Управляющее воздействие в государственном управлении можно определить как общественную потребность (цель управления), осознанную субъектом управления либо его компонентами, нормативно выраженную и практически осуществленную в его решениях и действиях в отношении объекта управления. Это воздействие всегда носит целенаправленный характер. 

Цель управления представляет собой желательное для управляющего субъекта состояние управляемого объекта, которое субъект стремится достичь в процессе управления. 

Целенаправленность в государственном управлении означает постановку рациональных (то есть соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальных затратах исходя из ориентиров, заданных органами власти. Четкость определения целей предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении стабильности, соответствии принимаемых решений действующему законодательству, повышении эффективности управления.

Вопрос о целях государственного управления следует считать дискуссионным. С одной стороны, в теории государственного управления мы можем найти следующие формулировки.

Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий для достижения определенного состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Цель государственного управления состоит в обеспечении безопасности и территориальной целостности страны, развитии социальноэкономической системы, достижении духовного и культурного прогресса общества. 

С другой стороны, исторический опыт свидетельствует о функционировании и достаточно устойчивом развитии государственных систем, в которых приоритетной целью государственного строительства было сохранение у власти правящей группы и вышеизложенные цели либо не провозглашались вовсе, либо оставались на уровне деклараций. Следовательно, об универсальной цели государственного управления можно говорить лишь в идеальном смысле. В действительности цель государственного управления выявляется через реальную практику функционирования государственно-управленческой системы.

Проблема цели является ключевой для всей практики государственного управления, так как именно цель задает базовые параметры и ключевые характеристики системы государственного управления, тем самым определяя алгоритм функционирования системы в целом. 

Цели государственного управления многообразны так же, как и сама система, их формулирующая. Целям государственного управления присуща иерархическая структура. Для формирования, логики и взаимной увязки целей государственного управления используется метод «дерева целей», заимствованный из теории менеджмента. 

Дерево целей государственного управления образует конкретную систему зависимости, позволяющую определить роль каждой конкретной цели в процессе ее осуществления, разграничить их по степени важности при существующих условиях управленческой деятельности. 

Построение дерева целей производится от общего к частному. Первоначально формулируется общая для всей системы управления цель, затем определяются комплексы задач, подлежащих решению в процессе достижения этой общей цели.

Определение и формулирование целей государственного управления должно производиться с учетом комплекса факторов: закономерностей и тенденций общественного развития, исторического опыта, природных и человеческих ресурсов, культурных и национальных традиций, интеллектуального потенциала и т. п.

В Российской Федерации стратегической целью государственной политики является закрепленная в Конституции цель – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Деятельность субъектов управления подчиняется объективным законам общественной жизни. Таким образом, политические решения в системе государственного управления не являются субъективными. 

Технология принятия политического решения подразумевает проблемную ситуацию, осознаваемую субъектом управления, политическую волю, направленную на преодоление этой проблемы, и возможность альтернативных путей ее разрешения.

В структуре процесса принятия решений можно выделить следующие элементы: 

- цель или совокупность целей, отражающих потребности, интересы, ценности субъекта принятия решений; 

- информация, поступающая субъекту принятия решений; 

- альтернативные пути достижения цели; 

- критерии выбора альтернатив, поскольку для каждого субъекта принятия решений критерии могут быть разными в зависимости от стиля руководства, целей, поставленных перед субъектом принятия решений, субъективных и иных факторов; 

- оценка возможных последствий выбираемых альтернатив; 

- выбор оптимального решения, т. е. решения, которое по тем или иным параметрам или признакам окажется предпочтительнее других. 

В свою очередь, процесс принятия решения делится на фазы:

- установление фактов;

- оценка фактов;

- поиск решения;

- принятие решения;

В системе государственного управления фундаментальное значение имеет тот факт, что принятие политических решений обусловлено конкуренцией различных групп влияния и политических элит в органах власти, а потому управленческая деятельность в каждой из фаз исходно тяготеет к несогласованности. Каждый из политических субъектов склонен воспринимать лишь те факты, которые значимы для него, оценивать их с точки зрения своих собственных интересов и выбирать решение, которое выгодно прежде всего ему. В условиях, когда целый ряд политических субъектов одновременно пытается в соответствии с этим повлиять на одно и то же решение, процесс принятия решений начинает приобретать стихийный характер. 

Преодоление этой стихийности возможно только на пути создания условий, обеспечивающих согласованность принятия решений внешним образом. К ним относится четкое разграничение полномочий между органами власти и существование строгой формализованной процедуры.

При помощи процедуры принятия решений происходит воздействие субъекта управления на объект управления, взаимодействие между которыми и представляет собой сущность системы государственного управления.

Управление подразумевает рассмотрение тенденций и текущего развития событий через призму как их собственной динамики, так и возможного воздействия на них явлений, происходящих в других сферах. На пути подобного рассмотрения необходимо анализировать социальнополитическую ситуацию, научно-технические перспективы, благоприятные и неблагоприятные тенденции в мире и самом обществе. Результатом данного анализа должна быть эффективная политика, основанная на глубоком понимании происходящих в действительности процессов.

Основой системного управления в государстве является организация государственного управления, которая достигается гораздо более сложным путем, чем организация управления в отдельных учреждениях. Целью организации является: упорядочение, регулирование, обеспечение согласованности действий различных лиц и подразделений, ее представляющих, для обеспечения эффективности функционирования. 

В учреждениях, как правило, существует высший управляющий орган, полномочия которого ограничиваются государственным законодательством и уставом организации, в рамках которых этот высший орган наделен всей полнотой прерогатив. Современное право признает высшим сувереном государства народ, который не может быть полностью во всем своем объеме вовлечен в управление, а потому передает свои полномочия различным органам государственной власти, ни один из которых не обладает всей полнотой суверенных прав. Это создает проблему согласования управленческой деятельности, в первую очередь, применительно к высшим органам государственной власти, распределяющим между собой исполнение различных аспектов суверенной воли народа.

Общественные преобразования последних лет обострили интерес к оптимизации государственного управления в стране. Речь идет о том, чтобы создать такой правовой механизм, который бы позволил выработать в отношении неэффективной или противоправной деятельности государственных служащих или должностных лиц систему сдержек и противовесов. Общество должно само с помощью демократических институтов и норм права создавать условия для повышения качества деятельности государственной и муниципальной службы. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в условиях переходного периода, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана четкая схема взаимодействия между властными институтами. Рассмотрение государственного и муниципального управления на основе системного подхода позволяет не только получить адекватное представление об особенностях функционирования государственного аппарата, органов местного самоуправления, муниципальных образований, о методах осуществляемой ими политики, но и внедрить обучающие технологии, которые позволяли бы государственным и муниципальным служащим постоянно совершенствовать квалификацию и профессионально исполнять функции.

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