью своего знаменитого предшест-
венника. Фактически хозяином в правительстве стал Гамильтон, влияние
которого на президента с каждым годом увеличивалось.

Перемещения в кабинете Дж. Вашингтона совпали с резким обостре-
нием международной обстановки. Англия приступила к морской блокаде
Французской республики, начав задерживать нейтральные корабли, иду-

25 The Writings of Thomas Jefferson, vol. 3. p. 242—243.

26 Подробнее см.: Краснов Н. А. Миссия Женэ и нейтралитет США (1793 г.).— В кн.:
Американский ежегодник, 1980. М., 1981, с. 156—157. Впоследствии Вашингтон раз-
решил Женэ остаться в Америке в качестве частного лица.

щие с товарами во Францию илп в ее владения в Вест-Индии. Весной
1794 г. в США стало известно о массовых захватах американских торго-
вых кораблей, экипажи которых были взяты в плен и насильственно вклю-
чены в состав британского флота. Нападения на нейтральные суда совер-
шались также испанцами и французами. Одновременно пришла тревож-
ная весть с Северо-Запада — канадский губернатор лорд Дорчестер
заявил вождям союзных индейских племен о предстоявшей вскоре войне с
Соединенными Штатами. США оказались на грани конфликта с Велико-
британией.

Пассивная выжидательная политика уже не отвечала настроениям
-большинства членов конгресса, п в марте 1794 г. Соединенные Штаты
ввели 30-дневное эмбарго на торговлю со всеми странами. Решено было
начать военные приготовления. Гамильтон же советовал президенту при-
держиваться умеренной и осторожной тактики и во что бы то ни стало
разрешить конфликт дипломатическим путем. По мере победоносного на-
ступления французских армий международное и внутреннее положение
Англии становилось все более тяжелым, и новая война с Америкой не
входила в планы лондонского кабинета. В этой связи Англия сняла за-
прет на прямую торговлю США с французской Вест-Индией, а парла-
ментская оппозиция осудила провокационные действия Дорчестера в отно-
шении Соединенных Штатов. Правительство Вашингтона решило исполь-
зовать благоприятный момент, и в июне 1794 г. направило в Лондон с
чрезвычайной миссией верховного судью Джея.

Содержание данных ему инструкций, составленных по указаниям Га-
мильтона, сводилось в основном к следующему: урегулировать взаимные
претензии по договору 1783 г., получить компенсацию за захваченные
американские суда и грузы, заключить с Англией торговый договор и
добиться признания ею прав нейтрального мореплавания²⁷. Срок дейст-
вия договора не должен был превышать 15 лет. Переговоры Джея с бри-
танским министром иностранных дел лордом Гренвиллем продолжались
пять месяцев и завершились 19 ноября 1794 г. подписанием «договора
о дружбе, торговле и навигации»²⁸. Усилия американской дипломатии
были подкреплены внушительной победой над индейцами, одержанной в
августе того же года у форта Фолн Тимберс.

Итог переговоров носил компромиссный характер. Англия согласи-
лась вывести войска из фортов у американской границы к июню 1796 г.,
а для рассмотрения спорных вопросов об уплате довоенных долгов, пре-
тензий американских судовладельцев и т. д. создавались совместные ар-
битражные комиссии. В пограничных районах США и Канады была уза-
конена свободная торговля мехами. В остальном американскому послан-
нику не удалось добиться значительного успеха: плантаторы, обязанные
выплатить свои долги англичанам, не получали компенсации за отобран-
ных у них во время войны за независимость негров-рабов, а торговля
с британской Вест-Индией разрешалась лишь на небольших судах и при
условии доставки товаров только в США²⁹.

27 Bemis S. F. Jay's Treaty. A Study in Commerce and Diplomacy. New Haven, 1962,
p. 293—295.

28 Treaties and other International Acts of the United States of America, 1776—1863:
Vol. 1—8/Ed. by H. Miller. Wash., 1931—1948, vol. 2, p. 245—267.

29 Ограничение это было временным и вводилось на период участия Англии в войне и еще на два года после ее окончания.

250

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

Вопрос о захвате судов под американским флагом и их экипажей
остался открытым. В то же время Соединенным Штатам запрещалось
принимать в своих портах каперские корабли враждебных Англии госу-
дарств, а британское судоходство в Америке ставилось в условия наиболь-
шего благоприятствования.

При всей ограниченности достигнутых Джеем результатов договор
1794 г. явился важным событием в отношениях США с бывшей метро-
полией. Мирное урегулирование разногласий было необходимо молодой
республике и не противоречило проводимой ею политике нейтралитета.
Между тем итог переговоров вызвал крайне неблагоприятные отклики в
самих Соединенных Штатах. Не только демократические республиканцы,
но даже некоторые федералисты находили сделанные Джеем уступки
чрезмерными и требовали заключить новый договор на более выгодных
для США условиях. По всей стране прокатилась волна митингов и соб-
раний, на которых противники соглашения с Англией вздергивали на ви-
селицы и сжигали на кострах соломенное чучело «архипредателя Джея».
В неравноправном договоре с могущественной морской державой они
видели угрозу национальному суверенитету США. Казалось, вернулись
времена войны за независимость — толпа бостонцев напала на стоявший
в гавани английский корабль, разграбила и разрушила его. Отношение
к договору в стране такое же, как к бешеной собаке, писал с тревогой
Дж. Вашингтон³⁰.

В сенате федералисты с трудом добились его ратификации, но им
пришлось исключить пункт, ограничивавший торговлю с Вест-Индией.
Президент после долгих колебаний утвердил это в августе 1795 г. Ре-
шающим оказалось то соображение, что отказ ратифицировать договор
мог бы привести к столкновению с Великобританией. Учтены были и тре-
бования купцов Северо-Востока, заинтересованных в развитии торговли:
с Англией и ее владениями.

Противники договора дали бой федералистам в палате представителей
конгресса, где обсуждался вопрос о выделении средств для работы арби-
тражных комиссий. Отказ финансировать их означал бы по существу
срыв договорных обязательств. В ходе дебатов демократические респуб-
ликанцы во главе с Мэдисоном потребовали от президента предать глас-
ности документы миссии Джея, но Вашингтон категорически отказался.
В апреле 1796 г. разногласия между сторонниками и противниками до-
говора достигли апогея, в закулисную игру включились и иностранные
дипломаты. Федералисты запугивали общественное мнение опасностью
войны с Англией, широко применяли подкуп, шантаж и угрозы. На их
стороне была финансовая мощь и большой опыт ведения политических
кампаний. В конце концов им удалось взять верх, но перевес голосов в;
их пользу был минимальным — 51 против 48.

В 1793—1796 гг. платформы обеих партий дополнились аргументами
в области внешней политики. Федералисты исходили из факта зависимо-
сти товарооборота США от британского рынка, а бюджета страны — от
исправного поступления таможенных пошлин, которыми облагались анг-
лийские товары. При этом коммерческие и финансовые круги Северо-Во-
стока, составлявшие «становой хребет» федералистской партии, добились
расширения торговли с Англией ценой таких уступок ей, которые суще-

30 The Writings of George Washington, vol. 34, p. 262.

 

 

251

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

ственно задевали интересы плантаторского Юга. Сторонники же Джеф-
ферсона — Мэдисон, Тейлор, Мейсон и др.— расценивали тактику усту-
пок как величайшее политическое и социальное зло. Они настаивали на
принятии ответных дискриминационных мер по отношению к Англии, на
введении эмбарго, отказе от ратификации договора Джея.

Реальных шансов на успех при проведении такой политики без соот-
ветствующей поддержки извне у Соединенных Штатов тогда не было, но
эффект от антибританских выступлений получался огромный. Демокра-
тические республиканцы считались с настроением масс, стремившихся
как можно скорее покончить с неравноправным положением Соединен-
ных Штатов. Федералисты, в свою очередь, старались отыграться на «ра-
зоблачении» революции во Франции, изображая ее как царство неогра-
ниченного произвола, террора и насилия над «собственностью и сво-
бодой».

