Сельское хозяйство в Республики Казахстан всегда было и остается жизненно важной отраслью экономики, от успешного развития которой во многом зависит благополучие государства и жизненный уровень всех казахстанцев.

Исторически прослеживается, что жизнь казахского и других народов проживающих в Казахстане тесно связана именно с этой отраслью экономики, и развитие сельскохозяйственного производства в истории казахского народа занимает одно из ведущих мест в сфере его деятельности. Тесно вплетаясь в быт и уклад населения Казахстана, сельскохозяйственное производство становится неотъемлемой частью бытия и во все времена порождает необходимость оптимального правового регулирования сельскохозяйственных отношений. Довольно успешно данная проблема находила своё логическое разрешение в дореволюционном Казахстане, более того, в период до присоединения Казахстана к России она находила полнокровное правовое регулирование в нормах казахского обычного права, а в последующем в законах ханов Касыма, Есима, Тауке и других правителей кочевников. Действовавшее право охватывало все сферы деятельности казахского народа, в том числе и те, которые возникали на основе сельскохозяйственного производства. В современной науке существуют две диаметрально противоположных точки зрения по поводу основной проблемы крестьянства -„земельного вопроса", как называли её историки - права собственности на землю. Одна группа ученых утверждает: „У кочевых народов было тоже феодальное общество, что и у земледельческих народов и определяющую основу феодальных отношений у кочевников составляла феодальная собственность на землю (пастбища) как основное средство производства".

Другая группа ученых настаивает на обратном: „В условиях существования кочевого скотоводства патриархально-феодальные отношения основываются на частной собственности на скот при отсутствии феодальной собственности на землю".

Но выводы относительно кочевников-скотоводов сводятся к следующему: „Члены аульной общины имели своё индивидуальное хозяйство, основанное на частной собственности на скот, но не были собственниками пастбищ, что обусловило их зависимость от лиц, монополизировавших собственность на землю". Таким образом, семья представляла собой отдельное крестьянское хозяйство, а община своеобразный, исторически сложившийся и обусловленный природно-климатическими условиями, способ сельскохозяйственной кооперации.

После присоединения Казахстана к России в1734 году правовая система, да и сама жизнь кочевников медленно начинает изменяться. Общественные отношения различных сфер жизни казахов стали регулироваться в тесной связи с законодательством Российской империи. Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней другие буржуазные реформы 60-х годов 19 века ознаменовали собой вступление России, а вместе с ней и Казахстана в новую эпоху. Новый общественно-экономический строй требовал соответствующей реформы поземельной собственности. Согласно земельной реформе Столыпина 9 ноября 1868 года территория Казахстана была объявлена собственностью Российской империи. Это выразилось в том, что Российское государство постепенно стало изымать у коренных жителей земли для строительства военных крепостей, редутов, постов, которые заселялись казачьим и военным населением. Кроме того, началось изъятие земель для переселенцев из густо населенных губерний - малоземельных крестьян.

Последующие реформы, с 1895 по 1915 годы, увеличили переход собственности на земельный участок группам, в частности, право общей собственности на земельный участок крестьянских общин. В 1907-1915 годах из общины вышли 2 миллиона домов, 470 домохозяев получили удостоверительные акты наделов земли. 1

После Октябрьской революции 1917 года изменился общественно-политический строй, изменилась идеология, произошли коренные изменения в жизни всего народонаселения страны. Реформы в сельском хозяйстве начались с Декрета о земле 1917 года. Декрет отменил помещичью собственность на землю и передал все земли в государственную собственность, что означало её фактическую национализацию. Изменились принципы землепользования и землевладения: право частной собственности на землю отменялось, запрещалась продажа, аренда, залог земельных наделов; право пользования землей получили все граждане при условии обработки её своим трудом, семьей или в товариществе без наёмного труда, где основными организационно-правовыми формами хозяйствования выступали товарищества по общественной обработке земли (ТОЗы); сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели. Это были слабо развитые как экономически, так и технически формы ведения сельского хозяйства. Более сильными и состоятельными были хозяйства принадлежавшие кулакам, баям и казачеству. Но с 1929 по 1935 по всей стране прошла сплошная коллективизация на основе, которой было ликвидировано кулачество и байство, как часть крестьянства и фактически уничтожено индивидуальное хозяйствование. Тем самым был нанесен существенный ущерб сельскому хозяйству и в целом экономике всей страны.

