Начало царствования Екатерины II (1762–1796). Распространение в России учений физиократизма и фритредерства. Экономические воззрения императрицы. Провозглашение политики «невмешательства», отказ правительства от мелочной опеки торгово-промышленной деятельности и охранительно-протекционистского курса. Учреждение Комиссии о коммерции (1763). Критика тарифа 1757 г. Таможенный тариф 1766 г. Понижение тарифных ставок. Обоснование правительством достаточности умеренных пошлин для поощрения внутреннего производства.

Преобладание в правительственных кругах сторонников «свободной торговли» и продолжение курса на дальнейшую либерализацию таможенно-тарифного регулирования. Таможенный тариф 1782 г.

Создание в 1782 г. особой Таможенной пограничной цепи и стражи на западной границе Российской империи. Институт таможенных объездчиков и пограничных надзирателей. Стимулирование борьбы с контрабандой.

Изменения в международных отношениях и международной торговле, вызванные Французской революцией. Изменение курса таможенной политики. Участие России (совместно с Англией, Австрией и Пруссией) в войне против Франции. Манифест Екатерины 1793 г. о фактическом разрыве экономических отношений с Францией. Проект тарифа 1796 г.

Неустойчивость таможенной политики в годы царствования Павла I (1796–1801). Попытки достижения активного торгового баланса при одновременном соблюдении фискальных интересов казначейства и поддержке протекционистских домогательств национальных производителей.

Разрыв в 1800 г. отношений с Англией. Новые ограничения экспортной торговли России по европейской границе. Отношение промышленников и дворян-мануфактуристов к инициативам Павла I в области внешней торговли.

Основные понятия:ассигнация, «вооруженный нейтралитет», губернская казенная палата, физиократы, фритредерство.

Контрольные вопросы

1. В чем заключалась главная направленность первых торгово-таможенных мероприятий правительства Екатерины II?

2. В чем состояла особенность и новизна механизма выработки таможенных тарифов 1766 и 1782 гг.?

3. Какими мерами правительство стимулировало борьбу с контрабандой по западной сухопутной границе?

4. Какие изменения в международной торговле и практике таможенного дела произошли под влиянием событий Французской революцией?

5. В чем причины неустойчивости и непоследовательности таможенной политики Павла I?

Тема 8. Таможенное дело и таможенная политика России
в первой половине XIX в.

Внешняя политика России в начале XIX в. Попытки либерализации внешней торговли. Тильзитский мир 1807 г. Оформление русско-французского союза. Присоединение России к «континентальной блокаде» Британских островов. Отношение русского общества к Тильзитскому договору и внешней политике Александра I.

Разногласия фритредеров, возглавляемых министром финансов Д. А. Гурьевым (1810–1823), с протекционистами, ведомыми министрами иностранных и внутренних дел Н. П. Румянцевым (1807–1814) и О. П. Козодавлевым (1810–1819). Отличительные черты российского фритредерства в начале ХIХ в.

Вынужденный отказ правительства от мероприятий по либерализации внешней торговли. Принятие в конце 1810 г. запретительного тарифа (Таможенный тариф 1810 г.). Поддержка нового курса таможенной политики промышленниками и дворянами-мануфактуристами. Торговые отношения России с Англией и Францией накануне Отечественной войны 1812 г.

Усиление охраны западных границ Российской империи. «Положение об устройстве военной стражи на границах западных губерний» (1811). Общее учреждение министерств и общий Наказ министерствам (1811). Формирование органов финансового и таможенного управления. Министерство финансов (МФ) и его Департамент внешней торговли. Таможенный устав 1819 г.

Поражение наполеоновской Франции. Борьба фритредеров и протекционистов за влияние на Александра I. Попытки либерализации внешней торговли. Тариф 1816 г. Введение в 1817 г. в Одессе зоны порто-франко. Таможенный тариф 1819 г.

Объективная невозможность свободной конкуренции российских фабричных товаров с английскими аналогами. Осознание в правительственных «верхах» ошибочности и преждевременности курса на либерализацию внешней торговли. Усиление идеологического влияния протекционистов. Н. С. Мордвинов (1754–1845) и Е. Ф. Канкрин (1774–1845).

Таможенный тариф 1822 г. и начало эпохи интенсивной таможенной охраны национальной промышленности.

Изменения таможенного тарифа в 1824–1825, 1830, 1831, 1836, 1838 и 1841 гг., их обусловленность и общая направленность: от запретительной системы к защите протекционистских и фискальных интересов. Особенности таможенно-тарифного регулирования в 1822–1844 гг. Развитие национальной промышленности в условиях охранительной системы.