Ведя полемику, федералисты и их противники обвиняли друг друга в
сговоре с Англией или с Францией, в стремлении перенять чуждое Аме-
рике политическое устройство той или другой страны и т. п., что, конеч-
но, не соответствовало действительности. Монархизм не пользовался по-
пулярностью даже в наиболее консервативных кругах, а с установлением
якобинской диктатуры Великая Французская революция довольно быстро
утратила свою привлекательность и для большинства республиканских
лидеров³¹. Негативная оценка внутренней политики Франции не поме-
шала последним относиться к этой стране как к «естественному соперни-
ку» Англии, но не Соединенных Штатов, а сохранение «баланса сил» в
Европе считалось ими залогом мира и процветания нейтральной Амери-
ки. Между тем воюющие государства мало считались с интересами Со-
единенных Штатов. Великобритания и после ратификации договора Джея
захватывала торговые корабли США, а в конце XVIII в. на тот же
путь вступила и Французская республика.

С более слабой Испанией правительство Дж. Вашингтона урегулиро-
вало отношения гораздо легче. Начиная с 1791 г. Соединенные Штаты
энергично добивались свободы судоходства по Миссисипи. Земельные спе-
кулянты, плантаторы и фермеры южных штатов настаивали на заселении
территории к северу от 31-й параллели, на которую претендовала Испа-
ния, и вели через своих агентов тайные переговоры с губернатором Но-
вого Орлеана. В 1793 г. вблизи американо-испанской границы разверну-
лась подготовка добровольческих отрядов Женэ, а кроме того, поселенцы
предприняли ряд успешных походов против союзных Испании индейских
племен.

События эти встревожили не только Испанию, но и правительство
США, решившее покончить с сепаратистскими выступлениями на Юго-
Западе. В июне 1795 г. в Мадрид для переговоров прибыл посланник
США в Лондоне Т. Пинкни. Испанское правительство, заключившее мир
с Францией и превратившееся из союзника во врага Англии, стремилось
не . обострять отношения с США. Обеспокоенный англо-американским
соглашением 1794 г., мадридский двор был настроен примирительно³².
В октябре 1795 г. был подписан выгодный для Соединенных Штатов до-

31 Kaplan L. S. Jefferson and France. An Essay on Politics and Ideals. New Haven
(Conn.), 1967, p. 78.

32 Bemis S. F. Pinckney's Treaty: America's Advantage from Europe s Distress,1783—
1800. New Haven (Conn.), 1960, p. 267, 284.

252

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

253

 

говор, согласно которому фиксировались их границы с испанскими вла-
дениями Луизианой (по р. Миссисипи) и Флоридой (по 31-й параллели)
и, что самое главное, признавалось право свободного провоза товаров по
Миссисипи и хранения их в Новом Орлеане. Урегулирование отношений
с Испанией явилось значительным достижением молодой американской
дипломатии.

В 1796 г. истекал второй срок пребывания Дж. Вашингтона на посту
президента Соединенных Штатов Америки, и в сентябре этого года он
обратился к правительству и народу с посланием, вошедшим в историю
как «Прощальное обращение». В нем говорилось о необходимости все-
мерно укреплять Союз, изживать коррупцию и раздоры, экономно расхо-
довать государственные средства и избегать содержания большой посто-
янной армии. Будущим поколениям американцев «отец-основатель» США
завещал строго придерживаться принципа нейтралитета и развивать с
другими государствами только торговые связи³³.

Многое из его заветов, особенно в области внешней политики, отвеча-
ло национальным интересам молодого, не окрепшего еще государства.
В «Прощальном обращении» были искусно синтезированы аргументы
обеих группировок. В этом заключался политический расчет: крепко свя-
зав себя с федералистами, уходящий президент рассчитывал не только-
вооружить их программой действий на долгие годы, но и сделать ее не-
уязвимой, лишить ее противников возможности проводить самостоятель-
ную линию. Не случайно составление столь важного документа Вашинг-
тон доверил духовному лидеру своей партии А. Гамильтону³⁴, а слово
и перо этого политика служили одной цели — закладке монолитного фун-
дамента для будущего «национального величия» Америки.

Между тем события предвещали скорый закат федералистской пар-
тии. Зародившись в начале 90-х годов XVIII в. в виде разрозненных об-
ществ, кружков и фракций, демократическо-республиканская оппозиция
выросла к концу президентства Вашингтона во влиятельную политиче-
скую силу, тягаться с которой федералистам становилось все труднее.
Ратификация договора с Англией стала своего рода пирровой победой
правящей партии, а имя Джея было окончательно скомпрометировано.
Не выдержав нападок, Гамильтон вышел в 1795 г. в отставку, и его
влияние на государственные дела значительно уменьшилось. К прези-
дентским выборам 1796 г. оппозиция пришла во всеоружии, располагая,
как и федералисты, средствами печати и политической агентурой, актив-
но действовавшей в центре и на местах.

Подготовка к выборам нового президента вылилась в бурную полити-
ческую кампанию. Кандидатом в президенты джефферсоновцы выдвину-
ли своего лидера, федералисты — вице-президента Дж. Адамса. Обе пар-
тии широко использовали прессу, закулисное давление, заранее составляли
списки кандидатур выборщиков, которые затем предлагались избира-
телям. Джефферсон победил во всех штатах Юга, кроме Южной Каро-

33 The Writings of George Washington, vol. 35, p. 231—232.

34 Идея «Прощального обращения» возникла у Вашингтона еще в 1792 г., когда ис-
текал первый срок его пребывания у власти. Подготовить проект этого документа
он поручил тогда Мэдисону, но в связи со своим переизбранием не опубликовал
его. Текст 1792 г. Гамильтон частично включил в новый вариант . «Прощального
обращения», который был одобрен президентом. См.: The Papers of Alexander Ha-
milton, vol. 20, p. 169—170, 307, 309.

лины, набрав 68 голосов, а Адамc получил всего на три голоса больше.
Он стал вторым президентом Соединенных Штатов, а Джефферсон, сог-
ласно конституции, занял пост вице-президента. Оставаясь в тени, Га-
мильтон попытался было негласно руководить действиями кабинета, но
независимый в своих взглядах Дж. Адамc пресекал постороннее вмеша-
тельство в государственные дела³⁵.

Главной проблемой, стоявшей перед новой администрацией, были от-
ношения с Францией, которые резко ухудшились в связи с договором
Джея. В 1796 г. французы начали массовый захват американских торго-
вых кораблей, а в феврале следующего года посланнику США в Париже
Ч. Пинкни пришлось покинуть страну под угрозой ареста. Встревожен-
ный этими событиями, Дж. Адамc созвал чрезвычайную сессию конгрес-
са. Часть федералистов стояла за объявление Франции войны. Их под-
держивали государственный секретарь Т. Пикеринг, министр финансов
О. Уолкотт и добивавшийся власти А. Гамильтон. Президент же наста-
ивал на урегулировании отношений с Францией путем переговоров,
и конгресс в итоге последовал его совету.

В октябре 1797 г. в Париж прибыли американские уполномоченные
Э. Джерри, Ч. Пинкни и Дж. Маршалл. Министр иностранных дел Та-
лейран повел с ними переговоры через агентов, которые поставили усло-
вие: для нормализации отношений Франция должна получить у США
заем в 10 млн., а члены Директории — взятку в 250 тыс. долл. Амери-
канские представители отклонили это предложение, сославшись на нейтра-
литет своей страны, и в январе следующего года вновь заявили о пре-
тензиях Соединенных Штатов по поводу незаконного захвата их торго-
вых кораблей. Талейран ответил через два месяца, причем тон его
письма создал у американцев впечатление, будто Франция взяла курс
на разрыв с США. Когда французское правительство приняло решение о
захвате всех нейтральных судов с английскими товарами на борту, Мар-
шалл и Пинкни покинули Францию, но Джерри остался для продолже-
ния переговоров.

Известия об унизительных для США действиях Талейрана и его аген-
тов, условно названных «W, X, Y, Z», вызвали в Америке тревогу.
Когда правительство Адамса опубликовало документы о переговорах в
Париже, республиканцы, стремившиеся к дружбе с Францией, на время
лишились важнейшего аргумента в области внешней политики. Гамиль-
тон и его единомышленники в правительственных кругах считали, что
разоблачение планов Франции поможет сокрушить «якобинцев» и в.
Америке.

Федералисты взяли курс на подготовку к войне. С конца марта до се-
редины июля 1798 г. было издано 20 различных постановлений по вопро-
сам обороны страны и аннулированы все действующие договоры с Фран-
цией. Президент объявил о наборе 10 тыс. добровольцев в армию сроком
на три года. Командующим был назначен Дж. Вашингтон, его замести-
телем — Гамильтон. В стране был учрежден военно-морской департамент..
К концу 1798 г. американский флот насчитывал уже 14 военных и 8 во-
оруженных пушками торговых кораблей, предназначенных для борьбы с
французскими каперами.

