По законам Екатерины 11 он избирался самим градским обществом и лишь утверждался в должности правительством.

Теперь дума (а не все градское общество) из своей среды выбирала двух кандидатов, одного из которых утверждал император. Кандидатами могли быть из среды дворянства, почетного гражданства и первогильдейского купечества, притом не моложе 30 лет и с недвижимой собственностью не менее 15 тыс. рублей.

Пределы компетенции городских дум остались прежними, что и по Положению 1785 г., но при этом усиливалось вмешательство верховной власти в деятельность городских учреждений.

Распорядительная дума - по существу исполнительный орган была поставлена в непосредственное подчинение не общей думе, а коронной администрации.

Консолидация законодательства. К началу XIX в. действующими источниками права оставались Уложение 1649 г., петровские манифесты, регламенты и уставы, законо­дательство остальных императоров. Но, во-первых, по одному и тому же предмету регу­лирования накапливались все новые и новые законы, что вызывало неразбериху. Требо­валось провести консолидацию. Во-вторых, к началу XIX в. русское законодательство ос­тавалось неразвитым. Число нормативно-правовых актов не достигло такого уровня, ко­гда единичное, казуальное описание поднимается на уровень понятий и терминов. Меж­ду тем, буржуазное право Европы было уже кодифицировано, и отраслевые кодексы на­чинались с общей части. Эти недостатки русского права требовалось преодолеть.

В 1826 г. только что вступивший на престол Николай I создал Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Его фактическим руководи­телем стал возвращенный из ссылки М. М. Сперанский. Еще в 1804-1809 гг. он по поруче­нию Александра I предпринимал попытки кодификации русского права. 

В сравнении с царствованием Александра I, социально-политические условия в стране не изменились, и оснований для радикального обновления законодательства не было. От М.М. Сперанского требовалось провести лишь техническую работу - устранить накопившиеся противоречия. Что он и сделал. Через шесть лет появились два грандиоз­ных труда: Полное собрание законов Российской империи и Свод законов.

Полное собрание законов Российской империи состояло из 40 томов (30920 актов) и 6 томов приложений. Все нормативные акты были расположены в хронологическом порядке. В нем были собраны законы с 1649 г. и по 1825 г.

Свод законов создавался по иному принципу: в него были включены только дейст­вующие нормативно-правовые акты. Свод состоял из 8 разделов (15 томов):

- законы о механизме государственной власти и государственной службе (ч. 1),

- уставы о повинностях (ч. 2),

- устав казенного управления (пошлины, питейный сбор и т.д.) бюджетное право (ч. 3),

- сословное право (ч. 4),

- гражданское законодательство (ч. 5),

- уставы государственного благоустройства (кредитные, торговые, промышленные и т.д.); уставы путей сообщения, почт и телеграфа, строительства, трактиров, положения

о   взаимном пожарном страховании, найме на сельхоз работы и т.д. (ч. 6),

- уставы благочиния: а) народное продовольствие, здравоохранение, общественное призрение, б) уставы о паспортах, о беглых, ссыльных, о содержании под стражей (ч. 7),

- уголовное законодательство (ч. 8).

Полное собрание законов представляло историческую ценность. Свод же являлся основой действующего права и, к сожалению, имел ряд недостатков.

Во-первых, в стране существовала сословная система, в результате в Своде отсутст­вовал такой важный раздел как «Лица».

Во-вторых, в современной учебной литературе работа М.М. Сперанского опреде­ляется как кодификация. В дореволюционной литературе такое определение к ней не применялось. Хотя М.М. Сперанский иногда позволял себе формулировать новые нормы, не опирающиеся на действующий закон, правильнее все-таки определить Свод законов не как кодификацию, а как консолидацию. М.М. Сперанский предполагал приступить к созданию кодексов. Он хотел, чтобы кодексы, в отличие от Полного собрания и Свода, стали новым правом, отражающим общеевропейские правовые тенденции и правовые ориентиры для будущей России. Однако в придворных кругах такие прожекты поддерж­ки не получили, и работа не началась.

Третьим недостатком консолидированного права явилось существование на тер­ритории страны разных правовых источников: на национальных окраинах русские законы, зачастую, не действовали. Тем самым закладывалась психологическая основа для бу­дущего политического сепаратизма.

­В 1854 г. вышло в свет второе издание Свода законов. В него вошли нормативно­правовые акты, принятые в царствование Николая I.

Государственное право. В большинстве современных стран вполне правомерно объединяются два понятия: «Конституция» и «основной закон». Но в XVIII-XIX вв. это было не одно и тоже. Под Конституцией понималось ограничение самодержавной власти гражданским обществом, и до 1906 г. в стране такого не было. А юридически зафиксиро­ванные основы государственного строя Россия, конечно, имела. Они были изложены в виде законов об императоре и императорской фамилии и законах о государственном ме­ханизме.

Первая часть государственного права нашла своё отражение в первой части перво­го тома Свода законов Российской империи: о священных правах и преимуществах вер­ховной самодержавной власти, учреждение об императорской фамилии.

Вторая часть находилась во второй части первого тома. А также во втором и треть­ем томах: законы и высших и местных государственных учреждениях, уставы о службе гражданской, о пенсиях и орденах.

Административное право. Эта отрасль права регулировала сферу безопасности и благоустройства населенных пунктов. Кроме борьбы с уголовниками и правонарушите­лями, под «безопасностью» понималось также борьба с пьянством, контроль печатных изданий, паспортный режим, наблюдения «за сборищами народа». А под «благоустрой­ством» - борьба с проституцией. Нормы административного права содержались в XII, XIII и XIV томах Свода законов. Помимо этого, данная сфера права регулировалась подзакон­ными актами определенных министерств, прежде всего, Министерства народного про­свещения и Министерства государственных имуществ.