Оглавление
Введение
ГЛАВА 1. Бюджетная политика как основной инструмент
экономической политики государства
1.1. Понятие бюджетной политики, ее цели и этапы разработки
1.2. Этапы реформирования бюджетной политики
ГЛАВА 2. Основные направления бюджетной политики на
2009-2011 гг
2.1. Состояние социально-экономического развития страны как
основа формирования целей бюджетной политики
2.2. Прогноз социально-экономического развития страны для
разработки проекта федерального бюджета на 2009-2011 годы...
2.3. Бюджетная политика в области доходов
2.4. Бюджетная политика в области расходов и
государственного долга
2.5. Межбюджетные отношения
Заключение
ВВЕДЕНИЕ
Тема курсовой работы: «Бюджетная политика правительства в России».
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетной политики обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ бюджетной политики Российской Федерации, изучение тенденций ее развития и методов совершенствования на современном этапе.
Предмет: бюджетная политика как комплекс финансовых мероприятий государственной власти для реализации государством своих функций.
Объект: стратегия и тактика правительства Российской Федерации по эффективному экономическому развитию государства на современном этапе.
Задачи:
1. Изучение понятия государственного бюджета, бюджетной политики как основного инструмента социально-экономической политики государственной власти.
2. Рассмотрение этапов проведения бюджетных реформ в России за период 1992-2008 гг.
3. Анализ современного социально-экономического развития страны и составление прогноза развития экономики как основы для проекта бюджетной политики в перспективе.
4. Рассмотрение политики государства в области доходов, расходов, государственного долга на современном этапе и в перспективе.
5. Изучение состояния системы межбюджетных отношений и мер, направленных на повышение ее эффективности.
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2009-2011 ГГ
Межбюджетные отношения
Созданная к 2008 г. система межбюджетных отношений обеспечила условия для устойчивого роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 2001 по 2007гг. в реальном выражении увеличились в два раза. Продолжается положительная динамика экономических показателей муниципалитетов (рис. 9), что позволило обеспечить рост собственных доходов местных бюджетов более чем на 28%.
Рисунок 9. – Сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов (млрд. руб.)
Долг субъектов Российской Федерации как доля ВВП сократился с 2,5% в 2000 году до 1,4% в 2007 году . (рис. 10)
Рисунок 10. – Долг субъектов РФ (в % к ВВП)
Благодаря сформированной структуре доходов и системе мер, стимулирующих проведение ответственной финансовой политики, практически в полном объеме обеспечивается стабильная и своевременная реализация расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Объем неисполненных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации существенно сокращен за последние пять лет – с 8% до менее 1% по отношению к доходам. Практически ликвидирована кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы. Она отсутствует в 80 субъектах Российской Федерации.
В целях стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к наращиванию доходной базы уточнена методика распределения основного по объему канала финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации - дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с тем, чтобы объем финансовой поддержки не снижался тем субъектам Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых повысился в результате роста налоговых поступлений. Кроме того, начиная с 2008 года объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам РФ в исполнении их расходных обязательств.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности за 2001-2008 годы в реальном выражении возрос на 92%, в 2009-2011 годах дотации увеличатся еще на 3%. Это позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из средней величины этого показателя по субъектам Российской Федерации без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных.
В условиях достаточности финансовых ресурсов региональных бюджетов на первый план выходит задача повышения эффективности использования бюджетных средств, реализация которой должна осуществляться по следующим направлениям:
1) продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
2) совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;
3) формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.
Предусмотренное бюджетным законодательством на 2006-2008 годы положение о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы физических лиц, учитывает различия муниципальных образований, и является дополнительным инструментом повышения заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований в наращивании налогового потенциала соответствующего муниципального образования.
Актуальной является задача консолидации отдельных узконаправленных каналов предоставления средств федерального бюджета с целью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальной сферы. Органом, осуществляющим государственную политику в соответствующей сфере, должен быть предложен перечень показателей, характеризующих качество бюджетных услуг, их целевых значений, а также концепция действий органов исполнительной власти субъектов РФ, на основе которой ими будут разрабатываться программы действий с учетом региональных особенностей.
Такой подход позволит расширить самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в использовании получаемых средств с учетом особенностей субъектов РФ и одновременно осуществлять стимулирование модернизации социальных отраслей в целом, а не отдельных направлений деятельности.
Направлением совершенствования методики распределения средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ является уменьшение в определенной степени доли средств, предусматриваемой в составе дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на компенсационные меры. Должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Министерство финансов Российской Федерации должно ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации.