35 Brown R. A. The Presidency of John Adams. Lawrence (Kan.), 1975, p. 212, 214—215.

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

255

 

Разрывая отношения с Францией, Соединенные Штаты действовали
совершенно самостоятельно и независимо от коалиции монархических
государств Европы. Тем не менее намерения американского правитель-
ства получили полное одобрение Англии и России, считавших вступление
США в войну на их стороне совершившимся фактом. Материалы о пере-
говорах уполномоченных США с Талейраном были опубликованы в Лон-
доне, откуда российский посланник С. Р. Воронцов выслал их экземпляр
Павлу I.

Излагая мнение британского министерства иностранных дел о внеш-
ней политике США, Воронцов писал в Петербург, что «сии последние
ведут себя с такой твердостию, благоразумием и великостию духа, что
достойны единого с Россией и Англией жребия» ³⁶. Хотя далекая заоке-
анская республика не могла стать серьезным противником могуществен-
ной Франции, Талейран, безусловно, учитывал возможность англо-амери-
канского сближения. Осенью 1798 г. он сделал попытку возобновить пе-
реговоры с Соединенными Штатами, на что Адамc ответил решительным
отказом. Ни та, ни другая сторона войны не объявила, но на море про-
исходили стычки американских военных кораблей с французскими.

Под предлогом искоренения «измены» американское правительство
пошло на чрезвычайные меры во внутренней политике, приняв весной и
летом 1798 г. ряд антидемократических постановлений. Акт о натурали-
зации заменял 5-летний срок получения американского гражданства
14-летним и дополнялся постановлением, дававшим президенту право вы-
слать из страны любого «подозрительного» иностранца или отдать при-
каз о его аресте. Попытки граждан США сопротивляться федеральным
законам карались 5-летним тюремным заключением или штрафом до
5 тыс. долл. Виновные в распространении «клеветы» и «злонамеренных
слухов» о президенте или конгрессе приговаривались к двум годам тюрь-
мы либо уплате штрафа до 2 тыс. долл.³⁷.

В руках федералистов чрезвычайное законодательство сразу же пре-
вратилось в средство подавления оппозиции. Закон об аресте и высылке
иностранных агентов почти не применялся на практике, зато в каждом
иммигранте, прибывшем из Франции или Ирландии, федералисты виде-
ли будущего революционера и своего врага. По обвинению в измене
подверглись травле и репрессиям издатели республиканских газет.
В стране было возбуждено 17 судебных процессов, 10 из них закончились
вынесением обвинительного приговора, кроме того, ряд лиц были аресто-
ваны без суда и следствия³⁸.

Убедившись в том, что Франция не собирается напасть на США, де-
мократические республиканцы решительно осудили проводимый федера-
листами курс, видя в нем источник экономических потрясений и опасно-
го для политических свобод усиления исполнительной и судебной вла-
стей. Законы об иностранцах и запрет свободы печати, противоречившие
Биллю о правах, республиканцы расценивали как неприкрытый деспо-
тизм и требовали их отмены. Отказ же от нейтралитета и бряцание ору-

36 С. Р. Воронцов — Павлу I, 4(15) марта 1799 г.— Архив внешней политики России
(АВПР), ф. Сношения России с Англией, оп. 35/6, д. 509, л. 5.

37 Documents of American History: Vol. 1, 2/Ed. by H. S. Commager. Englewood Cliffs
(N. L), 1973, vol. 1, p. 175—178.

38 Smith J. M. Freedom's Fetters. The Alien and Sedition Laws and American Civil Li-
berties. Ithaca, 1956, p. 187.

жием, доказывали они, приведут Соединенные Штаты к союзу с Вели-
кобританией, хотя с иностранными державами следовало иметь, по их
мнению, только торговые связи. Выдвигались и более смелые проекты.

19 ноября 1798 г. на митинге в одном из графств Виргинии говори-
лось о необходимости объединения всех «сторонников свободы и поряд-
ка» в США, а защита жителей от притеснений со стороны федерального
правительства возлагалась на законодательное собрание штата. В целях
ликвидации «существующей системы долгов, налогов, постоянной армии,
строительства военно-морского флота... и влияния исполнительной вла-
сти» участники митинга считали необходимым пересмотреть конституцию
страны и ввести ежегодные выборы обеих палат конгресса ³⁹.

Как и в период президентства Дж. Вашингтона, в борьбе против фе-
дералистов проявлялись сильные демократические тенденции. Зимой
1798/99 г. из одной только Пенсильвании поступило 18 тыс. петиций с
требованием распустить федеральную армию и отменить налоги, установ-
ленные для ее содержания. На юго-востоке этого штата отмечались на-
родные волнения, вызванные введением прямого налога на землю и жи-
лые дома. Движение бедноты возглавил участник войны за независи-
мость Дж. Фриз. Жители графств Монтгомери, Бакс и Нортгемптон,
ранее выступавшие в поддержку федералистов, теперь отказывались пла-
тить налоги, не подчинялись местной администрации, с оружием в руках
освобождали арестованных сограждан⁴⁰. В выпущенной по этому поводу
прокламации Дж. Адамc расценил действия «мятежников» как «объяв-
ление войны Соединенным Штатам».

На их подавление был брошен сильный кавалерийский отряд, в по-
мощь которому по настоянию Гамильтона выделялись войска из сосед-
них штатов. В конце весны 1799 г. многих активных участников движе-
ния арестовали. Через год Фриза и двух его соратников суд приговорил
к смертной казни через повешение, но, учитывая накаленную обстановку
в стране, Дж. Адамc помиловал их.

В непосредственной близости от Ричмонда, столицы Виргинии, гото-
вилось крупное восстание негров-рабов. Возглавлял их разветвленное
тайное общество негр по имени Габриэль, человек выдающихся способ-
ностей и страстный противник рабства. Согласно выработанному им пла-
ну восставшие должны были внезапным ударом захватить арсенал и каз-
начейство в Ричмонде, ликвидировать правительство штата, отменить в
Виргинии и других штатах рабство и уничтожить всех его сторонников.
За Габриэлем готовились пойти несколько тысяч человек, однако осенью
1800 г. властям удалось раскрыть заговор. Предводители движения были
схвачены, преданы суду и казнены. Причиной назревавшего восстания
федералисты считали идеи, распространявшиеся их политическими про-
тивниками.

Выступления против чрезвычайного законодательства подняли пре-
стиж демократическо-республиканской партии. В 1798 и 1799 гг. легисла-
туры штатов Кентукки и Виргинии приняли серию резолюций, авторами
которых был Джефферсон и Мэдисон⁴¹. В этих документах содержа-

39 The Early Republic, 1789—1828/Ed. by N. E. Cunningham. Columbia (S. C), 1968,
p. 63—69.

40 Davis W. W. H. The Fries Rebellion, 1798—1799. N. Y., 1969, p. 30—31, 43, 45 etc.
(1st print.: Doylestown (Penn.), 1899).

41 Documents of American History, vol. 1. p. 178—184.

256

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

257

 

лась развернутая критика федералистских методов управления государ-
ством. «Широкое» толкование конституции правительством США, гласи-
ла кентуккская резолюция, неизбежно влечет за собой ее нарушение,
и штаты в этом случае не обязаны подчиняться федеральным органам
власти. В первоначальном варианте написанного Джефферсоном текста го-
ворилось даже о праве легислатуры объявлять постановления конгресса
незаконными, т. е. интересы отдельных штатов ставились выше государ-
ственных⁴². Виргинская и кентуккская резолюции, ставшие програм-
мным документом джефферсоновцев, обсуждались по всей стране, вызы-
вая панику среди федералистов.

Правое крыло федералистов во главе с Гамильтоном и Пикерингом
усиливало нажим на администрацию Адамса, требуя увеличения военных
расходов и создания постоянной армии. Путь к скорейшему осуществле-
нию задуманных планов Гамильтон видел в захватнической войне. На-
деясь получить портфель военного министра, он предполагал с помощью
английского флота завоевать Флориду и Луизиану, а затем с крупными
сухопутными силами приступить к «освобождению» других испанских
колоний⁴³.

Авантюристические проекты Гамильтона не встретили поддержки в
стране. Президент Адамc относился к Гамильтону с плохо скрываемой
враждебностью и не доверял ему, а престарелый Дж. Вашингтон (умер
в декабре 1799 г.) не имел ни сил, ни желания участвовать в осуществ-
лении честолюбивых замыслов своего бывшего помощника. Воинственный
пыл американцев скоро охладел, иссяк поток добровольцев в армию,
в лагерях царили беспорядок и дезертирство. Популярность федералистов
падала, их политический курс терпел банкротство.

