Идея общественного прогресса, основанная на свободной конкуренции, невмешательстве государства в хозяйственную жизнь, «невидимой руке» рынка, является основой либерализма. Ярким представителем либерального направления экономической мысли в области государственного регулирования предпринимательской деятельности является шотландский профессор моральной философии Адам Смит (1723-1790), который в своей знаменитой книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) впервые показал огромную роль рынка как регулятора производства. Основоположник классической политической экономии, включающей теории обмена (рынка) и теории производства, А. Смит стал идеологом либерализма.

Считая, что основой всех экономических процессов является эгоизм, он определял общее благо как стихийный результат действий отдельных индивидуумов, каждый из которых стремится, прежде всего, к своей выгоде. По его убеждению, взаимоотношения людей в процессе хозяйственной деятельности не определяются общественным договором, а формируются спонтанно и потому не зависят от воли отдельных личностей.

А. Смит впервые показал огромную роль свободного рынка как регулятора производства и впервые применил ставшее знаменитым выражение «невидимая рука рынка»: стремление людей к собственному благу как мощный стимул личного интереса толкает их «невидимой рукой» к достижению высоких целей всего общества. Действие «невидимой руки рынка» проявляется в том, что потребитель покупает товар не по милости производителя, а из собственного личного эгоистического интереса: «... не от благожелательности мясника, пивовара или булочника ожидаем мы получить свой обед, а от соблюдения ими своих собственных интересов».

Рыночная экономика не подчиняется коллективному разуму, не управляется из единого центра, но каждый агент рыночной экономики, устанавливая свои цены, принимая или не принимая цены других исходя из своей максимальной выгоды, создает совокупность тех самых индивидуальных решений, которые формируют рыночное хозяйство — «невидимая рука» создает результат, который не зависит от намерений каждого агента.

Такое рассуждение обобщает мысль о том, что вмешательство государства в экономику излишне и поэтому должно быть максимально ограниченно.

Смит говорил и об обязанностях государства: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия, содержание определенных общественных учреждений, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам.

Естественный ход событий неизбежно ведет к экономическому прогрессу, а всякое вмешательство государства только замедляет или останавливает прогресс.

Жан-Батист Сэй (1767—1832), последователь А. Смита, особое внимание уделял предпринимателям как главным комбинаторам производительных факторов с целью удовлетворения потребительского спроса. Гибкое, свободное ценообразование, конкуренция, возможность перемещения ресурсов из отраслей с низкой прибыльностью в отрасли с высокой прибыльностью дает предпринимателю свободу хозяйственной деятельности, и вмешательство государства недопустимо[4].

Значительный вклад в экономическую теорию Ж.-Б.Сэй внес, разработав теорию рынков. Он утверждал, что производство само создает себе спрос, на локальных рынках совпадения спроса и предложения может не быть, но совокупный спрос и совокупное предложение совпадают, дисбалансы возможны только как временное явление.

Согласно его теории рынок — это обмен товаров на товары, а деньги служат только посредником в этом обмене, следовательно:

• поскольку каждый продавец одновременно является покупателем, общий кризис сбыта невозможен — возможны лишь частные диспропорции;

• каждый заинтересован в благополучии всех — процветание одного производства благоприятно для всех других производств;

• импорт способствует сбыту отечественных товаров, так как за импортные товары необходимо поставлять отечественные;

• потребление без производства ведет к разорению страны. Однако реалии хозяйственной жизни еще при жизни Ж.-Б. Сэя подвергли сомнению правильность его теории. Общехозяйственный кризис 1825 г. поставил под вопрос способность рыночной экономики к саморегулированию. Постоянно повторяющиеся в дальнейшем кризисы демонстрировали несовершенство конкурентно-рыночного механизма, его неспособность обеспечить поступательное развитие экономики, отсутствие эффективных мер борьбы с инфляцией, безработицей, циклическим характером экономики.

Наиболее ярким проявлением неспособности свободного рыночного механизма обеспечить бескризисное развитие экономики, ее саморегулирование, стал самый глубокий за всю историю человечества мировой экономический кризис 1929—1933 гг. Наиболее сильно этот кризис проявился в США, где и были реализованы новые концепции регулирования экономики. «Новый курс» Ф. Рузвельта, вновь избранного (1933) президента США, провозгласил принципиально новые подходы к регулированию экономики — путем жесткого государственного вмешательства в хозяйственную жизнь.

