Чтобы обезопасить себя от взаимного истребления, люди утверждают государство, добровольно передавая ему часть данных природой прав, получив взамен мир и порядок, возможность действовать в рамках установленных законов.
Впоследствии эту теорию поддержали Д. Локк, Б. Спиноза, Ш. Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др.
Т еория насилия (позитивистская). Одним из приверженцев данной теории является немецкий мыслитель Ф. Ницше. На сегодняшний день эта концепция происхождения госу- дарства является одной из популярных. Теория насилия связывается процесс появления, ста- новления и последующего развития государственных образований с завоеваниями и порабо- щением одних племен другими, в результате чего появляются властвующие и подвластные, правящие и управляемые, победители и побежденные.
Но каково происхождение этой неожиданной власти государства, цель которой лежит так далеко вне рассудка и эгоизма единичной личности? Как произошел раб, сле- пой крот культуры? Греки проговорились об этом в своем правовом инстинкте, который и в здравой полноте цивилизации и гуманности не переставал возвещать из медных уст следующие слова: «Победителю принадлежит побежденный с женой, детьми, всем иму- ществом. Сила дает первое право, и нет права, которое в своей основе не являлось бы присвоением, узурпацией, насилием». Здесь мы опять видим, с какой настойчивостью при- рода, чтобы создать общество, кует суровое орудие государства – именно того победи- теля с железной рукой.
Ф. Ницше. Греческое государство
Исходя из этой теории, стремление человека властвовать или подчиняться являются инстинктами, заложенными в него природой.
История доказывает, что завоевание одних народов другими являлось основой суще- ствования государств, войны присутствовали и сопровождали процесс возникновения любого государства (Римская империя, Османская империя, Китайская империя, Золотая Орда, Российская империя, и др.).
Классовая теория. Основы классовой теории заложили в своих трудах немецкие философы Карл Маркс и Фридрих Энгельс. Согласно материалистическому пониманию государство возникло в процессе перехода от родоплеменных отношений к классовому обществу, с развитием производственных сил и появлением частной собственности.
Ст арое общество, покоящееся на родовых объединениях, взрывается в результате столкновения новообразовавшихся общественных классов; его место заступает новое общество, организованное в государство, низшими звеньями которого являются уже не родовые, а территориальные объединения, – общество, в котором семейный строй пол- ностью подчинен отношениям собственности и в котором отныне свободно развёртыва- ются классовые противоречия и классовая борьба, составляющие содержание всей писаной истории вплоть до нашего времени.
Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства
Таким образом, государство становится как бы главным орудием превосходства одного класса над другим, при помощи экономических и политических инструментов. В связи с этим основной функцией государства является сдерживание противоборства классов, защищая интересы экономически господствующего при помощи, в первую очередь, сило- вых ресурсов.
2) Государство, его функции
По каким признакам государство отличается от других социальных и территориальных образований – города, поселка, деревни? На первый взгляд, кажется, что все дело в размерах.
Ватикан
Ватикан (Святой престол) – это город-государство в Европе, резиденция главы като- лической церкви Папы Римского. Ватикан представляет собой анклав в центре Рима, т.е. территорию, окруженную со всех сторон другим государством (Италией). Площадь Вати- кана составляет 0,44 км², а население примерно 900 чел. В мире это государство офици- ально признано самым маленьким и длина его границы достигает чуть больше 3 км. Вся широта власти в Ватикане сосредоточена в руках Папы Римского, который избирается высшими духовными лицами католической церкви (кардиналами) на пожизненный срок.
Исходя из приведенного примера, становится очевидным, что размер территории не имеет решающего значения и не является отличительным признакам государства.
Не смотря на то, что государства настолько же разные, как и культуры народов, про- живающих в них, все же существуют основные отличительные признаки государства:
1. Наличие публичной власти (открытая народу, вовлекающая в управление широкие круги населения).
2. Территория с четкими границами государства.
3. Суверенитет – независимость от других государств и верховенство внутри страны.