Чтобы поддержать престиж правящей партии, Дж. Адамc после дол-
гих колебаний круто изменил направление внешней политики, возобно-
вив весной 1799 г. переговоры с Талейраном. Блестящие победы, одер-
жанные русскими войсками под командованием А. В. Суворова в Ита-
лии и Швейцарии, а также разгром французского флота при Абукире
ослабили международные позиции Франции, и Директория подтвердила
согласие принять американских уполномоченных. Вести переговоры им
пришлось уже с правительством Наполеона Бонапарта, который в целях
продолжения борьбы с Англией на море считал необходимым урегулиро-
вать отношения с США. 30 сентября 1800 г. было подписано соглашение
о прекращении враждебных действий⁴⁴.

Поворот к миру с Францией уже не мог спасти федералистов от по-
ражения на выборах 1800 г. Антидемократические законы, расстройство
финансов, неоправданные военные расходы, рост цен и налогов вызыва-
ли приток новых сил в ряды сторонников Джефферсона. Они выступали
с лозунгами расширения прав штатов, свободы слова и печати, сокраще-
ния государственных расходов, роспуска армии и флота. Кандидатами в
президенты демократические республиканцы выдвинули Т. Джефферсо-
на и влиятельного нью-йоркского политика А. Берра, федералисты —
Дж. Адамса и генерала Ч. Пинкни из Южной Каролины. Среди федера-
листов произошел раскол, и никто из них не занимал ведущего положе-

42 В 1832 и 1860 гг. южане-рабовладельцы использовали виргинскую и кентуккскую
резолюции для обоснования сепаратистского политического курса.

43 The Papers of Alexander Hamilton, vol. 21, p. 345, vol. 23, p. 227.

44 Treaties..., vol. 2, p. 457—479.

ния в своей партии. Гамильтон вел интриги одновременно против Адам-
са и против Берра, преградивших ему дорогу к власти⁴⁵.

На выборах победу одержали демократические республиканцы: Джеф-
ферсон и Берр получили по 73 голоса выборщиков, Адамc и Пинкни —
65 и 64 голоса. Согласно установленной конституцией процедуре выбор
президента из претендентов, получивших одинаковое число голосов,
зависел от решения палаты представителей. После длительных дебатов
президентом был избран Т. Джефферсон.

Поражение федералистов буржуазные историки нередко объясняют
их сугубо тактическими просчетами, особенно в период президентства
Адамса (антидемократические законы, создание армии без непосредствен-
ной угрозы и т. п.). Между тем федералисты не просто проиграли на вы-
борах: после 1800 г. они бесповоротно сдали свои позиции, а через 15 лет
вообще перестали существовать как политическая сила. Некогда могуще-
ственная и влиятельная группировка во главе с «отцами-основателями»
США оказалась нежизнеспособной в первую очередь потому, что, получив
в свои руки централизованную власть, ее лидеры не научились поль-
зоваться ею как инструментом буржуазной демократии. Если демократи-
зирован строй государства, указывал В. И. Ленин, «капиталистам прихо-
дится искать опоры в массах...» ⁴⁶, но Гамильтон и его единомышленни-
ки не примирились с подобной перспективой и рассчитывали возродить
отжившие олигархические методы правления. Место мастерового — у стан-
ка, фермера — за плугом, а государственные дела должны вершиться
«богатыми и благородными», заявил однажды Дж. Джей⁴⁷.

Разработав федеральную конституцию и учредив новые правительст-
венные органы и службы, федералисты выполнили свою историческую
миссию, а их дальнейшие мероприятия (за исключением договора 1795 г.
с Испанией) вызывали растущее недовольство в стране. Олигархический
принцип был положен и в основу экономической политики. Ставка де-
лалась на наиболее богатые и консервативно настроенные слои торгово-
финансовой буржуазии, преимущественно в Новой Англии, интересы же
фермерства и городских «низов» игнорировались. Федералисты восстано-
вили против себя и большинство плантаторов Юга, влияние которых
быстро возрастало.

В международной обстановке конца 90-х годов XVIII в. еще больше
обнажилась узость политического кредо федералистов, которые ради со-
хранения своей власти готовы были изменить принятой ранее политике
нейтралитета и толкнуть США на путь военных авантюр. Вовремя от-
казавшись от этого курса, президент Адамc показал себя достаточно
трезвым и дальновидным политиком, но в идейном арсенале его партии
уже не было средств, необходимых для приобретения доверия масс. Вы-
вести государство из тупика, дать новый импульс развитию буржуазного
общества в США предстояло джефферсоновским республиканцам.

 

45 В 1804 г. А. Берр убил Гамильтона на дуэли.

46 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 23, с. 188.

47 Цит. по.: Democratic-Republican Societies..., p. 5.

258

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

259

 

2. ПОЛИТИКА ДЖЕФФЕРСОНОВСКИХ
РЕСПУБЛИКАНЦЕВ

В 1800 г. политическая власть в США впервые перешла из рук од-
ной партии — федералистской — в руки другой — джефферсоновских
республиканцев. В глазах современников это событие приравнивалось к
коренному политическому перевороту, а победившая партия свой успех
устами Т. Джефферсона определила как «революцию 1800 г.», не усту-
павшую по важности революции 1776 г.⁴⁸ Страна жила в ожидании ра-
дикальных перемен, залогом чему служила как идеология джефферсонов-
цев в целом, так и конкретные требования их предвыборной платформы.

Победа джефферсоновской партии на выборах 1800 г. была обуслов-
лена многими обстоятельствами. Сыграли свою роль и острые фракцион-
ные распри среди федералистов (их духовный глава А. Гамильтон раз-
вернул злобную агитацию против кандидата партии на президентских
выборах Дж. Адамса), и огромный авторитет у американцев их против-
ников — Т. Джефферсона и Дж. Мэдисона, и, безусловно, то, что послед-
ние смогли создать в предшествующее десятилетие гораздо более дейст-
венную и сплоченную партийную организацию, нежели соперники. Одна-
ко главная причина триумфа джефферсоновцев заключалась в том, что
они сформулировали и предложили нации альтернативу скомпрометиро-
вавшему себя экономическому и политическому курсу федералистов.

Пропаганда джефферсоновцев в лапидарной и выразительной форме
указала на непопулярные в массах итоги пребывания федералистов у
власти: британское влияние, постоянная армия, прямые налоги, государ-
ственный долг, дорогостоящий флот, непомерно высокое жалованье для
членов конгресса, аристократический дух. Джефферсон и его окружение
противопоставили иные, более демократические пути развития США, от
которых на протяжении 12 лет пребывания у власти федералисты настой-
чиво отказывались.

Прежде всего джефферсоновцы обещали вдохнуть жизнь в Билль о
правах, вступавший в силу еще в 1791 г., но фактически положенный фе-
дералистами «под сукно». Джефферсон в инаугурационной речи в марте
1801 г. в категорической форме потребовал восстановить основательно
подорванное в 90-е годы доверие к народовластию и республиканской
форме правления⁴⁹. Правда, ни в этой речи, ни в других публичных об-
ращениях президентского периода Джефферсон не рисковал обращаться
к теме развития в США принципов прямого народоправства, занимавших
важнейшее место как в его собственных воззрениях, так и в идеологии
его последователей предшествующего периода ⁵⁰. Тем не менее политиче-

48 В 1819 г. в письме С. Роэну Джефферсон даже утверждал, что революция 1800 г.
означала «столь же осязаемую революцию в принципах управления, как и рево-
люция 1776 г. в государственных формах» (The Works of Thomas Jefferson: Vol. 1—
12/Ed. by P. L. Ford. N. Y., 1904—1905, vol. 12, p. 136).

49 A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents, 1789—1902: Vol. 1—10/
  Ed. by J. D. Richardson. Wash., 1903, vol. 1, p. 322.

50 Джефферсон-идеолог считал, что в США должно произойти органическое соедине-
ние прямого народоправства и представительной демократии. На уровне федера-
ции и штата он полагал возможной только представительную форму правления.
Но решение дел в городах, округах, сельских общинах Джефферсон находил бо-
лее целесообразным вверять собраниям свободных граждан. См.: Американские
просветители: В 2-х т. / Сост. Н. М. Гольдберг. М., 1968, 1969, т. 2, с. 115, 119, 143.

