Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Особенностью современного этапа развития туризма является формирование цивилизованных рыночных отношений в сфере туризма.
Возрождается внутренний туризм. Разрабатывается новая государственная концепция развития туризма в условиях рыночных отношений, расширяются международный туристский поток и география туристских поездок. При этом приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма.
На развитие санаторно-курортного и туристского комплекса края и на аналогичные комплексы Российской Федерации в ближайшие годы (2003 - 2004 гг.) будут влиять следующие факторы:
структурные и качественные реформы, проводимые в экономике туризма: изменение форм собственности и смена собственников, дальнейшее сокращение числа государственных объектов санаторно-курортного и туристского назначения, изменение законодательной базы;
значительное снижение уровня доходов населения, связанное с пиком платежей по государственному внешнему долгу, колебаниями валютных курсов и политическими и военными конфликтами;
снижение загрузки большинства здравниц в результате резкого сокращения бюджетного финансирования социального туризма;
снижение финансовой устойчивости, ценовой и сервисной конкурентоспособности организаций санаторно-курортного и туристского комплекса края в связи с сокращением туристских потоков, ростом налогов, земельных и коммунальных платежей;
несоответствие существующей материально-технической базы санаторно-курортного и туристского комплекса края требованиям платежеспособного клиента.
В результате комплексного воздействия этих и других факторов на финансово-хозяйственную деятельность организаций санаторно-курортного и туристского комплекса края уже сегодня резко снизилась их рентабельность, многие здравницы не имеют свободных финансовых средств, необходимых им для реконструкции собственных основных фондов и внедрения инноваций.
Прямые и косвенные доходы от туризма могут резко сократиться, что негативно скажется на финансовом положении как самого санаторно-курортного и туристского комплекса края, так и на экономике курортных городов и районов края.
Главным направлением в развитии средств размещения должна стать реконструкция существующего фонда санаторно-курортного и туристского комплекса края с незначительным увеличением его вместимости и доведение его комфортности до среднеевропейского уровня.
При этом финансирование строительства новых средств размещения и реконструкция действующих средств размещения должны вестись частными и корпоративными инвесторами.
Весь объем бюджетного финансирования санаторно-курортного и туристского комплекса края необходимо направить на реконструкцию существующих и строительство новых инженерных сетей, модернизацию городских коммуникаций (прежде всего очистных сооружений, водоводов, сети тепло- и энергоснабжения), развитие транспортной системы, пляжного хозяйства, инфраструктуры развлечений.
Реализация задач, стоящих перед санаторно-курортным и туристским комплексом края, станет возможной только при наличии выверенной маркетинговой стратегии и тактики, включая коммуникационную составляющую по продвижению курортного и туристского продукта на внутреннем и международном рынках.
Санаторно-курортный и туристский комплекс края на сегодняшний день не является отраслью народного хозяйства. С введением в действие с 1 января 2003 года постановления Госстандарта России от 6 ноября 2001 года N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) организации, по своей сути составляющие единый санаторно-курортный комплекс, отнесены к различным разделам и подраздела ОКВЭД. Так, например, деятельность туроператоров, турагентов и экскурсионных бюро относится к разделу "Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность", деятельность санаториев и пансионатов с лечением - к подразделу "Деятельность лечебных учреждений" раздела "Здравоохранение", а деятельность гостиниц и прочих средств размещения - к разделу "Деятельность гостиниц и ресторанов".
Единого федерального органа, осуществляющего государственное регулирование в области туризма и лечебного (рекреационного) туризма как его части, в Российской Федерации не существует. Курортным делом занимается Министерство здравоохранения Российской Федерации, а туризмом - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Вследствие отсутствия связи между Минздравом России и Минэкономразвития России проводится несогласованная и разновекторная государственная политика, что, безусловно, отрицательно сказывается на развитии санаторно-курортного комплекса в целом.
Минздрав России в качестве стратегической цели государственной политики в сфере восстановительной и курортной медицины рассматривает обеспечение доступной для всех слоев населения высокоэффективной оздоровительно-реабилитационной и санаторно-курортной помощи, основанной на крупномасштабном государственном финансировании. Но реализация стратегии, выдвинутой Минздравом России, возможна лишь при условии крупномасштабного государственного финансирования санаторно-курортного комплекса.
Минэкономразвития России (Департамент туризма), напротив, придерживается рыночной стратегии, делая основной упор на маркетинговую политику. Сложившаяся разновекторная государственная политика в области санаторно-курортного дела и туризма базируется на действующем в этой сфере законодательстве Российской Федерации, именно поэтому нормативно-правовое поле, регламентирующее деятельность санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, достаточно обширно (43 основных акта), но во многом противоречиво.
