Принципы бюджетной системы РФ

Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………………..3

1.Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство РФ………………5

1.1. Бюджетная система РФ…………………………………………………..7

1.2. Принципы бюджетной системы РФ…………………………………….9

1.3. Формирование доходов и расходов бюджетов разных уровней…….12

2.Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы РФ…………...19

2.1. Федеральный бюджет РФ…………………………………………………19

2.2. Бюджеты субъектов РФ……………………………………………………27

2.3. Местные бюджеты………………………………………………………….35

3.Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы……………………….40

Заключение………………………………………………………………………...46

Введение

Принятие в феврале этого года Государственной Думой Закона о Федеральном бюджете на 1999 год привлекло к проблеме бюджетной политики государства пристальное внимание средств массовой информации. Со страниц газет и журналов не сходили интервью и статьи влиятельных экономистов и политологов, споривших о достоинствах и недостатках нового бюджета. Мнения зачастую были настолько противоречивы, что захотелось разобраться самой в сложном бюджетном механизме и определиться в собственном отношении к главному финансовому документу страны на весь 1999 год – Государственному Бюджету. Именно поэтому при выборе темы для написания курсовой работы я остановилась на проблеме совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации: по моему убеждению, этот вопрос наиболее полно вбирает в себя важнейшие проблемы современного бюджетного механизма.

Эти проблемы логично разделить на две основные группы. К первой следует отнести те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны: вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системы бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих западных стран, позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального бюджета, так и местных бюджетов. А отсюда вытекает и вторая группа проблем действующего бюджетного устройства – собственно финансовая. Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета. Именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

Пользуясь такой условной классификацией, для получения исчерпывающего результата проблему совершенствования бюджетного устройства РФ необходимо рассматривать с двух обозначенных выше сторон. Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть неразрывную связь, существующую между названными аспектами проблемы. Изменения в сфере межбюджетных отношений неизбежно отражаются на собственно финансовой стороне бюджетов всех уровней; значительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующей корректировки бюджетной системы. Бюджет – это сложнейший комплекс финансовых отношений, и поэтому подход к решению его проблем должен быть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.

Большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место и в процессе изучения финансовой науки.

1. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство РФ.

Прежде чем говорить о бюджетном устройстве РФ, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита – в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.[1]

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства.

Бюджетная система РФ.

Как уже упоминалось, бюджетная система в первую очередь определяется действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех уровней:

1.Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2.Бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов – 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3.Местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов.

При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Важной самостоятельной частью бюджетной системы РФ как суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Отдельное, не менее, а может быть и более важное звено бюджетной системы РФ составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации привело к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.[2]

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.[3] Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ –это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Федеральный бюджет РФ.

Федеральный бюджет РФ входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями экономической политики на 1999 год были названы:

ü преодоление последствий происшедшего в 1998 году финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;

ü прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста во втором полугодии 1999 года;

ü стабилизацию кредитно-денежной системы и курса рубля;

ü снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;

ü осуществление реструктуризации государственного долга РФ с учетом достигнутых договоренностей с кредиторами;

ü минимизацию государственных заимствований РФ на финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета;

ü снижение неплатежей, сокращение неденежных форм расчетов, в том числе с использованием бартера;

ü полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

ü полное исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом;

ü обеспечение превышения доходов федерального бюджета на 1999 год над его расходами (за исключением расходов на обслуживание государственного долга РФ) в сумме не менее 65,5 млрд. рублей, или 1,64% валового внутреннего продукта.[9]

Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на 1999 год. Федеральный бюджет на 1999 год был утвержден по расходам в сумме 575 046,6 млн. рублей и по доходам в сумме 473 676,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 4000 млрд. рублей и уровня инфляции 30%. Предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 год в сумме 101 370,5 млн. рублей, или 2,54% объема валового внутреннего продукта.[10]

Рассмотрим федеральные налоги. Федеральные налоги вводятся и устанавливаются федеральными законодательными органами власти (Государственной Думой и Советом Федерации) и взимаются на всей территории страны.