Необходимо формирование системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами. Для муниципальных образований в субъектах РФ должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.
В этих целях Министерству финансов Российской Федерации необходимо продолжить проведение федеральных конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов в рамках конкурсов реформирования региональных финансов и разработает рекомендации по проведению аналогичной работы в субъектах Российской Федерации.
В целях предупреждения возможных негативных последствий в исполнении расходных обязательств субъектов РФ в случае существенных изменений доходной базы предполагается сохранить дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реализация предлагаемых мер должна обеспечить дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и способствовать повышению эффективности бюджетной системы РФ на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.
Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи. Основа для решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста.
Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Основными целями бюджетной политики на современном этапе являются: бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом; усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения; повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике; создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал; повышение эффективности налоговой системы; интеграция российской налоговой системы в международные налоговые отношения; кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов; реформирование и оптимизация бюджетного сектора; создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу; реализация механизма частно-государственного партнерства; обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития.
Из-за происходящего в последние годы роста отклонения совокупного спроса от предложения, в 2008 г. были предприняты меры по ужесточению денежно-кредитной политики, что приводит к замедлению темпов роста денежного предложения. Для обеспечения целей по инфляции ужесточается денежно-кредитная политика и пересматривается дальнейшее наращивание расходов бюджета. Для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджета требуется удлинение горизонта бюджетного планирования. В 2008 г. Минфином РФ разработана первая долгосрочная Бюджетная стратегия на период до 2023 года, что позволит мобилизовать бюджетные ресурсы.
Политика государства в сфере доходов предполагается сокращение нефтегазовых доходов, планируется рост поступлений из ненефтегазовых источников.
В трехлетней перспективе приоритетами в области бюджетной политики являются создание эффективной налоговой системы и сохранение неизменного уровня номинального налогового бремени.
Проектировки бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 годы основаны на стратегических приоритетах:
· построение инновационной системы за счет развития науки, поддержки научно-технических проектов и перспективных технологий;
· наращивание инвестиций в человеческий капитал;
· развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;
· повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов,
· реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.
· обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.
Основной характеристикой федерального бюджета будет оставаться его социальная ориентированность.
Государственная долговая политика Российской Федерации на рассматриваемый период не предусматривает привлечения финансовых несвязанных кредитов на внешнем рынке. В области внутренних заимствований проведение долговой политики будет исходить из целей развития рынка государственных ценных бумаг.
Созданная к 2008 г. система межбюджетных отношений обеспечила условия для устойчивого роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Сегодня на первый план выходит задача повышения эффективности использования бюджетных средств, реализация которой должна осуществляться по следующим направлениям:
1) продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
2) совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;
3) формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.
Таким образом, основная задача бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года – сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства и его экономическому росту.
Оглавление
Введение
ГЛАВА 1. Бюджетная политика как основной инструмент
экономической политики государства
1.1. Понятие бюджетной политики, ее цели и этапы разработки
1.2. Этапы реформирования бюджетной политики
ГЛАВА 2. Основные направления бюджетной политики на
2009-2011 гг
2.1. Состояние социально-экономического развития страны как
основа формирования целей бюджетной политики
2.2. Прогноз социально-экономического развития страны для
разработки проекта федерального бюджета на 2009-2011 годы...
2.3. Бюджетная политика в области доходов
2.4. Бюджетная политика в области расходов и
государственного долга
2.5. Межбюджетные отношения
Заключение
ВВЕДЕНИЕ
Тема курсовой работы: «Бюджетная политика правительства в России».
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетной политики обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ бюджетной политики Российской Федерации, изучение тенденций ее развития и методов совершенствования на современном этапе.
Предмет: бюджетная политика как комплекс финансовых мероприятий государственной власти для реализации государством своих функций.
Объект: стратегия и тактика правительства Российской Федерации по эффективному экономическому развитию государства на современном этапе.
Задачи:
1. Изучение понятия государственного бюджета, бюджетной политики как основного инструмента социально-экономической политики государственной власти.
2. Рассмотрение этапов проведения бюджетных реформ в России за период 1992-2008 гг.
3. Анализ современного социально-экономического развития страны и составление прогноза развития экономики как основы для проекта бюджетной политики в перспективе.
4. Рассмотрение политики государства в области доходов, расходов, государственного долга на современном этапе и в перспективе.
5. Изучение состояния системы межбюджетных отношений и мер, направленных на повышение ее эффективности.
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Дата: 2019-07-31, просмотров: 197.
