Государственное управление всегда отражает наиболее динамичную и многообразную деятельность государства. Само предназначение управления и всей исполнительной власти – действовать на основе и во исполнение закона. Такова незыблемая конституционная доминанта любого вида государственной деятельности.

К сожалению, государственное управление пока грешит забвением закона, а его субъекты часто превышают меру легально разрешенного и дозволенного: то игнорируют и нарушают положение Конституции и уставов, то обостряют противоборство исполнительных органов с представительными и местным самоуправлением, то подзаконный акт «подавляет» нормы закона, то самоуправство и произвол государственных служащих вызывают резкое недовольство граждан[9]. Одна из причин в том, что в статутных законах и положениях о министерствах и иных органах задачи обеспечения законности и соответствующие средства выделяются редко и очень скупо.

Президент РФ в посланиях Федеральному Собранию, в своих выступлениях не раз обращал внимание на плохую работу органов исполнительной власти, порождающую правонарушения и преступность. Выдвинутая формула «управление на основе закона» должна стать основой для всех видов государственной деятельности.

Пока же уровень законности в сфере государственного управления очень низок. Причины правонарушений здесь весьма разнообразны, но их можно в укрупненном виде выразить следующим образом:

- слабая правовая урегулированность управления;

- низкая управленческая квалификация и правовая культура должностных лиц, служащих;

- коррумпированность части государственных служащих и «сращение» некоторых государственных структур с преступными группами;

- боязнь новых решений и перестраховка, бездействие;

 - противопоставление законности и целесообразности в процессе деятельности, принятия решений, оценки ситуаций и функциональных поступков работников;

- преувеличенная роль административного усмотрения сверх рамок закона и легально установленной компетенции органа, должностного лица, служащего.

Эти причины довольно устойчивы и не исчезают в ходе больших и малых административных перестроек. Их следует хорошо знать, вовремя выявлять и предотвращать.

Разумеется, в государственном управлении решающим является человеческих фактор, т.е. служащие, знающие своим задачи, полномочия и умело их выполняющие. В сфере государственного управления важнейший вопрос его правового обеспечения – правильное установление компетенции государственных органов и ее строгое соблюдение. Во – первых необходимо прежде всего в специальных законах и положениях опр6еделить статус каждого органа – его задачи, функция, полномочия, ответственность. Во – вторых, объединение в понятие «полномочие» прав и обязанностей исполнительного органа диктуется тем, что он не может реализовать свои права и обязанности и наделен легальными средствами для использования возложенных на него задач. Ведь государственный орган является «правообязанным» не только перед государством и обществом, но и перед гражданином.

Первостепенное значение имеет стабильный порядок подготовки, принятия и выполнения правовых актов. Приходится преодолевать устойчивые противоречия между законом и подзаконными актами. Ряд требований к подзаконным актам, которые необходимо соблюдать:

- они издаются строго в пределах компетенции ( полномочий), установленных законом;

- подзаконные акты по форме должны соответствовать тем видам, которые определены в законе для данного органа или вида деятельности;

- органы исполнительной власти обязаны принимать те виды актов, которые названы в законе или положении об органе;

- подзаконные акты издаются для решения тех вопросов, которые определены в законе в виде типологии или перечне вопросов;

- акты должны быть изменены или отменены в соответствии с законом.