К федеральным налогам относятся:

· налог на прибыль с предприятий;

· налог на добавленную стоимость;

· акцизы на отдельные группы и виды товаров;

· подоходный налог с физических лиц;

· налог на операции с ценными бумагами;

· таможенные пошлины;

· отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

· платежи за пользование природными ресурсами;

· отчисления в дорожный фонд;

· гербовый сбор;

· государственная пошлина;

· налог с имущества, переходящего по наследству или дарением;

· сбор за использование названия «Россия»;

· специальный налог с предприятий;

· транспортный налог с предприятий;

· сбор за регистрацию банков и их филиалов.

Ставки федеральных налогов и пропорции зачисления собираемых средств в бюджеты разных уровней устанавливаются законодательными актами и Указами Президента. В условиях трансформирования экономических отношений в России изменения и уточнения в механизме налогообложения происходят ежегодно и даже чаще.

Доходы федерального бюджета РФ на 1999 год. [11]

Виды доходов	Бюджет (млн. рублей)	% к общей сумме
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего	399 499,7	84,3
в том числе:
Налог на добавленную стоимость	143 722,8	30,3
Таможенные пошлины и иные таможенные сборы и платежи	91 251,2	19,3
Акцизы	87 141,1	18,4
Налог на прибыль	36 033,4	7,6
Подоходный налог с физических лиц	25 230,8	5,3
Платежи за пользование природными ресурсами	9 489,2	2,0
Налоги на совокупный доход	2 809,4	0,6
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	1 896,3	0,4
Государственная пошлина	600,0	0,12
Лицензионные и регистрационные сборы	440,0	0,09
Налог на операции с ценными бумагами	296,0	0,06
Налог на игорный бизнес	189,5	0,04
Прочие налоги, сборы и пошлины	400,0	0,08
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего	33 012,9	7,0
в том числе:
Доходы от внешнеэкономической деятельности	23 300,1	4,9
Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности	7 908,4	1,7
Прочие неналоговые доходы	1 804,4	0,4
ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего	41 563,5	8,7
ИТОГО ДОХОДОВ	473 676,1	100

Данные свидетельствуют, что 84,3% всех доходов федерального бюджета составляют налоговые доходы. Большую долю в структуре налоговых доходов составляет налог на добавленную стоимость. неналоговые доходы составляют лишь 7% от общей суммы доходов.

Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляется в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Например, из доходов, поступающих от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, - в I квартале 1999 года 75%, а с 1 апреля 1999 года 85% поступает в федеральный бюджет.[12]

Полностью же в федеральный бюджет поступают таможенные пошлины, налог на операции с ценными бумагами, акцизов на нефть.

Средний уровень собираемости налоговых доходов на 1999 год заложен исходя из фактически сложившегося его уровня в 1997 г. в дальнейшем, учитывая предусмотренные Налоговым Кодексом дополнительные меры по администрированию налогов, прогнозируется повышение уровня собираемости налоговых доходов в 2000 году на 2 процентных пункта (0,22% ВВП).

Общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов, рассчитанная исходя из вышеизложенных условий, прогнозируется в 1999 году в размере 701,2 млрд. рублей, на 2000 год-746,2 млрд. рублей и на 2001 год – 797,9 млрд. рублей.

В доходы федерального бюджета на 1999 год включаются средства целевых бюджетных фондов:

¨ Федерального дорожного фонда Российской Федерации;

¨ Федерального экологического фонда Российской Федерации;

¨ Государственного фонда борьбы с преступностью;

¨ Фонда развития таможенной системы Российской Федерации;

¨ Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

¨ Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы;

¨ Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов;

¨ Федерального фонда Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

¨ Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

Проект федерального бюджета по расходам построен исходя из реальных возможностей бюджета, установленных границами максимальной мобилизации доходных источников и на основе политики снижения предельных размеров дефицита федерального бюджета. Такой подход к управлению расходами позволит преодолеть бюджетный кризис, обеспечить реальность планирования и избежать в процессе исполнения бюджета необходимости введения режима секвестра его расходной части.

Совокупный объем расходов федерального бюджета возрастет за 3 года на 8,8 млрд. рублей, или на 2%, и составит в 2001 году 457,3 млрд. рублей. В тоже время объем расходов федерального бюджета, как доля ВВП, будет последовательно сокращаться. Если в 1997 году этот показатель составил 16%, то в 1999 году он снизится до 13,8%, в 2000 году – до 12,6%, а в 2001 году – до 12,3%. Снижение удельного веса расходов федерального бюджета в ВВП происходит в основном за счет сокращения дефицита бюджета, размер которого уменьшится за это время на 1,52 процентных пункта ВВП.

