Зарубіжний досвід реформування публічної адміністрації

Модернізація державного управління в Португалії

Після кількаразових спроб упорядкування системи державного управління в Португалії в 1986 році прийнята нова програма модернізації державного управління, спрямована на набуття управлінського апарату статусу сервісної держави для громадян. Для реалізації завдань програми був створений спеціальний Секретаріат модернізації державного управління з невеликої кількості експертів з усіх сфер державного управління.

Щоб забезпечити покращення системи надання державних послуг та упорядкувати структуру державного управління були здійснені наступні кроки:

1) прийнятий Адміністративно-процедурний кодекс, що чітко закріпив стандарти та процедури надання адміністративних послуг;

2) введена в дію електронна інформаційна система для громадян про державні послуги INFOCID;

3) в одному нормативному акті закріплені засади функціонування державної служби;

4) оновлена система оплати праці державних службовців, що не зазнавала змін з 1935 року;

5) закладені нормативні засади та практично впроваджено державно-приватне партнерство;

6) у 1990 році запроваджено Національний день дебюрократизації.

Адміністративна реформа у Франції

Історія демократичних перетворень та розвитку демократичних традицій мала завжди лише один непорушний приклад – Французьку республіку та її Декларацію прав та свобод громадянина та людини. На сучасному етапі Франція залишається взірцем у сфері реформи публічної адміністрації для покращення якості надання державних послуг.

Розуміючи, що основна цінність держави – це її громадяни, які потребують зручності в отриманні послуг, монополією на які володіє держава, в країні проведена широка реформу децентралізації та деконцентрації влади.

Під час реформи були здійснені наступні кроки:

1) надання всіх адміністративних послуг делеговане на місцевий рівень органам місцевого самоврядування;

2) вища влада на місцях передана виборним органам місцевого самоврядування;

3) представники виконавчої влади на місцях зберегли за собою лише повноваження з контролю надання послуг населенню;

4) така форма державного контролю забезпечила єдність стандартів та якість надання послуг населенню;

5) розроблена нова система навчання державних службовців.

Проведення адміністративної реформи в Російській Федерації:

досвід країни -сусіда з пострадянського простору

З метою забезпечення адміністративної реформи в РФ у 2003 році Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи проведено комплексне горизонтальне функціональне обстеження та міжвідомчий аналіз усіх державних функцій. Підсумком цієї роботи став підготовлений Указ Президента РФ «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» від 09.03.04 № 314.

Указ передбачав такі масштабні зміни:

1) введена типологія федеральних органів виконавчої влади (ФОВВ): міністерство, служба та агентство;

2) введена єдина типологія державних функцій: нормотворчі, контрольно-наглядові, державні послуги та управління об’єктами державної власності;

3) визначені співвідношення типів органів та типів функцій (усунений вбудований конфлікт функцій та визначені межі відповідальності органів);

4) проведена реструктуризація системи ФОВВ: реорганізація, ліквідація та утворення органів;

5) визначена ієрархія органів у системі ФОВВ;

6) закріплена нова система та структура ФОВВ.

Упродовж трьох місяців були прийняті положення про нові ФОВВ, в яких на основі норм законодавства за єдиним стилістичним стандартом закріплені функції [13].