Законодательство предусматривает следующие виды ответственности за нарушение норм и правил по охране труда: дисциплинарную, административную, уголовную и материальную, а также возмещение морального вреда.

Дисциплинарная ответственность наступает в тех случаях, когда по вине должностных лиц допускаются нарушения правил и норм по охране труда, которые не влекут за собой тяжёлых последствий. Она заключается в вынесении виновным лицам одного из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение (ст.192 ТК).

Увольнение может быть применено по основаниям ст. 81 ТК: несоответствие состояния здоровья работника занимаемой должности или выполняемой работе в соответствии с медицинским заключением, а также нарушение работником требований охраны труда, если оно повлекло за собой несчастный случай, аварию, катастрофу либо создало реальную угрозу их наступления.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных законодательством. Так, не будут считаться дисциплинарными такие взыскания, как, например, перевод на нижеоплачиваемую работу или должность, предупреждение, постановка на вид и т.п. В случае подачи жалобы виновным такие взыскания будут признаны КТС, судом или государственной инспекцией труда недействительными.

Административная ответственность выражается в наложении штрафа на виновное должностное лицо. Правом налагать штраф обладают руководители государственных инспекций труда, государственные инспекторы по охране труда, органы надзора и контроля.

За нарушение законодательства о труде и охране труда административная ответственностьможет быть применена в виде следующих наказаний (ст. 3.2 КоАП): дисквалификация, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный штраф, административное приостановление деятельности.

Дисквалификация – лишение судом права занимать руководящие должности, осуществлять организационно-распорядительные функции.

Дисквалификация устанавливается по представлению органов государственного надзора и контроля только судьей на срок от 0,5 до 3 лет за нарушение законодательства о труде и охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Лишение специального права – вид административного наказания, назначаемого судьей, в виде лишения физического лица (гражданина) права на какой-либо вид деятельности, например управлять транспортным средством: автомобилем, тракторами, самоходными машинами и т.п.

Административные штрафы (денежное взыскание) имеют право накладывать только специально уполномоченные на это государственные органы (суд, милиция, органы государственного надзора или контроля) за подведомственные им нарушения. Работодателю штрафовать работников за любые нарушения право не дано.

За нарушения законодательства о труде и охране труда административный штраф могут накладывать только государственные инспекторы труда и только на должностных лиц. Размеры штрафов следующие: за нарушение законодательства о труде и охране труда – от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) (ст.5.27 КоАП), за сокрытие страхователем (работодателем) несчастного случая или профзаболевания – от 5 до 10 МРОТ (ст.5.44 КоАП) на должностное лицо и от 50 до 100 МРОТ – на юридическое лицо (на организацию).

За нарушение правил хранения или применения пестицидов и агрохимикатов, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, штраф в размере от 10 до 20 МРОТ на должностных лиц может наложить представитель государственного контроля за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (ст. 8.3 КоАП). За нарушение правил эксплуатации тракторов и других самоходных машин штраф на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ (ст.9.3 КоАП) и штраф от 5 до 10 МРОТ на должностных лиц имеют право наложить главные государственные инженеры-инспекторы по надзору за техническим состоянием самоходных машин субъектов Российской Федерации. Лишить граждан права управления этими транспортными средствами судья может на срок от 3 до 6 месяцев.

Для штрафных санкций МРОТ установлен в размере 100 руб.

Административное приостановление деятельности за грубые нарушения законодательства по охране труда состоит во временном (до 90 дней) прекращении работы отдельных лиц, подразделений, цехов, в целом предприятий, в запрете отдельных видов деятельности, приостановке эксплуатации отдельных объектов, машин, оборудования, угрожающих жизни и здоровью работников. Этот вид наказания назначают судьи по представлению государственных инспекторов труда (ст. 3.12; 27.16; 28.3 КоАП).

За грубые нарушения законодательства о труде и охране труда к виновным лицам может быть применена уголовная ответственность, т.е. в отношении их прокурором или дознавателем, следователем с согласия прокурора может быть возбуждено уголовное дело и решением суда назначены следующие виды наказаний (ст. 44 УК РФ): штраф, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок и др.

Уголовное дело может быть возбуждено по ст. 143 УК РФ «Нарушение правил охраны труда», ст. 293 «Халатность», ст. 216 «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ», ст. 219 «Нарушение правил пожарной безопасности» и др.

Статья 143 УК РФ «Нарушение правил охраны труда» предусматривает, что нарушение правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

На практике в области охраны труда чаще всего уголовные дела возбуждают по фактам несчастных случаев на производстве, взрывам, авариям, дорожно-транспортным происшествиям и т.п. Так, по результатам расследования групповых, тяжелых и несчастных случаев со смертельным исходом материалы расследования в обязательном порядке председатель комиссии по расследованию направляет в прокуратуру для принятия решения о возбуждении или невозбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 144, 145 УПК.