Проведение бюджетной политики осложняется нарастанием в последние годы расходов бюджета по обслуживанию государственного долга, основная часть которых приходится на 1999 год, что приведет к снижению непроцентных расходов, а значит и сокращению подлежащих распределению государством бюджетных средств. Уровень расходов по обслуживанию государственного долга определен исходя из необходимости уплаты процентов за произведенные в прошлом государственные заимствования остается весьма значительным. В 1999 году процентные расходы составят 32,9% расходной части бюджета (4,6% к ВВП), в 2000 году – 30,2% (3,8% к ВВП), в 2001 году – 28,3% (3,5% к ВВП).

Снижение общей суммы процентных расходов федерального бюджета за 1999-2001 годы связано в основном с сокращением расходов по обслуживанию государственного внутреннего долга, которые в общем объеме расходов бюджета сокращаются с 21,3% в 1999 году до 17,7% в 2000 году и 16% в 2001.

Расходы на обслуживание внешнего долга в период с1999-2001 годы будут возрастать

В составе расходов, не связанных с обслуживанием государственного долга, необходимо выделить бюджетные ассигнования, финансирование которых должно быть обеспечено в обязательном порядке. Среди таких расходов определены следующие пять групп.

1.Расходы на обеспечение обороноспособности и правопорядка в стране находятся в ведении Федерации и не могут быть значительно сокращены или переданы на финансирование из бюджетов других уровней. Проведение военной реформы не приведет в среднесрочной перспективе к сокращению оборонного бюджета, поскольку будет происходить реструктуризация расходов в пользу опережающего роста затрат на НИОКР и закупку вооружений и военной техники. Удельный вес расходов на оборону и правоохранительную деятельность составит в общем объеме бюджета не менее 27-29%.

При этом предусматривается рост бюджетных ассигнований, направляемых на обеспечение комплекса социальных проблем, связанных, в первую очередь, с принятием федеральной программы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей.

2.Расходы на выполнение в полном объеме обязательств государства в части расчетов по выплате пенсий с Пенсионным фондом и военнослужащими. Государство будет обеспечивать финансирование этих расходов из федерального бюджета. Объем средств бюджета, необходимый на эти цели, составит порядка 9% расходной части федерального бюджета.

3.Расходы из фонда финансовой поддержки регионов, образуемые как доля от налоговых поступлений в федеральный бюджет. Несмотря на то, что доля средств федерального бюджета, направляемая на оказание финансовой поддержки регионов, будет постепенно сокращаться в связи с совершенствованием системы межбюджетных отношений, укреплением собственной доходной базы бюджетов регионов, проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства, величина финансовой помощи из федерального бюджета составит около 8%.

4.Соцкультмероприятия: оказание целевой господдержки малообеспеченным гражданам, расходы на образование, здравоохранение, науку, культуру и искусство.

5.Обеспечение финансовыми ресурсами судебной реформы и органов госуправления.

Все остальные расходы в среднесрочной перспективе будут подвергаться существенному сокращению. При этом с бюджетного финансирования сняты отдельные разделы и подразделы бюджета, т.е. проведено так называемое блоковое сокращение расходов.

Серьезному сокращению подверглись расходы на сельское хозяйство. На 15% ежегодно сокращаются дотации угольной отрасли.[13]

На ближайшие 2,5 года нам предстоит ввести жесткий режим экономии государственных расходов, приняв соответствующую федеральную программу.

Бюджеты субъектов РФ.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджеты субъектовРоссийской Федерации – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.[14] Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов Российской Федерации. Например, ст. 20 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 1999 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:

Ø налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Ø подоходного налога с физических лиц - по установленным ставкам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Ø налога на игорный бизнес - в размерах сверх минимальных ставок, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Ø налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, - в I квартале 1999 года в размере 25%доходов, а с 1 апреля 1999 года в размере 15% доходов;

Ø акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50%доходов;

Ø акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, за исключением акцизов на нефть (включая стабилизированный газовый конденсат), природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого), - в размере 100% доходов;

Ø лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Ø налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40% доходов;

Ø единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;

Ø платежей за пользование недрами - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;

Ø платежей за пользование лесным фондом - в размере 60% доходов;

Ø платы за пользование водными объектами - в размере 60% доходов;

Ø прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальные (субъектов Федерации) бюджеты имеют собственные, закрепленные за ними налоги:

- налог на имущество предприятий;

- лесной доход;

- плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;

- сбор на нужды образовательных учреждений;

- сбор за регистрацию предприятий.