Возложение охраны государственной (таможенной) границы на таможенную, а затем пограничную стражу МФ. Меры государства по укреплению пограничной и таможенной службы в 1822 и 1823 гг. «Положение об устройстве пограничной стражи» (1827). Изменения в организации и составе погранично-таможенной службы. Подчинение пограничной стражи Департаменту внешней торговли МФ.

Обострение конкуренции на мировом рынке сельхозпродуктов в связи с началом американского зернового экспорта. Уход Е. Ф. Канкрина с поста министра финансов. Нарастание в правительственных «верхах» недовольства торгово-таможенной политикой. Записка коммерции советника В. А. Попова «О мерах к распространению внешней торговли России» (1844). Начало движения за отмену вывозных и снижение ввозных пошлин.

Изучение вопросов таможенной политики в особом комитете под председательством А. Ф. Орлова. Мнение комитета о необходимости смягчения тарифа. Разработка Л. В. Тенгоборским концепции нового таможенного тарифа, обоснование им вредоносности «огульного протекционизма» для развития промышленности.

Деятельность особого тарифного комитета по «коммерциальному исследованию России с точки зрения таможенного тарифа в видах соглашения выгод сельского хозяйства, торговли, промышленности и таможенных доходов империи» (1845–1850). Активизация фабрикантов и заводчиков в связи с началом работы тарифного комитета. Их разногласия по поводу размеров тарифного обложения. Внутриведомственные и межведомственные противоречия по вопросам таможенно-тарифного регулирования. Их разрешение в процессе совместной деятельности тарифного комитета, Министерства финансов и Государственного совета.

Таможенный тариф 1850 г. Начало перехода от запретительной системы в области внешней торговли к умеренно-протекционистской политике.

Охрана восточных границ России. «Кяхтинский транзит». Создание в 1851 г. Забайкальского казачьего войска.

Основные понятия: коммерции советник, консомация, «континентальная блокада», порто-франко, секвестр, транзит, фискальный интерес.

Контрольные вопросы

1. Каковы причины и последствия присоединения России к «континентальной блокаде»?

2. Чем были обусловлены и в чем проявились разногласия фритредеров и протекционистов в начале XIX в.? Что привело к принятию в 1810 г. запретительного таможенного тарифа?

3. Какое влияние оказали тарифы 1816 и 1819 гг. на экономическую ситуацию в России?

4. Как изменилась таможенная политика с принятием тарифа 1822 г.?

5. Чем было обусловлено движение за отмену вывозных и снижение ввозных пошлин во второй половине 1840-х гг.?

Тема 9. Таможенное дело и таможенная политика России
в 1850-е – 1870-е гг.

Социально-экономическое и внешнеполитическое положение России в 1850-е гг. Влияние Крымской войны 1853–1856 гг. на состояние внешней торговли и финансов России. Восшествие на престол Александра II (1855–1881). Начало буржуазных реформ.

Недостаточность тарифа 1850 г. Полемика между сторонниками свободной торговли и приверженцами протекционистских воззрений. Продолжение политики, направленной на смягчение запретительной системы, оживление торговли и искоренение контрабанды. Образование в 1856 г. особого комитета по пересмотру тарифа 1850 г. под председательством Л. В. Тенгоборского. Стремление буржуазии играть более заметную роль в формировании таможенной политики. Подготовительная работа над проектом. Таможенный тариф 1857 г.

Таможенный устав 1857 г. Учреждение таможенных округов, таможен, таможенных застав и переходных таможенных пунктов. Статус, полномочия таможенных учреждений и таможенных чиновников. Новые задачи пограничной стражи. «Пограничная черта». Преобразование в 1864 г. Департамента внешней торговли Министерства финансов в Департамент таможенных сборов МФ.

Продолжение после 1857 г. курса на смягчение запретительной системы. Фискально-покровительственные мотивы таможенной политики. Понижение ввозных пошлин на сырьевой импорт в интересах развития отечественного машиностроения и текстильной промышленности. Тарифно-таможенное регулирование чайной и сахарной торговли. Разногласия капиталистов с правительством в вопросе о размерах таможенного обложения.

Учреждение в 1867 г. комиссии для пересмотра таможенного тарифа под председательством сенатора Г. П. Небольсина. Состав комиссии. Обобщение тарифной комиссией (в сотрудничестве с Минфином и Госсоветом) материалов, направленных в ее адрес и опубликованных в печати.