В период с 1935 по1956 основной организационно-правовой формой хозяйствования стали колхозы, законодательной базой для которых явился Примерный устав колхоза, принятый на 3-ем Всесоюзном съезде колхозников.

В дальнейшем с 1956 по 1985 годы государство проводит значительное реформирование сельскохозяйственных предприятий, частично ликвидируются, а в дальнейшем реорганизуются колхозы; на первое место выходят совхозы с полным огосударствлением собственности всех средств производства. Наряду с развитием законодательства о колхозах и совхозах, государство развивает законодательство о межхозяйственных кооперации и агропромышленной интеграции. Так 28 мая 1976 года было принято постановление ЦК КПСС „О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции“. [1] Также совершенствуя законодательство о личных подсобных хозяйствах, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 14 сентября 1977 года „О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан“. Перечисленные нормативно-правовые акты усовершенствовали правовое положение личных подсобных хозяйств граждан и послужили способствующим началом для их развития.

Период с 1985 по 1990 был перестроечным, как тогда говорили, и соответственно повлек первые перемены в сельскохозяйственном законодательстве. Ими являлись расширение прав сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях гласности и демократии, а также взятие курса на создание широкой сети сельскохозяйственных кооперативов и малых предприятий.

21 мая 1990 года был принят Закон КазССР „О крестьянских хозяйствах", положивший начало реформированию организационно-правовых форм хозяйствования и определения правового положения субъектов - сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Современное законодательство (1991-2003гг.) связано с новыми коренными изменениями истории Казахстана. С распадом в декабре 1991 года Союза ССР и с приобретением суверенитета и независимости Республикой Казахстан, основным курсом государства стал переход к рыночной экономике, определяемый программами экономических преобразований, реформ законодательной и исполнительной власти, что вызвало необходимость переустройства сельского хозяйства на основе формирования частной собственности, развития предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.

В первую очередь, остановимся на изменениях земельного законодательства. За последние 13 лет сменилось 3 основных закона регулирующих такие общественные отношения: Земельный кодекс еще Союзной Республики 1990 года, Указ Президента, имеющий силу Закона „О земле", и, наконец, Закон Республики Казахстан „О земле" 2001 года.

В земельном кодексе содержалась норма, признающая исключительную государственную собственность на землю и запрещающая самовольное отчуждение: куплю-продажу, дарение, залог, обмен земельных участков. Позже принятые два последующих нормативных правовых акта коренным образом изменили сложившуюся ситуацию. В современном законодательстве признается и равным образом защищается государственная и частная собственность на землю. Собственники земельных участков вправе совершать в отношении своего участка любые сделки, не запрещенные законодательством Республики Казахстан, в частности: продать по договорной цене, внести в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного товарищества, передать в залог, подарить или завещать земельный участок, сдать его во временное пользование другому лицу.

Установленные законодательством права граждан и юридических лиц не могут ограничиваться актами органов государственного управления и местных представительных и исполнительных органов. Такие акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению (п.5 ст.5 Закона „О земле“). До 1995 года ничего подобного в прежнем законодательстве не наблюдалось. Подобная норма была закреплена лишь в 1995 году в Указе о земле. На мой взгляд, это наиболее значимые и радикальные перемены, предоставившие юридическую основу для дальнейших изменений в этой сфере общественных отношений. Но этому предшествовал сложный процесс проведения земельной реформы, задачей которой являлось преобразование земельных отношений в интересах создания правовых, экономических, социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель.15 февраля 1991 года был принят Закон Республики Казахстан „О приоритетности развития аула, села, и агропромышленного комплекса в Республике Казахстан“, который определяет правовые основы обеспечения приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в целях улучшения снабжения населения продовольствием и сельскохозяйственным сырьём. Конкретизируя отдельные положения, законом устанавливается, что сельскую поселенческую сеть составляют аулы, села, хутора, заимки, зимовья и другие поселения отгонного животноводства и крестьянских хозяйств, а также поселки и районные центры, население которых занято преимущественно в сферах производства, переработки, хранения и сбыта продукции. Республика Казахстан защищает поселенческую сеть независимо от категории, величины и места расположения населенных пунктов.

Основными направлениями земельной реформы согласно Закону „О земельной реформе" от 28 июня 1991 года были определены:

создание специального земельного фонда районов;

перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других сельскохозяйственных и иных предприятий;

установление и уточнение границ сельских населенных пунктов, и их земельное устройство;

оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

До 1991 года практически все сельскохозяйственные угодья были закреплены за колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями. Из-за отсутствия свободных земель возникла острая необходимость в обеспечении граждан земельными участками для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства и т.д. В то же время колхозы и совхозы использовали предоставленные им земли нерационально и эффективно. Поэтому потребовалось законодательно определить механизм изъятия земель от плохо работающих колхозов и совхозов и передачи их в состав специального земельного фонда. За период с 1991 по 1996 год было зачислено в специальный земельный фонд около 1,5 млн. га пахотных земель. [2] В первую очередь они передавались гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Часть земель из специального фонда была передана в ведение городских исполнительных органов для обеспечения земельными участками жителей городов, изъявивших желание заниматься садоводством, и дачным строительством и другими видами сельскохозяйственного производства.

В процессе свободного добровольного выбора форм хозяйствования на земле по состоянию на 1 января 1996 года в Казахстане было образовано более 31 тысячи крестьянских хозяйств, более 3 тысяч сельскохозяйственных кооперативов. [3]

Однако абсолютизация имущественных аспектов земельных отношений без учета особенностей ее участия в хозяйственном обороте как природного объекта, выполняющего к тому же жизнеобеспечительную функцию, привела на начальном этапе земельной реформы к отклонению от ее главных целей - органического соединения в лице крестьянина-труженика и землепользователя, формирования у него чувства заботливого хозяина земли[4].

В результате законодательно провозглашенной свободы гражданско-правовых сделок с земельными долями произошло их обесценивание как имущественного права, и земельная доля разделила судьбу приватизационных купонов. В значительной степени этому способствовала массовая реорганизация коллективных хозяйств, малых предприятий, созданных на базе колхозов и совхозов, которые были наиболее оптимальными организационно-правовыми формами хозяйствования в этот период. После принятия в конце 1994 года нового Гражданского кодекса, в котором отсутствовали подобные организационно-правовые формы, они вынуждены были пройти перерегистрацию. В ходе этой компании произошло нарушение преемственности прежних и новых организационно-правовых форм приватизированных предприятий. Логичным и безболезненным в социальном плане было бы преобразование коллективных хозяйств в производственные кооперативы. Обе эти формы роднит то, что они основаны на объединении труда и капитала. Несмотря на это, подавляющее большинство коллективных предприятий было преобразовано в товарищества с ограниченной ответственностью, которые основаны лишь на объединении капитала. В земельном законодательстве отсутствовали нормы, регулирующие правовой режим земельных паев применительно к ним, а гражданское законодательство не проводило никакого различия между земельной долей и имущественным паем. При этом, как правило, члены коллективных хозяйств не включались в состав учредителей.

Таким образом, в крупных хозяйственных товариществах, акционерных обществах, частных предприятиях, созданных на основе гражданско-правовых сделок с имущественными паями и земельными долями, было сосредоточено 75% земель сельскохозяйственного назначения, что привело к образованию крупных земельных латифундий, отчуждению огромного количества сельских тружеников от земли[5].