Постановление Костромской Областной Думы от 11.03.99 №572 о законе Костромской области «Об областном бюджете на 1999 год» в качестве основных целей экономической политики на 1999 год выделяет следующие:

¨ закрепление тенденции увеличения объемов промышленного производства и на этой основе рост внутреннего валового продукта области;

¨ снижение налоговой нагрузки, создание условий для производственного инвестирования, дальнейшее осуществление реструктуризации задолженности по обязательствам;

¨ повышение уровня собираемости налогов;

¨ расширение практики государственного заказа;

¨ контроль за целевым и экономным использованием бюджетных средств;

¨ снижение внешних заимствований;

¨ снижение неплатежей, неденежных форм расчетов.

Областной бюджет Костромской области на 1999 год был утвержден по расходам в сумме 1 755 925 тыс. рублей, а по доходам в сумме 1 365 021 тыс. рублей, предельный размер дефицита в сумме 390 904 тыс. рублей или 3,02% к объему ВВП[15].

Доходы областного бюджета Костромской области на 1999 год формируются за счет:

¨ налога на прибыль (доход) предприятий (организаций) с момента изменения ставки налога на прибыль федеральным законодательством:

- города Костромы по ставке 6%,

- городов Буя, Галича, Мантурово, Нерехты, Неи, Шарьи по ставке 2%,

-города Волгореченска по ставке 17% (до изменения ставки по нормативам, действовавшим в 1998 году);

¨ налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории:

- города Волгореченска в первом квартале 1999 года в размере 23%, с 1 апреля – в размере 13%,

- городов Костромы, Буя, Галича, Мантурово, Нерехты, Неи, Шарьи в первом квартале 1999 года в размере 8%, с 1 апреля – в размере 5%

- районов области в первом квартале 1999 года в размере 9%, с 1 апреля – в размере 5%;

¨ акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории:

- города Костромы в размере 45%,

- города Галича, Костромского, Макарьевского районов в размере 25%,

- остальных городов и районов области в размере 50%;

¨ акцизов на остальные товары, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат) и услуги по ее перекачке, природный газ, бензин автомобильный, масла для дизельных и карбюраторных двигателей, на дизельное топливо и легковые автомобили, производимые на территории:

- городов Шарьи, Волгореченска и Красносельского, Костромского районов в размере 90%,

- остальных городов и районов области в размере 100%;

¨ подоходного налога с физических лиц, собираемого на территории города Волгореченска в размере 40% от суммы средств, зачисляемых в территориальный бюджет субъекта РФ,

- остальных городов и районов области в размере 5%;

¨ налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, в размере 40%;

¨ налога на пользование недрами – по нормативам, установленным законодательством РФ;

¨ налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемого в распоряжении субъектов РФ для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы;

¨ средств земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и земли сельскохозяйственного назначения, аккумулируемых в областном бюджете для финансирования централизованных мероприятий;

¨ платежей за пользование лесным фондом в размере 30%;

¨ платы за пользование водными объектами в размере 30%

¨ налога на имущество предприятий (организаций) в размере 50%;

¨ средств от приватизации по установленным нормативам в соответствии с действующим законодательством РФ;

¨ доходов от использования и сдачи в аренду имущества, находящегося в областной собственности;

¨ налога с продаж в размере 40%;

¨ единого налога с субъектов малого предпринимательства в соответствии с действующим законодательством;

¨ единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в соответствии с действующим законодательством;

¨ прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в областной бюджет в соответствии с законодательством РФ.[16]

Рассмотрим данные об исполнении областного бюджета за 1998 год. В областной бюджет за 1998 год поступило собственных доходов в сумме 721 090 тыс. рублей или 84,5% от плана, в том числе налоговых доходов 443 475 тыс. рублей (93,4%) и неналоговых 277 615 тыс. рублей (73,3%).

