При переходе к рыночной экономике, важнейшей частью стратегии упорядочения структуры относительных цен, является создание конкуренции для внутренних монополий, устранение узких мест в сфере предложения, ликвидация остающихся ограничений в области валютного регулирования и внешней торговли. Наряду с либерализацией цен и приватизацией эти меры позволят создать условия для конкуренции и обеспечить появление полноценных рыночных стимулов, которые послужат основой для производственных и инвестиционных решений.

С 10 марта 1995 года в Азербайджане введен единый обменный курс, действующий в отношении как текущих операций, так и движения капитала. Официальный обменный курс устанавливается таким образом, чтобы не отклоняться более чем на 2 % от курса межбанковской валютной биржи. Одновременно с этим была отменена существенная система дифференцированной обязательной продажи валюты по обменному курсу ниже рыночного и ликвидирован валютный бюджет правительства. Вместе с тем, предприятия временно обязаны продавать 30 % своей валютной выручки на валютной бирже по существующему биржевому обменному курсу. Это ограничение будет отменено к концу октября 1995 года. В настоящее время Правительство покупает и продает иностранную валюту для собственных нужд по существующему рыночному обменному курсу. Целью Правительства является обеспечение конвертируемости маната по всем международным операциям. Резидентам уже разрешается покупать иностранную валюту на рынке для осуществления платежей или перечислений по всем добросовестным текущим и международным операциям. Признавая важность привлечения прямых иностранных капиталовложений и создания атмосферы надежности для иностранных инвесторов. Правительство Азербайджана разрешает нерезидентам приобретать иностранную валюту на рынке с целью репатриации полученной прибыли (после уплаты внутренних налогов на прибыль), а также основного капитала. Все ограничения на остальные операции по с чету движения капиталов будут сведены к минимуму, а затем отменены по мере укрепления внешней позиции Азербайджана.

Населению и предприятиям будет разрешено размещать свои сбережения на валютных счетах в банках Азербайджана. Что касается банков, их позиции в иностранной валюте будут ограничены в соответствии с принципами минимизации риска. В частности, банки обязаны следить за тем, чтобы разница между их пассивами и активами в иностранной валюте не превышала 5 % от собственного капитала, что снижает риск крупных убытков от переоценки стоимости валют в результате изменения обменных курсов.

Правительство и НБА считают, что на первых этапах осуществления программы стабилизации, когда валовые международные резервы будут, вероятно, оставаться на относительно низком уровне, НБА должен продолжать использовать режим плавающего обменного курса. Регулярно поставляя иностранную валюту на межбанковский рынок путем аукционов, во всех иных отношениях НБА будет воздерживаться от интервенций. В то же время благодаря укреплению независимости центрального банка и проведению жесткой денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики может быть достигнута большая стабильность номинального обменного курса. Сразу же после того, как будут поставлены под твердый контроль бюджетные требования предприятий, надлежащим образом укреплены организационно-правовые основы НБА*) и обеспечен достаточный уровень международных резервов, Правительство намеревается рассмотреть возможность использования обменного курса в качестве номинального якоря. Подходящим временем для такого пересмотра режима обменного курса явится период, предшествующий просьбе о втором кредите по линии Механизма финансирования системных преобразований.

*) В число соответствующих мер входят установление независимого статуса НБА, осуществление им полного контроля над резервами иностранной валюты и надзора над банковской системой, укрепление кадров, управляющих резервами иностранной валюты и т.д.

В финансовую программу правительства Азербайджана входит восстановление объема валовых резервов НБА к концу декабря 1995 года до суммы, эквивалентной стоимости 7 недель импорта. для выполнения этой задачи программой предусмотрены следующие целевые показатели объема чистых официальных международных резервов (см. определение в приложении III): 71,1 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 53,1 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 36.1 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 34,1 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года. В соответствии с данными показателями планируется, что объем чистых официальных резервов НБА в конвертируемой валюте составит не менее 70,9 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 52,9 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 35,9 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 33,9 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года. НБА намерен размещать свои международные резервы в конвертируемой валюте согласно рекомендациям недавней миссии УДКВ МВФ.