Вышеуказанная противоречивость нормативных правовых актов затрудняет, а зачастую делает невозможным статистическое наблюдение за предприятиями санаторно-курортного и туристского комплекса края, не позволяет в полной мере использовать имеющийся арсенал средств, повышающих качество оказываемых услуг, вести учет налоговых и неналоговых поступлений.
Несмотря на то, что законодательство Российской Федерации и законодательство Краснодарского края, регламентирующие деятельность санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края, обширны, существует целый ряд причин, по которым они должны быть дополнены и переработаны. Среди этих причин можно назвать следующие:
слабое отражение в действующем законодательстве реалий рыночной экономики, в условиях которой функционируют санаторно-курортные и туристские организации; необходимость устранения существенных противоречий, имеющихся в действующем законодательстве;
необходимость научного обоснования и приведения в соответствие с современными требованиями существующих медицинских стандартов и критериев проведения лицензирования медицинской деятельности санаторно-курортных организаций, аттестации медицинских работников санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и сертификации оказываемых ими услуг.
С целью преодоления этих негативных явлений Минздрав России и Минэкономразвития России подготовили проекты новых нормативных правовых актов.
Так как проблема законодательно-нормативного обеспечения деятельности санаторно-курортного и туристского комплекса наиболее актуальна для края, необходимо воспользоваться правом законодательной инициативы, выйти с предложениями в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации о включении в разрабатываемые законодательные акты норм, регулирующих функционирование хозяйствующих субъектов, оказывающих санаторно-курортные и туристские услуги.
Основными направлениями совершенствования законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса края должны стать:
1) включение вопросов развития санаторно-курортного и туристского комплекса края в долгосрочные программы социально-экономического развития Краснодарского края как приоритетного направления государственной политики;
2) унификация понятийного аппарата в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации и Европейского союза, международными конвенциями и соглашениями, в том числе совершенствование общероссийских классификаторов в части вопросов, отнесенных к туризму и туристской деятельности;
3) дальнейшее совершенствование норм, регламентирующих деятельность санаторно-курортного и туристского комплекса, а также принятие подзаконных актов, направленных на конкретизацию таких норм. Разработка и принятие подзаконных актов, регулирующих предоставление услуг в различных сферах туристской деятельности (культурно-познавательный туризм, конгрессно-выставочный туризм, услуги частных гостиниц, а также туристское обслуживание неорганизованных отдыхающих, экскурсионные услуги), определение порядка осуществления деятельности по продаже прав на клубный отдых, чартерные перевозки воздушным транспортом, морские круизы;
4) разработка и принятие нормативного правового акта о системе туристских обозначений и знаков;
5) разработка и принятие нормативных документов о порядке ведения краевого государственного статистического учета и отчетности в сфере санаторно-курортной и туристской деятельности;
6) разработка и принятие подзаконных нормативных актов о создании и мерах государственной поддержки туристских центров краевого значения, включая вопросы планирования и регулирования туристских потоков на территории края с учетом интересов государства и местного населения;
7) разработка новых стандартов, норм и систем классификации всех сегментов индустрии туризма, отвечающих требованиям Всемирной торговой организации, правилам и стандартам Европейского Союза, внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых частными гостиницами;
8) разработка и принятие ряда поправок в действующую законодательную и нормативную базу, а также внесение проектов новых нормативных правовых актов, регламентирующих процесс вовлечения малых средств размещения в санаторно-курортный и туристский комплекс края;
9) разработка нормативных правовых актов о финансовых расчетах в области туризма (дорожные чеки, кредитные карты), выпуске и обращении государственных (муниципальных) ценных бумаг (туристских облигаций), использование которых позволит создать дополнительные источники финансирования объектов индустрии туризма на курортах Краснодарского края.
Реализация поставленных задач в сфере туризма и курортного дела возможна в рамках краевой целевой программы, предусматривающей совершенствование законодательного и нормативного обеспечения деятельности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.
Стратегической целью Концепции является формирование условий для создания на территории Краснодарского края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения страны. Предполагается, что данная Концепция станет основой для разработки краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2003 - 2010 годы. При этом отдельные ее направления (развитие инженерной инфраструктуры, экология, транспорт, связь, подготовка и повышение квалификации кадров) войдут в общую программу в виде самостоятельных подпрограмм.
Основные направления развития санаторно-курортного и туристского комплекса края сформированы в условиях незаконченного перехода экономической системы страны от централизованно планируемой экономики к рыночной экономике. Для устойчивого экономического развития санаторно-курортного и туристского комплекса края определены следующие приоритеты:
1) ускоренное завершение основных институциональных преобразований, в том числе:
совершенствование организационно-экономического механизма развития санаторно-курортного и туристского комплекса края;
создание новой и совершенствование имеющейся нормативной правовой базы, регулирующей вновь возникающие правоотношения, в том числе связанные с активным использованием индивидуальных домовладений для ведения предпринимательской деятельности в области оказания санаторно-курортных услуг;
поддержка и развитие въездного, внутреннего туризма;
совершенствование системы статистического учета и отчетности;
приведение в соответствие с современными требованиями существующих положений, медицинских стандартов и критериев проведения лицензирования медицинской деятельности санаторно-курортных организаций, аттестации медицинских работников санаторно-курортного комплекса и сертификации оказываемых ими услуг;
разработка новых стандартов, норм и систем классификации средств размещения туристов, отвечающих требованиям Всемирной туристской организации, правилам и стандартам Европейского союза для всех сегментов индустрии туризма, внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых малыми средствами размещения;
2) создание условий для эффективного функционирования объектов санаторно-курортного и туристского комплекса края, в том числе:
расширение и упрощение краевой программы субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях предприятиями санаторно-курортного и туристского комплекса края, в том числе за счет включения в программу предприятий, основным видом деятельности которых оказание санаторно-курортных услуг не является, но которые осуществляют финансирование мероприятий, направленных на развитие курортной инфраструктуры курортных городов и районов края;
формирование системы поддержки предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса края, осуществляющих реконструкцию собственных основных фондов, путем предоставления им налоговых льгот, установления режима административного благоприятствования;
разработка подпрограммы по подготовке и повышению квалификации кадров, занятых в сфере оказания санаторно-курортных и туристских услуг;
разработка комплексных методик лечения на основе курортных факторов края; формирование маркетинговой стратегии продвижения санаторно-курортных и туристских услуг на внутреннем и внешнем рынках;
разработка комплекса мер по обеспечению безопасности туристов, прибывающих на отдых в Краснодарский край;
3) разработка подпрограммы по сохранению природных лечебных ресурсов и улучшению экологии курортов, включающей мероприятия по обеспечению экологической безопасности населения на уровне национальных и международных стандартов, а также по предотвращению техногенных и экологических катастроф;
4) развитие туризма как одной из перспективных отраслей экономики края, способной дать значительный социально-экономический эффект:
реконструкция и завершение строительства туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом;
подготовка и создание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях регионального туристского рынка;
участие туристских организаций в проведении международных, федеральных и региональных туристских выставок;
проведение рекламных кампаний в средствах массовой информации с целью формирования положительного имиджа Азово-Черноморского побережья Краснодарского края и продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.
Реализация намеченной цели является капиталоемкой и потребует привлечения в эту сферу значительных инвестиционных ресурсов. Объемный масштаб проблем общегосударственного и регионального значения предполагает объединение усилий и концентрацию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней. Для этого необходимо создать портфель первоочередных предложений, ориентироваться на консолидированные инвестиционные средства, установив режим наибольшего благоприятствования для приоритетных инвесторов.
Необходимо отметить, что проблема привлечения инвестиций является жизненно важной для края. Создание благоприятного инвестиционного климата является приоритетной задачей социально-экономического развития санаторно-курортного и туристского комплекса края. Для реализации поставленной задачи исключительно важное значение приобретает наличие законодательства Краснодарского края, обеспечивающего прозрачность инвестиционного процесса, стабильность правового поля, защиту прав инвестора как собственника и льготные условия функционирования предприятий в период реализации инвестиционного проекта. В связи с вышеназванным необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства Краснодарского края, стимулирующего инвестиционную деятельность.[8]
Заключение
Российская Федерация обладает огромными потенциальными возможностями по развитию туристской сферы. Однако эти возможности до последнего времени использовались в совершенно недостаточной степени. Основные причины такого положения, определяются как социально-экономическим кризисом в стране, так и недостаточным уровнем развития инфраструктуры туризма в России.
Развитие туризма в России – важное направление деятельности в нашей экономике. Россия – исключительно привлекательная страна, причём не только для иностранцев, но и для россиян.
Успешное развитие внутреннего туризма в последние годы особенно заметно в регионах страны.
В настоящее время наибольшая загрузка характерна для гостиниц Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодарского и Ставропольского краев и Калининградской области.
Курортное дело можно смело назвать одной из отраслей нашей экономики. И эта отрасль, так же как и другие, требует вложений капиталов.
Туризм стимулирует развитие других сопредельных отраслей экономики: торговли, транспорта, связи, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления и др. Наряду с высоким экономическим потенциалом, туризм играет важную социальную роль. Он оказывает значительное влияние на занятость населения.
В будущем прогнозируется рост туризма на 45,8% или на 12,1 млн. руб. Следует отметить, что рост обеспечен благодаря усилению материально-технической базы размещения, повышением уровня и культуры услуг. За 5 лет она удвоилась.
На основании изложенного можно сделать выводы о том, туризм будет развиваться высокими темпами, превышающими темпы развития основных отраслей национальных экономик.
