Производственный кооператив - добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии

Может быть преобразован только в хозяйственное товарищество или общество.
В отличие от хозяйственных товариществ и обществ, участниками производственного кооператива могут быть преимущественно граждане. Закон о производственных кооперативах указывает, что учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц, но ст. 7 Закона, в которой речь идет о членстве в кооперативе, не упоминает юридических лиц в качестве членов производственного кооператива. Специальный закон - Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает для юридических лиц "ассоциированное членство" в производственном сельскохозяйственном кооперативе.

Производственный кооператив - добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Минимальное количество участников – 5 человек. Орган управление – общее собрание или председатель. Решения принимаются большинством голосов. Прибыль распределяют в зависимости от трудового участия. Поскольку законами или учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц, а их "личное трудовое участие" в деятельности кооператива невозможно, следовательно, речь может идти лишь об "ином участии" юридических лиц - имущественными вкладами, услугами и т.п. Одной из форм "иного участия" как граждан, так и юридических лиц является дополнительный взнос, предусмотренный ст. 8 Закона о производственных кооперативах. Но таких членов кооператива, которые не участвуют своим личным трудом в его деятельности, не должно быть более 25% от общего числа членов. Размер дополнительного взноса и количество членов, которые могут его внести, определяются уставом кооператива. В сельскохозяйственном производственном кооперативе не менее 50% объема работ должно выполняться его членами.

2. Создание. Условия и порядок образования производственного кооператива предусмотрены ст. 108 ГК и ст. 4 Закона о производственных кооперативах. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Минимальный размер имущества, необходимого для образования кооператива, законом не определен. Во всяком случае паевой фонд кооператива должен гарантировать интересы его кредиторов. Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утвержденный общим собранием квалифицированным большинством голосов - тремя четвертями присутствующих на общем собрании членов кооператива.

3. Имущество. Оно образуется за счет паевых взносов членов кооператива и прибыли, получаемой в результате хозяйственной деятельности. Все имущество, находящееся в собственности кооператива, делится на паи, принадлежащие его членам и являющиеся расчетной основой при распределении прибыли по итогам хозяйственной деятельности. В составе имущества кооператива по единогласному решению его членов могут быть образованы неделимые (целевые) фонды. Имущество неделимого фонда не включается в паи членов кооператива и на него не может быть обращено взыскание по личным долгам членов.

^ 4. Органы управления. Органами управления производственного кооператива являются общее собрание его членов, правление и (или) его председатель (исполнительные органы). В кооперативах с числом членов более пятидесяти может быть образован наблюдательный совет, осуществляющий контроль за деятельностью исполнительных органов. Членами наблюдательного совета и правления (председателем кооператива) могут быть только члены кооператива.

Решения общего собрания принимаются простым большинством голосов за исключением случаев, когда законом или уставом кооператива предусмотрено принятие решения квалифицированным большинством. Решение о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимается по единогласному решению членов кооператива, включая отсутствовавших на общем собрании. В отличие от хозяйственных обществ и товариществ, где число голосов, имеющихся у участника товарищества или общества определяется числом принадлежащих ему долей или акций, каждому члену кооператива принадлежит один голос независимо от размера его пая.

Содержание исключительной компетенции общего собрания определено п. 3 ст. 110 ГК. Она может быть расширена законами о производственных кооперативах и уставом кооператива. Компетенция исполнительных органов определяется указанием ГК о том, что они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива.

Закон о производственных кооперативах предусматривает также избрание ревизионной комиссии или ревизора, если число членов кооператива менее 20. Ревизионная комиссия (ревизор) осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности кооператива, в частности, представляя общему собранию свое заключение о финансовом состоянии кооператива за финансовый год.

^ 5. Права и обязанности членов кооператива. Члены производственного кооператива имеют право участвовать в решении всех вопросов его деятельности, используя свое право голоса на общем собрании и соответствующие полномочия, если будут избраны в органы управления. В целях реализации этого права закон предоставляет им возможность знакомиться с положением дел в кооперативе, запрашивая информацию от его должностных лиц по любым вопросам деятельности кооператива. Имущественные права членов кооператива заключаются в праве получения доли прибыли, подлежащей распределению, а принимающие личное трудовое участие в деятельности кооператива, кроме того, имеют право получать вознаграждение за свой труд по нормам трудового законодательства. Порядок распределения прибыли определяется уставом.