                                                     ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН

ские формулы нового президента и победившей партии резко контрасти-
ровали с откровенно элитарными установками федералистов.

Среди экономических требований предвыборной платформы джеффер-
соновцев, сохранившихся в их идейном арсенале на протяжении всего
периода пребывания у власти, особое значение для простых американцев
имело предложение о радикальном изменении налоговой системы, наме-
чавшее перенесение тяжести налогов с плеч трудящихся на богатую
часть общества. В первом послании конгрессу Джефферсон выдвинул за-
дачу отмены всех прямых налогов, увеличивавшихся в период правле-
ния федералистов подобно снежному кому. Он особо подчеркнул социаль-
ный смысл налоговой реформы: в результате нее, доказывал президент,
трудовой люд будет вообще освобожден от налогового бремени, ибо вся
тяжесть сохранившихся внешних налогов, выражавшихся в пошлинах

260

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

261

 

на предметы импорта, падет на зажиточных граждан, которые только и
являются потребителями заграничных товаров ⁵¹.

У победившей партии имелись и другие радикальные предложения.
Ее лидеры намеревались распустить армию, прекратить строительство
флота, ликвидировать государственный долг и закрыть национальный
банк, реформировать суды, упростить чиновничий аппарат. Это вызвало
настоящую панику среди федералистов, многие лидеры которых, подобно
Ф. Эймсу, пророчили Соединенным Штатам погружение вскоре в «есте-
ственное состояние»⁵². В создавшейся ситуации немногие федералисты
сохранили присутствие духа. Одним из них оказался, как ни странно,
А. Гамильтон, подлинный творец «федералистской системы». В конце
1800 г., когда члены палаты представителей раздумывали, предпочесть
им в качестве президента А. Берра или Джефферсона, Гамильтон на-
стаивал, чтобы федералистская фракция доверилась Джефферсону, ука-
зав, что последний в достаточной мере прагматичен и, став во главе пра-
вительства, не посмеет посягнуть на основы существующих отношений.

В сравнении с другими федералистами Гамильтон обнаружил гораз-
до большую наблюдательность и прозорливость в оценке политического
поведения Джефферсона. В предвыборной кампании демократических рес-
публиканцев взгляду внимательного наблюдателя открывались два
момента. Один, напугавший федералистов и привлекший симпатии масс,
заключался в требованиях смелых демократических преобразований во
всех сферах общественной жизни. Другой, гораздо менее приметный со-
стоял в обещании сохранить преемственные связи с политикой предыду-
щих администраций. Политика джефферсоновских республиканцев благо-
даря этой ее второй стороне дала толчок развитию основополагающего
принципа американской двухпартийной системы: континюитета, являв-
шегося важнейшим условием поддержания власти буржуазии в стране.

В период президентских выборов джефферсоновская партия подчер-
кивала, что является сторонницей конституции 1787 г. и идеи прочного
союза штатов не в меньшей степени, чем федералисты. В ряде штатов
джефферсоновцы даже предпочитали называть себя «республиканскими
федералистами», всячески отводили обвинения в связях с антифедералист-
ским движением 1787—1789 гг. и возмущались попытками соперни-
чавшей партии утверждаться в качестве единственной хранительницы фе-
деральной конституционной системы. Сам Джефферсон счел необходимым
подчеркнуть единую позицию двух партий в отношении основ государст-
венного союза и протянул поверженным соперникам примирительную
«оливковую ветвь»: «Все мы республиканцы, все мы федералисты»⁵³.

В годы президентства Джефферсона, а затем и его «наследника» по
«виргинской династии»⁵⁴ Дж. Мэдисона преемственность в политике
двух партий распространялась на все новые и новые сферы государст-
венной деятельности. В некоторых случаях джефферсоновцам приходи-
лось идти на уступку федералистским доктринам вопреки своей воле под

51 A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents, vol. 1, p. 328, 379.

52 The Works of Fisher Ames with a Selection from his Speeches and Correspondence:
Vol. 1, 2/Ed. by S. Ames. N. Y., 1969, vol. 2, p. 130 (1st print: Boston, 1854).

53 A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents, vol. 1, p. 322.

54 Четверо из пяти первых президентов североамериканской республики были выход-
цами из плантаторской элиты штата Виргиния. Современники и историки за-
крепили за ними многозначительное и язвительное определение «виргинская ди-
настия».

давлением объективных, не зависящих от их мировоззрения требований
развития американского капитализма. Так, уже в начале президентства
Джефферсон должен был отречься от одной из основополагающих офи-
циальных доктрин партии — развития нации по «чисто» аграрному пути.
В ежегодном послании конгрессу США он объявил сельское хозяйство,
мануфактуры, торговлю, мореплавание четырьмя столпами процветания.
Постепенно президент вынужден был поступиться и принципом госу-
дарственного невмешательства в частнокапиталистическое развитие, ко-
торый также всегда занимал ведущее место в идейном багаже джеффер-
соновских республиканцев и который сам он энергично пропагандировал
в первых посланиях конгрессу. С 1805—1806 гг. Джефферсон стал дока-
зывать, что средства государственной казны должны активно использо-
ваться для развития судоходства, каналов, дорожного строительства и
даже для поощрения мануфактур. Предалась забвению и фритредерская
идея, а государству вменялось в обязанность защищать национальную
промышленность от иностранной конкуренции с помощью протекционист-
ской политики. Джефферсон никогда не отказывался от планов преоб-
разований, но с течением времени их все более и более стали отличать
двусмысленность, половинчатость, противоречивость.

Склонность Джефферсона к компромиссам подтачивала цельность и
единство ведомой им партии, что усугублялось развитием в ней широкого
спектра политических мнений, грозившего расколом демократических
республиканцев на фракции. Наиболее многочисленную группировку со-
ставляли так называемые «старые республиканцы», твердо настаивавшие
на осуществлении принципов, которым партия присягнула в 90-е годы.
Однако под именем «старых республиканцев» выступали разнородные
элементы.

На правом фланге ортодоксов стояли консервативные политические
деятели Дж. Тейлор, Дж. Рэндолф, Э. Пендлтон, решительно требовавшие
от правительства ни в чем не уступать торгово-промышленным кругам
(развитие торговли и мануфактур несло в себе согласно их риторике фа-
тальную угрозу моральной и социальной деградации нации) и добивать-
ся превращения США в чисто аграрную страну⁵⁵. Их доктрина носила
откровенно реакционный характер, ибо была направлена на закрепление
господствующей роли в государстве за южными плантаторами. Эти орто-
доксы восприняли как кощунство попытку Джефферсона включить в
свою политическую стратегию идею межпартийного согласия и очень ско-
ро оказались в оппозиции к администрации.

На левом фланге «старых республиканцев» находились политики, для
которых приход к власти Джефферсона означал начало решительной
борьбы за демократизацию всех сторон общественной жизни. Их опор-
ным пунктом стала Филадельфия, а самой колоритной фигурой среди ра-
дикалов был, безусловно, Дж. Логэн, острый памфлетист, сохранивший
до конца жизни верность эгалитарному социальному идеалу. Дж. Логэн,
подобно ряду других пенсильванских демократов, таких, как Б. Остин,
У. Дуэн (редактор ведущей газеты джефферсоновской партии «Аврора»),
отверг попытки Джефферсона осуществлять нововведения при сохране-
нии известной преемственности политики федералистов.

55 Risjord N. К . The Old Republicans: Southern Conservatism in the Age of Jefferson.
N. Y., 1965.

262

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

263

 

Изолировав себя от «старых республиканцев», Джефферсон стремил-
ся опереться на умеренное крыло партии, способное осуществить праг-
матический курс. Один из ключевых постов в правительстве — государст-
венного секретаря — был доверен Дж. Мэдисону, который еще в годы
войны за независимость обнаружил удивительную способность выводить
из тупика разногласия между северо-восточными и южными депутатами
Континентального конгресса и заслужил славу «великого примирителя».

Джефферсона и Мэдисона связывала давняя дружба, хотя их полити-
ческий союз был необычен во многих отношениях. Между двумя вир-
гинцами всегда сохранялись серьезные мировоззренческие расхождения.
Главное сводилось, по удачному определению американского историка,
к тому, что «для Джефферсона опасность тирании заключалась в цент-
рализации власти, а Мэдисон, напротив, видел такую опасность в бе-
сконтрольном и самодовлеющем волеизъявлении большинства»⁵⁶. Прео-
долению этого и других разногласий между Джефферсоном и Мэдисоном
способствовала их (пусть и разная по мотивам) оппозиция гамильтонов-
скому плану развития США и свойственный обоим политический праг-
матизм.

