Товары становятся предметом государственного регулирования внешнеторговой деятельности в связи с перемещением через таможенную границу, т.е. в результате совершения действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом важно отметить, что перемещение товара, на который может распространяться государственное регулирование внешнеторговой деятельности должно осуществляться по воле конкретного лица. Иными словами, предметом государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут быть только те товары, которые сознательно перемещаются через таможенную границу. Поэтому, например, перемещение птиц в полете, миграция диких животных, в результате которой они пересекают государственную и таможенную границу, не может привести к возникновению отношений внешнеторгового характера.

Все многообразие товаров, являющихся предметами внешнеторговой деятельности, в зависимости от направления их движения может быть объединено в следующие классификационные группы: экспортные, импортные и транзитные товары.

Импортными являются товары, ввозимые на таможенную территорию России. Ими могут быть не только товары, произведенные за рубежом, но и товары отечественного производства, которые были экспортированы из России, а затем вновь ввозятся на российскую таможенную территорию.

Как правило, импортный товар оказывается на таможенной территории России после того, как он переместится через таможенную границу. В некоторых случаях импортным может быть признан товар до момента пересечения таможенной границы, а иногда и товар, не предназначенный для перемещения через таможенную границу. Примером подобной ситуации может стать продукция, производимая по программам международной специализации кооперирования производства.

Понятие импортного (ввозимого) товара распространяется и на вещи, которые ввозят с собой на таможенную территорию пассажиры.

Ввозимый на таможенную территорию товар находится под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до совершения необходимых формальностей и уплаты причитающихся таможенных платежей.

Экспортным считается товар, перемещаемый через таможенную границу и вывозимый с российской территории. Им может быть как предмет внешнеторговой поставки, так и вещи, вывозимые с собой пассажирами, следующими за границу.

Вывозимый товар становится предметом государственного регулирования внешнеторговой деятельности с момента его предъявления таможенному органу вплоть до времени вывоза с таможенной территории.

Транзитный товар перемещается с одной таможенной территории на другую через территорию третьей страны. В России, как и в подавляющем большинстве других стран, транзитные товары подпадают под таможенный контроль, но не облагаются таможенными пошлинами.

Российская практика государственного регулирования внешнеторговой деятельности исходит из того, что объектом таможенного регулирования может стать только товар. Таможенные и иные обязательные платежи, взимаемые таможенными органами, могут уплачиваться только с внешнеторговых операций товарами. Внешнеторговые операции услугами, работами и результатами интеллектуальной собственности могут облагаться налогами, однако эти отношения не составляют предмет государственного регулирования внешнеторговой деятельности. А потому, уточняя предмет настоящего исследования, отметим, что к нему может быть отнесена только внешняя торговля товарами.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности - одно из направлений государственного регулирования экономики в целом.

В современной экономической науке сформировались два основных подхода к осмыслению государственного регулирования экономики. Первый подход может быть обозначен как теория общественных интересов. В соответствии с этим подходом, иначе называемым ортодоксальным, государство вмешивается в экономику, чтобы устранить излишние потери, вызванные недостатками действия рыночного механизма, и достичь эффективного распределения ресурсов.

Второй подход - это концепция получения выгод и преимуществ от регулирования, в соответствии с которой главные задачи теории экономического регулирования состоят в том, чтобы объяснить, кто будет получать выгоды или нести бремя от регулирования и какие формы регулирования будут применяться[1] Прошедший век перевел в новое русло нескончаемые споры между ортодоксальными либералами и дирижистами о том, должно ли государство вмешиваться в процесс экономического развития. Двадцатое столетие прошло под знаком усиления роли государства в социально-экономическом развитии общества. Сейчас в большинстве стран необходимость государственного вмешательства больше не подвергается сомнению, а основными сюжетами экономических споров и дискуссий становятся вопросы о целях, инструментах и последствиях такого вмешательства.

Особая роль государства в экономических системах "догоняющего развития" доказана историческим опытом и обусловлена неразвитостью рынка и политической демократии, способствующих поддержанию конкуренции, которая лежит в основе механизмов саморегуляции, - считает, например, Н.И. Дмитриева[2] В развивающихся и переходных экономиках перед государством стоит более широкий круг задач по сравнению с развитыми странами, что в конечном счете приводит к усложнению механизма государственного регулирования: государству приходится "догонять" в условиях, когда экономика и само общество остаются неподготовленными к решению таких задач.

К усилению роли государства непосредственно в сфере внешней торговли приводят также реалии современных мирохозяйственных процессов - процессы глобализации, которые приводят к повышению экономических рисков для национальных экономик, участвующих в этих процессах.

Рыночный механизм оказывается не в состоянии справиться с рядом злободневных задач, стоящих перед национальными экономиками, и, как следствие, общество берет на себя все издержки по государственному вмешательству.