Краснодарский край - развитый регион России. Ведущие отрасли: сельское хозяйство, промышленность, курортно-рекреационный комплекс. Край обладает развитой сетью железных и автомобильных дорог, имеются несколько аэропортов, в том числе международные, морские порты.
Климатические особенности курортов Краснодарского края характеризуются таким набором средних многолетних параметров и их сочетанием, которые считаются наиболее комфортными, создают наиболее благоприятные условия для укрепления здоровья человека и многократно повышают эффективность санаторно-курортного лечения. В целом рекреационные ресурсы Азово-Черноморского побережья имеют высокую эстетическую, познавательную и оздоровительную ценности и могут быть широко использованы в различных видах туризма.
Сегодня лечение морем занимает одно из ведущих мест в курортной медицине большинства мировых курортов. Азово-Черноморское побережье края является единственным в России субрегионом, который в полном объеме может предоставить комплекс талассотерапии или приморской климатотерапии.
Санаторно-курортный и туристский комплекс Азово-Черноморского побережья Краснодарского края занимает в крае ведущее место по числу санаторно-курортных организаций и их вместимости: его доля по числу санаторно-курортных и туристских организаций составляет 75,6 процента, по числу мест в них - 97,2 процента, по числу отдохнувших в них - 95,0 процентов. Доля предприятий гостиничного сектора составляет лишь 30,9 процента, по числу мест в них - 67,4 процента.
Уникальность курортам Краснодарского края придает богатейшая гидроминеральная база региона, которая представлена минеральными водами бальнеологического и питьевого профиля, лечебными грязями.
Поэтому для дальнейшего развития курортов Краснодарского края помимо изыскания новых месторождений природных лечебных ресурсов необходимо создавать новые подходы к лечению минеральными водами и лечебными грязями, разрабатывать новые медицинские технологии и современные методы и методики лечения. Сохраняя уникальность имеющегося опыта организации санаторно-курортного лечения в России, который в 46 странах мира взят за образец, необходимо сформировать новый лечебный курортный продукт, отвечающий требованиям мировых стандартов. Создание такого продукта практически невозможно без проведения научно-исследовательских работ и ведения маркетинговых исследований по его реализации.
Возрождается внутренний туризм. Разрабатывается новая государственная концепция развития туризма в условиях рыночных отношений, расширяются международный туристский поток и география туристских поездок. При этом приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма.
Стратегической целью Концепции является формирование условий для создания на территории Краснодарского края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения страны.
Список используемой литературы
1. Доклад Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации «Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за 2005 год и задачах экономической политики Правительства Российской Федерации на 2006 год»// Правовая система «Консультант Плюс»
2.Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г №954-р «Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Правовая система «Консультант Плюс»
3. Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г №954-р «Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Правовая система «Консультант Плюс»
4. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края №292- П «Об утверждении Концепции развития санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы»
5. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие.- М.: ИВЦ "Маркетинг", 2002
6. Акшинин С. Б. Шабашев В. А. Конкуренция: Современная тенденция, проблемы становления. – Москва: 1999.
7. Александрова А.Ю. Международный туризм. М., 2001.
8. Анализ основных показателей рыночной активности гостиниц России // Отель. – 2001 - № 4
9. Арвах Ю.И. Перспективы устойчивого развитии туризма на курорте Геленджик: Сочинский гос. ун-т. туризма и курортного дела – Краснодар: Б.И. – 2002.
10. Басовский Е.Л. Маркетинг. - М.: ИНФРА-М., 2000.
11. Бедрик А.И. О развитии туристической индустрии на Дону// Молот.-2006.-№3
12. Биржаков М.Б. Введение в туризм – М.: 2001.
13. Борисов Ю.Н. Маркетинг в туризме – М.: 1996.
14. Браймер Р.А Основы управления в индустрии гостеприимства /Пер. с англ. –М.: Аспект Пресс, 1995.
15. Бухтоярова И.В. Статистический анализ рынка туристических услуг в России. Автореферат.- М., 2003
16. Гостиничное и ресторанное дело, туризм: Сб. нормат. док. – Ростов Н/Д: Феникс. – 2003.
17. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. – М.: Финансы и статистика, 2003.
18. Карманов А., Трифонов А. О некоторых положениях правового регулирования туристического бизнеса в Краснодарском крае // Кубань-бизнес. – 2004 – № 42.
19. Ковтунов И. Будущее туризма связано с компьютерными технологиями // Туринфо – 1996г - №7.
20. Комплексный атлас «Курорта Сочи» - Сочи: Соч. гос. ун-т туризма и курортного дела. – 2003.
21. Котлер Ф., Армстронг Г., Сондерс Дж., Вонг В. Основы маркетинга: Пер. с англ. –2-е европ. изд. –М.: СПб.; К.: Издат. Дом “Вильямс”, 1998.
22. Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство и туризм: Учебник для вузов/ Пер. с англ. под ред. Р.Б. Ноздревой. – М.: ЮНИТИ, 1998.
23. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и политика/ Пер. с англ.-М.:Юнити,2003
24.Кудров В.М.Мировая экономика:Учебник.-М.:Издательство БЕК,2000
25. Курортно-туристский комплекс Краснодарского края (2001-2002 гг.)/ Госкомстат России, Краснодар. – 2003.
26. Культура, отдых и туризм // Россия в цифрах – М.: Гос. ком. стат. РФ - 2003.
27. Международные экономические отношения. Учебник /Под общей ред.проф. В.Е. Рыбалкина.- М .:Юнити,2001.
28. Менеджмент туризма: учеб. для вузов/ А.Д. Чубновский, М. А. Жукова. – М.: Финансы и статистика, 2002.
29. Менеджмент туризма: Учеб. Для студентов /Авт.сост. И.В. Зорин.– М.: РМАТ,1998.
30. Моисеева Н.К. Международный маркетинг: Учебное пособие. – М.: Центр экономики и маркетинга, 1998.
31. Основы менеджмента туризма /Науч. ред. В.А. Квартальнов. – М.: РМАТ, 1996.
32. Попова Р.Ю. Маркетинг, реклама и информация в туризме. – М.:1997.
33. Пузакова Е.П., Честникова В.А. Международный туристический бизнес. - М.: "Экспертное бюро", - 1997.
34. Развитие Краснодарского края. http://www.Krasnodar net/tourizm/ maybok.htm/ Kuban.info
35.Развития туризма в Краснодарском крае. http://region.kuban.info/turizm/ route / Oks
36. Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. - М.: "Ось-89", - 1997.
37. Сенин В.С., Баженова Т.А., Хорошилов А.В. Некоторые аспекты сертификации туристских услуг и услуг гостиниц. Системы сертификации ГОСТ Р / Методическое пособие. Выпуск 2. - М.: МЭСИ, - 1997.
38. Сенин В.С. Введение в туризм: Учебник. –М.: Наука, 1993.
39. Страны мира. Краткий политико-экономический справочник. - 1996.
40. Ткачева Т.Н. Рынок туристских услуг России // Международный бизнес России. – 1996 - №11
41. Туризм в России: статистический сборник/ гос. ком. РФ по статистике. – М.: Б.И., 2000.
42. Туристическая отрасль. http://subsribe.ru/archive/rest trevel.turnews
42. Чего хотят отдыхающие // Туризм. – 2003 - № 7.
43. Информация предоставлена с Сайта Российского союза туристической индустрии http://www.rata.spb.ru/Rspti/zakon409-r.html
44. Статистика туризма. http://www.doni/org/stat
45. http://www.biblio-tour.ru
46. Swiss Realty Group
Приложение
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
┌────────────────────────────────────────┬────────────────┬─────────────────┐
│ Содержание мероприятий │ Срок │ Ответственные │
│ │ реализации │ исполнители │
├────────────────────────────────────────┴────────────────┴─────────────────┤
│ I. Нормативная правовая деятельность │
├───┬────────────────────────────────────┬────────────────┬─────────────────┤
│1. │Подготовка предложений по совершен- │2002 - 2003 годы│Минэкономразвития│
│ │ствованию существующих законодатель-│ │России │
│ │ных актов и нормативных правовых ак-│ │Минюст России │
│ │тов, относящихся к сфере туризма, в │ │ │
│ │том числе внесение изменений и до- │ │ │
│ │полнений в Федеральный закон "Об ос-│ │ │
│ │новах туристской деятельности в Рос-│ │ │
│ │сийской Федерации" │ │ │
│ │ │ │ │
│2. │Подготовка проекта нового федераль- │2005 год │Минэкономразвития│
│ │ного закона о туризме в Российской │ │России │
│ │Федерации │ │Минюст России │
│ │ │ │ │
│3. │Разработка предложений по привлече- │2002 - 2003 годы│Минэкономразвития│
│ │нию инвестиций для обновления основ-│ │России │
│ │ных фондов объектов гостиничного хо-│ │Минимущество │
│ │зяйства, в том числе на основе их │ │России │
│ │акционирования и продажи │ │ │
│ │ │ │ │
│4. │Анализ мировой практики применения │2002 - 2003 годы│Минэкономразвития│
│ │системы налогообложения при строи- │ │России │
│ │тельстве, реконструкции и оборудова-│ │Минфин России │
│ │нии туристических средств размеще- │ │ │
│ │ния. Разработка и внесение предложе-│ │ │
│ │ний по совершенствованию системы на-│ │ │
│ │логообложения гостиничного хозяйства│ │ │
│ │ │ │ │
│5. │Разработка с учетом отечественной и │2002 - 2003 годы│Минэкономразвития│
│ │зарубежной практики и введение в ус-│ │России │
│ │тановленном порядке отраслевых пра- │ │ │
│ │вил аккредитации (аттестации) экс- │ │ │
│ │курсоводов и гидов - переводчиков │ │ │
│ │ │ │ │
│6. │Разработка предложений по оптимиза- │2002 - 2003 годы│Минэкономразвития│
│ │ции условий для развития внутренне- │ │России │
│ │го, в том числе детско - юношеского,│ │Минтруд России │
│ │туризма │ │ │
├───┴────────────────────────────────────┴────────────────┴─────────────────┤
│ II. Межведомственная и межрегиональная координация, │
│ совершенствование туристической инфраструктуры │
├───┬────────────────────────────────────┬────────────────┬─────────────────┤
│7. │Создание межведомственной комиссии │2002 год │Минэкономразвития│
│ │при федеральном органе исполнитель- │ │России │
│ │ной власти в сфере туризма в целях │ │ │
│ │улучшения межотраслевой и межрегио- │ │ │
│ │нальной координации в этой области │ │ │
│ │(в пределах средств, ежегодно выде- │ │ │
│ │ляемых федеральному органу исполни- │ │ │
│ │тельной власти в сфере туризма на │ │ │
│ │государственное управление) │ │ │
│ │ │ │ │
│8. │Оказание содействия субъектам Рос- │2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │сийской Федерации в разработке и ре-│ │России │
│ │ализации региональных программ раз- │ │ │
│ │вития туризма. │ │ │
│ │Разработка профильных разделов в │ │ │
│ │рамках региональных целевых программ│ │ │
│ │социально - экономического развития │ │ │
│ │ │ │ │
│9. │Формирование реестра федеральной (в │2002 - 2005 годы│Минимущество │
│ │том числе долевой) собственности в │ │России │
│ │области туристической индустрии и │ │Минэкономразвития│
│ │осуществление мер по ее эффективному│ │России │
│ │использованию │ │ │
│ │ │ │ │
│10.│Проведение комплекса работ по при- │2002 - 2005 годы│Минимущество │
│ │знанию прав собственности Российской│ │России │
│ │Федерации на объекты туризма и сана-│ │Минэкономразвития│
│ │торно - курортного комплекса, нахо- │ │России │
│ │дящиеся на территории Украины, Гру- │ │МИД России │
│ │зии, Республики Казахстан и Респуб- │ │Управление делами│
│ │лики Молдова, строительство которых │ │Президента │
│ │осуществлялось за счет средств феде-│ │Российской │
│ │рального бюджета Российской Федера- │ │Федерации │
│ │ции, а также собственных средств │ │ │
│ │предприятий и организаций бывшего │ │ │
│ │республиканского и бывшего союзного │ │ │
│ │подчинения │ │ │
│ │ │ │ │
│11.│Создание межведомственной комиссии │2002 - 2003 годы│Минимущество │
│ │по упорядочению использования госу- │ │России │
│ │дарственной собственности в туристи-│ │Минэкономразвития│
│ │ческой индустрии с целью разработки │ │России │
│ │системы учета туристических средств │ │Управление делами│
│ │размещения и оформления прав на них,│ │Президента │
│ │а также обеспечения контроля за ис- │ │Российской │
│ │пользованием и сохранностью имущест-│ │Федерации │
│ │ва на основе проведения полной ин- │ │ │
│ │вентаризации объектов государствен- │ │ │
│ │ной собственности в сфере туризма (в│ │ │
│ │пределах средств, ежегодно выделяе- │ │ │
│ │мых федеральному органу исполнитель-│ │ │
│ │ной власти в сфере туризма на госу- │ │ │
│ │дарственное управление) │ │ │
│ │ │ │ │
│12.│Разработка программы создания нацио-│2002 год │Минэкономразвития│
│ │нальных гостиничных цепей на терри- │ │России │
│ │тории Российской Федерации │ │ │
├───┴────────────────────────────────────┴────────────────┴─────────────────┤
│ III. Формирование современной маркетинговой │
│ стратегии продвижения туристического продукта │
│ на внутреннем и международном рынках │
├───┬────────────────────────────────────┬────────────────┬─────────────────│
│13.│Разработка и реализация рекламно - │2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │информационных программ по въездному│ │России │
│ │и внутреннему туризму, в том числе │ │ │
│ │создание циклов теле- и радиопрог- │ │ │
│ │рамм в России и за рубежом, а также │ │ │
│ │проведение регулярных рекламно - ин-│ │ │
│ │формационных кампаний в средствах │ │ │
│ │массовой информации. Организация оз-│ │ │
│ │накомительных поездок по России для │ │ │
│ │иностранных журналистов │ │ │
│ │ │ │ │
│14.│Издание каталогов, путеводителей, │2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │буклетов, плакатов, карт и иной рек-│ │России │
│ │ламно - информационной печатной про-│ │ │
│ │дукции о туристических возможностях │ │ │
│ │России │ │ │
│ │ │ │ │
│15.│Участие в крупнейших международных │2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │туристических выставках путем созда-│ │России │
│ │ния единого российского национально-│ │ │
│ │го стенда с привлечением органов ис-│ │ │