Второй ключевой пост в правительстве — министра финансов — занял
пенсильванец А. Галлатин, символизировавший связь северо-восточного
и южного крыла джефферсоновцев. Предоставление пенсильванцу поста,
который в 90-е годы занимал Гамильтон, не было, однако, вынужденной
уступкой северо-восточному крылу со стороны виргинских вождей пар-
тии. Галлатин зарекомендовал себя в конце XVIII в. самым компетент-
ным критиком финансовой политики федералистов, в частности он сумел,
что называется, «с цифрами в руках» показать наличие злоупотреблений
в деятельности Гамильтона и его окружения.

Именно А. Галлатину предстояло осуществить на практике главное
требование идейной платформы джефферсоновских республиканцев —
ликвидировать финансовые начинания Гамильтона, составлявшие крае-
угольный камень всей «федералистской системы» 90-х годов. Наибольших
успехов ему удалось добиться в двух пунктах: погашение государственно-
го долга и уничтожение всех прямых налогов.

Государственный долг США, в котором Гамильтон видел надежную
основу цементирования союза штатов и тесной унии правительства и фи-
нансовой буржуазии, в глазах джефферсоновских республиканцев высту-
пал исключительно в качестве источника обогащения северо-восточных
денежных воротил и средства ограбления массы налогоплательщиков.
К 1801 г. этот долг составил 83 млн. долл. Галлатин надеялся, экономя
на военных и административных расходах и выплачивая каждый год по
7 млн. долл., погасить его'в течение 10 с небольшим лет.

В силу разных обстоятельств (покупка Луизианы, увеличившая го-
сударственный долг на 15 млн. долл., непредвиденный рост военных рас-
ходов, вызванный обострением американо-английских противоречий,
и др.) план этот так и не был осуществлен. Тем не менее сокращение
государственного долга джефферсоновскими республиканцами оказалось
весьма существенным: к 1809 г. сумма его снизилась до 57 млн. долл.,
а в 1812 г., перед началом войны с Англией, составляла уже 45 млн.

56 Koch A. Jefferson and Madison. The Great Collaboration. N. Y., 1964, p. 44.

долл. (с началом войны кривая государственного долга, естественно, рез-
ко поднялась вверх).

Одной из самых радикальных социальных мер правительства Джеф-
ферсона являлась отмена всех прямых налогов, составлявших предмет
острейших разногласий между ними и федералистами (в 1798 г., когда
федералисты ввели налоги на дома, землю и рабов, один из идеологов
джефферсоновских республиканцев, Дж. Тейлор, даже потребовал отде-
ления южных штатов от Союза) ⁵⁷. Среди отмененных налогов были и
акцизные сборы, которые в середине 90-х годов явились причиной изве-
стного «восстания из-за виски» и которые для фермеров являлись особо
тяжелым побором. После отмены последнего прямого налога — на соль —
Джефферсон имел основания обратиться к конгрессу США с риториче-
ским вопросом, в котором заключалось нескрываемое удовлетворение от
совершенной реформы: «Кто отныне среди американских фермеров, ме-
хаников и рабочих должен иметь дело со сборщиками налогов?»⁵⁸.

Противоречивый характер носила политика джефферсоновских рес-
публиканцев в отношении национального банка, являвшегося одной из
основ финансовой системы Гамильтона. Национальный банк и его соци-
альная опора — финансовая буржуазия Северо-Востока традиционно
рассматривались джефферсоновцами в качестве главного источника рас-
пространения «аристократической опасности» в США. В борьбе с банком
джефферсоновцы смогли заручиться поддержкой не только аграриев, но
и многих представителей торгово-мануфактурной буржуазии, возмущав-
шихся монопольной позицией этого финансового гиганта в сфере креди-
та⁵⁹. Оказавшись у власти, они стали всячески поощрять развитие бан-
ков в штатах —число их в годы президентства Джефферсона возросло в
4 раза. Однако, когда дело дошло до лобовой атаки на национальный
банк, в рядах партии произошел глубокий раскол.

Срок действия хартии национального банка истек в 1811 г., когда пре-
зидентское кресло занимал преемник Джефферсона Мэдисон. Но эконо-
мическая политика администрации продолжала оставаться в руках
А. Галлатина, сохранившего за собой пост министра финансов. Галлатин
как раз и воспротивился ликвидации национального банка, заявив, что
сохранение этого института только и способно обеспечить кредитование
растущих расходов правительства на оборонные нужды.

Решительную оппозицию в отношении банка заняли «старые респуб-
ликанцы». В результате острой фракционной борьбы среди джефферсо-
новских республиканцев в сенате при решении вопроса о банке сложилось
равенство сил: 17 законодателей высказались за его ликвидацию и 17 —
за продление хартии банка. Будущее банка оказалось в руках вице-пре-
зидента Дж. Клинтона, отдавшего свой голос противникам банка. Однако
по иронии судьбы через некоторое время сама администрация выступила
в роли инициатора создания второго национального банка: острейшие фи-
нансовые затруднения федерального правительства в годы англо-амери-
канской войны принудили ее добиваться воссоздания «аристократическо-
го» института.

57 Beard Ch. A. The Economic Origins of Jeffersonian Democracy. N. Y., 1915, p. 356.

58 A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents, vol. 1, p. 379.

59 Переориентация партийных симпатий этих представителей торгово-промышленной
буржуазии в 90-е годы сыграла важную роль в победе Джефферсона на выборах
1800 г.

264

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

265

 

В годы пребывания у власти Дж. Мэдисона (1809—1817) противоре-
чия между экономической доктриной и практикой джефферсоновской пар-
тии достигли критической точки. Мэдисон выказал себя решительным
сторонником учреждения второго национального банка, который и был
создан в 1816 г. Англо-американская война 1812 г. воочию раскрыла зна-
чение гамильтоновских идей о поощрении национальной промышленности,
торговли, финансов. В послании конгрессу в 1815 г. Мэдисон решительно
настаивал на необходимости интенсивного развития в стране мануфактур
и указывал, что при рассмотрении вопроса о тарифах следует принимать
во внимание потребности национальной промышленности. Страна, писал
Мэдисон под впечатлением горьких уроков англо-американской войны,
крайне заинтересована в строительстве «дорог и каналов, что может быть
лучше всего осуществлено под началом национальной власти»⁶⁰. Феде-
ралисты заявили, что Мэдисон «обокрал» платформу их партии. В послед-
нем послании конгрессу Мэдисон, словно испугавшись, что зашел слиш-
ком далеко в уступках «духу» Гамильтона, отрекся от идеи государствен-
ных субсидий на строительство дорог и каналов.

До прихода к власти джефферсоновские республиканцы неизменно
рассматривали аграрное общество, опору которого составляли мелкие не-
зависимые фермеры, в качестве антитезы «федералистской системы».
В «резерве» позитивной программы экономических преобразований
Т. Джефферсона имелась идея о бесплатном наделении всех неимущих
и малоимущих граждан земельными участками по 50 акров, выдвинутая
им еще в первый год Американской революции. Он не рискнул воспро-
извести ее в программе партии во время пребывания на посту президен-
та. Однако им были предприняты усилия для облегчения доступа про-
стым американцам к государственному фонду «свободных» земель.
26 марта 1804 г. конгресс США издал постановление, снижавшее по сра-
внению с актом 1800 г. минимальную цену за акр продаваемой земли с
2 до 1,64 долл., а минимальный размер поступающего в продажу участ-
ка—с 320 до 160 акров. Так был сделан еще один шаг к утверждению
фермерского пути развития капитализма в сельском хозяйстве США.

Самым острым вопросом внутренней политики джефферсоновских рес-
публиканцев являлась проблема рабства. Подход к ней администрации
наиболее полно раскрывает противоречивость и ограниченность джеф-
ферсоновской «демократии», включавшей требования распространения
буржуазно-демократических прав и свобод на широкие слои белого насе-
ления, но не выдвинувшей решительных мер по уничтожению рабства.

В годы президентства, впрочем, как и в 90-е годы, и в отличие от
революционного периода Джефферсон воздерживался от публичной кри-
тики рабства, высказывая ее только в частной переписке с друзьями⁶¹.
Он надеялся исключительно на постепенные способы борьбы с ним. От-
кровенно консервативный характер носила его идея о репатриации сво-
бодных негров из США, с которой он выступал еще в годы войны за
независимость⁶² и которой продолжал придерживаться впредь.
  Когда в 1800 г. в Виргинии был раскрыт заговор рабов, Джефферсон
предложил губернатору Дж. Монро вместо наказания выслать их в

60 The Writings of James Madison: Vol. 1—9/Ed. by G. Hunt. N. Y.; L., 1900—1910,

vol. 8, p. 248, 326, 339, 341, 342.