Виды доходов

Год

план факт %исп. план факт %исп Налоговые доходы 216550 340230 157,1 475040 443475 93,4 в том числе: Налог на прибыль 24000 80393 335,0 131527 138066 105,0 Подоходный налог с физ. лиц 0 0 0 15730 163740 104,1 НДС 12000 41656 347,1 94353 109456 116,0 Акцизы 80700 105841 131,2 92840 83354 89,8 Лиценз. и регистрац. сборы 350 863 246,6 890 1409 158,3 Налоги на имущество 80000 87077 108,8 100450 84120 83,7 Платежи за пользование природными ресурсами 7500 5248 70,0 35216 4082 11,6 Прочие налоги, пошлины и сборы 12000 19152 159,6 4034 6605 163,7 Неналоговые доходы 798898 769709 96,3 378607 277615 73,3 в том числе Доходы от имущества, находящегося в гос. и муниц. собственности 500 488 97,6 6770 3128 46,2 Доходы от продажи имущества, находящегося в гос. и муниц. собственности 1700 5023 295,5 4500 29 0,6 Прочие неналоговые доходы 796698 764198 95,9 367337 274458 74,7 Итого собственные доходов 1015448 1109939 109,3 853647 721090 84,5 Трансферт 825064 492524 59,7 550200 466088 84,7 Взаимные расчеты с Министерством Финансов РФ 305466 305466 100,0 112000 112000 100,0 Взаимные расчеты с районами 128820 1288220 100,0 274 112 40,9 Отчисления в гос. фонд борьбы с преступностью -348 Всего доходов 2274798 2036401 89,5 1516121 1299290 85,7

За 1998 год в консолидированный бюджет области поступило собственных доходов в сумме 1 447 770 тыс. рублей или 84,3% от плановых назначений, в том числе налоговых доходов 1 129 146 тыс. рублей (92,5%) и неналоговых – 318 634 тыс. рублей (64,1%). К соответствующему периоду 1997 года объем собственных доходов уменьшился на 478 097 тыс. рублей, в том числе по налоговым доходам 12 642 тыс. рублей. Уменьшение поступлений платежей в бюджет по налоговым доходам в 1998 году по сравнению с аналогичным периодом 1997 года произошло за счет роста недоимки.

Виды доходов

Год

план факт %исп. план факт %исп Налоговые доходы 1009902 1141778 113,1 1220918 1129136 92,5 в том числе: Налог на прибыль 221961 260187 117,2 258587 255782 98,9 Подоходный налог с физ. лиц 228197 223634 98,0 253448 220879 87,1 НДС 171264 209365 122,2 204327 206819 101,2 Акцизы 80700 105842 131,2 107327 92699 86,4 Лиценз. и регистрац. сборы 23960 27673 115,5 26968 28109 104,2 Налоги на имущество 152849 170167 111,3 191954 166722 86,9 Платежи за пользование природными ресурсами 48945 51065 104,3 87273 63313 72,5 Прочие налоги, пошлины и сборы 82026 93845 114,4 91034 94813 104,2 Неналоговые доходы 816743 784089 96,0 497048 318634 64,1 в том числе Доходы от имущества, находящегося в гос. и муниц. собственности 6216 7177 115,5 18840 15520 82,4 Доходы от продажи имущества, находящегося в гос. и муниц. собственности 3241 6842 211,1 8990 4398 48,9 Прочие неналоговые доходы 807286 770070 95,4 469218 298716 63,7 Итого собственные доходов 1826645 1925867 105,4 1717966 1447770 84,3 Трансферт 825064 492524 59,7 550200 466088 84,7 Взаимные расчеты с Министерством Финансов РФ 305466 305466 100,0 112000 112000 100,0 Отчисления в гос. фонд борьбы с преступностью -437 -732 167,5 Всего доходов 2956738 2723125 92,1 2380166 2025858 85,1

В бюджетах территорий главными выступают расходы на социальные цели. На народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета РФ, на здравоохранение – около 55%, на социальное обеспечение – более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.[17]

Расходы областного бюджета подразделяются на:

1. Расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

2. Расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления и т.д.