Правительство Азербайджана осознает необходимость строго ограничить использование иностранных займов, предоставляемых на нельготных условиях. Соответственно, все полномочия по заключению договоров и предоставлению гарантий по внешнему долгу централизованы в государственной комиссии, возглавляемой министром финансов, а на получение и гарантирование нельготных кредитов установлены определенные лимиты. Общая сумма таких займов со сроком погашения от одного года до 12 лет, по которым будут заключены договоры или предоставлены гарантии, не превысит 50 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 100 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 150 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 200 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года. Общая сумма полученных или гарантированных займов со сроком погашения от одного года до пяти лет не превысит 25 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 50 млн. долларов США до 30 июня 1995 года, 75 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 100 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года. Кроме того, общая сумма фактически полученных или гарантированных займов со сроком погашения до одного года (исключая кредиты, связанные с импортом), не превысит 10 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 20 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 30 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 40 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года.

Правительство Азербайджана уже предприняло важные шаги по либерализации внешней торговли. Так, например, была резко сокращена зависимость от двусторонних торговых соглашений с большинством государств бывшего Советского Союза. В целях дальнейшей либерализации внешней торговли Правительство намеревается к концу марта 1995 года полностью отменить квотирование и лицензирование импорта и экспорта всех товаров, за исключением энергоносителей, ограничения в отношении которых будут отменены к июлю 1995 года. Контроль над импортом и экспортом будет распространяться лишь на оружие и медикаменты. Как уже указывалось выше, по бюджетным соображениям на строго ограниченный период времени были введены налоги на экспорт (сумма которых выражается в манатах). Правительство не намеревается вводить или ужесточать ограничения на импорт в целях выравнивания платежного баланса *), вводить или изменять практику применения множественных валютных курсов или заключать двусторонние платежные соглашения, не соответствующие Статьям Соглашения МВФ.

*) Это не исключает возможности введения сравнительно низких унифицированных тарифов на импорт с целью повышения бюджетных доходов.

В 1994 году у Азербайджана накопилось неурегулированное отрицательное сальдо в размере около 80 млн. долл. США, в основном в результате импорта природного газа из Туркменистана. Сроки погашения этой задолженности перенесены на период 19951998 годов. Правительство страны считает своевременно погашение обязательств перед внешними кредиторами одной из своих первоочередных задач. Более того, Правительство не будет допускать появления каких-либо новых просроченных внешних задолженностей.

Согласно последним оценкам, учитывающим бонус за подписание нефтяного контракта, ожидаемое поступление средств по кредитам МВФ и Всемирного Банка, а также отсрочку погашения задолженности перед Туркменистаном, дефицит финансирования бюджета на 1995 год остается незначительным, составляя, по всей видимости, 2030 млн. долл. США. Вместе с тем дефицит финансирования в 1996 году может оказаться весьма серьезным, что подчеркивает необходимость в мобилизации ресурсов международного сообщества с целью поддержки наших усилий по стабилизации экономики Азербайджана. С этой целью, а также с тем, чтобы привлечь ресурсы для покрытия дефицита финансирования на 1995 год, Правительство Азербайджана обратилось с просьбой о проведении официального совещания Консультативной группы, которое должно состояться в Париже в конце мая 1995 года.

Структурная политика

Структурные реформы являются неотъемлемой частью процесса перехода к рыночной экономике. Необходимо провести целый ряд скоординированных реформ, которые обеспечат эффективное реагирование на рыночные сигналы со стороны предложения, заложат прочные основы экономического роста, снизят масштабы вмешательства государства в экономическую деятельность, а также создадут надлежащие условия для привлечения иностранных капиталовложений.

Для усиления конкуренции в экономике, потребуются четкие и предсказуемые правила осуществления коммерческих и финансовых операций (включая контракты и урегулирование споров), ограничения на недобросовестные методы торговли, а также устранение официальных и неофициальных барьеров на пути к началу коммерческой деятельности. Правительство планирует в ближайшем будущем значительно активизировать законодательную работу в этих областях.

