РЕФЕРАТ

Отчет: 137 страниц, 7 таблиц.

Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования являются нормативно-правые акты и финансовые инструменты, регулирующее межбюджетные отношения и систему финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Цель работы – анализ действующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и ее влияния на выравнивание бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития территорий, а также разработка предложений, направленных на ее реформирование и совершенствование.

В ходе проведенного исследования и изучения опыта отечественного и зарубежного опыта регулирования межбюджетных отношений развития:

- проанализированы изменения в законодательные акты, регулирующие распределение полномочий между органами власти, в том числе и бюджетных полномочий, критерии предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической асимметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов;

- определен комплекс задач по внесению изменений в методологию построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в условиях реализации нового бюджетного законодательства и реформирования бюджетного процесса;

- сформулированы предложения по совершенствованию механизмов межбюджетных отношений и распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам муниципальных образований в целях выравнивания уровня жизни в регионах.

Результатом работы явились следующие выводы:

- действующая модель территориальной политики не создает стимулы для социально-экономического развития большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращивания собственной налоговой базы. Ключевой проблемой является отсутствие правовых основ для территориального планирования. В результате в настоящее время на федеральном уровне отсутствует долгосрочная стратегия регионального развития;

- опыт стран Европейского союза свидетельствует о необходимости формирования финансовой политики с точки зрения преодоления бедности и низкого прожиточного уровня населения, достижения целей повышения социально-экономического развития страны в целом. В связи с этим консолидация усилий на стратегических направлениях должна стать ядром обновленной региональной политики Российской Федерации.

Предложения включают комплекс мер, в частности:

- изменения концепции предоставления финансовой помощи регионам в целях выравнивания социально-экономического потенциала регионов, укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации путем создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований;

- введение принципа «финансовые средства органом местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им по Конституции или закону полномочиям» в основу межбюджетных отношений;

- в основу системы финансового выравнивания должно быть поставлено предоставление возможности местным властям своих граждан, если они того пожелают, услугами на сходных уровнях при сходных уровнях налогообложения;

- перераспределения финансовой помощи в пользу инвестиционных фондов, из которых средства должны направляться на развитие промышленного потенциала регионов, инфраструктуры, создание новых рабочих мест;

- разработки методических рекомендаций по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, минимальных социальных и финансовых нормативов, в целях получения достоверных расчетов расходных обязательств бюджетов всех уровней и необходимого объема финансовой помощи с учетом социально-экономической ситуации регионов;

- введение механизма корректировки объемов фондов на фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в рамках текущего года;

- введения нового приложение к федеральному бюджету, в котором по каждому субъекту Российской Федерации должен быть указан объем средств, получаемый из фондов финансовой помощи и уровень бюджетной обеспеченности с учетом этих фондов и внесение его вместе с бюджетом;

- создание специального федерального фонда поддержки социально-экономических реформ по аналогии с Фондом реформирования региональных и муниципальных финансов. Основной задачей фонда будет финансовое поощрение регионов, ориентированных на проведение приоритетных реформ, наращивание налогового потенциала;

- использование лучшего опыта финансирования систем социальной защиты в странах Европейского Союза. Особого внимания заслуживает эта проблема в контексте присоединения ряда восточноевропейских стран, где уровень жизни существенно ниже, чем в государствах «старой Европы», а значит, возникает необходимость политики выравнивания;

- изучение процесса реформирования финансовой системы в Германии, где осуществляется переход от кооперативного (фискального) к конкурентному федерализму. Опыт Германии представляет интерес еще и потому, что реформы в финансовой сфере в наибольшей степени отразились на социальной политике. По мнению ряда германских экспертов, неизбежный отказ от старой модели социального государства явился следствием несовершенства самой социальной модели. Для решения социальных вопросов, в том числе для искоренения масштабной бедности и неравенства не политика перераспределения, а создание территории и индивиду возможностей зарабатывать.

Практическая значимость результатов настоящего научного исследования состоит в возможности их использования Счетной палатой Российской Федерации в ходе экспертно – аналитических работ по подготовке заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на предстоящий год и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений.

________________________

Шифр «1.2.20»

Договор № 016 от 10.04.06

Ответственный исполнитель: д.э.н. О.В. Кузнецова

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. О.К. Чепляева

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