Член кооператива обязан внести паевой взнос и участвовать в деятельности кооператива личным трудом. Допускается участие путем внесения дополнительного паевого взноса, минимальный размер которого определяется уставом кооператива. Кроме того, на члена кооператива ст. 13 Закона о производственных кооперативах возлагает обязанность нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в порядке, предусмотренном уставом. Взыскание на пай по личным долгам члена кооператива может быть обращено только при отсутствии у него другого имущества, достаточного для погашения долга.

Член производственного кооператива может передать свой пай другому члену кооператива, если это не запрещено уставом. Передача пая третьему лицу - им может быть только гражданин - допускается с согласия кооператива. При этом другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки этого пая. Таким образом, даже при согласии кооператива на передачу права третьему лицу последнее может приобрести пай и стать членом кооператива только при условии, что другие члены кооператива не реализовали своего преимущественного права*(157).

Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива, а также может быть исключен из него по решению общего собрания, если он: 1) не внес в установленный срок паевой взнос, 2) не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уставом кооператива, 3) в других случаях, предусмотренных уставом кооператива. Прекратившему членство выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее его паю, а также производятся другие выплаты в соответствии с уставом.

^ 6. Реорганизация и ликвидация производственного кооператива. Реорганизация кооператива производится в любой из форм, предусмотренных ГК, - слияние, присоединение, разделение, выделение либо преобразование. Решение о реорганизации, кроме преобразования, принимается общим собранием членов кооператива большинством в три четверти голосов. Производственный кооператив вправе преобразоваться только в хозяйственное товарищество или общество по единогласному решению его членов.

Ликвидация кооператива возможна как в добровольном порядке, так и в принудительном - по решению суда. Решение о ликвидации принимается общим собранием членов кооператива большинством в три четверти голосов. По решению суда ликвидация производится в случаях осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо запрещенной законом, в случае других неоднократных или грубых нарушений закона, а также иных правовых актов. Кроме того, кооператив ликвидируется в случае, если суд признает его банкротом. Оставшееся после удовлетворения кредиторов имущество распределяется между членами кооператива в порядке, предусмотренном уставом кооператива или соглашением между ними.

Унитарные предприятия

Эти предприятия создают государство или муниципальные органы. Они не являются собственниками закрепленного за ними имущества. Собственники - государство, муниципальные образования - предоставляют им имущество на праве хозяйственного ведения – нельзя без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом (ст. 294 ГК) или оперативного управления (казенное) – нет права распоряжаться как движимым, так и недвижимым имуществом без согласия собственника (ст. 296 ГК). Учредительный документ – устав. Управляет унитарным предприятием – директор. Такие предприятия могут по своему усмотрению распоряжаться произведенной продукцией. Они обладают специальной правоспособностью.
^ Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения

1. Создается по решению государственного органа или органа местного самоуправления на основе соответственно государственного или муниципального имущества.

2. Государство, как собственник имеет в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении следующие права: решает вопросы создания предприятия, определяет предмет и цели его деятельности, утверждает устав, принимает решение о реорганизации и ликвидации предприятия, назначает директора, осуществляет контроль за использованием имущества, получает часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

3. Предприятие не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.
Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное)

1. Создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

2. Казенное предприятие вправе распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

3. Самостоятельно может распоряжаться лишь продукцией, им произведенной.

4. Собственник несет всю ответственность по всем обязательствам.
1. Понятие. Термин "предприятие" употребляется в ГК в двояком значении: предприятие как объект права - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132), и предприятие как субъект права - коммерческая организация (ст. 113). Будучи субъектом гражданского права, унитарное предприятие обладает имуществом, обеспечивающим ему выполнение предпринимательских функций с участием в гражданском обороте. Однако государственные и муниципальные унитарные предприятия отличаются от прочих коммерческих юридических лиц, в частности, тем, что не являются собственниками закрепленного за ними имущества. Унитарному предприятию предоставляются ограниченные вещные права на переданное ему имущество. Собственники - государство, муниципальные образования - предоставляют им имущество на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК) или оперативного управления (ст. 296 ГК). Правовое положение унитарных предприятий должно определяться пока еще не принятым федеральным законом о государственных и муниципальных предприятиях. Унитарное предприятие в качестве субъекта права может существовать только как форма государственного или муниципального предприятия.

Унитарное предприятие на праве оперативного управления может быть создано по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и именуется федеральным казенным предприятием (ст. 115 ГК). Для казенных предприятий действует Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, утвержденный постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г.*(158) (с изменениями от 27 августа 1999 г.*(159). Федеральное государственное предприятие, самостоятельно владеющее, пользующееся и распоряжающееся имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, может руководствоваться Примерным Уставом федерального государственного унитарного предприятия, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 16 февраля 2000 г.*(160).