На финансирование в 1998 году учреждений образования планировалось направить 18,4% средств расчетного бюджета области против 17,3% в 1997 году, учреждений культуры 2,1% против 1,86% в 1997 году, учреждений здравоохранения и физической культуры 13,1% против 10,8%,социальную политику 9,5% против 7,2% в 1997 году.

Местные бюджеты.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.[18]

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов. Однако их доходная база не была расширена. Об этом свидетельствуют следующие данные. В 1992 году из общей суммы доходов консолидированного бюджета РФ в федеральный бюджет поступило 55,9%, в региональные – 16,5% и в местные бюджеты – 27,6%, а по данным на начало 1995 года – соответственно – 49%, 26,4% и 24,6%, т.е. произошли повышение доходов бюджетов субъектов Федерации и снижение доходов местных бюджетов. В конце 1994 года собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков – 11,9%, сельских районов – 11,8% и сельских поселений – 5,8%.[19] Эти цифры свидетельствуют о необходимости резкого укрепления собственной доходной базы местных бюджетов.

Муниципальные органы власти получают в свои бюджеты как часть сумм от федеральных налогов, так и собираемые местные налоги. Их перечень регламентирован федеральным законодательством, но не является обязательным для введения в действие всех 23 налогов. Лишь три местных налога подлежат безусловному взиманию в бюджет: налог на имущество физических лиц, земельный налог и регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Использование остальных местных налогов является прерогативой местных властей, однако, по большинству налогов установлены верхние пределы ставок. Наиболее распространенными в настоящее время являются:

- сборы за право торговли;

- сборы на содержание милиции и благоустройство;

- налог на рекламу;

- сбор за выдачу ордера на квартиру;

- сбор за право использования местной символики;

- сбор за открытие игорного бизнеса и т.п.

С 1994 г. Указом Президента предоставлено право субъектам Федерации и местным органам власти вводить дополнительные налоги на местах, но уплачиваться они должны только за счет прибыли, остающейся после уплаты основного налога на прибыль.

Решение Думы города Костромы от 18.05.99 года №46 «О бюджете города Костромы на 1999 год» утвердило бюджет города на 1999 год по расходам в сумме 521 020 тыс. рублей, по доходам в сумме 469 356 тыс. рублей, предельный размер дефицита бюджета города в сумме 51 664 тыс. рублей или 9,9% расходной части бюджета.

Дума решила, что доходы бюджета города формируются за счет:

Ø налога на прибыль предприятий и организаций: в размере 15% - до изменения ставки налога на прибыль федеральным законодательством, в размере 13% - с момента изменения ставки налога на прибыль федеральным законодательством;

Ø налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории города: в I квартале 1999 года – в размере 17%, с 1 апреля 1999 года – в размере 10%;

Ø акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку, ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы – в размере 5%;

Ø акцизов на остальные товары за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат) и услуги по ее перекачке, природный газ, бензин автомобильный, масла для дизельных и карбюраторных двигателей, на дизельное топливо и легковые автомобили, производимые на территории города – в размере 10%;

Ø подоходного налога с физических лиц, удерживаемого предприятиями и организациями – в размере 95% от суммы средств, зачисляемых в территориальный бюджет субъекта РФ;

Ø подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, в размере 100%;

Ø средства земельного налога и арендной платы за землю – в размере 50%;

Ø налога на имущество предприятий – в размере 50%;

Ø платы за пользование водными объектами – в размере 30%;

Ø других платежей за пользование природными ресурсами по нормативам, установленным законодательством РФ;

Ø налога с продаж – в размере 60%;

Ø единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности по предпринимателям – в размере 65%;

Ø средств от приватизации по установленным нормативам в соответствии с действующим законодательством РФ;

Ø доходов от использования и сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Ø прочих налогов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с законодательством РФ[20].

Бюджет города Костромы по доходам на 1999 год [21] .

Коды классификации доходов бюджетов РФ	Виды доходов	Бюджет (тыс. рублей)	% к общей сумме
1 000 000	НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего	423 413	81,2
1010200	в том числе Подоходный налог с физических лиц	96 367	18,5
1010100	Налог на прибыль	81 552	15,6
1020100	Налог на добавленную стоимость	53 376	10,2
1040000	Налоги на имущество	43 750	8,4
1020700	Налог с продаж	33 416	6,4
1030202	Единый налог на временный доход	18 367	3,5
1050000	Платежи за пользование природными ресурсами	16 838	3,2
1020200	Акцизы	11 083	2,1
1030100	Единый налог для субъектов малого предпринимательства	3 004	0,6
1010400	Налог на игорный бизнес	282	0,05
1400000	Прочие налоги, пошлины и сборы	65 378	12,6
2000000	НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего	14334	2,8
2010000	в том числе Доходы от использ. имущества, находящегося в муниципальной собственности	5 669	1,1
2060000	Административные платежи и сборы	3 697	0,7
2070000	Штрафные санкции	2 600	0,5
2010202	Арендная плата	2 280	0,4
2090000	Прочие неналоговые доходы	88	0,02
	ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ	437 747	84,0
3020403	Трансферты из областного бюджета	31 609	6,1
	ИТОГО ДОХОДОВ	469 356	90,1
	Дефицит бюджета	51 664	9,9
	ВСЕГО	521 020	100

Данные свидетельствуют, что налоговые доходы составляют 81,2% всех доходов бюджета, а около 18,5% налоговых доходов составляет подоходный налог с физических лиц. Неналоговые доходы составляют лишь 2,8% всех доходов бюджета города. Также в бюджеты города поступили трансферты из областного бюджета, которые составляют 6%.

Бюджет города Костромы по расходам на 1999 год. [22]

Коды функциональной классификации расходов бюджетов РФ	Виды расходов	Бюджет (тыс. рублей)	% к общей сумме
1200	Жилищно-коммунальное хозяйство	152 060	29,2
1400	Образование	115 100	22,1
1700	Здравоохранение и физ. культура	89 940	17,3
	Расходы на повышение заработной платы	52 307	10
1000	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	25 323	4,9
0100	Функционирование органов местного самоуправления	24 700	4,7
1800	Социальная политика	10 700	2,1
1500	Культура, искусство, кинематография	3 680	0,7
0500	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	1 700	0,3
1300	Предупр. и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий	1 280	0,27
	Проектные работы	965	0,2
1600	Средства массовой информации	950	0,2
0800	Сельское хозяйство	610	0,1
3000	Прочие расходы	30 950	5,9
	ИТОГО ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ	513 965	98,6
	Капитальные вложения	7 055	1,4
	ВСЕГО РАСХОДОВ	521 020	100

Заключение.

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое распределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. И налицо вывод – оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета.

Также хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя контроль за уровнем возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Список литературы.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

2. Федеральный закон от 22.02.99 №36-ФЗ «О Федеральном бюджете на 1999 г.».

3. Федеральный закон от 15.08.96 №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

4. Постановление Костромской Областной Думы от 11.03.99 №572 о законе Костромской области «Об областном бюджете на 1999 год».

5. Решение Думы города Костромы от 18.05.99 №46 «О бюджете города Костромы на 1999 год».

6. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях //Финансы, 1998, №2.

7. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы, 1998, №6.

8. Петров В.А. Основы бюджетного кодекса Российской Федерации //Финансы, 1998, №7.

9. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года //Финансы, 1998, №5.

10. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории //Финансы, 1998, №6.

11. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы, 1998, №2.

12. Христенко В.Б., Лавров А.М. Новый этап реформы межбюджетных отношений //Финансы, 1999, №2.

13. Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений //Вопросы экономики, 1998, №10.

14. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник /Под ред. Л.А.Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

15. Финансы. Учебное пособие /Под ред. А.М.Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998.

[1] Финансы. Под редакцией В.М.Родионовой - М., Финансы и статистика., 1995, с.252.

[2][2] Финансы. Под редакцией В.М.Родионовой - М., Финансы и статистика., 1995, с.304.

[3] Бюджетный Кодекс РФ, ст.6.

[4] Бюджетный Кодекс РФ, глава 5.

[5] в ред. Федерального Закона О бюджетной классификации РФ от 02.03.98 N 31-ФЗ ст.2

[6] Ст. 1 Закона РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления.”

[7] в ред. Федерального Закона О бюджетной классификации РФ от 02.03.98 N 31-ФЗ ст.3.

[8] Статья 18 Закона РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления.”

[9] ФЗ от 22.02.99 №36-ФЗ О федеральном бюджете на 1999 год, ст.1.