61 Miller J. C. The Wolf by the Ears. Thomas Jefferson and Slavery. N. Y., 1977, p. 123.
62 Американские просветители, т. 2, с. 59, 61.

Сьерра-Леоне, что должно было проложить негритянскому населению
страны путь на его прежнюю родину, в Африку. Однако руководители
Сьерра-Леоне, свободной негритянской колонии, основанной при помощи
английского филантропического общества, отказались принять американ-
ских негров. Впоследствии взоры Джефферсона обратились к соседке
США, Сан-Доминго, где в конце XVIII в. в результате успешного анти-
французского восстания негров-рабов во главе с легендарным Туссэном
Лувертюром было отменено рабство. Этот замысел президента не получил
поддержки среди его окружения, явно тяготившегося соседством негри-
тянской республики⁶³. В 1804 г. правительство США пошло на разрыв
отношений с первым в мире свободным негритянским государством.

Ужесточение расистской политики в плантаторских штатах привело,
в свою очередь, к усилению трений между северо-восточным и южным
крылом джефферсоновской партии. Прямое столкновение между ними в
вопросе о рабстве произошло в конце 1801 г., когда северо-восточное
крыло, объединившись с федералистами из своих штатов, провалило за-
конопроект, требовавший от каждого работодателя, нанимавшего негра,
помещения описания его внешности в двух газетах.

Консервативная позиция южной фракции джефферсоновских республи-
канцев в вопросе о рабстве не помешала, однако, быстрому и единодуш-
ному принятию в 1807 г. конгрессом США законопроекта, запрещающего
ввоз в страну черных невольников с 1 января 1808 г. (эта дата была
обусловлена еще конституцией 1787 г.). Данный факт имеет простое
экономическое объяснение: южные плантаторы полностью удовлетворяли
свои потребности в рабской силе за счет ее естественного воспроизводст-
ва. В хлопковых штатах возникал постоянный избыток черных невольни-
ков, за счет которого покрывались гораздо более острые потребности в
неграх-рабах районов, специализировавшихся на выращивании табака.
Но хотя закон, запрещающий ввоз негров в США, не подрывал основ
рабовладения в штатах, его необходимо занести в актив Джефферсона-
президента, который требовал от конгресса обратиться к этому вопросу
еще в 1806 г., т. е. за два года до истечения срока запрещения ввоза
черных невольников в страну, как он был определен создателями феде-
ральной конституции.

Среди политических мер джефферсоновских республиканцев наиболь-
шую известность наряду с отменой ненавистных законов об иностранцах
и измене приобрела реформа судебной системы. В последние месяцы пре-
бывания у власти администрации Дж. Адамса конгресс США существен-
но преобразовал федеральную судебную систему, в результате чего ее ап-
парат резко возрос. Очень скоро выяснилось, что акт конгресса носил от-
кровенно партийный характер: федералисты заполнили новые должности
своими ставленниками, а президент Дж. Адамc утвердил назначения в
последний день пребывания у власти (вошли в анналы под названием
«полуночных назначений»). В результате федералисты удачно подсласти-
ли горькую пилюлю поражения на президентских выборах и одновремен-
но выставили на пути преобразовательных планов джефферсоновцев мощ-
ный бастион консервативных судей.

Разгневанный Джефферсон уже в первом послании конгрессу потре-
бовал отменить судебный закон 1801 г. Его сторонники без промедления

63 Miller J . С. Op. cit., p. 138—139.

266

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

267

 

подготовили соответствующий билль и провели его через обе палаты.
Джефферсоновцы радовались успеху не только потому, что отстранили
политических противников от важных государственных должностей, но и
потому, что, ослабив федеральную судебную систему, в определенной сте-
пени укрепили имевшуюся в идейном арсенале их партии доктрину «прав
штатов».

При проведении судебной реформы в жизнь джефферсоновские рес-
публиканцы натолкнулись на отчаянное сопротивление Верховного суда,
который, оправдывая функцию, возложенную на него федеральной кон-
ституцией, твердо встал на пути нововведений. Особым консерватизмом
отличалась позиция председателя Верховного суда Дж. Маршалла, став-
шего в начале XIX в. фактическим главой федералистской партии.
В 1803 г. Маршалл, рассмотрев решение правительства о лишении пол-
номочий одного из «полуночных назначенцев», У. Марбури, объявил су-
дебную реформу джефферсоновцев противоречившей конституции. По-
добный вердикт оказался первым в истории Верховного суда США.

Джефферсон принял вызов высшего судебного органа страны. По ини-
циативе президента республиканцы попытались отстранить от должностей
наиболее одиозных федералистских судей, прибегнув к процедуре импич-
мента. Добившись в 1804 г. смещения окружного судьи Дж. Пикеринга,
они «посягнули» и на члена Верховного суда С. Чейза.

Чейз был известен всей стране в первую очередь жестокими судебны-
ми расправами над американскими демократами. В 1803 г. он в резкой
форме публично осудил мэрилендских законодателей, добившихся отмены
в штате имущественного избирательного ценза, и заклеймил преобразо-
вательные усилия администрации как подрывающие безопасность собст-
венности и личную свободу. Чейз был обвинен в действиях, не совмести-
мых с его полномочиями. Однако последовавшие длительные дебаты в се-
нате привели к результату, обескуражившему администрацию: часть
джефферсоновских республиканцев выступила в защиту Чейза, и феде-
ральный судья-реакционер был оправдан. Решение сената положило конец
кампании против судей-федералистов, носившей ярко выраженный поли-
тический и, безусловно, демократический характер.

Демократическая окраска отличала и военную доктрину джефферсо-
новской партии и администрации. В годы президентства Джефферсон,
как и прежде, неизменно отстаивал тот широкораспространенный в идео-
логии Просвещения принцип, что создание и содержание регулярной ар-
мии и флота в мирное время не совместимы с основами демократическо-
го правления.

Как в частной переписке, доверительных беседах, так и в публичных
обращениях, ежегодных посланиях конгрессу Джефферсон неизменно до-
казывал, что в мирное время штаты должны полагаться исключительно
на добровольные милицейские формирования. В подобные подразделения
он предлагал включить молодых американцев в возрасте от 18 до
26 лет, которые призваны были овладевать военным искусством в свобод-
нов от основных занятий время⁶⁴. Что касается регулярной армии, то
Джефферсон добивался ее постепенного сокращения, пока она не будет
ликвидирована совсем. Уже в начальный период деятельности админи-
страции армия США была сокращена более чем в 1,5 раза — с 5438 до

64 A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents, vol. 1, p. 385.

3312 человек. Большая ее часть была рассредоточена мелкими подразде-
лениями на западной границе⁶⁵.

Резкому сокращению подвергся и военно-морской флот. Уже в кон-
це первого года деятельности джефферсоновской администрации ее отче-
ты зафиксировали продажу 15 фрегатов. Конгресс принял решение оста-
вить в военно-морских силах 13 фрегатов, причем 7 должны были нахо-
диться в постоянном резерве. Военно-морская доктрина джефферсонов-
цев предполагала развитие американского флота исключительно за счет
легких судов, которые должны были нести береговую охрану.

Военная доктрина джефферсоновцев дала трещину в момент обостре-
ния в 1807 г. англо-американских противоречий. Они вынуждены были
отказаться от нее в условиях чрезвычайных обстоятельств и вопреки сво-
им желаниям санкционировали расширение военных расходов.

В целом внешнеполитические проблемы, с которыми приходилось
иметь дело администрации Джефферсона, были чреваты серьезными ис-
пытаниями и для многих других доктрин партии. Одна из таких проблем
была связана с приобретением в начале 1800-х годов Луизианы.