Таможенный тариф 1868 г. и его протекционистская заостренность в связи с возросшим влиянием заинтересованных группировок и организаций торгово-промышленного класса. Сохранение выборочно-покровительственного курса (посредством либерализации сырьевого импорта) до 1877 г.

Влияние таможенно-тарифного регулирования 1850–1877 гг. на развитие национальной обрабатывающей промышленности. Закономерность «фритредерского» периода таможенной политики 50–70-х годов XIX в. Завершение промышленного переворота и переход от феодально-крепостнического, во многом натурального хозяйства, к рыночному, капиталистическому.

Основные понятия: запретительная система,либерализация, лоббизм, «пограничная черта», промышленный переворот.

Контрольные вопросы

1. Какие экономические задачи решались с помощью таможенной политики в период проведения великих реформ Александра II?

2. Чем обусловливалось принятие тарифов 1857 и 1868 гг., направленных на смягчение запретительной системы?

3. Как проявилось стремление русской буржуазии играть более заметную роль в формировании таможенной политики?

4. Какие изменения в организации таможенного дела произошли в связи с принятием Таможенного устава 1857 г.?

5. В чем заключалась специфика таможенного тарифа 1868 г.?

Тема 10. Таможенное дело и таможенная политика России
в 1877–1917 гг.

Противоречивость социально-экономического развития страны в пореформенное время: обострение спроса на чугун и железо в связи с железнодорожным строительством, пассивный характер торгового и платежного балансов, рост внешней задолженности, зависимость от импорта и т. д.

Объективная необходимость корректировки экономической, экспортно-импортной, таможенной политики. Влияние внешнеполитического фактора. Введение «золотой пошлины» в 1877 г. Поворот к высокому таможенному обложению импорта. Поощрение хлебного экспорта.

Образование в 1884 г. при Минфине специальной комиссии для рассмотрения вопроса о пошлине на чугун и железо. Участие в ее работе представителей заинтересованных отраслей промышленности. Позиция Минфина и лично министра финансов Н. Х. Бунге (1881–1886). Начало широкой правительственной поддержки отечественного предпринимательства (казенные заказы, льготное кредитование, премии, гарантии сбыта и т. д.). Протекционизм правительственной политики. Повышение ставок таможенного тарифа в 1882 и 1885 гг.

Таможенная политика министра финансов И. А. Вышнеградского (1886–1892). Экономические воззрения Д. И. Менделеева (1834–1907). Очередное повышение ставок тарифа в 1890 г. Согласование внешнеэкономических интересов регионов, отраслей, отдельных частнопредпринимательских группировок. Таможенный тариф 1891 г. – «образцовое творение государственного попечительства о национальном труде в протекционистском направлении».

Таможенный устав 1892 г. Развитие таможенного законодательства о контрабанде. Упорядочение таможенной охраны по морю и в прибрежных водах. Учреждение «корчемной стражи». Выделение в 1893 г. пограничной стражи из таможенного управления и преобразование ее в Отдельный корпус пограничной стражи. Пограничная стража в конце XIX – начале ХХ в.

Экономический курс министра финансов С. Ю. Витте (1892–1903). Усиление протекционистской составляющей таможенной политики, переход к «рациональному протекционизму». Отказ правительства России от принципа «тарифной автономии» и заключение конвенционных соглашений с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией. Введение Россией в 1893 г. «двойного тарифа». Торгово-таможенная война с Германией. Подписание в 1894 г. двухстороннего торгового договора и приложенного к нему конвенционного тарифа. Общий таможенный тариф 1903 г. (введен в 1906 г.). Заключение в 1904 г. нового соглашения о конвенционном тарифе с Германией.

Торгово-таможенные и политические отношения России с Финляндией. Особенность этих отношений в 1880-е гг. – 1913 г.

Поступления от таможенной деятельности; градация таможенных доходов в зависимости от источника поступления. Соотношение грузопотоков и таможенных доходов по европейской и азиатской, сухопутной и морской границам России, по Балтийскому и Черному морям. Изменение роли Петербурга во внешнеторговом обороте России. Соотношение уровней таможенного обложения в России и странах Западной Европы и США. Общенациональные (государственные), самодержавно-бюрократические и частнопредпринимательские интересы в формировании таможенной политики России.

Таможенные уставы 1904 и 1910 гг. Таможенная система России в начале ХХ в.: Департамент таможенных сборов Минфина – окружные и участковые таможенные управления – таможни – заставы – посты – пункты. Категории таможен. Должностные лица и вспомогательный персонал таможенных органов.

Основные понятия:«двойной тариф», «золотая пошлина», конвенционный тариф, «рациональный протекционизм», «тарифная автономия», торговая война.