[10] там же, ст.2.

[11] ФЗ от 22.02.99 №36-ФЗ О федеральном бюджете на 1999 год, ст.19.

[12] ФЗ от 22.02.99 №36-ФЗ О федеральном бюджете на 1999 год, ст.11.

[13] Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года //Финансы, 1998, №5, с.9.

[14] Бюджетный Кодекс Российской Федерации,ст.15.

[15] Постановление Костромской Областной Думы от 11.03.99 №572 о законе Костромской области «Об областном бюджете на 1999 год», ст.3.

[16] Постановление Костромской Областной Думы от 11.03.99 №572 о законе Костромской области «Об областном бюджете на 1999 год», ст.7.

[17] Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник. Под ред. Л.А.Дробозиной. Москва, «Финансы», ЮНИТИ, 1997,с. 204.

[18] Бюджетный Кодекс РФ, ст. 14.

[19] Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник. Под ред. Л.А.Дробозиной. Москва, «Финансы», ЮНИТИ, 1997,с. 203.

[20] Решение Думы города Костромы от 18.05.99 года №46 «О бюджете города Костромы на 1999 год», ст. 5.

[21] Решение Думы города Костромы от 18.05.99 года №46 «О бюджете города Костромы на 1999 год», приложение №1.

[22] Решение Думы города Костромы от 18.05.99 года №46 «О бюджете города Костромы на 1999 год», приложение №1.й4

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………………..3

1.Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство РФ………………5

1.1. Бюджетная система РФ…………………………………………………..7

1.2. Принципы бюджетной системы РФ…………………………………….9

1.3. Формирование доходов и расходов бюджетов разных уровней…….12

2.Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы РФ…………...19

2.1. Федеральный бюджет РФ…………………………………………………19

2.2. Бюджеты субъектов РФ……………………………………………………27

2.3. Местные бюджеты………………………………………………………….35

3.Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы……………………….40

Заключение………………………………………………………………………...46

Введение

1. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство РФ.

Бюджетная система РФ.

1.Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

3.Местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов.

Принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетным Кодексом РФ[4] законодательно закреплены основные принципы, на которых строится бюджетная система страны. В их число входят:

Ø принцип единства бюджетной системы;

Ø принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

Ø принцип самостоятельности бюджетов;

Ø принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете;

Ø принцип сбалансированности бюджета;

Ø принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

Ø принцип общего покрытия расходов бюджетов;

Ø принцип гласности;

Ø принцип достоверности бюджета;

Ø принцип адресности и целевого характера бюджетных средств по отдельным видам расходов.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, единство денежной системы страны, где имеется одно платежное средство – рубль, единство форм бюджетных документов, единство форм бюджетного процесса, единство ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единообразный порядок бухгалтерского учета бюджетных средств всех уровней бюджетной системы.

Принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий на осуществление соответствующих видов расходов за органами власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных или представительских органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы осуществлять бюджетный процесс. Он также означает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом определять направления расходов средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицита бюджета.

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета в соответствии с принципом самостоятельности, не компенсируются за счет бюджетов других уровней, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете означает, что все доходы и расходы бюджета и другие обязательные поступления, закрепленные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в бюджете или бюджете государственного внебюджетного фонда в обязательном порядке и полном объеме. Это означает, что при вступлении Бюджетного Кодекса в действие многие внебюджетные фонды ликвидировались.

Сбалансированность бюджета проявляется в том, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрытия его дефицита. Причем при составлении бюджета необходимо исходить из минимизации его расходов.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой средств от доходов и источников покрытия бюджетного дефицита. Доходы и средства от источников покрытия дефицита бюджета могут быть привязаны к определенным расходам бюджета исключительно по целевым бюджетным фондам, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчет об их исполнении, полноту информации об утвержденных бюджетах, а также доступность иных сведений по решению законодательных и представительных органов власти. Кроме того, гласность означает обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе вопросов, вызывающих разногласия между представительными и исполнительными органами власти.

Вновь введенный и весьма актуальный в настоящее время принцип достоверности бюджетов означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает выделение средств в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением целей, для достижения которых используются выделенные средства.

Дата: 2019-05-29, просмотров: 162.

12 3 4 5 Следующая ⇒