Возможность присоединения Луизианы, в результате чего территория
США увеличилась почти вдвое, возникла в связи с неудачей попыток
Наполеона Бонапарта осуществить французскую колониальную экспан-
сию в Новом Свете. Заключив осенью 1800 г. секретную сделку с Ис-
панией, Наполеон Бонапарт добился возвращения Луизианы и Нового
Орлеана, ключевого порта в устье Миссисипи, в лоно Франции. Лидеры
джефферсоновских республиканцев, как только узнали о соглашении, за-
били тревогу. Профранцузский тон внешней политики меняется на анти-
французский. В послании конгрессу (декабрь 1802 г.) Джефферсон объ-
явил, что передача испанской провинции Луизианы Франции ведет к
смещению всех акцентов во внешнеполитической стратегии США⁶⁶. В пись-
ме американскому посланнику в Париже Р. Ливингстону президент был
еще более категоричен. «Новый Орлеан,— заявлял он,— единственное ме-
сто на земном шаре, владелец которого является естественным и извеч-
ным врагом американского народа» ⁶⁷. В случае сохранения Нового Ор-
леана за Францией, заключал Джефферсон, американцы должны будут
предпочесть в качестве друга и союзника Англию.

Государственный секретарь Дж. Мэдисон в докладе конгрессу указы-
вал, что Новый Орлеан и Флорида должны либо путем покупки, либо
завоевания стать частью США. А в инструкциях государственного сек-
ретаря американскому посланнику в Париже предписывалось добиваться
в переговорах как минимум свободного судоходства по р. Миссисипи.
В случае же неудачи он должен был пересечь Ла-Манш и вести перего-
воры уже с английским правительством. Эволюция внешнеполитической
доктрины джефферсоновских республиканцев налицо: партия отказыва-
лась быть «французской» и выражала готовность стать «английской»,
т. е. перейти на позиции своих политических противников — федера-
листов!

Дальнейшее развитие событий все же благоприятствовало сохранению
американо-французских связей. После того как в 1802 г. французская

65 Prusha F. D. The Sword of the Republic. The United States Army on the Frontier,
1783—1846. L., 1969, p. 60.

66 A Compilation of the Messages and Papers of the Presidents, vol. 1, p. 343.
67 Charming E. The Jeffersonian System, 1801—1811. N. Y., 1968, p. 62.

268

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

КОНСОЛИДАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ НАЦИИ

269

 

армия под командованием Леклерка потерпела поражение в Сан-Домин-
го, советники Наполеона Бонапарта внушили ему мысль, что без Сан-
Доминго Луизиана не представляет никакой ценности для Франции. Его
готовность уступить США «луизианскую пустыню» за изрядный денеж-
ный куш укрепилась в 1803 г., когда Франция возобновила военные дей-
ствия на Европейском театре. В итоге всех этих перипетий американским
представителям на переговорах в Париже сопутствовал сенсационный ус-
пех: французская сторона согласилась уступить Луизиану вместе с Но-
вым Орлеаном за 15 млн. долл.

Точные границы купленной у Франции территории в соглашении ого-
ворены не были, и администрация США, воспользовавшись этим обстоя-
тельством, вскоре объявила, что Луизиана включает в себя также и Фло-
риду и что американцы, следовательно, должны стать хозяевами обеих
названных областей. Испания решительно опротестовала экспансионист-
ские притязания правительства США. В целях давления на Мадрид
джефферсоновские республиканцы использовали угрозы, подкуп, шантаж
и явно переступили грань, отделявшую рекламируемые ими добродетели
от пороков федералистов. Теперь уже федералисты обвиняли Джеффер-
сона и Мэдисона в том, что, организовав покупку Луизианы, они грубо
поступились принципами американской конституции.

Приобретение Луизианы означало нарушение конституции, ни
одна статья которой не предоставляла подобных прав правительству. На-
рушив принципы высшего закона США, Джефферсон и его окружение
выказали себя достойными партнерами Наполеона Бонапарта, цинично
отрекшегося от данного Испании торжественного обещания не передавать
Луизиану какой-либо третьей державе.

Выгодная покупка Луизианы способствовала обретению джефферсо-
новцами своего прежнего лица «французской партии» и отказу от идеи
зондирования возможностей американо-английского сближения. Дальней-
шее развитие событий способствовало стремительному ухудшению отно-
шений между США и Англией. После возобновления в 1803 г. войны
в Европе в Англии и Франции была принята серия указов, направлен-
ных на блокирование торговых связей противника с другими, в том чис-
ле и нейтральными, государствами. Репрессивные меры Англии, утвер-
дившей после разгрома в 1805 г. французского флота под Трафальгаром
свое бесспорное превосходство над Наполеоном на море, были особенно
чувствительны и оскорбительны для американцев. Англичане могли за-
хватывать американские суда в любой точке океана, а французы были в
состоянии контролировать только европейские порты.

Особенно оскорбительными для американцев были обыски их судов
англичанами с целью вылавливания и наказания так называемых дезер-
тиров — американских моряков английского происхождения, что подры-
вало основы национального суверенитета США. Лондон обращался с се-
вероамериканской республикой как со своей колонией. Действия Англии
ставили под сомнение сохранение морского флота США: их экипажи, как
подсчитал Галлатин, включали 9 тыс. бывших граждан Великобри-
тании — почти половину наиболее опытного и подготовленного состава.
Чашу терпения американцев переполнил инцидент с судном «Чеса-
пик», случившийся 22 июня 1807 г. В этот день «Чесапик» был атакован
английским фрегатом «Леопард», капитан которого потребовал выдачи
четырех английских «дезертиров». Получив отказ, англичане откры-

ли по американскому судну огонь. В результате три члена экипажа «Че-
сапик» были убиты, 18 ранены, а четыре пленены как «дезертиры».
После этого антианглийские настроения в США достигли своего пика.
Действия королевского военного флота сравнивали с провокацией англий-
ской армии при Лексингтоне в 1775 г., а дух мщения среди американцев
был так же силен, как в первый год войны за независимость.

Следствием нарушения прав США на море явилось подписание Джеф-
ферсоном 22 декабря 1807 г. закона об эмбарго, которым фактически за-
прещались все внешнеторговые связи. Закон об эмбарго преследовал цель
укрепить национальный суверенитет США, и ради ее достижения прави-
тельство было готово идти на серьезное ограничение интересов торговых
и финансовых кругов страны.

«Плата» за укрепление национального суверенитета США, назначен-
ная администрацией, оказалась, однако, неприемлемой для самих торго-
вых и финансовых кругов и их политического лидера — федералистской
партии. В ответ на закон об эмбарго федералисты организовали в штатах
Новой Англии серию митингов протеста, которые привели к усилению
сепаратистских настроений и тенденций на северо-востоке страны.

Сепаратистская идея пустила корни в штатах Новой Англии еще в пер-
вые годы президентства Т. Джефферсона. В 1803—1804 гг. так называе-
мая «эссекская хунта», включавшая в себя наиболее консервативных
федералистов Массачусетса, организовала заговор, направленный на отде-
ление Новой Англии от Союза. Ее глава Т. Пикеринг вступил в ожив-
ленную переписку с другими лидерами федералистской партии с целью
склонить их в пользу образования Северо-Восточной конфедерации. Пла-
ны «эссекской хунты» отражали не только протест против усиления поли-
тического влияния в Союзе южных штатов, но и попытку приостановить
процесс демократических нововведений хотя бы в штатах Новой Анг-
лии⁶⁸. После того как их отказались поддержать Дж. Кэбот, А. Гамиль-
тон и другие видные вожди федералистов, сепаратистское движение пош-
ло на убыль. Но в 1808 г. оно обрело «второе дыхание» и развивалось
по восходящей линии вплоть до Хартфортского конвента, созванного в
1814 г., в разгар англо-американской войны.

Единство Союза штатов было ослаблено как действиями новоанглий-
ских сепаратистов, федералистов, так и получившим широкую огласку
«заговором» А. Берра (1804—1807), направленным на образование из
западных территорий США и части испанских колоний независимого го-
сударственного объединения⁶⁹. Борьба с угрозой раскола нации как на
Северо-Востоке, так и на Юго-Западе еще более сужала возможности про-
ведения социально-экономических преобразований, начертанных на зна-
мени джефферсоновской партии. Во второй срок президентства Джеффер-
сона программа демократических преобразований внутри страны факти-
чески была полностью свернута.

Неудачи и противоречия джефферсоновской «демократии» объясня-
ются как внутри- и внешнеполитическими факторами, так и известной
иллюзорностью и, конечно же, классовой ограниченностью реформистских
намерений республиканской администрации. Однако очевидные минусы
деятельности Джефферсона-президента не должны заслонять и положи-

68 Documents Relating to New England Federalism, 1800—1815 / Ed. by H. Adams. Bos-
ton, 1877.

69 Севастьянов Г. Н., Уткин А. И. Томас Джефферсон. М., 1976, с. 320—323.

270

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА