ВВЕДЕНИЕ

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ - чрезвычайно сложное, многогранное, общественно опасное явление, которое с каждым днем приобретает все большие масштабы, глубже проникает в жизнь общества.

Наркотические средства и психотропные вещества имеют двойственную природу. С одной стороны, в силу лечебных свойств они являются неотъемлемым элементом системы здравоохранения. С другой - их неконтролируемый оборот приводит к серьезнейшим социальным издержкам, сопряженным, в частности, с наркоманией и немедицинским потреблением.

Если в 1980 г. по России было зарегистрировано 6,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 1990 - уже 15,5 тыс., в 1998 г. этот показатель достиг уровня 92,5 тыс. С 1990 г. количество преступлений, связанных с наркотиками, выросло на территории России более чем в 10 раз. По данным МВД России, в 1999 г. зарегистрировано более 216 тыс. таких преступлений, а за 2003 г. - около 228 тыс. В 2004 г. зарегистрировано более 250 тыс. преступлений, связанных с наркотиками, 110 тыс. из них квалифицировались как тяжкие и особо тяжкие. За 2004 г. только в Ростовской области зарегистрировано 11 693 преступления, связанных с наркотиками, и к тому же эти показатели гораздо ниже реально существующих, поскольку велика латентность данного вида преступлений[1].

Изыскиваемые средства и методы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, разрабатываемые законодательные и иные направленные против него меры отстают от скорости его распространения и изобретаемых преступниками способов извлечения доходов от сферы наркобизнеса.

Незаконный оборот наркотиков, являясь весьма выгодным с финансовой точки зрения промыслом, признается общественно опасным и преступным деянием большинством стран мирового сообщества, причем во многих государствах его отдельные проявления расцениваются как тяжкие и особо тяжкие преступления. Настораживает тот факт, что лица, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, объединяются в устойчивые организованные группы, преступные сообщества (преступные организации). В процессе функционирования эти группы и сообщества, с одной стороны, берут под свой контроль и втягивают в наркобизнес лиц, совершающих в одиночку преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, а с другой - устанавливают устойчивые связи между собой, проникают за пределы государственных границ с целью осуществления незаконного оборота наркотиков, что чревато, кроме всего прочего, еще и межнациональными и международными конфликтами.

Одна из самых тревожных особенностей наркоситуации в России - высокие темпы роста числа наркоманов среди подростков и молодежи. Наркомания стремительно молодеет. Почти две третьих потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания.

Проблема наркомании стала острой практически для всех регионов Российской Федерации. Рост наркомании привел в ряде из них к эпидемическому распространению ВИЧ-инфекции. По данным Минздрава и МВД, более 80% вновь выявленных в 2003-2004 гг. ВИЧ-инфицированных заразились через шприцы при употреблении наркотиков.

Таким образом, незаконный оборот наркотических средств разрушает экономику, социальную сферу, повышает уровень преступности, разлагает моральные устои общества, поражает своим негативным влиянием большое количество молодежи, провоцирует конфликты. Его можно рассматривать как угрозу национальной безопасности России.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННОГО НА БОРЬБУ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ИЛИ ИХ АНАЛОГОВ

ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТА И ПРЕДМЕТА НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ИЛИ ИХ АНАЛОГОВ (ст. 228, 2281, 2282 УК)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Анализ статистических данных[10] показывает, что злоупотребление наркотическими средствами в России приобретает все большие масштабы. Число лиц, потребляющих наркотики, превышает 2 млн. человек, а по некоторым данным, достигает 3 млн. За последние 10 лет количество больных наркоманией увеличилось более чем в 20 раз. В 2004 г. на официальном учете состояло более 450 тыс. человек. По мнению экспертов, фактически их число в 2-3 раза больше.

Уголовная статистика фиксирует, что в 2004 г. в 2,6 раза возросло число зарегистрированных случаев незаконного приобретения или хранения наркотиков; на 11% больше выявлено посевов опийного мака и конопли; на 21% увеличилось число притонов для потребления наркотиков, что на 5% превышает показатель 2003 г.

По оценкам экспертов Организации Объединенных Наций, мировой незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ равен приблизительно 500 млрд. долларов в год, что составляет 9% от объема мировой торговли. Около 65% этого объема приходится на наличный оборот.

