Органами государственной власти, исполнительными и распорядительными органами совместно с правоохранительными органами разработана Государственная программа по борьбе с преступностью на 2006 – 2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. № 103 (далее – Государственная программа).

Государственная программа разработана в целях координации деятельности государственных органов, общественных объединений и иных организаций по вопросам противодействия опасным тенденциям в динамике преступности, обеспечения правопорядка, личной и имущественной безопасности граждан.

В настоящее время преступность оказывает дестабилизирующее воздействие на состояние жизнедеятельности государства, общества и личности. В связи с этим назрела необходимость выработать и реализовать скоординированные, эффективные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению общественно опасных деяний, в первую очередь связанных с терроризмом, незаконным оборотом оружия, наркотиков, торговлей людьми, незаконной миграцией, которые приобретают транснациональный характер.

Дальнейшего совершенствования требует работа по пресечению деятельности организованных преступных групп, искоренению фактов коррупции и других деяний, связанных с корыстным использованием должностными лицами своего служебного положения. Важное государственное значение имеет проблема преодоления пьянства как катализатора свершения почти половины правонарушений, в том числе против жизни и здоровья граждан. Сохраняет свою актуальность профилактика преступлений против собственности, особенно краж личного имущества граждан, разбойных нападений и грабежей.

Комплекс мер, предусмотренных Государственной программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в Республике Беларусь, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью. В ней учтен опыт выполнения мероприятий Государственной программы по усилению борьбы с преступностью на 2004– 2005 годы', утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2004 г. № 75, программы Союзного государства «Борьба с преступностью на территории государств – участников Союзного государства на период 2003-2005 годы», утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 30 декабря 2002 г. № 48.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – самостоятельное направление деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь. По природе это направление близко к ее надзорной деятельности, так как определяется необходимостью реализации стоящих перед прокуратурой целей и задач, в том числе точного и безусловного обеспечения действующих законов, в частности законов, направленных на борьбу с преступностью. Их исполнение реализуется специальными органами, к основным направлениям деятельности которых отнесены производство дознания или предварительного следствия, осуществление процессуального надзора (контроля) за соблюдением законов о борьбе с преступностью при их осуществлении. Сущность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, выполняемой Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами, заключается в разработке и осуществлении органами внутренних дел, органами государственной безопасности, Комитета государственного контроля, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, в том числе с коррупцией, и другими правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Следовательно, признаками, раскрывающими сущность данного направления прокурорской деятельности, являются:

–разработка и осуществление согласованных действий по предупреждению, пресечению преступлений, изобличение лиц, их совершивших, а также устранение причин и условий, способствующих совершению уголовно наказуемых деяний;

–согласование действий по борьбе с преступностью, осуществляемых правоохранительными органами, т.е. органами, занимающимися расследованием преступлений в форме проведения дознания или предварительного следствия, осуществления ОРД.

В организации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью важным моментом является определение субъектов, которые организуют и обеспечивают согласованность действий этих органов.

В соответствии со ст. 12 Закона О прокуратуре и Положением о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью, утвержденным на основании Указа Президента Республики Беларусь от 31 марта 1998 г. № 185, приказом Генерального прокурора от 8 сентября 2005 г. № 16 деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координирует Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей, районов, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

Следует иметь в виду, что осуществление рассматриваемой функции органов прокуратуры является исключительной компетенцией прокуроров.

Существенной чертой, раскрывающей систему координационной деятельности, является ее построение по территориальному и предметному признакам. Это правоохранительные органы, осуществляющие полномочия в определенных административно-правовых образованиях: район, область, г. Минск.

Координация деятельности правоохранительных органов по предметному признаку проявляется в обеспечении согласованных действий правоохранительных органов, компетенция которых является специальной: военные правоохранительные, транспортные и иные специализированные правоохранительные органы. Следует, однако, иметь в виду, что территориальный принцип координации является приоритетным, так как специализированные правоохранительные органы, работая на соответствующих территориях, обязаны участвовать в выработке согласованных действий по борьбе с преступностью с территориальными правоохранительными органами.

Важный момент для определения сути координации деятельности правоохранительных органов – уяснение установленных законодательством организационных принципов, на основе которых осуществляется согласование деятельности этих органов. К ним прежде всего следует относить:

1) соблюдение законности;

2) равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

3) самостоятельность в деятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных законом полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

4) соблюдение гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь о защите прав и свобод граждан, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

5) ответственность руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Принципы организационного обеспечения координации деятельности правоохранительных органов, с одной стороны, в полной мере соответствуют принципам верховенства закона и гласности, соблюдению самостоятельности и организационной неподотчетности разных правоохранительных органов. С другой – позволяют разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на достижение единой задачи по раскрытию и пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, под персональную ответственность руководителей правоохранительных органов.