Различают материальную ответственностьработника перед работодателем и материальную ответственность работодателя перед работником за причиненный ущерб.

Материальная ответственность работника состоит в том, что согласно ст. 238 ТК он обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (упущенная выгода не возмещается), например за порчу имущества, техники, происшедшую в результате несчастного случая, аварии и т.п. Различают ответственность ограниченную – в пределах среднего месячного заработка работника, и полную – в полном объеме причиненного ущерба.

Как правило, работник несет ограниченную ответственность. Полную ответственность он несет лишь в специально установленных ст. 243 ТК случаях.

Виновный работник может добровольно возместить ущерб полностью или частично. Работодатель своим приказом (распоряжением) имеет право удержать с виновного сумму ущерба из заработной платы, но не более его среднего месячного заработка. Это касается как ограниченной, так и полной материальной ответственности. Остальное – только по решению суда.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения виновного работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Материальная ответственность работодателя перед работником может возникнуть, когда работодатель за недоказанные нарушения норм охраны труда отстранил работника от работы, незаконно уволил, перевел его на нижеоплачиваемую работу и т.п., т.е. неправомерно лишил его определенной части заработка (ст. 234 ТК). Возмещению подлежит ущерб в размере среднего заработка работника за все время вынужденного прогула или в размере разницы в заработной плате за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Незаконным признается (судом, госинспекцией труда), например, увольнение по причине нахождения работника в состоянии алкогольного опьянения, когда работодатель не может этого доказать, или отстранение от работы по причине не пройденного медицинского осмотра, если у работника были на то уважительные причины (например, был послан в это время в командировку) и т.п.

Законодательство предусматривает в ряде случаев возмещение работодателем морального вреда, причиненного работнику (ст. 237 ТК). Под моральным вредом понимают нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, признанные или самим работодателем, или КТС, мировым судьей, районным судом. Величина денежной компенсации морального вреда и возможность выплаты может быть определена по соглашению сторон ( работодатель и работник), а при несогласии сторон – судом, независимо от возмещения работнику материального ущерба.

На практике довольно часто суды обязывают выплатить моральный вред работнику, получившему производственную травму, или членам его семьи при смертельной травме (бывает до 10 тыс. руб. и более).

Среди нарушений, допускаемых работодателями в области применения ответственности за нарушения норм охраны труда, можно выделить следующие: неполучение с виновных объяснительных до наложения дисциплинарного взыскания, неознакомление их с приказом под роспись, перевод виновных на нижеоплачиваемую работу или должность (нет такого вида дисциплинарного взыскания вообще!), невыдача трудовой книжки в день увольнения по причине несдачи материальных ценностей. Нельзя ни под каким предлогом этого делать, т.к. невыдача трудовой книжки лишает работника права устроиться на работу. Государственным инспекторам труда, судам очень часто приходится отменять приказы о взысканиях, наложенные с этими нарушениями, а также обязывать работодателей оплачивать время вынужденного прогула, в том числе и за время задержки выдачи трудовой книжки (иногда за 6 месяцев и более), возмещать разницу в зарплате, восстанавливать в прежней должности и т.п.

Очень часто, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, в сельском хозяйстве, работодатели штрафуют работников: за причиненный ущерб при ДТП, авариях, несчастных случаях, за использование тракторов, автомобилей в личных целях, за кражу навоза, комбикормов, запчастей и т.п. Никто им такого права не давал, судам приходится отменять эти решения и наказывать уже самих работодателей. Многократно приходится разъяснять, что за подобные деяния надо не штрафовать, а привлекать к материальной ответственности в соответствии с вышеописанными нормами. На ряде предприятий доходят до того, что вывешивают объявления о размерах штрафов за различные (с точки зрения работодателя) нарушения, иногда просто абсурдные (за невыключенную вентиляцию, свет, за незакрытую дверь и т.п.). Все это недопустимо, работодатели не имеют на это право.

Библиографический список

1. Трудовой кодекс Российской Федерации. - М., 2006.

2. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний: Федеральный закон №125 от 24 июля 1998 г. // Рос. газета. - 1998. -12 авг.

3. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях: постановление Правительства Российской Федерации №73 от 24 октября 2002 г. - М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003.

4. Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность: учеб. метод. пособие. – М.: Экзамен, 2007 – 510 с.

5. Аттестация рабочих мест по условиям труда: учеб. пособие. Сер. Охрана труда.-М., 2005. 368 с.

6. ГОСТ 12.0.004-90 CCБТ «Организация обучения безопасности труда». - М., 1990.

ПРИЛОЖЕНИЯПриложение 1