│ │полнительной власти в сфере туризма│ │ │
│ │субъектов Российской Федерации. Ор- │ │ │
│ │ганизация презентаций на международ-│ │ │
│ │ных туристических выставках туристи-│ │ │
│ │ческих возможностей России │ │ │
│ │ │ │ │
│16.│Содействие субъектам Российской Фе- │2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │дерации в организации и проведении │ │России │
│ │региональных и межрегиональных ту- │ │ │
│ │ристических выставок - ярмарок в │ │ │
│ │России │ │ │
│ │ │ │ │
│17.│Поддержка и обновление официального │2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │туристического Интернет - портала │ │России │
│ │федерального органа исполнительной │ │ │
│ │власти в сфере туризма │ │ │
│ │ │ │ │
│18.│Проведение маркетинговых исследова- │2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │ний в области въездного и внутренне-│ │России │
│ │го туризма в России │ │ │
│ │ │ │ │
│19.│Разработка и реализация комплекса │2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │мер по совершенствованию статистики │ │России │
│ │в сфере туризма в соответствии с │ │Госкомстат России│
│ │международными требованиями, в том │ │ФПС России │
│ │числе: │ │ │
│ │совершенствование системы государс- │ │ │
│ │твенного статистического учета и от-│ │ │
│ │четности в отраслях, непосредственно│ │ │
│ │относящихся к сфере туристической │ │ │
│ │индустрии, в соответствии с рекомен-│ │ │
│ │дациями Всемирной туристической ор- │ │ │
│ │ганизации; │ │ │
│ │совершенствование ведомственного │ │ │
│ │статистического наблюдения, касающе-│ │ │
│ │гося международного и внутреннего │ │ │
│ │туризма, а также внешнеторгового │ │ │
│ │оборота в области туризма; │ │ │
│ │разработка методологии внедрения са-│ │ │
│ │теллитных счетов в рамках системы │ │ │
│ │национальных счетов, учитывающих по-│ │ │
│ │казатели смежных отраслей и позволя-│ │ │
│ │ющих определить совокупный вклад ту-│ │ │
│ │ризма в отечественную экономику │ │ │
├───┴────────────────────────────────────┴────────────────┴─────────────────┤
│ IV. Повышение качества обслуживания │
│ в сфере туризма, подготовка кадров │
├───┬────────────────────────────────────┬────────────────┬─────────────────┤
│20.│Разработка и введение в установлен- │2002 - 2003 годы│Минэкономразвития│
│ │ном порядке новых правил стандарти- │ │России │
│ │зации и сертификации услуг средств │ │ │
│ │размещения │ │ │
│ │ │ │ │
│21.│Разработка нормативных актов, регу- │2002 год │Минэкономразвития│
│ │лирующих вопросы классификации гос- │ │России │
│ │тиничных средств размещения │ │ │
│ │ │ │ │
│22.│Разработка предложений по перечню │2002 - 2003 годы│Минэкономразвития│
│ │профессий, направлений подготовки и │ │России │
│ │специальностей работников туристи- │ │Минобразование │
│ │ческой индустрии в целях совершен- │ │России │
│ │ствования профильного туристического│ │Минтруд России │
│ │образования. │ │ │
│ │Совершенствование существующих ква- │ │ │
│ │лификационных требований (профессио-│ │ │
│ │нальных стандартов) к основным долж-│ │ │
│ │ностям работников туристической ин- │ │ │
│ │дустрии и разработка на их основе │ │ │
│ │новых образовательных стандартов для│ │ │
│ │подготовки квалифицированных кадров │ │ │
│ │в сфере туризма │ │ │
│ │ │ │ │
│23.│Формирование при федеральном органе │2002 - 2003 годы│Минэкономразвития│
│ │исполнительной власти в сфере туриз-│ │России │
│ │ма базы данных учебных заведений, │ │Минобразование │
│ │специализирующихся на подготовке, │ │России │
│ │переподготовке и повышении квалифи- │ │ │
│ │кации кадров для туристско - гости- │ │ │
│ │ничного комплекса │ │ │
│ │ │ │ │
│24.│Изучение потребностей учреждений ту-│2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │ристического и гостиничного бизнеса │ │России │
│ │в специалистах различного профиля │ │Минтруд России │
│ │ │ │Минобразование │
│ │ │ │России │
├───┴────────────────────────────────────┴────────────────┴─────────────────┤
│ V. Международное сотрудничество │
├───┬────────────────────────────────────┬────────────────┬─────────────────┤
│25.│Активизация работы представительств │2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │по туризму за рубежом в рамках дея- │ │России │
│ │тельности торговых представительств │ │ │
│ │Российской Федерации (без увеличения│ │ │
│ │численности работников загранаппара-│ │ │