Однако теоретическая основа активного вмешательства государства в экономику была заложена еще вначале XX в. рядом ученых, которые сформировали консервативное направление в теории государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Артур Сесил Пигу (1877—1959), создатель «экономической теории благосостояния», подверг ревизии положение А. Смита о максимизации благосостояния общества благодаря конкуренции. Благосостояние он считал зависящим от величины национального дохода и равномерности его распределения. А. Пигу обратил внимание на то, что целый ряд «общественных благ», не имеющих рыночной оценки, используется нерационально. Хозяйственная деятельность предпринимателя приносит ему доход, а обществу может приносить как выгоды, так и потери (например, ухудшение состояния воды, воздуха и т.п.). Следовательно, необходимо вмешательство государства, причем вмешательство дифференцированное: при отсутствии монополизации производства достаточно механизма налогов и субсидий, а для отраслей с монопольным характером производства необходим контроль государства за ценами и за производством.

По мнению А. Пигу, государство обязано играть существенную роль в перераспределении доходов от богатых слоев к бедным в целях смягчения социального неравенства, напряженности и повышения всеобщего благосостояния[5].

Создателем новой теории, предполагавшей необходимость активного вмешательства государства в хозяйственную жизнь, стал Джон Мейнард Кейнс (1883—1946). Его книга «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) фактически положила начало современной макроэкономики.

Дж.М. Кейнс сформулировал положение об отсутствии у капиталистической экономики внутреннего механизма равновесия. Он рассматривал две проблемы, которые были основными для экономического руководства страны в период кризисных явлений, — безработицу и спрос.

До середины 30-х гг. XX в. ученые не подвергали сомнению концепцию Ж.-Б. Сэя о том, что предложение создает соответствующий спрос и общее перепроизводство невозможно. Однако, по мнению Дж.М. Кейнса, в рыночной экономике обмен осуществляется не по формуле «товар — товар», а по формуле «товар — деньги — товар», поэтому общий кризис перепроизводства возможен. Кроме того, Дж.М. Кейнс сделал вывод о том, что объем национального дохода определяется не факторами предложения, а факторами спроса.

Дж.М. Кейнс полагал, что динамика занятости зависит главным образом от функции совокупного спроса, определяющего доходы предпринимателей. Точка пересечения этих функций определяет объем занятости, Дж.М. Кейнс назвал ее точкой эффективного спроса.

В свою очередь, эффективный спрос зависит от ожидаемого уровня потребления и инвестиций. Так как темпы роста потребления ниже темпов роста доходов (в этом главное проявление основного психологического закона Дж.М. Кейнса), происходит относительное снижение спроса на предметы потребления. «Основной психологический закон, — писал Дж.М. Кейнс, — в существовании которого мы можем быть вполне уверены не только из априорных соображений, исходя из нашего знания человеческой природы, но и на основании детального изучения прошлого опыта, состоит в том, что люди склонны, как правило, увеличивать свое потребление с ростом дохода, но не в такой мере, в какой растет доход». Для поддержания уровня занятости и темпов роста национального дохода необходимо увеличение инвестиционного спроса.

Инвестиции влекут за собой рост занятости, увеличение доходов и потребления не только в инвестируемой отрасли, но и в смежных отраслях, что создает так называемый эффект мультипликатора. Мультипликатор является величиной, производной от предельной склонности к потреблению.

Величина мультипликатора дохода (М) зависит от доли потребления в доходе[6]:

M = ∆Y/∆I=∆Y/∆Y−∆C=1/1 − (∆C/∆Y)=1/1−K,

где Y—доходы; C— сбережения; I— инвестиции; K-предельная склонность к потреблению, выражаемая через отношение прироста потребления к приросту дохода. Прирост национального дохода (∆Y) равен первоначальному приросту инвестиций (∆I), умноженному на мультипликатор (М): ∆Y=∆I ∙ M

Главная мысль кейнсианской теории состоит в том, что для достижения полной занятости и стабильности цен нельзя полагаться на автоматический конкурентный механизм. По убеждению Дж.М. Кейнса, необходимо активное государственное вмешательство в хозяйственную деятельность.