4. Монополия на легальное применение силы (армия, полиция, службы безопасно- сти, суд, прокуратура).
5. Право на взимание налогов.
6. Наличие системы права (законы).
7. Наличие армии.
8. Гражданство – определяемый законом статус гражданина, устанавливающий его политическую и правовую принадлежность к какому-либо государству и выражающийся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Также к признакам государства относятся: наличие символики (герб, флаг, гимн), госу- дарственного языка, денежной единицы.
Таким образом, государство – это исторически сложившаяся особая политическая организация, обладающая экономическим и территориальным суверенитетом, располага- ющая аппаратом управления и принуждения и осуществляющая управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры.
Функции государства принято подразделять на внутренние и внешние: К внутренним функциям государства относятся:
– политическая функция (осуществление управления жизнью общества, развитие и реформирование всех жизненно важных сфер, способствование наиболее полной реали- зации прав и свобод человека, урегулирование социальных, религиозных и межнациональ- ных конфликтов);
– экономическая функция (регулирование экономических отношений);
– финансовая функция (осуществление эмиссии (выпуск) денег и упорядочение денеж- ного обращения на территории государства);
– социальная функция (обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого, распределение материальных благ, борьба с безработицей, материальная под- держка отдельных слоев населения и т.д.);
– правоохранительная функция (обеспечение правопорядка и безопасности);
– экологическая функция (охрана окружающей природной среды). К внешним функциям государства относятся:
– отстаивание национальных интересов на международном уровне;
– организация обороны и охрана государственной безопасности;
– сотрудничество с другими странами.
3) Формы правления
Государства различаются в первую очередь формой правления сложившейся в дан- ном обществе, формой государственного устройства и политическим режимом, утвердив- шемся в данном государстве.
Форма правления – это способы формирования и организации государственной вла- сти. Различают две основные формы правления – монархию и республику.
М онархия – форма правления, при которой верховная власть принадлежит единому правителю (монарху) и передается по наследству.
Монархия, в свою очередь, подразделяется на абсолютную, конституционную и тео- кратическую.
Рис.40. Монархии.
Т еократическая монархия означает, что глава государства является также и духов- ным лидером.
А бсолютная монархия – это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена (ни конституцией, ни парламентом).
Абсолютная монархия предполагает, что единственным источником власти и носите- лем государственного суверенитета выступает монарх, олицетворяющий собой нераздели- мое единство высшей законодательной, исполнительной и судебной властей. Так, например, в Саудовской Аравии основами законодательства служат тексты Священного Корана, гла- вой государства и религиозным лидером является сын основателя страны король Абдалла ибн Абдель Азиз аль-Сауд династии Саудитов, которому подчинены все ветви власти. Таким образом, Судовская Аравия является абсолютной теократической монархией.
В настоящее время данная форма правления сохраняется также в Омане, Кувейте, ОАЭ, Бахрейне, Катаре.
К онституционная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена деятельностью парламента и действующим законодательством (кон-
ституцией). Конституционная монархия может быть дуалистической, при которой основ- ную роль в управлении государством играет монарх, притом, что законодательно власть разделена между монархом, правительством, формируемым монархом и парламентом. Подобная форма правления существует в настоящее время в Королевстве Марокко. Девиз королевства – «Бог, Родина, Король», указывает на важнейшую роль монарха в государ- стве. Согласно действующей конституции, «Король является руководителем государства, его высшим представителем, символом единства нации, гарантом постоянства и посто- янного развития и главным арбитром при спорах между государственными организаци- ями». Действующий парламент выполняет лишь законодательную функцию. Король высту- пает председателем Совета Министров, верховным главнокомандующим Вооруженных Сил Королевства, председателем Совета Безопасности и Верховного Суда, назначает судей и рас- пределяет военные должности, формирует правительство и имеет право распустить парла- мент. В настоящее время дуалистическая монархия существует также в Иордании, Таиланде, Непале.