│ │та Минэкономразвития России) │ │ │
│ │ │ │ │
│26.│Совершенствование визовой политики │2002 - 2005 годы│МИД России │
│ │России в отношении иностранных госу-│ │Минэкономразвития│
│ │дарств (групп государств), безопас- │ │России │
│ │ных в миграционном отношении, а так-│ │ФПС России │
│ │же усиление контроля за выдачей виз │ │МВД России │
│ │туристам, следующим из государств, │ │ │
│ │опасных в миграционном отношении │ │ │
│ │ │ │ │
│27.│Подготовка к подписанию межправи- │2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │тельственных и межведомственных со- │ │России │
│ │глашений о сотрудничестве в области │ │ │
│ │туризма с зарубежными странами. Осу-│ │ │
│ │ществление деятельности рабочих │ │ │
│ │групп в рамках межправительственных │ │ │
│ │комиссий по туризму. Участие в рабо-│ │ │
│ │те Совета стран Содружества Незави- │ │ │
│ │симых Государств по туризму │ │ │
│ │ │ │ │
│28.│Аккредитация представительств иност-│2002 - 2005 годы│Минюст России │
│ │ранных юридических лиц и их филиа- │ │Минэкономразвития│
│ │лов, осуществляющих деятельность в │ │России │
│ │сфере туризма на территории Россий- │ │ │
│ │ской Федерации │ │ │
│ │ │ │ │
│29.│Подготовка проекта документа о вне- │2002 год │Минэкономразвития│
│ │сении изменений в Соглашение между │ │России │
│ │Правительством Российской Федерации │ │МИД России │
│ │и Правительством Китайской Народной │ │ФПС России │
│ │Республики о безвизовых групповых │ │МВД России │
│ │туристических поездках с целью отде-│ │ │
│ │ления коммерческих торговых поездок │ │ │
│ │от туристических поездок │ │ │
│ │ │ │ │
│30.│Подготовка предложений по решению │2002 год │Минэкономразвития│
│ │вопроса о ликвидации дискриминацион-│ │России │
│ │ных тарифов на услуги российских ор-│ │Минюст России │
│ │ганизаций, связанные с пребыванием │ │ │
│ │иностранных туристов в России │ │ │
│ │ │ │ │
│31.│Участие в работе по подготовке │в соответствии │Минэкономразвития│
│ │вступления России во Всемирную тор- │с планом работы │России │
│ │говую организацию │ │ │
│ │ │ │ │
│32.│Укрепление позиций России на мировом│2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │туристическом рынке в рамках работы │ │России │
│ │в составе Исполнительного совета │ │ │
│ │Всемирной туристской организации и │ │ │
│ │ее Комиссии для Европы │ │ │
│ │ │ │ │
│33.│Сотрудничество с программой Европей-│2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │ского союза по оказанию содействия │ │России │
│ │Содружеству Независимых Государств │ │ │
│ │по реализации проектов в области │ │ │
│ │нормативно - правового, рекламно - │ │ │
│ │информационного обеспечения и подго-│ │ │
│ │товки кадров для сферы туризма │ │ │
│ │ │ │ │
│34.│Сотрудничество с Организацией эконо-│2002 - 2005 годы│Минэкономразвития│
│ │мического сотрудничества и развития │ │России │
│ │и Организацией Азиатско - Тихоокеан-│ │Минфин России │
│ │ского экономического сотрудничества │ │МИД России │
│ │в сфере привлечения инвестиций для │ │ │
│ │развития туристических средств раз- │ │ │
│ │мещения в России и подготовки кадров│ │ │
│ │в сфере туризма │ │ │
└───┴────────────────────────────────────┴────────────────┴─────────────────┘
[1] Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г №954-р «Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Правовая система «Консультант Плюс»
[2] Доклад Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации «Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за 2005 год и задачах экономической политики Правительства Российской Федерации на 2006 год»// Правовая система «Консультант Плюс»
[3] Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г №954-р «Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Правовая система «Консультант Плюс»
[4] Информация предоставлена с Сайта Российского союза туристической индустрии http://www.rata.spb.ru/Rspti/zakon409-r.html
[5] Бедрик А.И. О развитии туристической индустрии на Дону// Молот.-2006.-№3
[6] Swiss Realty Group
[7] * - данные вто;
* * - данные, рассчитанные по потокам въездного международного Туризма, внутреннего, национального, с учетом всех видов Туризма и размещения.
[8] Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края №292- П «Об утверждении Концепции развития санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы»
Дата: 2019-05-29, просмотров: 156.