Правовое регулирование охоты. Охота — древнейший вид пользования животным миром. Правовому регулированию охоты, ведению охотничьего хозяйства отводится одно из центральных мест в системе законодательства о животном мире. Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются Федеральным законом «О животном мире» и Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон об охоте).

Охотничье хозяйство представляет собой сферу деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания; созданию охотничьей инфраструктуры; оказанию услуг в данной сфере; закупке, производству и продаже продукции охоты.

Охота — это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (ст. 1 Закона об охоте).

Охотничьи ресурсы — объекты животного мира, которые в соответствии с данным Федеральным законом или законами субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты.

К охотничьим ресурсам согласно ст. 11 Закона об охоте относятся:

млекопитающие: копытные животные — кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом; медведи; пушные животные — волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка;

птицы — гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы.

В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые. Законами субъектов РФ допускается отнесение к охотничьим ресурсам иных млекопитающих и (или) птиц.

Запрещается добыча млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ и в красные книги субъектов РФ, за некоторыми исключениями.

В ст. 12 Закона об охоте закреплены следующие виды охоты:

· промысловая;

· любительская и спортивная;

· в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

· в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

· в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

· в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полу- вольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

· в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Выделяются охотничьи угодья:

· которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных данным Законом об охоте (закрепленные охотничьи угодья);

· в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья). Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем 20% процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта РФ.

Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты (ст. 7 Закона об охоте).

Охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора. Охотник должен иметь охотничий билет и разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия (ст. 20 Закона об охоте).

В целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения охоты: запрет охоты в определенных охотничьих угодьях; запрет охоты в отношении отдельных видов охотничьих ресурсов; запрет охоты в отношении охотничьих ресурсов определенных пола и возраста; установление допустимых для использования орудий охоты, способов охоты, транспортных средств, собак охотничьих пород и ловчих птиц; определение сроков охоты; иные ограничения. Орудия охоты и способы охоты должны соответствовать международным стандартам на гуманный отлов диких животных.

Согласно ст. 23 Закона об охоте основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты. Правила охоты утверждены приказом Минприроды России от 16 ноября 2010 г. № 512. Действуют также Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18.

Промысловая охота осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Охотничьи ресурсы, в отношении которых осуществляется промысловая охота, устанавливаются законами субъектов РФ.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели наряду с промысловой охотой осуществляют деятельность по заготовке охотничьих ресурсов и иную деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Промысловая охота осуществляется либо в закрепленных охотничьих угодьях на основании охотхозяйственного соглашения или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешения на добычу охотничьих ресурсов, либо в общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях. Любительская и спортивная охота осуществляется на особо охраняемых природных территориях в соответствии с Законом об охоте и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Статья 25 Закона об охоте определяет порядок предоставления земельных участков и лесных участков для нужд охотничьего хозяйства. Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры или в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с данным Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ) предоставляются в аренду для указанных выше целей юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Для привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от 20 до 49 лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта РФ заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения. Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения урегулирован в ст. 27 Закона об охоте.

За незаконную охоту, т.е. осуществляемую лицом, не обладающим правом на охоту, не отвечающим иным, установленным законом требованиям, без разрешения, запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена, добывание животных с нарушением условий лицензии и т.п. законодательством установлена административная и уголовная ответственность (ст. 258 УК РФ, ч. 2 ст. 256 УК РФ, ст. 8.37 КоАП).

Правовое регулирование рыболовства. Согласно Федеральному закону «О животном мире» (ст. 42) отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также рядом норм Федерального закона «О животном мире».

Рыболовство — это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных данным Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Водные биологические ресурсы — это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

По общему правилу водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Однако водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством (ст. 10 ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».