Азербайджан намерен ускорить процесс приватизации. С этой целью разрабатывается новая комплексная программа приватизации, при подготовке которой учитывается как опыт других стран, так и рекомендации международных экспертов. Эта программа, которая будет затем подана на утверждение парламента, будет охватывать: (а)_ масштабы приватизации, (б) график и порядок проведения реформ, (в) методы приватизации (включая использование приватизационных чеков, демонополизацию и создание условий для конкуренции в ходе приватизации). План осуществления программы будет также предусматривать дополнительные шаги по развитию основанных на конкуренции частных рынков, в том числе создание товарных бирж и развитие фондового рынка. для облегчения оценки жизнеспособности предприятий будет использоваться новый закон, устанавливающий международно-признанные стандарты парламента. В течение 1995 года правительство намеревается также представить на рассмотрение парламента новый закон о предприятиях, разрабатываемый с технической помощью Великобритании. Правительство намерено также в кратчайшие сроки обеспечить утверждение законодательства о правах собственности в сельском хозяйстве, а также проведение приватизации совхозов и колхозов.

Программой будут предусмотрены реалистичные цели на 2995 год. Ее осуществление начнется с приватизации малых предприятий в сфере услуг и розничной торговли, а также оптовой торговли и связанного с ней транспорта. В качестве приоритетных направлений будет рассматриваться приватизация сети мукомольных предприятий, пекарен и булочных. Правительство намерено также ускорить темпы преобразования средних и крупных предприятий в акционерные общества открытого типа. Приватизация большинства средних и крупных предприятий осуществится в 19961997 годах. В то же время в 1955 году мы намерены начать подготовку и приватизацию нескольких крупных предприятий на индивидуальной основе. Иностранцам будет разрешаться участие в приватизации, включая получение гарантированных прав на использование земли, занимаемой приобретаемыми предприятиями.

Правительство Азербайджана признает необходимость серьезной структурной перестройки многих предприятий и отраслей с целью повышения производительности и в порядке реагирования на изменения структуры спроса по мере более тесной интеграции Азербайджана в мировую экономику. Укрепление финансовой дисциплины предприятий является важнейшей составной частью данного процесса. С этой целью на первом этапе осуществления программы будет предпринят ряд шагов по ужесточению бюджетных ограничений в отношении предприятий на переходный период: (а) за исключением некоторых предприятий, предоставляющих коммунальные и общественные услуги, бюджетные субсидии предприятиям, включая входящие в комплекс по производству хлебопродуктов, бюджетом на 1995 год не предусмотрены; (б) Правительство будет воздерживаться от предоставления предприятиям целевых кредитов; (в) государственные гарантии по кредитам предприятиям из внутренних источников будут предоставляться только в исключительных случаях (и затем отражаться в бюджете в качестве расходов); (г) за счет введения более строгого надзора над соблюдением экономических нормативов банки получат стимул к оценке качества своих портфелей и будут требовать от заемщиков соблюдения четких финансовых условий. Финансовая дисциплина будет также укрепляться за счет активного применения принятого недавно закона о банкротстве, в том числе мер по отношению к предприятиям, имеющим просроченную задолженность по налогам и по платежам другим предприятиям. Государственные предприятия получили указание не отпускать продукцию заказчикам, имеющим просроченную задолженность. Кроме того, мы рассматриваем возможность частичного решения проблемы внутренних неплатежей с помощью введения требований о предоплате или использовании аккредитивов.

Учитывая необходимость коренной перестройки предприятий и отраслей, существующее финансовое положение многих предприятий, а также весьма ограниченное развитие финансовых рынков вы сегодняшнем Азербайджане, Правительство признает, что жесткие бюджетные ограничения являются необходимым, но недостаточным условием требуемых структурных преобразований. В связи с этим Правительство намерено подготовить программу содействия структурной перестройки крупных предприятий, долгосрочные перспективы жизнеспособности которых пока не определены. Эта работа будет тесно координироваться с программой приватизации. Поддержка будет оказываться тем видам деятельности, которые найдены экономически и социально оправданными, однако не могут финансироваться обычными способами за счет развивающейся банковской системы. В поддержку, возможно, войдут списание задолженностей и другие меры подготовки к приватизации. Программа потребует финансовой поддержки на переходный период, когда будут подготавливаться и осуществляться планы структурной перестройки (в том числе упорядоченное сокращение масштабов производства и прекращение нерентабельных производств). Основные принципы реформ будут заключаться (а) в опоре на пассивную перестройку (т.е. не требующую государственного финансирования или крупных новых инвестиций), и (б) предоставление всей финансовой помощи лишь при условии подготовки и осуществления утвержденной программы перестройки.