Вмешательство государства, по его мнению, должно быть направлено не на стимулирование производства, а на увеличение спроса. Исходя из предположения о снижении доли потребления в доходе, Дж.М. Кейнс считал необходимым направить основные усилия на рост инвестиций.

Он предлагал регулировать спрос посредством денежно-кредитной и бюджетной политики: денежно-кредитная политика должна быть направлена на стимулирование спроса через понижение нормы процента, а бюджетная политика — на организацию инвестиций. Государственные инвестиции должны компенсировать сокращение или недостаточный рост частных инвестиций. Дж.М. Кейнс предлагал использовать средства бюджета для государственных закупок товаров, кредитования негосударственного сектора, создания общественных работ.

Воздействие на потребительский спрос со стороны государства возможно путем проведения налоговой политики, обеспечивающей более равномерное распределение национального дохода путем увеличения доходов более бедных слоев, что способствовало бы росту спроса на предметы потребления. Еще одним способом стимулирования спроса Дж.М. Кейнс считал обеспечение заработком беднейших слоев населения посредством организации общественных работ. Стимулирование спроса со стороны бедной части населения является основой возрастания совокупного спроса, так как в соответствии с основным психологическим законом эта часть населения наиболее склонна к потреблению.

Дж.М. Кейнс, будучи ярым протекционистом, выступал против политики свободной торговли. Он считал, что протекционизм создает благоприятные условия для расширения внутреннего производства, роста занятости и национального дохода.

Дальнейшее развитие кейнсианская теория получила в трудах других экономистов, что привело к формированию неокейнсианства.

Неокейнсианцы рассматривают вмешательство государства в хозяйственную жизнь как постоянную политику, уделяют большое внимание увеличению государственных инвестиций в научные исследования, новую технику и технологии, а также на проведение структурной перестройки экономики в соответствии с достижениями научно-технического прогресса (НТП).

В неокейнсианской теории наряду с мультипликатором существенное значение имеет акселератор, выражающий отношение прироста инвестиций к вызвавшему его приросту дохода. Математическое выражение принципа акселератора записывается так:

I t =V(Y t−1 − Y t−2)

где I t — прирост инвестиций в текущем периоде; Y t−1, У t−2 — прирост дохода в предшествующих периодах.

Господство кейнсианской теории в середине XX в. не стало препятствием для продолжения исследований ученых, придерживающихся либеральной доктрины в области государственного регулирования экономики. Первые успехи практического применения идей Дж.М. Кейнса в экономике уступили место разочарованию, когда в целом ряде стран возникли кризисные явления, в частности стагфляция — одновременное наличие инфляции и безработицы. Стагфляция и снижение эффективности вмешательства государства в экономику привели к возникновению направления в теории государственного регулирования предпринимательской деятельности, продекларировавшего отказ от чрезмерного вмешательства государства в экономику, так называемого неолиберализма (в отличие от либерализма А. Смита, Ж.-Б. Сэя и других ученых XIX в.).

Общие принципы неолибералов:

• индивидуальная свобода;

• укрепление и поощрение частной собственности;

• вера в эффективность рынка;

• свобода ценообразования;

• рациональность поведения экономических субъектов. Формируясь одновременно с кейнсианством, неолиберализм обращал особое внимание на недопущение подрыва конкуренции и монополизацию, нарушавших естественные регуляторы рыночного хозяйства, — в отличие от кейнсианства, которое считало причиной возникновения проблем в экономике недостаток эффективного спроса.

Неолиберальное течение было крайне неоднородным, так же как были неоднородными взгляды неолибералов на экономическую роль государства. Одним из наиболее известных течений является ордолиберализм.

В области государственного регулирования ордолибералы выделили институциональное регулирование в качестве основного ациклического средства и определили два основных направления: 1) формирование хозяйственного строя и 2) воздействие на процесс воспроизводства.

В первом случае необходимо регулировать монополии, конкуренцию, соотношение между государственной и частной собственностью, формирование правовой системы норм хозяйствования; во втором случае необходимо регулировать экономический рост. Практически концепция ордолибералов сводилась к тому, что государство формирует экономический строй, а ход экономического процесса и его регулирование происходят самопроизвольно. Сферой непосредственного государственного воздействия должны быть лишь экономические институты, и в первую очередь институт конкуренции. Государственное обеспечение свободной конкуренции означает недопущение монополий.