В парламентской конституционной монархии монарх выполняет лишь представи- тельные и церемониальные функции, основные же полномочия и власть находятся у парла- мента. Правительство формируется парламентам и несет перед ним ответственность. Ярким примером парламентской монархии служит Великобритания. В Англии нет конституции как единого основного закона. Она состоит из множества статусов (законов), к которым относятся такие законодательные акты как Великая хартия вольностей, составленная еще в 1215г., Билль о правах 1679г., Хабеас корпус акт 1679г. и др., а также судебных прецеден- тов (решений высших судов), неписанных конституционных обычаев и мнения выдающихся ученых-юристов. Главой государства является королева Елизавета II, взошедшая на престол в 1952г. К королевским полномочиям относятся право объявлять войну и заключать мир, право созывать и распускать парламент, назначать премьер-министра, утверждать законы, принятые парламентом. Королева также является верховным главнокомандующим воору- женных сил, главой судебной власти и Англиканской церкви. Высший орган законодатель- ной власти в Англии – парламент, состоящий из палаты лордов и палаты общин, а высший орган исполнительной власти – правительство во главе с премьер-министром, который явля- ется лидером партии палаты общин. В настоящее время фактическая власть в Великобрита- нии находится в руках правительства и парламента, королева же выполняет церемониаль- ные функции.
Парламентская монархия существует также в Нидерландах, Бельгии, Дании, Норве- гии, Швеции, Испании. В современном мире встречаются и такие формы монархического правления, которые не входят в принятую классификацию. Например, Малазийская Федера- ция (Малайзия) является конституционной монархии, но ее правитель, называемый Мухам- мад V Фарис Петра, избирается на 5 лет Советом правителей. А такие государства как Австралия, Канада, Ямайка и ряд других признают главой государства английскую королеву.
Р е спублика – это форма правления, при которой верховная власть избирается народом на определенный срок.
Республики делятся на парламентские, президентские и смешенные.
Рис.41. Республики.
В президентской республике, как правило, решающая роль в управлении страной принадлежит президенту, который является главой государства и исполнительной власти, и избирается прямым голосованием граждан. Президент самостоятельно формирует прави- тельство и имеет право отправить его в отставку, назначает и смещает министров. Президент и его правительство не несут ответственности перед парламентом за свою политику и дея- тельность. Как правило, президент не может распустить парламент, но имеет право нало- жить отлагательное вето на его решения (право возврата закона на повторное рассмотрение в парламент) и утверждения принятых парламентом законопроектов. Парламент же имеет право начать процесс импичмента (судебное разбирательство с последующим отстране- нием от должности) против президента. Рассмотрим пример:
США
Классической президентской республикой являются США. Там президент является главой государства и главой правительства. Президент формирует правительство – адми- нистрацию и распускает его. Конгресс может ограничить президента законом, бюдже- том, а тот обладает правом «вето». Президент является главнокомандующим армией, флотом и милицией, когда она призывается на действительную службу, он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одоб- рения двумя третями присутствующих сенаторов. По совету и с согласия Сената назна- чает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов.
Президент Соединенных Штатов имеет большие полномочия, но многие его решения требуют согласия парламента.
В США и других президентских республиках существует очень жесткое разделение властей, где каждая власть самостоятельна. Парламент не может распустить прави- тельство, а президент распустить парламент.
Политология / http://political-science.ru
Важнейшей отличительной чертой парламентской республики является данное основным законом (конституцией) право парламента на формирование правительства и назначение президента. В парламентской республике правительство – главный орган управления страной, а глава правительства (премьер-министр) является фактически первым лицом в структуре власти. Полномочия президента осуществляются только с согласия пра- вительства и ограничены лишь представительскими функциями. Так, например, в Италии, согласно действующей конституции высшим органом законодательной власти является пар- ламент, состоящий из палаты депутатов и сената. Глава государства – президент избирается на совместном заседании обеих палат парламента с участием представителей областей сро- ком на 7 лет. В его полномочия входят: направление палатам послания, назначение выборов новых палат и референдумов, обнародование законов, прием дипломатических представи-
телей, ратификация (утверждение в своем государстве) международных договоров, также он является верховным командующим вооруженными силами, может даровать помилование и смягчать наказания. Вся широта законодательной и исполнительной власти принадлежит парламенту.
