Российской Федерации ......................………………................427

§ 1. Конституционно-правовые основы статуса

органов государственной власти

субъектов РФ ...............................................………………….........427

§ 2. Конституционно-правовые особенности

статуса органов государственной власти

республик в составе РФ..........……………….................................429

§ 3. Органы государственной власти в краях,

областях, городах федерального значения,

автономной области, автономных округах.............……………...438

Глава 27. Конституционно-правовые основы местного

самоуправления .....................................……………………….451

§ 1. Местное самоуправление в системе

народовластия ................………………..........................................451

§ 2. Структура, принципы организации деятельности,

компетенция ...........................………………..................................461

§ 3. Гарантии местного самоуправления .......…………......................484

Содержание

РАЗДЕЛ VII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ

И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ......……………………......... 488

Глава 28. Стабильность и динамизм Конституции РФ.

Субъекты процесса конституционных

поправок и пересмотра Конституции РФ........…………………….. 488

Глава 29. Порядок пересмотра Конституции

и внесения конституционных поправок.......………………….......... 492

РАЗДЕЛ VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ

ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.........……………………............. 499

ПРЕДИСЛОВИЕ

Россия переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественно-политической системе, формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающая приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

Современное конституционное право — это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе — значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, авторы излагают материал в тесной – явной или скрытой – связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма.

Нынешнее поколение граждан России не сталкивается с запретами на издание книг и прочими атрибутами тоталитаризма. Каждый человек может свободно читать любую литературу, высказывать свое мнение. Возможность выбора научных авторитетов, свобода формирования собственных убеждений – реалии нашего демократического времени. Этого, к сожалению, были лишены в прошлом авторы данного учебника, проведшие свою творческую молодость в обстановке засилья методологии "марксизма-ленинизма", которая позволяла видеть мир только через розовые очки. Приходилось подчиняться и писать свои научные работы только в соответствии с идеологической дисциплиной, нарушение которой грозило большими бедами. К счастью, это время ушло в прошлое.

Как учебная дисциплина конституционное право России только складывается. Кафедры и преподаватели различных вузов выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет

Предисловие

веер предложений для студентов и порождает импульсы для общего развития конституционно-правовой науки. Авторы настоящего учебника исходят из факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального государства. Такой подход исключает трактовку государства как "машины классового господства". Конституционное право в нашей стране воспринимает многие категории дореволюционного российского права и в то же время – опыт развития передовых демократических государств мира. Поэтому, по возможности, авторы ведут повествование в сравнительно-правовом плане, знакомят студентов с господствующими представлениями, сложившимися в мировой теории.

При написании учебника авторы учитывали, что курс конституционного права читается в вузах после курса теории государства и права. Это позволяет уйти от рассмотрения многих общетеоретических вопросов права, хотя они и тесно связаны с конституционным правом. Эта связь, столь важная для формирования юридического мировоззрения, должна быть понятна, если, разумеется, теория государства и права преподавалась с демократических позиций.

На основании опыта преподавательской работы авторы пришли к убеждению, что в основу изучения конституционного права должна быть положена структура Конституции Российской Федерации, хотя, понятно, эта отрасль права отнюдь не исчерпывается одной Конституцией. Структурный подход позволяет лучше усвоить логику Конституции, последовательность изложения в ней различных институтов и связь между ними. В структуре нынешней Конституции ясно выражены незыблемые основы конституционного строя, приоритет прав и свобод человека и гражданина, а также взаимосвязь институтов власти, соответствующих избранной форме правления. Кроме того, очень важно овладеть новым "языком" Конституции, т.е. усвоить ее категории, термины и понятия.

Едва ли не самым трудным в наше время является слежение за быстро меняющимся законодательством в области конституционного права. Авторы написали основную часть этого учебника еще в 1994 г., но были вынуждены не раз переделывать многие главы вследствие принятия принципиально новых законов. В конце концов, этот процесс завершился тем, что законодательство дано в учебнике, в основном, по состоянию на 25 декабря 1995 г.