Видимо по этой причине, темпы реформирования за пятилетие были признаны неудовлетворительными. Поэтому потребовалось принятие Постановления Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 года № 709 „О мерах по ускорению земельной реформы", в котором особое внимание было уделено ускорению работ по персонификации земельных долей: выдаче свидетельств о праве на них всем гражданам, имеющим право на долю. В результате этого только за один 1996 год в республике было создано 13,3 тысячи крестьянских хозяйств, 1240 сельскохозяйственных кооперативов, товариществ и других негосударственных сельскохозяйственных организаций. [6]

Завершающим звеном земельной реформы явилось переоформление документов на право пользования земельными участками, т.е. замена всем землепользователям и землевладельцам прежних государственных актов на правопользование землей, выполненных на бланках Союза ССР, на новые формы документов суверенного Казахстана.

В 1997 году был принят Закон „Об индивидуальном предпринимательстве" и 31 марта 1998 года Закон „О крестьянском (фермерском) хозяйстве“. Данные нормативно-правовые акты укрепили уже существующие общественные отношения и определили правовые, организационные и экономические основы функционирования крестьянских хозяйств и их объединений, а так же обеспечили и закрепили свободу предпринимательской деятельности и систему государственных гарантий для такой деятельности.

Заключительным этапом явилось принятие Закона РК „О земле" от 24 января 2001 года, который окончательно закрепил уже существующие земельные отношения, а так же создал правовую основу для дальнейшего изменения и скорейшего реформирования общественных отношений в сфере сельского хозяйства, и, в первую очередь, решения самого главного крестьянского вопроса - вопроса о праве частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Подводя итог, хочется отметить то, что первые крестьянские (фермерские) хозяйства на территории Казахстана появились еще в 19 веке, когда Казахстан входил в состав Российской империи и находился под ее юрисдикцией. Дальнейшее развитие крестьянские (фермерские) хозяйства получили в послереволюционный период, однако уже в период так называемой коллективизации большинство крестьянских (фермерских) хозяйств было уничтожено государством.

В бытность СССР подобием крестьянских (фермерских) хозяйств был колхозный двор (семья колхозника) - семейно-трудовое объединение лиц, все или часть трудоспособных членов которого являются членами колхоза, получают основной доход от общественного хозяйства и ведут подсобное хозяйство личное на предоставленном в пользование двору приусадебном участке[7]. Согласно ст.7 Конституции СССР 1936 года колхозный двор являлся субъектом права на ведение личного подсобного хозяйства колхозников (владение, пользование, распоряжение имуществом, принадлежащим колхозному двору, с согласия всех членов колхозного двора). В Примерном уставе колхоза 1969 года субъектом права на личное подсобное хозяйство считается семья колхозника (колхозный двор); в ст.13 Конституции СССР 1977 года указано, что в личной собственности граждан могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Подсобное личное хозяйство - в СССР небольшое личное приусадебное хозяйство, служащее дополнительным источником удовлетворения материальных и крестьянских потребностей семей колхозников, рабочих и служащих сельскохозяйственных предприятий, а так же граждан, работающих либо проживающих в сельской местности[8].

Приусадебный участок - в СССР индивидуальная форма землепользования граждан. Предоставлялся семьям колхозников (колхозным дворам), а так же работающим и служащим, проживающим в сельской местности[9].

В конце 80-ых годов двадцатого столетия, вновь начали появляться первые крестьянские (фермерские) хозяйства. Официальное признание крестьянские (фермерские) хозяйства получили только в 1990 году, что связано с изданием Закона Казахской ССР „О крестьянских хозяйствах“ от 21 мая 1990 года. Данный закон утратил силу в связи с изданием Закона РК „О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан по вопросам о крестьянском хозяйстве" от 31 марта 1998 года. Наряду с этим, в том же день был издан новый Закон Республики Казахстан, регулирующий правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, Закон Республики Казахстан „О крестьянском (фермерском) хозяйстве“.