В настоящее время парламентская республика существует в Австрии, Греции, Эсто- нии, Индии, Латвии, Литве, Германии, Португалии.
В условиях если сильная президентская власть сочетается со столь же сильной властью парламента, республика является смешанной (полупрезидентской). С одной стороны, пре- зидент наделён широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает главу правительства (премьер-министра), имеет право распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т. д. С другой стороны, парла- мент имеет возможность контролировать деятельность премьер-министра и правительства посредством утверждения бюджета страны, вынесения вотума недоверия им. К таким рес- публикам относятся Россия, Франция, Польша и др.
Вопрос ЕГЭ
1. Установите соответствие между признаками и формами правления: к каждой пози- ции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
ПРИЗНАКИ
А) глава государства одновременно является главой исполнительной власти
Б) правительство формирует лидер партии, победившей на выборах в законодательное собрание
В) глава государства избирается всенародным голосованием
Г) правительство ответственно перед парламентом
ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ
1) президентская республика
2) парламентская республика
4) Формы государственного устройства
Форма государственного или территориального устройства – это способ террито- риальной организации государства и принципы политико-правовых взаимоотношений цен- тральных и региональных государственных органов.
По этому признаку различают унитарные, федеральные и конфедеративные государ-
ства.
Рис.42. Формы государственного устройства.
У нитарное («uno» – один) – это такое устройство государства, при котором отдельные административно-территориальные части не обладают политической самостоятельностью,
а подчиняются единым общим законам. Таким образом, в унитарном государстве действует единая конституция, единая правовая система, единая система высших органов государ- ственной власти и управления, единое гражданство, единство судебной системы. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется цен- тральными органами государственной власти.
Большинство стран мира по форме территориального устройства являются унитар- ными. Это Китай, Япония, Великобритания, Франция, Италия, Испания, Греция, Румыния, Турция, Израиль и др.
Федерация – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых обладает собственными политическими и экономическими полномочиями и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов (местное самоуправление), деятельность которых ограничена общим законодательством. Так, например, согласно действующей Конституции, Россия – федеративное государство, которое состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Каждая республика, входящая в состав России имеет свою конституцию и законодательство, а края, области и города имеют свой устав и законодатель- ство. Но, Конституция и федеральные законы носят общеобязательный характер.
К онфедерация – союз суверенных государств, создаваемый для достижения каких- либо общих, преимущественно внешнеполитических целей. В конфедерации все решения принимаются на основании договоренности и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти каждого из государств. В конфедерации отсутствует единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон.
В современном обществе политологи рассматривают в качестве конфедерации тамо- женные союзы государств, такие как Бенилюкс (политический и таможенный союз Бельгии, Нидерланд и Люксембурга), Европейский союз (ЕС) (экономическое и политическое объ- единение 28 европейских государств), Меркосур (экономическое и политическое соглаше- ние между Аргентиной, Бразилией, Уругваем, Парагваем и Венесуэлой) и др.
Вопрос ЕГЭ
2. В конституции государства Z провозглашено, что государство Z – демократическая федеративная президентская республика. Какие из приведённых признаков характеризуют форму государственного (территориального) устройства государства Z? Запишите цифры, под которыми они указаны.
1) всенародные выборы главы государства
2) двухпалатная структура парламента для обеспечения представительства субъектов
3) политический плюрализм
4) действие конституций субъектов при верховенстве конституции государства
5) подчинение исполнительной власти главе государства
6) наличие административных единиц, обладающих определённой политической самостоятельностью
Дата: 2019-05-28, просмотров: 224.