Проблема роста незаконного оборота наркотиков вышла на одно из первых мест по негативному влиянию на стабильность общества. После долгих дебатов Правительство утвердило Федеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы»2. Необходимость подготовки программы и ее реализации была вызвана тем, что современная ситуация в России характеризуется увеличением объемов незаконного распространения, оборота и немедицинского потребления наркотиков. Объем потребления наркотиков в России оценивается суммой более чем в 1 млрд. долларов в год. В то время как на противодействие наркомании по программе правительства на 2002-2004 гг. выделялось 1,4 млрд. рублей. Это почти в тысячу раз меньше, чем в США.

Стабильно увеличивается незаконный оборот наркотических средств. Россия по-прежнему прельщает наркодельцов своими обширными пространствами, «прозрачными границами», более высокими ценами на наркотики по сравнению с европейскими и американскими.

Распространение наркотиков - это прежде всего экономическое явление, основу которого составляет получение прибыли.

Килограмм героина в Афганистане стоит 9 тыс. долларов, в Таджикистане - 25 тыс., а в Москве - до 150-250 тыс. долларов. Для внутреннего рынка основной поток наркотиков, героина и опиума, идет со среднеазиатского направления - из Афганистана, Пакистана и бывших республик СССР - Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Казахстана. В последние три года весьма значительная по объему масса наркотиков переправляется в Россию и в страны Западной Европы из Афганистана и Пакистана в контейнерах с различными товарами. Часть наркотиков, прежде всего маковая соломка, поступает с территории Украины.

Наркотические вещества - это товар очень выгодный, как для наркодельцов, потому что в отличие от других товаров они не нуждаются в рекламе и как бы сами создают себе рынок, образуя вокруг него самоорганизующиеся дилерские сети, так и для геополитического освоения.

Наркоторговля - это практическая реализация концепции многоуровневого маркетинга, где каждый наркоман становится активным продавцом, чтобы обеспечить себе уровень доходов, позволяющий потреблять наркотики, путем вовлечения в наркоманию других лиц: один наркоман в нашей стране может вовлечь до 20 человек. В развитых странах пропорция меньше: больше способов легально заработать. Формируется прочная и масштабная социальная база для наркомании. В силу этого наркотики - очень удобное средство для истребления неугодных людей, неугодных народов и стран.

Россия является перспективным и емким рынком сбыта для стран, которые более развиты технологически. Эти страны испытывают потребности в ресурсах для промышленности, рынках сбыта для своих товаров и услуг, территориях для уничтожения отходов и пр.

Наиболее высокие темпы прироста преступлений, связанных с НОН, наблюдаются (по нисходящей от максимума к минимуму) в Молдове, Российской Федерации, Армении, Беларуси, Украине, Таджикистане, Грузии, Азербайджане, Кыргызстане, Туркменистане.

Зарегистрированное в странах Содружества количество уголовно наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, достаточно невелико в сопоставлении с аналогичной статистикой развитых зарубежных государств из других субрегиональных и межрегиональных альянсов. Коллективная межнациональная безопасность стран Содружества в настоящее время претерпевает ощутимый урон от внутренней межгосударственной и внешней транснациональной угрозы наркобизнеса.

Высока степень наркотизации населения в южных и восточных государствах Содружества, что обусловлено известными историческими факторами и нынешними социально-экономическими проблемами. Однако массовое потребление наркотических средств наблюдается и в тех странах СНГ, где не имеется исторических предпосылок распространения этого негативного явления.

Таким образом, постоянно растущий объем незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и их потребления показывает, что борьба с этим злом сложна, не всегда успешна, но необходима.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: 12.12. 1993 г.

2. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. – М., 1971.

3. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 08.01.98 г. № 3-ФЗ//

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 13.06.96 г. № 63-ФЗ

5. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.12.03 г. № 162-ФЗ

6. Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 06.05.04 г. № 231// Российская газета. – 2008. – 12 мая.

7. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты/ Э.Г. Гасанов. – М., 2007.

8. Гасанов Э. Наркотическая преступность как вид организованной преступности/ Э. Гасанов// Законность. – 2007.

9. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Уголовное право России. Учебник для вузов: В 2 т. Т.1: Общая часть/ А.Н. Игнатов., Ю.А. Красиков – М.: Норма М, 2008 г.

10. Клименко Т.М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (особенности юридического анализа и квалификации): Дисс. ... канд. юрид. наук/ Т. М. Клименко. – Саратов, 1999 г.