2. Создание. Унитарные предприятия создаются по распоряжению собственника, которого представляют уполномоченные на то государственные органы или органы местного самоуправления. Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. "О реформе государственных предприятий"*(161) прекращено создание новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве хозяйственного ведения. Органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано провести аналогичную реформу в отношении государственных предприятий, находящихся в собственности субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 114 ГК учреждение унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, происходит по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, представляющего соответствующего собственника (государство или муниципальное образование). Учредительными документами унитарного предприятия являются решение органа, уполномоченного собственником, о создании предприятия и утвержденный им же устав. Уставы унитарных предприятий утверждают отраслевые федеральные органы исполнительной власти, а казенных предприятий - Правительство РФ. Правительством РФ могут быть утверждены уставы и федеральных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Так, Устав федерального унитарного предприятия "Государственная компания "Росвооружение"", основанного на праве хозяйственного ведения, был утвержден Правительством РФ 31 декабря 1997 г.*(162) Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание собственника его имущества, а для предприятия, основанного на праве оперативного управления, - также указание на то, что это казенное предприятие.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью в соответствии с целями их деятельности, определяемыми собственником.

3. Имущество. Имущественной основой деятельности унитарного предприятия является уставный фонд, который формируется собственником - учредителем предприятия. Министерство имущественных отношений наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарными предприятиями.

Имущество, переданное унитарному предприятию собственником, образует его уставный фонд, минимальный размер которого определяется законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником до государственной регистрации предприятия. Помимо средств, переданных собственником, в состав имущества унитарного предприятия входят также доходы от основной деятельности и от самостоятельной хозяйственной деятельности, осуществляемой в соответствии с уставом с разрешения собственника.

^ 4. Органы управления. Органом управления унитарного предприятия является его руководитель (директор), назначаемый и освобождаемый от должности собственником или уполномоченным им исполнительным органом, для федеральных унитарных предприятий - федеральным органом исполнительной власти. Упомянутый выше Типовой устав казенного завода... указывает, что руководство осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. Назначение на должность производится на основании контракта заключенного с руководителем, прошедшим по конкурсу на замещение должности руководителя федерального унитарного предприятия. Конкурсы проводятся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий"*(163).

^ 5. Права и обязанности унитарного предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, самостоятельно ведет предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом, на началах самофинансирования. Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Предприятие ограничено в актах распоряжения закрепленным за ним имуществом. Оно вправе совершать только такие сделки, которые обслуживают его обычную предпринимательскую деятельность. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным образом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п. 2 ст. 295 ГК).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственности по обязательствам учредившего предприятие собственника. Собственник имущества не отвечает по обязательствам унитарного предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) предприятия вызвано действиями собственника (например, его обязательными указаниями), а также когда такая ответственность предусмотрена уставом предприятия (п. 3 ст. 56 ГК). В указанных случаях собственник несет субсидиарную ответственность.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия), создаются по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (ст. 115 ГК). Устав казенного предприятия утверждается Правительством РФ. Так, как уже отмечалось, постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. утвержден Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства). Казенное предприятие самостоятельно распоряжается (реализует) только производимой им продукцией. Оно вправе распоряжаться любым другим закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества (ст. 297 ГК). Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по долгам казенного предприятия. По своим обязательствам казенное предприятие отвечает всем своим имуществом, а при его недостаточности субсидиарную ответственность несет Российская Федерация независимо от того, по какой причине эти долги возникли - вследствие неправильного распоряжения собственника или по иным основаниям (п. 5 ст. 115 ГК).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, в соответствии с п. 7 ст. 114 ГК может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие, передав ему часть закрепленного за ним имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Казенное предприятие не вправе создавать дочерние предприятия, выступать в роли учредителя предприятий, учреждений, организаций без согласия Правительства РФ или уполномоченного Правительством органа.

^ 6. Реорганизация и ликвидация. Унитарные предприятия реорганизуются и ликвидируются по общим правилам ст. 57-65 ГК. Однако в тех случаях, когда речь идет о слиянии или присоединении к коммерческой организации, основанной на частной собственности, следует принимать во внимание нормы законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества. В соответствии со ст. 16 Закона о приватизации унитарные предприятия могут быть преобразованы только в открытые акционерные общества.