Институциональными основами ордолиберальной политики были конкуренция, неприкосновенность частной собственности, стабильность денежного обращения и национальной валюты, открытые рынки, свобода договора, постоянство экономической политики.

Ордолибералы противопоставляли постоянство экономической политики гибкой фискальной и кредитно-денежной политике кейнсианства.

Идеи ордолиберализма получили свое воплощение в доктрине «социального рыночного хозяйства», которая была реализована в ФРГ Л. Эрхардом, занимавшим посты министра экономики и федерального канцлера.

Большой вклад в развитие идей экономического либерализма внес Ф. фон Хайек, рассматривающий любую форму государственного вмешательства в экономику как разновидность тоталитаризма. Спонтанный характер рынка не выносит любого вмешательства, которое является угрозой частичного или полного его разрушения[7].

Снижение темпов роста экономики, повышение уровня инфляции в 1970-80 гг. усилили позиции неолибералов, которые разработали еще целый ряд теорий: монетаризм, экономическая теория предложения, новая классическая школа. Эти теории объединяет негативное отношение к вмешательству государства в экономику.

Большой вклад в развитие теории о роли государственного регулирования внес монетаризм, признающий исключительную важность денег в экономике и отдающий приоритет прямому регулированию темпов роста денежной массы.

Условием экономической стабильности согласно теории монетаризма является систематическое, постепенное, а главное, не подстраивающееся под рыночную конъюнктуру увеличение денежной массы в обращении.

Выступая против кейнсианской политики государственного регулирования, монетаристы утверждали, что регулирование спроса посредством кредитно-денежной и бюджетной политики не способно привести к существенным структурным изменениям в экономике. Результатом станет инфляция, которая приведет к росту государственных расходов и дефициту бюджета. В совокупности с высокими налогами это вызовет снижение предпринимательской активности.

Яркий представитель Чикагской школы М. Фридмен был главным советником британского правительства после прихода к власти в 1979 г. М. Тэтчер. Будучи сторонником максимальной свободы частного бизнеса, он твердо проводил в жизнь положение о невмешательстве государства в экономическую жизнь. Главными ориентирами государственной политики стали сокращение объема государственного регулирования, усиление роли частного бизнеса и регулирующей роли рынка. Ценовая стабильность, устойчивость денежной единицы — главное в экономической политике монетаризма.

Монетаристская теория предлагала следующие практические рекомендации:

· борьба с инфляцией, а не инфляционная «накачка» спроса;

· регулирование сферы денежного обращения;

· контроль со стороны финансовых органов только тех параметров, на которые они реально могут воздействовать;

· стабильная, без резких изменений денежная политика;

· приватизация большей доли государственного сектора;

· снижение налогов на прибыль и доходы.

В соответствии с теорией номинального дохода М. Фридмена предлагалось обеспечивать ежегодный прирост денежной массы на 3-5%, что приведет к устойчивому росту валового национального продукта (В НП).

Экономическая школа предложения исходит из противоположной кейнсианству необходимости стимулирования предложения. Государственное вмешательство негативно изменяет экономический климат:

· увеличение социальных расходов государства увеличивает безработицу;

· увеличение налогового бремени снижает мотивацию рабочих к труду, долю сбережений в экономике и уровень инвестиций;

· непосредственная экономическая деятельность государства искажает функционирование рынка из-за несоответствия действий государства модели рационального экономического поведения.

Отличия экономической школы предложения от монетаризма:

· больший акцент на снижение налогового бремени и прежде всего на доходы от инвестиций в новые технологии и на высокие личные доходы;

· неверие в эффективную денежную политику Центрального банка;

· недопущение дефицита бюджета,

Новая классическая школа отводит государству косвенную стабилизирующую роль. Государство, являясь дестабилизирующим фактором при росте бюджетных расходов, не должно вмешиваться в кредитно-денежную политику Центрального банка, поддерживающего стабильность денежной системы. Фактически представители этой школы утверждают, что государство может оказать краткосрочное воздействие на некоторые показатели, но изменение естественного хода событий ему неподвластно.