Являясь главой государства, Президент РФ определяет основные на­правления внутренней и внешней политики государства. Они закреп­лены в ст. 80-89 Конституции РФ. Но Конституция, естественно, не может содержать исчерпывающего перечня полномочий. Вместе с тем потребность в правовом закреплении тех или иных, даже прин­ципиальных, вопросов внешней и внутренней политики огромна.

В настоящее время указы Президента РФ действительно касаются весьма широкого круга вопросов трудового права. Это Указы «О при­влечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», «Об утверждении Положения о Федеральной инспек­ции труда при Министерстве труда Российской Федерации» (Роструд-инспекции), «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего»^* и др.

^* См.: САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934; СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1476; 1996. № 11. Ст. 1036.

Постановления и распоряжения Правительства РФ

Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство РФ выполняет ряд полномочии, закрепленных в ст. 114 Конституции РФ, а также в федеральных законах и указах Президента, путем изда­ния соответствующих постановлений и распоряжений и обеспечения их исполнения. Эти акты в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

В сфере труда и социальных отношений Правительство РФ приняло такие акты, как, например, постановление «О мерах по улучшению условий и охраны труда», «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров», «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» и др.^*

^*См.: Российская газета. 1995.13сент.; 1997. 15 мая; СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1999.

Нормативные акты Министерства труда и социального развития РФ

В сентябре 1996 г. Правительство РФ приняло постановление, опре­деляющее компетенцию Министерства труда и социального разви­тия РФ. Согласно постановлению, Министерство труда и социально­го развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, выполняет функ­ции, возлагавшиеся ранее на Федеральную государственную службу занятости, и является правопреемником упраздненных Министерст­ва социальной защиты населения РФ, Министерства труда РФ и Фе­деральной службы занятости России^*.

^*См.: СЗ РФ. 1996. № 38. Ст. 4436.

Министерство труда и социального развития РФ принимает по­становления, дает разъяснения по применению нормативных пра­вовых актов в области труда, занятости и социальной защиты на­селения. Так, им были приняты постановление «Об утверждении разъяснения «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя», Рекомендации по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации, Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и в организациях для лиц, особо нуждающихся в со­циальной защите^*.

^*Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. №8. С. 59; 1995. №2. С. 40; 1995. №З.С. 11.

В отдельных случаях постановления и разъяснения принимаются Министерством труда и социального развития РФ совместно или по согласованию с другими органами. В качестве примера можно привести постановление Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ от 23 октября 1992 г. «Об утверждении Основных по­ложений о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финан­сировании»^*.

^*Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1993. № 1.

Нормативные акты министерств, ведомств и комитетов РФ

Министерства, ведомства и комитеты РФ издают приказы и указания по отнесенным к их компетенции вопросам, в частности, по вопросам регулирования трудовых и социальных отношений. Эти акты, как правило, распространяются только на работников соответствующих отраслей. Акты некоторых министерств и ведомств, например, Ми­нистерства финансов РФ, Министерства здравоохранения РФ и др., по отдельным вопросам могут носить межотраслевой характер. На­пример, приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 декабря 1996 г. утверждено Положение о проведении обязательных предвари­тельных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников; письмом Министерства финансов от 27 мая 1996 г. определены размеры расходов по найму жилого помещения в месте командировки^*. Министерством здравоохранения и медицин­ской промышленности РФ и Фондом социального страхования 19 ок­тября 1994 г. была утверждена инструкция «О порядке выдачи доку­ментов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан^**. Эти акты также распространяются на всех субъектов, которым они адресованы.

^*Бюллетень Министерства труда РФ. 1997. №2. С. 56;1996. №1. С. 46.

                   ^**Экономика и жизнь. 1994. №45.