11. Курченко В.Н. Новый уголовный закон не только усиливает, но и смягчает противодействие наркобизнесу/ В.Н. Курченко// Российский судья. – 2008.

[1] По данным ИЦ ГУВД Ростовской области.

[2] Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. – Л.: ЛГУ, 1974.

[3] О мерах регулирования торговли наркотическими веществами: Постановление ВЦИК и СНК СССР от 23.05.28 г.// Собрание законодательства СССР. – 1928. – № 33. – Ст. 290.

[4] О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 08.01.98 г. № 3-ФЗ// Российская газета. – 1998. – 15 января.

[5] Зазулин Г. В борьбе с наркоманией нет легких рецептов/ Г. Зазулин // Санкт-Петербургский университет. Специальный выпуск. – 2002. – 24 июня. – С. 10-11.

[6] Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228¹ и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 06.05.04 г. № 231// Российская газета. – 2004. – 12 мая.

[7] О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.12.03 г. № 162-ФЗ// Российская газета. – 2003. – 16 декабря.

[8] ¹ СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700.

[9] БВСРФ. 2003. №3.

[10] Преступность и правонарушения (2000-2004): Статистический сборник. М.: МВД России; Министерство юстиции России; МСК СНГ, 2004. С. 125.

ВВЕДЕНИЕ

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ - чрезвычайно сложное, многогранное, общественно опасное явление, которое с каждым днем приобретает все большие масштабы, глубже проникает в жизнь общества.

Наркотические средства и психотропные вещества имеют двойственную природу. С одной стороны, в силу лечебных свойств они являются неотъемлемым элементом системы здравоохранения. С другой - их неконтролируемый оборот приводит к серьезнейшим социальным издержкам, сопряженным, в частности, с наркоманией и немедицинским потреблением.

Если в 1980 г. по России было зарегистрировано 6,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 1990 - уже 15,5 тыс., в 1998 г. этот показатель достиг уровня 92,5 тыс. С 1990 г. количество преступлений, связанных с наркотиками, выросло на территории России более чем в 10 раз. По данным МВД России, в 1999 г. зарегистрировано более 216 тыс. таких преступлений, а за 2003 г. - около 228 тыс. В 2004 г. зарегистрировано более 250 тыс. преступлений, связанных с наркотиками, 110 тыс. из них квалифицировались как тяжкие и особо тяжкие. За 2004 г. только в Ростовской области зарегистрировано 11 693 преступления, связанных с наркотиками, и к тому же эти показатели гораздо ниже реально существующих, поскольку велика латентность данного вида преступлений[1].

Изыскиваемые средства и методы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, разрабатываемые законодательные и иные направленные против него меры отстают от скорости его распространения и изобретаемых преступниками способов извлечения доходов от сферы наркобизнеса.

Незаконный оборот наркотиков, являясь весьма выгодным с финансовой точки зрения промыслом, признается общественно опасным и преступным деянием большинством стран мирового сообщества, причем во многих государствах его отдельные проявления расцениваются как тяжкие и особо тяжкие преступления. Настораживает тот факт, что лица, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, объединяются в устойчивые организованные группы, преступные сообщества (преступные организации). В процессе функционирования эти группы и сообщества, с одной стороны, берут под свой контроль и втягивают в наркобизнес лиц, совершающих в одиночку преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, а с другой - устанавливают устойчивые связи между собой, проникают за пределы государственных границ с целью осуществления незаконного оборота наркотиков, что чревато, кроме всего прочего, еще и межнациональными и международными конфликтами.

Одна из самых тревожных особенностей наркоситуации в России - высокие темпы роста числа наркоманов среди подростков и молодежи. Наркомания стремительно молодеет. Почти две третьих потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания.

Проблема наркомании стала острой практически для всех регионов Российской Федерации. Рост наркомании привел в ряде из них к эпидемическому распространению ВИЧ-инфекции. По данным Минздрава и МВД, более 80% вновь выявленных в 2003-2004 гг. ВИЧ-инфицированных заразились через шприцы при употреблении наркотиков.

Таким образом, незаконный оборот наркотических средств разрушает экономику, социальную сферу, повышает уровень преступности, разлагает моральные устои общества, поражает своим негативным влиянием большое количество молодежи, провоцирует конфликты. Его можно рассматривать как угрозу национальной безопасности России.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННОГО НА БОРЬБУ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ИЛИ ИХ АНАЛОГОВ